基層黨組織在農(nóng)村發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策
——基于政府治理視角下的實(shí)證研究

青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 趙 耀

一、緒論

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)處于急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境、“供給側(cè)”改革、新冠疫情下的減稅降費(fèi)，對(duì)國(guó)家治理提出了更高的要求，考驗(yàn)著我黨治國(guó)理政能力和水平。我國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)地域占我國(guó)2/3，可以說(shuō)農(nóng)村發(fā)展好了，國(guó)家經(jīng)濟(jì)就能快速增長(zhǎng)，農(nóng)村安定了整個(gè)社會(huì)才能穩(wěn)定。從2004 年以來(lái)，黨中央“一號(hào)文件”連續(xù)17 年聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域，可見(jiàn)農(nóng)村工作的重要性。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村要取得長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)村的黨支部如何“領(lǐng)頭”是關(guān)鍵。怎么樣去發(fā)揮廣大農(nóng)村的黨組織戰(zhàn)斗堡壘和模范帶頭作用是我們急切需要關(guān)注的問(wèn)題。筆者以陜西省Z 縣J 鎮(zhèn)為例，以政府治理理論為出發(fā)點(diǎn)，分析農(nóng)村黨支部現(xiàn)狀，剖析問(wèn)題原因，提出黨支部發(fā)展的措施。村黨支部建設(shè)好，新農(nóng)村才能建設(shè)好、發(fā)展好[1]。

二、理論概述

（一）基本概念

1.農(nóng)村

農(nóng)村的定義比較抽象，居住在農(nóng)村的一定數(shù)量和質(zhì)量的人口所組成的相對(duì)完整的區(qū)域社會(huì)共同體，我們把它稱之為農(nóng)村。在原始社會(huì)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，人們可以在相對(duì)固定的土地上進(jìn)行耕作，通過(guò)種植農(nóng)作物取得較為可靠的生活資源，保障比較穩(wěn)定的居住條件，逐漸產(chǎn)生村落，有了最早的農(nóng)村。農(nóng)村的功能主要有：①經(jīng)濟(jì)功能，主要是組織生產(chǎn)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值保證機(jī)體持續(xù)存在；②政治功能，維護(hù)組織統(tǒng)一和穩(wěn)定，發(fā)揮民主，促進(jìn)管理；③文化功能，豐富成員思想和道德；④社會(huì)治理功能，維護(hù)穩(wěn)定和社會(huì)治安以及秩序。農(nóng)村作為分散的區(qū)域社區(qū)是國(guó)家治理的“細(xì)胞”和“末梢”。

2.基層黨組織

基層黨組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，目前，我國(guó)有460 多萬(wàn)個(gè)基層黨組織。農(nóng)村黨支部是我們國(guó)家、我們黨在農(nóng)村的“神經(jīng)末梢”，是農(nóng)村工作的堅(jiān)強(qiáng)核心，是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大黨員和群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心力量。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》中的相關(guān)條款，村黨支部的職責(zé)概括為：①貫徹執(zhí)行黨的路線方針和上級(jí)決議；②決定本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題；③推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障村委會(huì)和群團(tuán)組織開(kāi)展工作；④做好自身建設(shè)，教育、管理、監(jiān)督黨員；⑤負(fù)責(zé)村組干部和村企業(yè)管理人員的教育和監(jiān)督；⑥搞好社會(huì)主義精神文明建設(shè)和治安、計(jì)生工作。

（二）理論基礎(chǔ)

治理的概念在二十世紀(jì)九十年代由西方學(xué)者提出，俞可平教授在《治理與善治》中第一次將西方學(xué)者們關(guān)于治理的觀念帶回國(guó)內(nèi)，他認(rèn)為治理是官方的或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序滿足公眾需要[1]。公共管理的本質(zhì)其實(shí)就是一種活動(dòng)，人們通過(guò)這種活動(dòng)創(chuàng)造有益于人、共同體乃至整個(gè)人類的價(jià)值，并通過(guò)它參與、創(chuàng)造、美化和完善我們的公共領(lǐng)域和公共生活。

在我國(guó)，政府治理的內(nèi)容就是提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)滿足人民大眾的需求，占比最大的農(nóng)村群眾的需求是政府治理必須考量的重要方面。如何治理好農(nóng)村社會(huì)，就必須得依靠農(nóng)村黨組織，讓基層黨組織充分地運(yùn)用公共賦予的絕對(duì)權(quán)威維持農(nóng)村地域的生產(chǎn)生活秩序，滿足公眾需要，它既包括了公共權(quán)威的基層運(yùn)行，也包括治理機(jī)制和方式。

