我國創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境分析與優(yōu)化建議
——基于GEM研究框架分析

劉洪亮（南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)）

李克強(qiáng)總理在2020 年“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”活動周中指出“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是國家贏得未來的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”，而營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對于發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)、推動產(chǎn)業(yè)升級、提升經(jīng)濟(jì)競爭力，都具有非常重要的作用。自20 世紀(jì)90 年代，學(xué)者們開始借助生態(tài)學(xué)中的生態(tài)環(huán)境理論分析社會和經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政府政策、社會組織活動等因素對創(chuàng)業(yè)行為的影響，并提出了創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的概念（Entrepreneurial Ecosystems EE）。Cavallo將創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境定義成由直接或間接影響創(chuàng)業(yè)行為的要素構(gòu)成的有機(jī)整體。Cohen 則首次運(yùn)用創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的理論來分析美國硅谷可持續(xù)性的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式的形成機(jī)理。他認(rèn)為硅谷創(chuàng)業(yè)生態(tài)的形成是由各種因素有機(jī)協(xié)同作用的結(jié)果。由倫敦商學(xué)院和百森商學(xué)院在1999 年正式啟動的全球創(chuàng)業(yè)觀察年度報(bào)告是目前經(jīng)濟(jì)學(xué)界有關(guān)創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境研究中被廣泛借鑒的研究資料。本文也將利用GEM 的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境理論研究框架和數(shù)據(jù)分析我國目前的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，并提出相應(yīng)的政策優(yōu)化建議。

■ 全球創(chuàng)業(yè)報(bào)告（GEM）中關(guān)于創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的研究框架

在2019—2020 年GEM 報(bào)告主要包含三個基本問題：創(chuàng)業(yè)環(huán)境對社會的創(chuàng)業(yè)價值觀、個體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動機(jī)和行為的影響；指標(biāo)評估每一個參與該研究項(xiàng)目的國家的創(chuàng)業(yè)水平；各國創(chuàng)業(yè)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)性。研究者主要從各國或地區(qū)的社會創(chuàng)業(yè)價值觀、個人創(chuàng)業(yè)動機(jī)（個人的心理因素，對失敗的恐懼，選擇創(chuàng)業(yè)的原因）、外部環(huán)境、創(chuàng)業(yè)活動以及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展（參與）的影響幾個方面切入研究，利用二手?jǐn)?shù)據(jù)、調(diào)研數(shù)據(jù)及專家打分等方式對這幾個方面進(jìn)行量化，分析這些要素如何相互作用，最終實(shí)現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其中社會創(chuàng)業(yè)價值觀包括職業(yè)選擇、社會地位、周邊人群影響、媒體的關(guān)注度；外部環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)、政治和文化環(huán)境；創(chuàng)業(yè)活動包括早期創(chuàng)業(yè)者總量水平（TEA）、成熟企業(yè)所有者數(shù)量占總成年人數(shù)的比例（EBO）、創(chuàng)業(yè)公司員工占總成人人數(shù)的比率（EEA）；創(chuàng)業(yè)活動對經(jīng)濟(jì)的影響包括對創(chuàng)造就業(yè)的可能影響、對國家范圍內(nèi)消費(fèi)活動和生產(chǎn)活動的影響、對國際范圍內(nèi)生產(chǎn)活動和消費(fèi)活動的影響。

另外，GEM 報(bào)告將創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的主要要素分解為10 個大類：政府的政策措施，分為支持和相關(guān)性、稅收與行政流程兩個方面，主要考量政府創(chuàng)業(yè)扶持政策的力度，以及創(chuàng)業(yè)相關(guān)審批流程是否便捷高效等；政府與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目，例如對創(chuàng)業(yè)企業(yè)有傾斜的政府采購項(xiàng)目、孵化器和科技園建設(shè)投入等；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，包括學(xué)校階段的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（不僅是大學(xué)，也包含K12階段的教育，甚至是學(xué)齡前教育）、社會創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（例如我國勞動與社會保障部門舉辦的SIYB 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）；科技研發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓，包括政府對科技研發(fā)的扶持投入以及科技成果的商業(yè)轉(zhuǎn)化；商業(yè)和法律基礎(chǔ)的構(gòu)建，即商業(yè)和法律服務(wù)的配套支持，例如財(cái)務(wù)服務(wù)、商務(wù)咨詢服務(wù)、法律服務(wù)；內(nèi)部市場的阻礙與壁壘，包括政府的政策壁壘、行業(yè)壁壘等；內(nèi)部市場的活力，包括市場規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長速度等；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括交通、網(wǎng)絡(luò)等；社會文化與規(guī)范，即社會公眾對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的態(tài)度和認(rèn)同感；創(chuàng)業(yè)的金融支持，包括銀行體系、天使投資、風(fēng)險投資及其他股權(quán)融資。項(xiàng)目以調(diào)查報(bào)告和專家打分的形式對每個研究大類進(jìn)行打分和評估，并將各個參與該項(xiàng)目的國家的打分結(jié)果進(jìn)行了橫向?qū)Ρ取?/p>

