從多維度研判和實(shí)現(xiàn)中國人口紅利

我國應(yīng)從完善內(nèi)需體系提振消費(fèi)、完善勞動(dòng)力供給激勵(lì)體系建立均衡合理的人口與勞動(dòng)力空間分布、完善人力資本投資體系優(yōu)化人力資本配置等多維度實(shí)現(xiàn)人口紅利

第七次全國人口普查結(jié)果顯示，盡管我國人口增長(zhǎng)速度和勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)速度趨于下降，但是人口總量和勞動(dòng)年齡人口規(guī)模在較長(zhǎng)時(shí)間里仍然很大。2020年我國人口總量達(dá)到14.12億，比2010年增加了7205萬；16——59歲勞動(dòng)年齡人口規(guī)模達(dá)到8.8億。據(jù)聯(lián)合國人口方案預(yù)測(cè)，我國人口總量將在2025年增長(zhǎng)至14.39億，2029年人口達(dá)到峰值14.42億后開始進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，2035年下降為14.35億，2040年進(jìn)一步下降為14.17億，2050年為13.64億；同時(shí)，2050年前我國勞動(dòng)年齡人口規(guī)模將保持在8億以上。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求側(cè)看，投資、消費(fèi)和出口是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和國際形勢(shì)的深刻變化，投資和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用趨于下降，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用日益凸顯，2019年和2020年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到57.8%和54.3%，消費(fèi)連續(xù)7年成為我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一拉動(dòng)力。隨著我國居民收入的提高和消費(fèi)能力的增強(qiáng)，14億人口，特別是近9億的勞動(dòng)年齡人口將釋放巨大的消費(fèi)潛能，人口數(shù)量紅利將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。

從人口年齡結(jié)構(gòu)紅利看，第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國人口總撫養(yǎng)比為45.9%，如果以人口總撫養(yǎng)比小于50%作為人口年齡結(jié)構(gòu)紅利期（也稱人口機(jī)會(huì)窗口期），我國仍處于人口年齡結(jié)構(gòu)紅利期，同時(shí)，聯(lián)合國人口中方案預(yù)測(cè)結(jié)果表明，我國人口年齡結(jié)構(gòu)紅利期將延續(xù)到2032年。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)部在2004年提出，人口年齡中位數(shù)在40歲以下、0——14歲少兒人口比重小于30%和65歲及以上老年人口比重低于15%的時(shí)期為人口機(jī)會(huì)窗口期。我們可以將少兒人口比重和老年人口比重轉(zhuǎn)換為人口總撫養(yǎng)比，其值為81.8%。我國人口年齡中位數(shù)2020年為38.7歲，據(jù)聯(lián)合國人口中方案預(yù)測(cè)，2025年為40.6歲，2030年為43.0歲，2040年為47.0歲，相應(yīng)年份的人口總撫養(yǎng)比分別為42.1%、44.5%、48.0%和60.7%，因此，以聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，我國人口年齡結(jié)構(gòu)紅利期（人口機(jī)會(huì)窗口期）也仍將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。

從人口分布紅利看，第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國以常住人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率為63.89%，以戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率為45.4%，表明我國已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的中期階段。隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)和戶籍制度的進(jìn)一步放松，我國將進(jìn)入人口城鎮(zhèn)化加速時(shí)代。據(jù)《城市藍(lán)皮書：中國城市發(fā)展報(bào)告No.12》預(yù)測(cè)，到2050年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到80%左右，城鎮(zhèn)化仍然具有較大的發(fā)展空間和潛力。同時(shí)，“七普”數(shù)據(jù)顯示，我國流動(dòng)人口持續(xù)增加，與2010年相比，流動(dòng)人口增加了1.54億，增長(zhǎng)了69.7%。城鎮(zhèn)化水平的提升和流動(dòng)人口的增加將是我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力之一，人口分布紅利預(yù)計(jì)還將持續(xù)二三十年。