三、陜西省Z 縣J 鎮(zhèn)農(nóng)村黨支部現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

陜西省Z 縣J 鎮(zhèn)位于Z 縣東北部，秦嶺北麓，面積106平方千米，人口4.3 萬(wàn)，下轄14 個(gè)行政村。下設(shè)16 個(gè)黨支部，其中機(jī)關(guān)黨支部1 個(gè)，主管鎮(zhèn)政府黨建工作；非公企業(yè)聯(lián)合黨支部1 個(gè)，屬非公企業(yè)聯(lián)合成立的黨支部，主要服務(wù)屬地非公企業(yè)黨員；14個(gè)村黨支部，承擔(dān)各行政村黨支部管理職能。

加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。但目前，村黨支部在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展中還存在一些問(wèn)題，以陜西省Z 縣J鎮(zhèn)農(nóng)村黨支部來(lái)看，廣大農(nóng)村黨支部在運(yùn)行發(fā)展中存在問(wèn)題具體有以下幾點(diǎn)：

（1）農(nóng)村黨支部在農(nóng)村缺乏應(yīng)有的影響力。村黨支部不能充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，代領(lǐng)村民致富，反到是一些合作社起到了模范帶頭作用。有些村黨支部成員之間、村黨支部與村委會(huì)之間存在矛盾，導(dǎo)致村黨支部影響力不高，號(hào)召力不強(qiáng)。

（2）村黨支部的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。主要體現(xiàn)在村黨支部在貫徹和執(zhí)行上級(jí)路線、方針、政策中沒(méi)有積極作為，上級(jí)有了安排才著手做，上級(jí)怎么安排教條式執(zhí)行，沒(méi)能耐心細(xì)致的為群眾服務(wù)，沒(méi)有結(jié)合本村、本地實(shí)際把黨中央的惠民政策落到實(shí)處。在一些政策執(zhí)行中出現(xiàn)漏戶漏人的現(xiàn)象，有些村黨支部還存在執(zhí)行政策“走過(guò)場(chǎng)”，服務(wù)群眾敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象。

（3）村黨支部民主建設(shè)不到位。有些村黨支部存在“一言堂”現(xiàn)象，村書(shū)記“說(shuō)話算話”，基層黨組織的“三會(huì)一課”等流于形式，黨員大會(huì)走過(guò)場(chǎng)。

四、農(nóng)村黨支部存在問(wèn)題原因分析

結(jié)合陜西省Z 縣J 鎮(zhèn)農(nóng)村黨支部現(xiàn)狀，存在這些問(wèn)題的原因有以下幾個(gè)方面：

（1）村黨支部隊(duì)伍建設(shè)狀況差。一是一些村黨支部成員政治思想水平不高，個(gè)人傾向嚴(yán)重，不是為群眾謀利益，而是為滿足一己私利，黨員意識(shí)淡漠，把自己等同于普通群眾。二是農(nóng)村黨員年齡偏大、文化程度低。導(dǎo)致農(nóng)村黨支部整體素質(zhì)不高，不能起到領(lǐng)先帶頭作用。三是農(nóng)村年輕黨員少，缺少有思想、有干勁、有闖勁的年輕黨員，村黨支部發(fā)展遭遇人才瓶頸。

（2）黨員責(zé)任心差，執(zhí)行能力不強(qiáng)。一是一些黨員責(zé)任心缺失，遇到事情只看自己的講權(quán)利，不講個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)，同時(shí)，只要求自己索取獲得，不說(shuō)黨員應(yīng)有的奉獻(xiàn)，尤其是有些黨員責(zé)任心極其缺乏。二是有些黨員干部辦事拖拉，工作浮夸，敷衍塞責(zé)，脫離群眾，形式主義嚴(yán)重；處理問(wèn)題簡(jiǎn)單粗暴、態(tài)度不好，不能真正付下身子為群眾服務(wù)。三是落實(shí)政策不到位，對(duì)政策實(shí)質(zhì)把握不準(zhǔn)確，不知道怎樣落實(shí)政策，更不知道怎樣把政策和實(shí)際結(jié)合起來(lái)，導(dǎo)致村黨支部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。

