完善工程造價(jià)司法鑒定程序分析

馬艷萍

（西安統(tǒng)籌科技發(fā)展有限公司，陜西 西安 710062）

隨著人們法律意識(shí)的進(jìn)一步增強(qiáng)和法制社會(huì)的逐步發(fā)展，也隨著建筑工程領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展，在工程造價(jià)方面通過(guò)司法途徑解決糾紛的案件越來(lái)越多，更多的人通過(guò)借助法律武器維護(hù)自身的權(quán)益的意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)。工程造價(jià)司法鑒定在解決繁雜的以工程造價(jià)引發(fā)的糾紛案件中發(fā)揮著重要作用，它在為法官解決糾紛做出公正判決提供依據(jù)的同時(shí)，還解決了很多技術(shù)問(wèn)題。工程造價(jià)司法鑒定程序的合法、規(guī)范，是使糾紛案件做出公平、公正判決的重要前提。作為一項(xiàng)不可缺少的司法程序，我國(guó)工程造價(jià)司法鑒定程序發(fā)展還不成熟，存在很多不足，這些問(wèn)題會(huì)影響建設(shè)工程合同糾紛案件審判的質(zhì)量和效率，一定程度上還會(huì)損害法院的司法權(quán)威和公信。因此，從實(shí)踐中遇到的問(wèn)題入手，分析工程造價(jià)司法鑒定程序存在的一系列問(wèn)題，提出解決建議和立法構(gòu)想，從而完善工程造價(jià)司法鑒定制度。

一、目前工程造價(jià)司法鑒定程序?qū)嶋H操作中存在的問(wèn)題

（一）鑒定周期漫長(zhǎng)、無(wú)法定時(shí)間約束，鑒定啟動(dòng)隨意性大

建設(shè)工程糾紛案件的突出特點(diǎn)之一是審理周期長(zhǎng)，其中一個(gè)重要原因是工程造價(jià)司法鑒定周期長(zhǎng)。經(jīng)查，現(xiàn)行法律、法規(guī)均未對(duì)工程造價(jià)司法鑒定時(shí)間做出明確規(guī)定，這樣就使得相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，拖延審理周期，因此工程造價(jià)鑒定是建設(shè)工程合同糾紛案件能否及時(shí)審結(jié)的關(guān)鍵因素。由于缺少法律法規(guī)的約束，有些法官具有畏難情緒，對(duì)一些較為棘手的問(wèn)題例如價(jià)款認(rèn)定問(wèn)題，含糊而過(guò)。同時(shí)過(guò)于相信鑒定意見(jiàn)，對(duì)自身要求不嚴(yán)格，不對(duì)相關(guān)合同進(jìn)行嚴(yán)格審查，而是以爭(zhēng)議問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性太強(qiáng)、價(jià)款無(wú)法認(rèn)定為理由，要求案件當(dāng)事人自覺(jué)申請(qǐng)使用工程造價(jià)司法鑒定程序。不僅如此，由于自身專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，對(duì)于一些已經(jīng)約定好無(wú)爭(zhēng)議的事項(xiàng)，也啟動(dòng)鑒定程序。這樣隨意啟動(dòng)司法鑒定程序，不僅會(huì)影響案件審理質(zhì)量，還會(huì)增加當(dāng)事人的訴訟成本。

（二）鑒定機(jī)構(gòu)及其人員的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)無(wú)法衡量

根據(jù)最高人民法院相關(guān)規(guī)定，社會(huì)上很多有關(guān)工程造價(jià)的咨詢(xún)單位都不屬于合格的司法鑒定機(jī)構(gòu)，因此其工作人員不一定具有司法鑒定人員所需的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。法律規(guī)定從事這類(lèi)工作的人員，必須考取相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)并注冊(cè)造價(jià)工程師。而在實(shí)際案件中，有些法院的鑒定人員不具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，這些鑒定人員的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)無(wú)法衡量，導(dǎo)致鑒定意見(jiàn)的準(zhǔn)確性、有效性難以保證。因此司法鑒定程序應(yīng)從鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、鑒定人員的工程造價(jià)執(zhí)業(yè)資格、鑒定所依據(jù)的材料是否真實(shí)合法等多方面進(jìn)行完善。

