新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難點(diǎn)與發(fā)展對策

劉 恒

（開原市檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)中心，遼寧開原 112300）

食品安全是焦點(diǎn)話題，受到人們的廣泛關(guān)注，和人們的日常生活有著密切的聯(lián)系，但隨著自然資源和土壤的破壞、農(nóng)藥的不合理使用，一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，違規(guī)生產(chǎn)操作，導(dǎo)致近些年我國食品安全事件頻頻出現(xiàn)。在當(dāng)前新形勢下，我國進(jìn)一步加大了對初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度，從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工到最終銷售都進(jìn)行嚴(yán)格管控，將其作為一項(xiàng)常態(tài)化的工作，希望以此為基礎(chǔ)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場。在當(dāng)前新形勢下，我國必須高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的積極價(jià)值，從實(shí)際出發(fā)，提升我國農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管水平，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力及質(zhì)量。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新形勢探析

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平缺乏合理的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

隨著我國農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的不斷創(chuàng)新，一些農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)會(huì)使用二度包裝或虛假宣傳推廣自家的農(nóng)產(chǎn)品，這在很大程度上迷惑了消費(fèi)者，無法對其產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行正確判斷[1]。人們對農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的關(guān)注程度日益提升，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，更加容易了解各種信息，許多關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品辨別的信息充斥其中，但這些信息多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)的評定，容易誤導(dǎo)消費(fèi)者。

1.2 生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜，存在安全隱患

市場上流通的農(nóng)產(chǎn)品普遍需要經(jīng)過一系列的加工環(huán)節(jié)，從前期的種植到最終的銷售，這些階段流經(jīng)不同的部門及人員，同時(shí)因?yàn)橹芷谛暂^長，會(huì)存在一定程度的安全隱患。例如，在種植階段噴灑農(nóng)藥，有較大的可能導(dǎo)致農(nóng)作物存在農(nóng)藥殘留，在加工階段也有可能會(huì)受到各種消毒劑、添加劑的污染，在產(chǎn)品審查階段，相關(guān)人員審查不嚴(yán)謹(jǐn)，會(huì)導(dǎo)致不合格的農(nóng)產(chǎn)品流入市場。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工需要經(jīng)過多個(gè)階段，導(dǎo)致一些質(zhì)量安全問題的源頭無從查起，增加了監(jiān)管工作的難度。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難點(diǎn)探析

2.1 安全檢測體系不完善

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作離不開健全完善的質(zhì)量檢測制度。2009年開始，我國對縣級(jí)以上的質(zhì)量檢測部門和機(jī)構(gòu)，都給予了相應(yīng)的補(bǔ)貼，到現(xiàn)在各地縣級(jí)以上基本已經(jīng)建成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督和檢測部門，檢測制度也初步建立，有效地推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，但是還有些地區(qū)把農(nóng)產(chǎn)品的檢測部門納入了市場監(jiān)管制度體系內(nèi)，導(dǎo)致了對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的質(zhì)量安全監(jiān)督，缺乏相應(yīng)技術(shù)支持。因?yàn)槿鄙俸侠淼墓芾眢w系及有效的溝通，導(dǎo)致人員、裝備和技術(shù)配置上大打折扣，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量控制和監(jiān)管范圍僅限于流通領(lǐng)域，無法做到農(nóng)產(chǎn)品全流程的覆蓋監(jiān)管。因此，必須要完善縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)體系，從源頭開始，提升農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管力度。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的社會(huì)價(jià)值無法充分發(fā)揮

我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者普遍都缺乏健康安全意識(shí)，尤其是在監(jiān)管工作中，并沒有充分發(fā)揮出其社會(huì)價(jià)值。因?yàn)槲覈惻f的生產(chǎn)理念，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)缺乏自我約束意識(shí)，普遍只重產(chǎn)量輕質(zhì)量，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開展，例如在綠色種植養(yǎng)殖、農(nóng)藥噴灑和市場流通環(huán)節(jié)上，對其質(zhì)量安全的監(jiān)管力度還有待加強(qiáng)[2]。因此農(nóng)業(yè)部門必須充分發(fā)揮自身的監(jiān)管職能，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，以此降低農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全風(fēng)向，創(chuàng)建綠色健康的農(nóng)產(chǎn)品市場。