■ 基于GEM 數(shù)據(jù)的我國創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境分析

根據(jù)GEM2019/2020 年年度報(bào)告，中國在國家創(chuàng)業(yè)背景指數(shù)的排名中位列第四位（NECI)，僅次于瑞士、荷蘭、卡塔爾三個國家，而高于美國、日本、德國的傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家。在具體的各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境要素排名中，中國在科技研發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓（排名第二）、創(chuàng)業(yè)投資（排名第三）、內(nèi)部市場活力（排名第三）、社會文化與規(guī)范（排名第四）等領(lǐng)域均排名世界前列。而根據(jù)2014 年GEM 發(fā)布的研究報(bào)告中，中國的總體創(chuàng)業(yè)環(huán)境在各成員國中僅排在36 位，這表明我國近年來迅速改善了創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了良好的環(huán)境土壤。但同時GEM2019/2020報(bào)告也呈現(xiàn)出我國普通人群個體對于創(chuàng)業(yè)的態(tài)度仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，例如“對失敗的畏懼”我國的排名為21 名，“創(chuàng)業(yè)意愿”排名22 位等，這些指標(biāo)均低于我國創(chuàng)業(yè)外部生態(tài)環(huán)境的表現(xiàn)，說明我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主要源自于政府的驅(qū)動，因此個體觀念的改變滯后于基礎(chǔ)建設(shè)和政府的政策改革。此外，在受訪的創(chuàng)業(yè)者人群中，創(chuàng)業(yè)目的為“實(shí)現(xiàn)自我價值”的人數(shù)為總?cè)藬?shù)的39.7%，創(chuàng)業(yè)目的是“賺取巨額財(cái)富”的人數(shù)為48.4%，創(chuàng)業(yè)目的是“繼承家庭傳統(tǒng)”的為40.6%，創(chuàng)業(yè)原因?yàn)椤盀橹\生”的占65.8%，這些數(shù)據(jù)說明我國的創(chuàng)業(yè)者主要是以生存型為主，缺乏對自我價值實(shí)現(xiàn)和社會價值實(shí)現(xiàn)的追求。另外，GEM 調(diào)查也呈現(xiàn)出我國參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的比重仍然較低，從事早期創(chuàng)業(yè)的人數(shù)只占總勞動人口的8.7%，在成員國中排在第35 位，成長階段的創(chuàng)業(yè)企業(yè)家占總成人人口的9.3%，在成員國中排在第18 位，從事公司內(nèi)部創(chuàng)業(yè)的人數(shù)只占總勞動人口的0.2%，在各成員國中排在第47 位，說明創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在中國仍有巨大的發(fā)展?jié)摿?，仍然需要政府的加?qiáng)引導(dǎo)和全社會的持續(xù)關(guān)注。

■ 創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略背景下的我國創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化建議

（一）完善政府在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中的引導(dǎo)作用

完善政府的引導(dǎo)作用包含兩個方面的含義：一方面，由于我國現(xiàn)階段仍然屬于發(fā)展中國家，科技發(fā)展水平和人民收入水平距發(fā)達(dá)國家仍然有很大的差距，造成目前以生存為目的的創(chuàng)業(yè)者比例比較高，而科技含量較高的創(chuàng)新性創(chuàng)業(yè)公司也會時長遭遇發(fā)展的瓶頸，尤其是近年來隨著國際形勢的日趨復(fù)雜，高科技類的創(chuàng)業(yè)公司面臨的國際挑戰(zhàn)也將越來越嚴(yán)峻。因此加大政府的扶持力度，尤其是對科技類重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目的關(guān)注和投入，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展會起到關(guān)鍵性的推動作用。另一方面，也應(yīng)防止政府過多地干預(yù)市場和企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體是企業(yè)，載體是市場，政府的干預(yù)雖然可以在短時間內(nèi)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集大量的關(guān)注和資源，但卻可能削弱創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，并且從長期來看也會造成資源的重復(fù)和浪費(fèi)，而部分扶持和補(bǔ)貼政策也容易滋養(yǎng)腐敗和企業(yè)的套利行為，從而破壞了國家支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的初衷。

（二）加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融扶持

眾所周知，企業(yè)的融資方式可以根據(jù)其在融資過程中是否與資金提供者形成債務(wù)關(guān)系而分成直接融資和間接融資。企業(yè)在初創(chuàng)階段往往資本較少，經(jīng)營前景也充滿不確定性，傳統(tǒng)的通過債務(wù)融資的方式很難滿足其經(jīng)營需求，因此一方面需要政府進(jìn)一步加大對中小企業(yè)信貸的扶持力度，另一方面需要拓寬企業(yè)的融資渠道，為企業(yè)尤其是初創(chuàng)企業(yè)提供更多債權(quán)融資的可能。我國近些年雖然在股權(quán)融資的數(shù)量和體量上有了快速的增長，但中小企業(yè)的融資意識仍然需要轉(zhuǎn)變，在債權(quán)融資的行業(yè)規(guī)范上仍然需要進(jìn)一步的完善和加強(qiáng)。

（三）推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，

我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育起步較晚，自2003 年以后，政府人力資源、社會保障部門和高校才陸續(xù)引入SIYB、KAB 等創(chuàng)業(yè)教育項(xiàng)目。在2015 年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》等政策文件發(fā)布以后，各高等院校開始廣泛推廣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，但目前高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育仍然面臨師資落后、教學(xué)體系不完善、課程體系和評價體系不規(guī)范等諸多問題。而在K12 階段和學(xué)前教育階段，目前對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教育實(shí)踐幾乎完全是空白。因此，進(jìn)一步推廣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、持續(xù)深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革已經(jīng)成為國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要。

（四）要加大力度培養(yǎng)和保護(hù)社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價值觀，徹底轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膭?chuàng)新思維

創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的最大阻力往往不是缺乏資金或技術(shù)，而是來自親朋對自己的看法。在創(chuàng)業(yè)過程中，創(chuàng)業(yè)者由于承擔(dān)著巨大的失敗風(fēng)險，背后更需要家人的支持。因此提升社會對創(chuàng)業(yè)者,尤其是對創(chuàng)業(yè)失敗者的認(rèn)同，培養(yǎng)人人樂于創(chuàng)業(yè)，勇于創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，將會鼓舞更多的創(chuàng)業(yè)者前仆后繼，為社會創(chuàng)造就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力。