在根治欠薪領(lǐng)域踐行黨的根本宗旨
——防城港鋼鐵基地根治拖欠農(nóng)民工工資工作的具體實(shí)踐

陳亮

（廣西鋼鐵集團(tuán)有限公司，廣西 防城港 538002）

引言

保障農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象。中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視根治拖欠農(nóng)民工工資問題，多次作出重要指示批示，為我們做好治欠保支工作提供了根本遵循、強(qiáng)大動(dòng)力和行動(dòng)指南。在工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域開展根治拖欠農(nóng)民工工資工作，對(duì)保障農(nóng)民工勞有所得，推動(dòng)弱勢(shì)群體脫貧致富，起到了積極的促進(jìn)作用。本文主要結(jié)合防城港鋼鐵基地的實(shí)際情況，深入分析其出現(xiàn)的農(nóng)民工工資拖欠糾紛的原因，制定出了對(duì)應(yīng)的長效機(jī)制，為根治欠薪工作高質(zhì)量開展，保障農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，提供堅(jiān)實(shí)支撐。

一、防城港鋼鐵基地根治拖欠農(nóng)民工工資工作的現(xiàn)實(shí)意義

是國有企業(yè)履職擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w行動(dòng)。防城港鋼鐵基地項(xiàng)目是一個(gè)項(xiàng)目集團(tuán)，由105 個(gè)子項(xiàng)目構(gòu)成，投資額將近400 億元。項(xiàng)目施工范圍達(dá)2.2 萬余畝，總包單位有100 多家，分包單位有幾百家之多，高峰期有3 萬多人同時(shí)作業(yè)。項(xiàng)目建設(shè)涉及的工序工種繁多，更迭交替速度快，農(nóng)民工流動(dòng)性大，管理難度遠(yuǎn)大于同等規(guī)模的民用項(xiàng)目。加強(qiáng)根治拖欠農(nóng)民工工資工作，是一項(xiàng)得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，對(duì)項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展起到了積極作用。充分體現(xiàn)出國有企業(yè)是黨和國家最可信賴的依靠力量，是堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量。

（一）是踐行黨的根本宗旨的具體實(shí)踐。以習(xí)總書記為首的黨中央要求我們要以人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我國現(xiàn)有2.8 億農(nóng)民工，而且每年還在增長，打工收入是其家庭生活的最主要來源，也是其最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。加強(qiáng)根治拖欠農(nóng)民工工資工作，使廣大農(nóng)民工獲得感、幸福感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。充分體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持人民主體地位、把人民放在最高位置的根本立場(chǎng)，是踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、維護(hù)黨和政府形象、不忘初心的實(shí)際行動(dòng)。

（二）是維護(hù)社會(huì)公平正義的具體表現(xiàn)。中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是分配不均的問題依然存在，其中一個(gè)突出表現(xiàn)就是廣大農(nóng)民工的權(quán)益被侵犯。新時(shí)代農(nóng)民工對(duì)于物質(zhì)的追求、對(duì)報(bào)酬水平的追求要高于以往，我們必須順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。加強(qiáng)根治拖欠農(nóng)民工工資工作，帶有階段性、標(biāo)志性的意義，是全面實(shí)現(xiàn)小康的應(yīng)有之意，是擺脫貧困的必然選擇，還有一個(gè)更高的政治意義，就是維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必然選擇。

二、防城港鋼鐵基地農(nóng)民工討薪糾紛的原因分析

防鋼項(xiàng)目指揮部非常重視根治欠薪工作，實(shí)行農(nóng)民工工資申請(qǐng)即撥付機(jī)制，不設(shè)置比例限制，規(guī)定必須每個(gè)月足額支付人工費(fèi)。即使在當(dāng)月沒有進(jìn)度計(jì)量的情況下，只要承包單位提交申請(qǐng)，也優(yōu)先撥付農(nóng)民工工資，并按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)。盡管如此，仍然會(huì)發(fā)生農(nóng)民工討薪糾紛，主要有下面四個(gè)原因：

