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    事業(yè)單位內(nèi)部控制問(wèn)題及完善

    2021-11-29 15:27:41陳潔
    經(jīng)營(yíng)者 2021年10期
    關(guān)鍵詞:管控事業(yè)單位監(jiān)管

    陳潔

    (中華人民共和國(guó)麗水海關(guān),浙江 麗水 323000)

    一、引言

    在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善的背景下,想要有效提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平,需要結(jié)合事業(yè)單位自身實(shí)際運(yùn)行情況及職能特征,以此實(shí)現(xiàn)提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率及水平的目的。隨著新會(huì)計(jì)機(jī)制的推行,對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展提出更高要求,通過(guò)加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制能力推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    二、事業(yè)單位內(nèi)部控制的必要性分析

    內(nèi)部控制體系有利于提升事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合規(guī)性、合法性,確保資金安全使用、財(cái)務(wù)信息完善,進(jìn)而推動(dòng)單位高效發(fā)展。因此,優(yōu)化完善事業(yè)單位內(nèi)部控制工作勢(shì)在必行。

    第一,優(yōu)化完善事業(yè)單位內(nèi)部控制可以保障單位資產(chǎn)的安全性與使用效率。事業(yè)單位內(nèi)部控制管理主要以預(yù)算為主線(xiàn)、資金管控為核心點(diǎn),進(jìn)一步完善預(yù)算編制,有效監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行,結(jié)合工作安排分析執(zhí)行中存在的問(wèn)題,從而提高預(yù)算執(zhí)行效率及資金使用效益[1]。

    第二,優(yōu)化完善事業(yè)單位內(nèi)部控制有助于提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力,推進(jìn)反腐倡廉機(jī)制建設(shè)。事業(yè)單位運(yùn)用信息手段構(gòu)建并完善經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日常監(jiān)管機(jī)制,將制衡機(jī)制引進(jìn)內(nèi)部管理當(dāng)中,更新優(yōu)化其業(yè)務(wù)運(yùn)行流程,確保內(nèi)部授權(quán)審批控制,從而實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)限制衡,形成立體化的網(wǎng)絡(luò)模式。

    三、事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的主要問(wèn)題

    (一)內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)不明確

    由于風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開(kāi)展會(huì)涉及單位多個(gè)部門(mén)的項(xiàng)目,且對(duì)工作人員自身綜合素養(yǎng)要求較高,一旦對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)缺乏清晰劃分就會(huì)導(dǎo)致單位內(nèi)部工作人員能力與職責(zé)匹配度不足,進(jìn)而對(duì)內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施產(chǎn)生不利影響。如果財(cái)務(wù)人員缺乏明確的職責(zé)、職權(quán)規(guī)劃,則不利于相應(yīng)職責(zé)與工作效率的充分發(fā)揮。由于工作能力降低,缺乏專(zhuān)業(yè)性的判斷,在出現(xiàn)如資金、質(zhì)量等問(wèn)題后,則容易出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的情況,最終使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況出現(xiàn)問(wèn)題,增加風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

    (二)內(nèi)控活動(dòng)缺乏全面性

    在我國(guó)事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)之間并未有明確的區(qū)別,不相容職位間缺乏應(yīng)有的分離控制,這一情況使得部分員工存在舞弊行為。事業(yè)單位在實(shí)際開(kāi)展內(nèi)部控制工作的過(guò)程中,重點(diǎn)環(huán)節(jié)的職位安排落實(shí)不到位,并且受到固有理念的長(zhǎng)久影響,使得事業(yè)單位內(nèi)部控制工作仍舊以財(cái)務(wù)人員為主,無(wú)法充分發(fā)揮出內(nèi)控制度的效用[2]。

