企業(yè)環(huán)保規(guī)范化管理的探索與研究

趙橋橋，楊興娟，柴娟，夏曉紅，劉運峰，張金寶

（山東非金屬材料研究所，山東 濟南 250031）

一、企業(yè)實施環(huán)保規(guī)范化管理的背景

當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)正處于關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)從高從嚴(yán)，法律法規(guī)日趨嚴(yán)格，客觀上對企業(yè)環(huán)保工作提出了更高的要求。企業(yè)實施環(huán)保規(guī)范化管理，著力提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力，提高環(huán)保綜合管理水平，是準(zhǔn)確研判、正確把握、主動適應(yīng)環(huán)境保護新形勢的集中體現(xiàn)，是在學(xué)懂、弄通生態(tài)文明思想的前提下，貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想的內(nèi)在要求。

二、企業(yè)實施環(huán)保規(guī)范化管理的措施

（一）頂層設(shè)計，強化環(huán)保管理體系建設(shè)，提供有力支撐

企業(yè)需加強頂層設(shè)計，堅持體系化管理、體系化推進的思維建立環(huán)保工作長效機制，推進環(huán)保制度體系落實，落實環(huán)保主體責(zé)任。必要時企業(yè)可根據(jù)實際情況，完成ISO14001-2015這一環(huán)境管理體系認證，為企業(yè)實施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，夯實環(huán)保基礎(chǔ)管理打下堅實的基礎(chǔ)。

1.落實環(huán)保管理主體責(zé)任，建立環(huán)保責(zé)任體系

為落實環(huán)境保護責(zé)任，企業(yè)需完善環(huán)境保護責(zé)任制度，明確各環(huán)保組織體系，建立“橫向到邊、縱向到底”的環(huán)境保護責(zé)任體系。企業(yè)可以以“兩書”的形式落實環(huán)保工作，與二級部門簽經(jīng)營管理責(zé)任書和安全環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，在經(jīng)營管理責(zé)任書中明確各二級部門年度重點工作及安全環(huán)保工作目標(biāo)，在安全環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書中結(jié)合各部門實際情況下達安全環(huán)保專項任務(wù)，對重點工作、指標(biāo)和任務(wù)目標(biāo)進行細化，層層分解、落實，執(zhí)行月度檢查、季度通報及年度考核，保證環(huán)保工作落到實處。

2.健全制度體系，提供制度保障

環(huán)境保護制度體系建設(shè)是企業(yè)做好環(huán)境保護工作的重要保障措施，企業(yè)應(yīng)以遵守法規(guī)為基本要求，深入解讀相關(guān)政策要求，充分掌握環(huán)保法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；找出自身與其他優(yōu)秀企業(yè)在產(chǎn)污、治污、排污、防污方面的差距，識別環(huán)境防控風(fēng)險，結(jié)合自身實際完善相關(guān)制度，如環(huán)境保護工作責(zé)任制度、環(huán)境保護考核獎懲與責(zé)任追究制度、環(huán)保設(shè)施運行管理制度、固體廢物管理制度、環(huán)保教育培訓(xùn)制度等，為環(huán)境風(fēng)險防控機制的有效運行提供有力的支持。

3.建立環(huán)境管理體系，構(gòu)建自愿性環(huán)境規(guī)制

自愿性環(huán)境規(guī)制是企業(yè)在自愿的前提下實施環(huán)保管理的一種新模式［1］。自愿性環(huán)境規(guī)制作為企業(yè)環(huán)境管理的一種工具，是對傳統(tǒng)環(huán)境規(guī)制的補充，在越來越多的企業(yè)中得到應(yīng)用。

ISO14001環(huán)境管理體系是全球自愿性環(huán)境管理章程的典范，代表了當(dāng)今環(huán)境管理領(lǐng)域的最新發(fā)展。企業(yè)可結(jié)合自身實際對標(biāo)ISO14001-2015環(huán)境管理體系的要求，編制環(huán)境手冊、程序文件和作業(yè)文件，建立符合自身實際的環(huán)境管理體系，構(gòu)建自愿性環(huán)境規(guī)制。