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，通過提升勞動(dòng)力質(zhì)量而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和創(chuàng)新水平將是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國人口質(zhì)量不斷提高，一方面，人口受教育水平明顯提高，15歲及以上人口的平均受教育年限達(dá)到9.91年，比“六普”提高了0.83年。其中，16——59歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限為10.75年，10年來提高了1.08年。勞動(dòng)年齡人口中，高中及以上受教育程度的人口達(dá)到3.85億人，比重達(dá)到43.79%，比2010年提高了12.8個(gè)百分點(diǎn)。大專及以上受教育程度的人口占比達(dá)到23.61%，比2010年提高了11.27個(gè)百分點(diǎn)；文盲率從2010年的4.08%下降為2020年的2.67%。另一方面，人口的健康水平大幅提高，人均預(yù)期壽命由1978年的65.86歲上升到2019年的77.3歲。人口質(zhì)量的提高在很大程度上滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和以人工智能為代表的技術(shù)進(jìn)步對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的巨大需求，促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和技術(shù)創(chuàng)新，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年至2020年期間，我國勞動(dòng)生產(chǎn)率年均提高6.1%，全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷上升。在經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的同時(shí)，我國人口質(zhì)量紅利時(shí)期開啟。

未來應(yīng)從以下三個(gè)方面進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)和人口質(zhì)量紅利。

首先，以完善內(nèi)需體系和提振消費(fèi)為核心實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量紅利。黨的十九屆五中全會(huì)提出：“增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)?！币虼?，人口促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段應(yīng)該逐漸由過去發(fā)揮人口紅利的儲(chǔ)蓄和投資效應(yīng)，轉(zhuǎn)向?yàn)槌浞职l(fā)揮人口的消費(fèi)效應(yīng)。為此，需要進(jìn)一步提高居民收入水平，顯著擴(kuò)大中等收入群體；提升基本公共服務(wù)均等化水平，完善社會(huì)保障體系；縮小居民收入差距，特別是城鄉(xiāng)收入差距和區(qū)域收入差距。

其次，以完善勞動(dòng)力供給激勵(lì)體系和建立均衡合理的人口與勞動(dòng)力空間分布為核心實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)紅利。一方面，通過完善勞動(dòng)力供給激勵(lì)體系提高勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)供給，充分滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求。20世紀(jì)90年代以來，我國勞動(dòng)參與率持續(xù)下降，從1990年的79.14%下降到2020年的66.82%，特別是女性勞動(dòng)參與率從1990年的73.24%下降到2020年的59.8%。同時(shí)，與發(fā)達(dá)國家相比，我國低齡老年人口勞動(dòng)參與率和就業(yè)率比較低，2010年我國城鎮(zhèn)60——64歲和65——69歲老年人口的勞動(dòng)參與率分別為24.30%和15.49%，同年齡段，美國分別為55.80%和31.56%，日本分別為62.90%和41.44%，OECD國家分別為49.12%和25.03%。2010年我國55——64歲城鎮(zhèn)人口的就業(yè)率為36%，而美國是61.3%、日本是68.6%、OECD國家是57.3%。因此，我國既要提高勞動(dòng)年齡人口的勞動(dòng)參與率，也要盡快實(shí)施延遲退休政策，深化養(yǎng)老金制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和醫(yī)療制度改革，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，提高低齡老年人口的勞動(dòng)參與率，加強(qiáng)低齡老年人力資源開發(fā)利用。另外，要高質(zhì)量推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，切實(shí)放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，破除勞動(dòng)力流動(dòng)障礙，促進(jìn)勞動(dòng)力跨區(qū)域自由流動(dòng)，加速人口和勞動(dòng)力向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域轉(zhuǎn)移。

再次，以完善人力資本投資體系和優(yōu)化人力資本配置為核心實(shí)現(xiàn)人口質(zhì)量紅利。一方面，要進(jìn)一步加大人力資本投資力度，完善激勵(lì)人力資本投資的教育制度、職業(yè)教育制度和健康促進(jìn)制度，進(jìn)一步提升我國人口質(zhì)量；另一方面，進(jìn)一步提升勞動(dòng)力市場(chǎng)的彈性、競(jìng)爭(zhēng)性和效率，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)在人才配置中的決定性作用，降低人才的區(qū)域錯(cuò)配和行業(yè)錯(cuò)配，提高人才的配置效率和利用效率。