    (三)工作人員綜合素養(yǎng)有待提升

    以當(dāng)前部分事業(yè)單位內(nèi)的財(cái)務(wù)人員為例,由于單位編制數(shù)有限,財(cái)務(wù)崗位只能作為編外崗,這就導(dǎo)致其財(cái)務(wù)崗位對(duì)高精專(zhuān)業(yè)人才沒(méi)有吸引力。此外,編外人員存在人員穩(wěn)定性差,流動(dòng)性大的問(wèn)題,這類(lèi)員工對(duì)財(cái)會(huì)相關(guān)理論知識(shí)理解不到位,并且對(duì)財(cái)務(wù)工作的意義作用缺乏正確判斷能力,進(jìn)而對(duì)單位內(nèi)部控制工作造成影響。相較于普通企業(yè),事業(yè)單位屬于非經(jīng)營(yíng)性單位,對(duì)員工培訓(xùn)工作的重要性有所忽視,使得大多數(shù)員工對(duì)自身能力價(jià)值的提升不積極,與相應(yīng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在差異。

    (四)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不完善

    現(xiàn)階段,雖然多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部已經(jīng)處于內(nèi)部控制建設(shè)階段,且形成了一套相對(duì)完善的流程,對(duì)單位內(nèi)部分工作具有積極性作用,但是單位現(xiàn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制依舊存在缺陷。尤其是關(guān)于資金使用風(fēng)險(xiǎn)的管控,當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)控制工作的開(kāi)展重點(diǎn)依舊集中在審計(jì)監(jiān)管上,對(duì)事前及事中監(jiān)管缺乏重視,其重心大多集中于事后監(jiān)管,無(wú)法真正達(dá)到防范、監(jiān)管的目的。

    四、事業(yè)單位內(nèi)部控制的完善措施

    (一)加強(qiáng)內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理

    事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí),安排專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控人才,充分結(jié)合內(nèi)部控制與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范,借助底線(xiàn)思維意識(shí)管控風(fēng)險(xiǎn),從而構(gòu)建出監(jiān)控預(yù)警、分類(lèi)評(píng)估、應(yīng)急處置一體化的防范和處理金融風(fēng)險(xiǎn)的制度,重新梳理掌握風(fēng)險(xiǎn)管控的運(yùn)作流程及具體職責(zé),重點(diǎn)查找分析各個(gè)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),進(jìn)而對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行展開(kāi)有效管控。另外,通過(guò)注重風(fēng)險(xiǎn)管控方面的人才培養(yǎng)工作,有助于提高分析、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力,從而提高未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)測(cè)能力,緊跟當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì),進(jìn)一步提升資金管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

    (二)提升執(zhí)行效果

    第一,健全內(nèi)部控制活動(dòng)。明確內(nèi)部控制的牽頭部門(mén),或者設(shè)立專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部控制部門(mén)。從本質(zhì)上改變傳統(tǒng)理念,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門(mén)的脫離,一方面確保事業(yè)單位內(nèi)部控制工作開(kāi)展的獨(dú)立性,另一方面推動(dòng)內(nèi)部控制活動(dòng)的有序運(yùn)行。通過(guò)調(diào)動(dòng)各部門(mén)積極性,促使其參與到內(nèi)部控制建設(shè)中,從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)著手開(kāi)展。同時(shí),事業(yè)單位還需要就職責(zé)職權(quán)進(jìn)行明確的劃分,尤其是關(guān)于單位資產(chǎn)管理、審計(jì)等重要部門(mén),通過(guò)合理有效的工作模式促使各職能部門(mén)形成相互監(jiān)管的模式,進(jìn)而推動(dòng)事業(yè)單位的穩(wěn)定健康發(fā)展。另外,事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善資金管理制度,秉持不相容職位相分離的原則,保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行的合規(guī)性、合法性,提高資金使用效率,了解掌握各項(xiàng)收支業(yè)務(wù)工作的權(quán)限,進(jìn)一步開(kāi)展工作,確保所提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)度與有效性,有效規(guī)避舞弊行為的發(fā)生。