（二）多要素相結(jié)合，實現(xiàn)全過程管理，增強環(huán)保規(guī)范化管理能力

1.防控端口前移，對環(huán)境風(fēng)險源頭實施管控

第一，強化“三同時”管理，嚴(yán)格環(huán)境影響評價規(guī)定。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求確定項目環(huán)評類別（報告書、報告表、登記表），技術(shù)、工藝、環(huán)保管理及項目實施部門需共同參與，充分識別項目實施過程中存在的環(huán)境風(fēng)險，編制評價文件，提出控制措施；企業(yè)需建立項目“三同時”監(jiān)督管理制度，提出對各類項目的“三同時”管理要求，確定各部門的管理責(zé)任，保證建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。設(shè)計方案應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，如果建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施設(shè)計方案未通過評審，不得進行施工，環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)未通過竣工驗收，不得投入生產(chǎn)和使用。

第二，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，提升產(chǎn)品環(huán)保性能。在產(chǎn)品設(shè)計、材料選用以及生產(chǎn)工藝等各個環(huán)節(jié)落實污染預(yù)防的要求，通過研發(fā)清潔技術(shù)、創(chuàng)新生產(chǎn)流程，研制環(huán)境友好型的產(chǎn)品，降低廢品率，減少工藝廢料的產(chǎn)生量，不斷提升產(chǎn)品的環(huán)境性能，從源頭上預(yù)防和控制環(huán)境風(fēng)險。

2.以排污許可為抓手，規(guī)范環(huán)保過程管理

第一，加強固體廢物全過程管控。固體廢物是實施排污許可“一證式”管理的重要內(nèi)容，企業(yè)需改變以往“重堵不重疏、重罰不重管”的管理思路，轉(zhuǎn)變原有只針對貯存、處置環(huán)節(jié)的管理模式，結(jié)合新的《固廢法》和新版固體廢物名錄，對企業(yè)危險廢物相關(guān)制度進行修訂完善。實施危險廢物規(guī)范化管理，貫穿危險廢物的計劃、產(chǎn)生、收集、暫存、移交入庫、貯存、轉(zhuǎn)移處置的全生命周期。產(chǎn)廢單位要在年初對當(dāng)年廢物產(chǎn)生量進行預(yù)估，編制危險廢物產(chǎn)生計劃表，報送環(huán)保管理部門，環(huán)保管理部門以此制定本年度危險廢物管理計劃，并報地方環(huán)保局備案登記。環(huán)保管理部門要定期委托有資質(zhì)的環(huán)保公司對移交入庫的危險廢物進行轉(zhuǎn)移處置，留存轉(zhuǎn)移聯(lián)單，以備環(huán)保局檢查。

第二，規(guī)范開展排污檢測，保證達標(biāo)排放。全面梳理各行業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南，結(jié)合企業(yè)實際，制定詳細的監(jiān)測方案，明確各污染源和風(fēng)險源的監(jiān)測要求，規(guī)范開展檢測工作。

第三，及時進行排污許可變更。結(jié)合環(huán)保規(guī)范和企業(yè)環(huán)保因素的變化，及時對排污許可中的要素進行更新完善，在全國排污許可證管理信息平臺對排污許可信息進行變更，做到排污許可證對各環(huán)境風(fēng)險源和污染源的全覆蓋，保證持證排污、依證治污、依證排污。

3.提升環(huán)境風(fēng)險防控保障能力，提高環(huán)境風(fēng)險防控水平

第一，持續(xù)推進污染防治。持續(xù)開展污染防治隱患排查治理工作，對標(biāo)環(huán)保相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，排查存在的硬件問題，制定切實可行的問題整改方案；設(shè)立專項環(huán)保資金預(yù)算，持續(xù)加大環(huán)保投入力度；有計劃、有步驟地對裝備進行改造升級，加強環(huán)保硬件設(shè)施建設(shè)，淘汰高能耗、高污染的工藝和裝備，提高企業(yè)硬件管理水平，保證污染物達標(biāo)排放。