（3）黨組織學(xué)習(xí)教育方式單一，流于形式。黨員學(xué)習(xí)一般是通過(guò)文件照本宣科，以文件傳達(dá)文件，黨員沒(méi)有推心置腹進(jìn)行交流，沒(méi)有認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，黨的理論學(xué)習(xí)和思想政治教育嚴(yán)重淪為形式主義的“走過(guò)場(chǎng)”。黨組織開(kāi)展的活動(dòng)單調(diào)乏味，吸引不了黨員興趣，一般是讀報(bào)或讀文件，即便有討論，也是草草了事，流于形式，缺少了吸引力和創(chuàng)造力；而且由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，基層支部不能組織廣大農(nóng)村黨員“走出家門”到先進(jìn)地區(qū)去參觀學(xué)習(xí)，開(kāi)展豐富多彩的外聯(lián)組織活動(dòng)。尤其是對(duì)黨員干部的培訓(xùn)少，僅有入黨時(shí)的積極分子學(xué)習(xí)，實(shí)踐中很少有農(nóng)村黨員去進(jìn)修充電，間或開(kāi)展一些培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，不能與實(shí)際掛鉤[2]。從而導(dǎo)致村黨支部民主建設(shè)流于形式。

五、加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)的對(duì)策

農(nóng)村大有所為，黨支部建設(shè)是關(guān)鍵所在，應(yīng)從以下三點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)：

（1）努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全心全意地帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾增加收入勤勞致富。農(nóng)村黨支部的重要作用就是大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾擺脫貧困早日過(guò)上小康生活。增加收入致富奔小康是廣大農(nóng)民們關(guān)心的一等一的大事，村支部只有把農(nóng)民關(guān)心的事作為頭等大事來(lái)抓，才會(huì)使農(nóng)民信賴黨、依靠黨、跟黨走。為此，村黨組織要把自身建設(shè)同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，扛起發(fā)展經(jīng)濟(jì)大任，切實(shí)發(fā)揮好領(lǐng)頭作用，幫助農(nóng)民培訓(xùn)技能、搞項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)本地資源，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，真心實(shí)意帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康，讓群眾真正看見(jiàn)實(shí)惠和利益，才能夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)行力、凝聚力和影響力。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村黨組織隊(duì)伍建設(shè)，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高黨員干部的思想政治素質(zhì)和能力。加大選拔和培養(yǎng)力度，把農(nóng)村真正有能力有水平、敢闖敢拼的年輕人吸納到組織中來(lái)，為農(nóng)村黨組織輸入新鮮血液，發(fā)揮農(nóng)村黨支部的先鋒作用，壯大農(nóng)村黨支部的服務(wù)能力。學(xué)習(xí)是培養(yǎng)黨員素質(zhì)和能力的有效手段，加大學(xué)習(xí)教育，在農(nóng)村營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，使學(xué)習(xí)教育成為一種常態(tài)，采用靈活多樣的形式組織農(nóng)村黨員對(duì)思想理論體系和政策法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，特別是組織黨員干部深入領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署和黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策。不斷提高執(zhí)行政策和依法辦事能力，通過(guò)開(kāi)展理想信念、道德和廉政教育，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村黨員服務(wù)群眾的公仆思想，切實(shí)做好轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)本領(lǐng)，努力提高服務(wù)農(nóng)民群眾的本領(lǐng)和能力。

（3）推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。建立健全民主議事規(guī)則，推進(jìn)農(nóng)村集體決策的科學(xué)化和民主化，持續(xù)厘清農(nóng)村村黨支部和村委會(huì)兩者之間的關(guān)系，全面實(shí)現(xiàn)村黨支部、村委會(huì)、村民三者之間的合作、民主、共謀的管理理念；建立農(nóng)村民主模式的久長(zhǎng)之計(jì)，依法保障農(nóng)民群眾擁有民主權(quán)利。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、政務(wù)的公開(kāi)；定期或不定期開(kāi)展對(duì)黨員和村干部民主測(cè)評(píng)工作，實(shí)行績(jī)效考核，把黨員干部的工作情況、為人品行、生活作風(fēng)等情況交由人民群眾監(jiān)督。

六、結(jié)論

天地是廣闊的，農(nóng)村是廣大的，農(nóng)村的基層黨組織要充分汲取老一輩黨員的堅(jiān)定思想意志，發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，依靠群眾、為了群眾，帶領(lǐng)人民群眾增收致富奔小康[3]。打鐵還需自身硬，農(nóng)村黨支部要帶頭作表率，要以“領(lǐng)頭雁”自居，就要加強(qiáng)農(nóng)村黨支部隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)群眾的能力，推進(jìn)農(nóng)村治理中的民主創(chuàng)新。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要充分發(fā)揮政府治理的機(jī)制和作用，用好公共權(quán)威，抓管理強(qiáng)服務(wù)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才能在我們的手中順利推進(jìn)，才能振興鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)。