（一）總包跨項(xiàng)目騰挪資金?？偘谄渌薪ǖ亩鄠€(gè)項(xiàng)目統(tǒng)籌調(diào)度資金，導(dǎo)致無法按合同約定向分包單位支付建設(shè)進(jìn)度款，致使分包單位無法及時(shí)向農(nóng)民工支付工資。

（二）總包項(xiàng)目管理運(yùn)行不善。總包項(xiàng)目管理能力低，未實(shí)行農(nóng)民工工資代發(fā)制度，與分包單位針對(duì)勞務(wù)工程量、勞務(wù)價(jià)款結(jié)算方式等方面的內(nèi)容規(guī)定不清晰、不合理，在實(shí)際進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)算過程中發(fā)生了爭議、糾紛等情況，造成勞務(wù)結(jié)算糾紛，影響農(nóng)民工正常領(lǐng)取工資。

（三）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包人不負(fù)責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包人職業(yè)道德、誠信缺失，如果出現(xiàn)項(xiàng)目虧損、工期延誤、工作質(zhì)量、攜款潛逃等問題，都會(huì)造成農(nóng)民工工資被拖欠。

（四）農(nóng)民工自身不合理原因。工資不能立即發(fā)放，農(nóng)民工短時(shí)間內(nèi)沒拿到工資；一些崗位實(shí)行計(jì)件工資，農(nóng)民工想要提高單價(jià)或者調(diào)整工資計(jì)算方式從而獲得更多報(bào)酬；農(nóng)民工要求用人單位報(bào)銷往返車費(fèi)、伙食費(fèi)等非工資性費(fèi)用，因沒有達(dá)到用人單位規(guī)定的務(wù)工服務(wù)期限而遭到拒絕時(shí)；工種工序交替導(dǎo)致農(nóng)民工待工時(shí)，農(nóng)民工不能達(dá)到收入預(yù)期；項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包人唆使農(nóng)民工以討薪的方式索要工程款等，都會(huì)造成農(nóng)民工向勞動(dòng)部門主張維權(quán)。

三、防城港鋼鐵基地根治拖欠農(nóng)民工工資工作的具體實(shí)踐

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突出落實(shí)落細(xì)

1.健全根治欠薪體制機(jī)制。成立根治欠薪工作組織領(lǐng)導(dǎo)辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌、有序、快速推進(jìn)清欠工作和“一金七制度”工作。抽調(diào)專職人員成立了討薪投訴糾紛調(diào)解的轉(zhuǎn)辦、協(xié)調(diào)和考核工作組。編制《防城港鋼鐵基地項(xiàng)目農(nóng)民工工資欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，設(shè)定了突發(fā)事件處置程序、建設(shè)單位代付農(nóng)民工工資機(jī)制。編制了“一金七制度”工作開展規(guī)范，完善了針對(duì)項(xiàng)目業(yè)主單位和承包單位的根治欠薪工作考核制度。組織建設(shè)項(xiàng)目簽訂了《不欠薪承諾書》《保障農(nóng)民工工資支付協(xié)議》和《分賬制補(bǔ)充協(xié)議》。優(yōu)化了工程款撥付流程手續(xù)，堅(jiān)決落實(shí)人工費(fèi)用撥付周期不得超過1 個(gè)月的規(guī)定。

2.加大根治欠薪考核力度。組織項(xiàng)目業(yè)主單位和承辦單位參加《保障農(nóng)民工工資支付條例》專場(chǎng)培訓(xùn)，配發(fā)《保障農(nóng)民工工資支付條例宣傳手冊(cè)》《廣西根治拖欠農(nóng)民工工資口袋書》，加強(qiáng)懂法守法、敬畏懲戒教育。嚴(yán)格執(zhí)行《根治欠薪工作項(xiàng)目業(yè)主單位考核辦法》《根治欠薪工作承包單位管理辦法》，開展根治欠薪工作專項(xiàng)抽查、檢查，考核。進(jìn)入2021 年以來，又下發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)根治拖欠農(nóng)民工工資工作的通知》，在原有基礎(chǔ)上縮短辦結(jié)時(shí)限，提高考核標(biāo)準(zhǔn)。共考核業(yè)主單位49.33 萬元；業(yè)主單位共考核承包單位35.62 萬元。