（三）鑒定材料的移交不規(guī)范，影響造價(jià)鑒定的質(zhì)量和效率

司法鑒定程序中應(yīng)是當(dāng)事人將鑒定資料提交給人民法院，通過(guò)人民法院的質(zhì)證后，最后將材料轉(zhuǎn)交給鑒定機(jī)構(gòu)。然而，目前法律對(duì)移送鑒定的證據(jù)材料先進(jìn)行質(zhì)證還是先移送鑒定沒(méi)有明確的規(guī)定，因此在司法實(shí)踐中，存在許多不規(guī)范的移交情形，導(dǎo)致法院既可以先質(zhì)證后鑒定，也可以先鑒定后質(zhì)證。這導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)果出現(xiàn)質(zhì)疑，從而提出補(bǔ)充鑒定或重復(fù)鑒定的訴求。

（四）過(guò)分相信司法鑒定，導(dǎo)致審判環(huán)節(jié)丟失

工程造價(jià)鑒定人從本質(zhì)上而言，是“技術(shù)人員”而非“審判人員”，因此對(duì)于審判過(guò)程中鑒定材料的可信度應(yīng)由法官把握。但實(shí)際案件中不少法官因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不能對(duì)工程合同的性質(zhì)做出一個(gè)正確的判斷，無(wú)法完全審查。因此在實(shí)踐中往往將司法鑒定材料交給鑒定機(jī)構(gòu)，并依據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見(jiàn)而做出判決。甚至有的法官認(rèn)為已經(jīng)鑒定的材料便是有效合法的，便只根據(jù)鑒定材料進(jìn)行判決。由于過(guò)度依賴(lài)司法鑒定出現(xiàn)的“以鑒代審”的狀況嚴(yán)重影響了法官對(duì)案件證據(jù)的獨(dú)立思考和裁判權(quán)，從而影響判決的公正性。

（五）鑒定人出庭接受質(zhì)證少，影響鑒定結(jié)果的科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性

工程造價(jià)司法鑒定專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)，所以鑒定人出庭質(zhì)證是很重要的環(huán)節(jié)，鑒定人出庭接受當(dāng)事人和庭審法官的提問(wèn)，對(duì)鑒定結(jié)果進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性的回答，這不僅能夠幫助審判官做出正確的判決，還能減少當(dāng)事人的疑惑。然而在實(shí)際的司法實(shí)踐中，鑒定人員出庭接受質(zhì)詢(xún)的較少，他們不重視出庭質(zhì)證所發(fā)揮的重要作用，導(dǎo)致鑒定結(jié)果多受質(zhì)疑，影響了鑒定結(jié)果的科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性，也直接影響鑒定意見(jiàn)的采信度。

二、工程造價(jià)司法鑒定程序解決對(duì)策

（一）規(guī)定鑒定時(shí)間，主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)相關(guān)造價(jià)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高辦案質(zhì)量和效率

在現(xiàn)行法律、法規(guī)上對(duì)工程造價(jià)司法鑒定時(shí)間做出明確規(guī)定，包括明確各方當(dāng)事人提交證據(jù)的時(shí)限，對(duì)于涉及工程造價(jià)司法鑒定的一類(lèi)案件，如若當(dāng)庭法官對(duì)工程造價(jià)方面知識(shí)不了解，對(duì)鑒定結(jié)果了解不全面，那么在審判過(guò)程中對(duì)當(dāng)事人有爭(zhēng)議的問(wèn)題以及鑒定人員解釋的理解就會(huì)有一定難度，從而難以做出準(zhǔn)確的裁斷。作為承辦法官要主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不僅要熟悉合同法、建筑法及相關(guān)的司法解釋等法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，也要學(xué)習(xí)一些造價(jià)基本知識(shí)。