2.3 監(jiān)管機(jī)構(gòu)有待完善

隨著人們生活水平的提升，愈發(fā)重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。我國通過一系列的手段提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，但因?yàn)楸O(jiān)管工作范圍較廣，同時(shí)還缺乏相應(yīng)的制度及技術(shù)，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及較為偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)，在很大程度上增加了監(jiān)管工作的難度，特別是一些縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立專項(xiàng)監(jiān)管部門，一些法律法規(guī)并沒有完善的體系進(jìn)行監(jiān)管落實(shí)，很多部門的工作崗位并沒有實(shí)質(zhì)性的作用，導(dǎo)致基層監(jiān)管工作無法有序地開展。

3 新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管發(fā)展對策探析

3.1 創(chuàng)新優(yōu)化檢測技術(shù)

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全必須從源頭上把控，通過借助更為科學(xué)先進(jìn)的檢測和技術(shù)手段，提高對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管工作的水平，以此為基礎(chǔ)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的安全性，建設(shè)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場。要進(jìn)一步提升對生產(chǎn)領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和監(jiān)督力度，完善縣級(jí)以上針對生產(chǎn)領(lǐng)域的檢驗(yàn)體系。通過加強(qiáng)對相關(guān)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高完善檢測體系和工作效率[3]。同時(shí)需要組織或者參加一些相關(guān)技術(shù)交流論壇，了解更為先進(jìn)的技術(shù)，以此改善和提升我國的農(nóng)產(chǎn)品檢測能力，另外，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)檢測和例行監(jiān)管力度，從根本上提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。建立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品檢測數(shù)據(jù)庫，對監(jiān)管工作中的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整理總結(jié)，分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的危害行為，并對其進(jìn)行評判，降低農(nóng)產(chǎn)品安全隱患，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)防工作。

3.2 健全全流程農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管手段

對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全的管控工作，不能只局限在其生產(chǎn)階段，也應(yīng)該注重農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)督與管控，同時(shí)也需要不斷的創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升其工作實(shí)效性。健全相應(yīng)的政策和法律法規(guī)，通過與農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生部門及市場監(jiān)督等部門共同聯(lián)合，進(jìn)一步明確責(zé)任機(jī)制，將監(jiān)管任務(wù)細(xì)分到各個(gè)部門及個(gè)人，以此為基礎(chǔ)，提升有關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)，確保對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有序開展，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全跟蹤信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全可以追溯，信息可查詢，給予消費(fèi)者自身監(jiān)管權(quán)利。對不合格的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格懲處，提升社會(huì)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視。

3.3 建立健全檢測機(jī)構(gòu)體系

各地政府需要充分地認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的積極意義，依照國家相關(guān)法律法規(guī)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控工作，其次需要進(jìn)一步加大縣級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品檢測部門和機(jī)構(gòu)資金的投入，確保檢測機(jī)構(gòu)和體系健全[4]。另外要求實(shí)行對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)工作的評定，利用合理競爭，提高各級(jí)政府對檢測工作的重視。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作，通過設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督員、協(xié)管人，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作沒有死角，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管范圍全覆蓋。

4 結(jié)語

開展對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，可以有效促進(jìn)社會(huì)發(fā)展及提高居民生活水平。各地政府必須充分領(lǐng)悟“四個(gè)最嚴(yán)”指示精神，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督檢查是一項(xiàng)常態(tài)化工作，不能僅停留在形式上[5]。在新形勢下，健全與完善相應(yīng)的制度、技術(shù)與組織架構(gòu)，強(qiáng)化對社會(huì)的監(jiān)管力度，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場，讓人們買得放心，吃得安心。