3.消除討薪投訴糾紛存量遏制增量。指揮部多次與勞動(dòng)監(jiān)察部門溝通協(xié)調(diào)，達(dá)成了討薪投訴糾紛實(shí)行分類指導(dǎo)的共識(shí)。明確了不同類型的討薪投訴糾紛或其他投訴辦結(jié)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌做好討薪投訴糾紛調(diào)處工作。如果投訴屬實(shí)的，指揮部嚴(yán)厲要求、督促責(zé)任方必須按照《條例》要求，按時(shí)、足額結(jié)清，不得拖欠。如果經(jīng)過核查、調(diào)處，認(rèn)為投訴糾紛不屬實(shí)的，也要求項(xiàng)目業(yè)主單位及時(shí)對(duì)接勞動(dòng)監(jiān)察部門，把投訴涉及的用工單位、用工人數(shù)、應(yīng)發(fā)金額、已發(fā)金額等合法合規(guī)用工的手續(xù)和證據(jù)整理充分，有明確的結(jié)論意見，形成銷賬工作閉環(huán)。為了消除討薪投訴存量，指揮部專門多次集中發(fā)函給有關(guān)的總承包單位敦促解決，并進(jìn)行常態(tài)化約談。為了遏制討薪投訴增量，指揮部壓實(shí)業(yè)主單位對(duì)承包單位進(jìn)行根治欠薪日常巡查，常態(tài)化開展月度專項(xiàng)檢查。

4.在根治欠薪領(lǐng)域?yàn)槊撠毠?jiān)收官戰(zhàn)提供保障。提高政治站位，進(jìn)一步重點(diǎn)盯緊建檔立卡貧困農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)。下發(fā)《關(guān)于做好建檔立卡貧困農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)和農(nóng)民工討薪投訴糾紛“清零”工作的通知》，重點(diǎn)做好建檔立卡農(nóng)民工的跟蹤幫扶，防止發(fā)生拖欠。

5.多措并舉關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工。指揮部主動(dòng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝松缇植块T前來調(diào)研指導(dǎo)有關(guān)工作。體現(xiàn)人文關(guān)懷，建設(shè)農(nóng)民工生活區(qū)，免費(fèi)或優(yōu)惠提供住宿；對(duì)農(nóng)民工開放內(nèi)部平價(jià)食堂和超市，設(shè)立農(nóng)民工醫(yī)務(wù)室。加強(qiáng)農(nóng)民工食品安全、用電安全、交通安全、施工安全管理，組織開展各項(xiàng)應(yīng)急演練。健全農(nóng)民工權(quán)益保障議事協(xié)調(diào)機(jī)制。在疫情防控期，積極組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)，安排專門車輛接農(nóng)民工回基地復(fù)工，對(duì)于從外地回來需要隔離的農(nóng)民工，也積極解決食宿方面的后顧之憂。

（二）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，緊盯重點(diǎn)強(qiáng)基固本

1.建立約談報(bào)告制度

指揮部積極會(huì)同當(dāng)?shù)貏趧?dòng)、公、檢、法部門對(duì)一些討薪投訴糾紛較多的單位進(jìn)行專項(xiàng)約談。發(fā)催辦函給有關(guān)承包單位，要求嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《保障農(nóng)民工工資支付條例》，及時(shí)化解農(nóng)民工討薪投訴糾紛。