（二）嚴(yán)格審查鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員資質(zhì)

將工程造價(jià)納入司法鑒定范圍內(nèi)，使鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員資質(zhì)滿足工程造價(jià)司法鑒定行政管理制度，使二者有效對(duì)接，建立嚴(yán)格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為鑒定資質(zhì)做出保障。要完善鑒定人員錄入制度，司法鑒定過(guò)程中嚴(yán)格選用符合資質(zhì)的鑒定人員，從而確保司法鑒定程序的法律效力。與此同時(shí)，人民法院要注意監(jiān)督鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員的工作，并制定一套統(tǒng)一的管理制度。

（三）完善鑒定材料質(zhì)證與移交程序

嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，當(dāng)事人將鑒定資料提交給人民法院，通過(guò)人民法院的質(zhì)證后，最后將材料轉(zhuǎn)交給鑒定機(jī)構(gòu)，鑒定機(jī)構(gòu)收到經(jīng)初次質(zhì)證的證據(jù)后，結(jié)合該案的具體情況，列舉應(yīng)補(bǔ)充證據(jù)的清單反饋給法院，由法院要求各方當(dāng)事人提供，對(duì)情況復(fù)雜的案件，還應(yīng)組織鑒定機(jī)構(gòu)和各方當(dāng)事人召開(kāi)補(bǔ)充證據(jù)協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)質(zhì)證的材料需逐項(xiàng)列舉各方當(dāng)事人的意見(jiàn)。避免“以鑒代審”的現(xiàn)象發(fā)生，確保審判的司法性，并保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。這樣工程造價(jià)糾紛才能客觀、公正地解決，從而化解社會(huì)矛盾，對(duì)法律和社會(huì)發(fā)展起到促進(jìn)作用，提升人民法院的司法公信力。

（四）完善鑒定人出庭質(zhì)證制度

鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的出庭接受質(zhì)證是使鑒定意見(jiàn)更加規(guī)范有效，使案件審判更具說(shuō)服力的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。鑒定人在開(kāi)庭之前要準(zhǔn)備好所有庭審資料，以確保思維清晰。在庭審過(guò)程中對(duì)當(dāng)事人所提出的問(wèn)題進(jìn)行回答，防止出現(xiàn)不恰當(dāng)?shù)难哉?。鑒定人出庭質(zhì)證能夠降低由于法官對(duì)造價(jià)專(zhuān)業(yè)知識(shí)不了解導(dǎo)致鑒定結(jié)果不準(zhǔn)確的概率，使得鑒定結(jié)果更具司法性，從而確保案件結(jié)果的公正性。

（五）充分發(fā)揮司法專(zhuān)家對(duì)法官的輔助作用

《民事訴訟法》中有規(guī)定，當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院通知有工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人出庭，對(duì)鑒定結(jié)果做出更嚴(yán)格全面的審查，這為我國(guó)司法審判的公正提供了更有力的保障。專(zhuān)家輔助人既能對(duì)鑒定結(jié)果做出強(qiáng)有力的補(bǔ)充，還能防止鑒定人過(guò)度影響審判，幫助法官做出更加科學(xué)客觀的判斷。

綜上所述，工程造價(jià)司法鑒定需要審判人員和專(zhuān)業(yè)鑒定人員的相互溝通和配合，同時(shí)也需要進(jìn)行法律約束和保障，因?yàn)樗痉ㄨb定不僅是工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題，也是法律適用問(wèn)題。在司法鑒定程序中，應(yīng)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)定，積極推進(jìn)鑒定進(jìn)程，縮短與之相關(guān)案件的審理期限，從而保證司法鑒定結(jié)果的公正性。工程造價(jià)司法鑒定是解決工程合同糾紛類(lèi)案件的一個(gè)主要程序，要與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善，為案件的公平、公正提供更強(qiáng)有力的保障。