第二，完成環(huán)保軟件資料清單，形成自證守法鏈條。企業(yè)各部門協(xié)同完善生態(tài)思想宣貫、環(huán)境管理體系建設(shè)、風(fēng)險源管理、污染源管理、輻射源管理、工業(yè)固體廢物管理、排口管理、應(yīng)急管理、環(huán)保監(jiān)督檢查、環(huán)保制度建設(shè)、環(huán)保管理內(nèi)容資料匯集等工作，推動環(huán)?；A(chǔ)資料的建賬立冊工作。使環(huán)保軟件資料更加體系化、精細化，完善環(huán)保自證守法證據(jù)鏈條，達到“工作精細、資料系統(tǒng)、證據(jù)閉環(huán)”的標(biāo)準(zhǔn)要求，降低環(huán)境管理風(fēng)險。

第三，強化應(yīng)急管理，提高應(yīng)急處置能力。能否有效建立和實施應(yīng)急管理體系，是衡量企業(yè)應(yīng)急管理能力高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)充分開展環(huán)境風(fēng)險識別和應(yīng)急物資調(diào)查工作，持續(xù)修訂和完善突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，增強突發(fā)預(yù)案的可操作性，提升預(yù)案的時效性、科學(xué)性；實施應(yīng)急預(yù)案分級管理，加強各類預(yù)案之間的協(xié)調(diào)及銜接；組織開展各級別、各層次有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急演練與總結(jié)工作，尤其是針對較大環(huán)境風(fēng)險源和污染源的應(yīng)急演練，確保演練效果，不斷健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，提高職工應(yīng)急處置能力和企業(yè)整體環(huán)境風(fēng)險防控能力。

三、實施環(huán)保規(guī)范化管理對企業(yè)的促進作用

（一）增強員工環(huán)境保護意識

企業(yè)實施環(huán)保規(guī)范化管理，能夠提高員工自覺參與環(huán)保的積極性。通過內(nèi)部信息交流、宣傳、培訓(xùn)教育和指導(dǎo)，企業(yè)能夠使員工了解與他們工作相關(guān)的環(huán)境風(fēng)險隱患，增強他們履行義務(wù)、遵規(guī)守法的意識，提升他們擔(dān)負環(huán)保責(zé)任的能力，發(fā)揮他們在企業(yè)環(huán)境污染防治上的主觀能動性，使更多人關(guān)心環(huán)境保護、參與環(huán)境保護。

（二）有效防范各類環(huán)境風(fēng)險，提高環(huán)保管理水平

實施環(huán)保規(guī)范化管理，以體系化管理、體系化推進的思維建立環(huán)保長效機制，從源頭防控環(huán)境風(fēng)險，實施排污許可“一證式”管理，保證持證排污、依證治污、依證排污，規(guī)范開展環(huán)保檢測、污染物達標(biāo)排放、及時有效處置固體廢物等工作，科學(xué)有效開展應(yīng)急演練活動，不斷提升環(huán)境風(fēng)險防控能力，有效防范企業(yè)各類環(huán)境風(fēng)險，不斷提高環(huán)保管理水平。

（三）提升企業(yè)形象和企業(yè)競爭力

企業(yè)實施環(huán)保規(guī)范化管理，向外界報告環(huán)境質(zhì)量狀況，能夠給外界釋放好的信號，提升企業(yè)社會形象，使利益相關(guān)者們更加了解企業(yè)，減少信息不對稱性［2］，降低外部風(fēng)險；能夠更好地進行風(fēng)險管理，提高顧客忠誠度，使企業(yè)總體形象得到提升，企業(yè)競爭力不斷提升。

四、結(jié)語

在環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻的今天，企業(yè)應(yīng)制定污染預(yù)防目標(biāo)和持續(xù)優(yōu)化環(huán)境目標(biāo)，開展環(huán)保規(guī)范化管理工作，使企業(yè)的環(huán)境管理以及綜合管理達到更高水平，為企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。