2.確保貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)規(guī)范化

制定下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域簡易勞動(dòng)合同（示范文本）的通知》《防鋼基地保障農(nóng)民名工資支付工作檢查情況表》《工程項(xiàng)目保障農(nóng)民工工資支付工作基礎(chǔ)臺(tái)賬資料目錄》《工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)臺(tái)賬目錄規(guī)范（參考）》《工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)臺(tái)賬資料格式樣本規(guī)范指引（參考）》等，加強(qiáng)農(nóng)民工實(shí)名制管理，規(guī)范勞動(dòng)合同簽訂，落實(shí)工資性工程款分賬制、農(nóng)民工工資支付專用賬戶管理和農(nóng)民工工資保證金繳存。

3.落實(shí)施工過程結(jié)算制度

制定下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范增加農(nóng)民工工資支付后的建安工程進(jìn)度計(jì)量及付款審核的通知》《關(guān)于根治拖欠農(nóng)民工工資以及落實(shí)〈保障農(nóng)民工工資支付條例〉有關(guān)規(guī)定的通知》，加強(qiáng)了進(jìn)度計(jì)量款撥付管理。還編制了總承包單位（含施工總承包）對(duì)分包單位（勞務(wù)公司）和各班組的勞動(dòng)合同簽訂、三級(jí)安全教育登記、工程量審核、工資表考勤確認(rèn)表、請(qǐng)款支付、農(nóng)民工工資代發(fā)申請(qǐng)、撥付憑證留存等全過程結(jié)算規(guī)范，并加強(qiáng)對(duì)各流程的監(jiān)控掌握力度，努力消除討薪投訴隱患。

4.督促承包單位健全根治欠薪機(jī)制

（1）要求承包單位配齊勞資管理人員。確保農(nóng)民工的日常管理和按月核算工資等工作正常開展，不按要求配齊的，從嚴(yán)考核。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名制招聘使用農(nóng)民工。加強(qiáng)承包單位履行農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)前審查、進(jìn)場(chǎng)后薪酬約定和日常監(jiān)管責(zé)任落實(shí)的督查,加大了施工現(xiàn)場(chǎng)巡查抽查力度。把簽訂勞動(dòng)合同作為進(jìn)入防鋼基地的準(zhǔn)入條件，禁止沒有與用工單位簽訂勞動(dòng)合同的人員進(jìn)場(chǎng)施工。

（3）創(chuàng)新建立工程管理機(jī)制。通過完善《廣西鋼鐵根治欠薪工作項(xiàng)目業(yè)主單位考核辦法》《廣西鋼鐵根治欠薪工作承包單位管理辦法》《關(guān)于規(guī)范增加農(nóng)民工工資支付后的建安工程進(jìn)度計(jì)量及付款審核的通知》等制度，達(dá)到了優(yōu)先撥付工資、強(qiáng)化責(zé)任處罰和強(qiáng)化規(guī)范管理的效果。

5.加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)

建立了《農(nóng)民工討薪臺(tái)賬》，制定了《工程供方評(píng)價(jià)管理制度》《廣西鋼鐵根治拖欠農(nóng)民工工資工作承包單位管理辦法》，加強(qiáng)成果運(yùn)用，把開展工作不力的單位拉進(jìn)黑名單，限制后續(xù)參與其他經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

結(jié)語

防城港鋼鐵基地在確保項(xiàng)目快速建成的同時(shí)，在根治拖欠農(nóng)民工工資工作方面，也圓滿完成了自治區(qū)、防城港市政府制定的目標(biāo)任務(wù)。良好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的取得，離不開根治拖欠農(nóng)民工工資工作專班、一線調(diào)解人員對(duì)廣大農(nóng)民工常懷深厚感情，更離不開《保障農(nóng)民工工資支付條例》“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想”確立的法規(guī)約束?；诖?，防鋼基地指揮部也形成了根治拖欠農(nóng)民工工資工作“厘清工作責(zé)任是基礎(chǔ)、規(guī)范工作行為是根本、健全保障機(jī)制是關(guān)鍵、堅(jiān)持分類指導(dǎo)是輔助、嚴(yán)格責(zé)任追究是保障”的防鋼經(jīng)驗(yàn)，為營造和諧發(fā)展環(huán)境，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，起到了積極作用。