    第二,構(gòu)建健全的監(jiān)管機(jī)制。事業(yè)單位在完善內(nèi)部控制工作的同時(shí),需要完善相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制,為后續(xù)工作提供有力保障。一方面,事業(yè)單位管理人員應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代趨勢(shì),改善傳統(tǒng)的發(fā)展理念及思路,憑借自身的知識(shí)儲(chǔ)備及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)單位內(nèi)部各項(xiàng)資源的使用情況進(jìn)行科學(xué)管理,同時(shí)構(gòu)建有效的管理機(jī)制,以此達(dá)到提升內(nèi)控有效性的目的。另一方面,想要提高事業(yè)單位內(nèi)部控制效率,盡可能地減少工作中存在的問(wèn)題,事業(yè)單位需進(jìn)一步完善現(xiàn)行的監(jiān)管機(jī)制。

    (三)完善工作人員結(jié)構(gòu)

    第一,引進(jìn)優(yōu)秀人才。在事業(yè)單位中,內(nèi)部控制工作與其單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)息息相關(guān),人才更是各單位機(jī)構(gòu)中有效運(yùn)行的關(guān)鍵資源,為此事業(yè)單位需積極納入更多優(yōu)秀的人才,實(shí)現(xiàn)完善優(yōu)化內(nèi)控目標(biāo)。單位工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、技能水平以及道德感和責(zé)任感都對(duì)內(nèi)控工作的運(yùn)行效率造成很大影響。所以,事業(yè)單位需進(jìn)一步提出更高的人才選拔招聘要求,形成嚴(yán)謹(jǐn)合理的招聘制度,通過(guò)這種方式保證單位員工的綜合素養(yǎng)與專(zhuān)業(yè)技能達(dá)標(biāo)。另外,事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展情況,根據(jù)其他影響因素合理規(guī)劃職位,保證人力資源效用的充分發(fā)揮,進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位整體的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

    第二,加大培訓(xùn)力度。事業(yè)單位還需注重內(nèi)部現(xiàn)有員工的培訓(xùn)工作,幫助工作人員對(duì)內(nèi)部控制的實(shí)施形成正確認(rèn)識(shí),增強(qiáng)其自身的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。對(duì)于單位全體工作人員,要在日常宣傳推廣過(guò)程中增加內(nèi)部控制的相關(guān)理論知識(shí),促使其從本質(zhì)上了解到內(nèi)部控制實(shí)施的重要性和緊迫性,進(jìn)而提升員工專(zhuān)業(yè)素養(yǎng),以此提高單位內(nèi)部控制的實(shí)施效率。如此一來(lái),事業(yè)單位工作人員不僅具備了內(nèi)部控制意識(shí),而且形成專(zhuān)業(yè)的知識(shí)體系,有利于創(chuàng)建良好的內(nèi)部控制運(yùn)行環(huán)境。

    事業(yè)單位應(yīng)先對(duì)各部門(mén)負(fù)責(zé)人及總會(huì)計(jì)師展開(kāi)培訓(xùn),在提升專(zhuān)業(yè)水平的同時(shí)強(qiáng)化自身內(nèi)部控制意識(shí),從而實(shí)現(xiàn)提升內(nèi)部控制業(yè)務(wù)素養(yǎng)的目標(biāo)。事業(yè)單位還需強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)技能及道德品質(zhì)的培養(yǎng)工作,從根本上改變自身理念,財(cái)務(wù)人員需樹(shù)立主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí),及時(shí)了解最新的法規(guī)及知識(shí),提高自身的風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管能力。另外,單位內(nèi)部管理層的內(nèi)部控制知識(shí)培養(yǎng)也十分必要,內(nèi)部控制知識(shí)培養(yǎng)可以提升自身內(nèi)控意識(shí),為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定健康運(yùn)行奠定良好基礎(chǔ)。

    (四)健全單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

    事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)注重對(duì)內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識(shí)。對(duì)于管理層而言,應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)部控制的重要性,通過(guò)優(yōu)化完善相關(guān)機(jī)制,有效規(guī)避內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。工作人員充分了解掌握單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特征及相關(guān)政策,同時(shí),需鼓勵(lì)會(huì)計(jì)工作人員以外的員工積極參與到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作當(dāng)中,充分發(fā)揮其作用,進(jìn)而有效規(guī)避內(nèi)部控制形式化?;诖?,事業(yè)單位需以自身情況為基礎(chǔ),構(gòu)建可行性強(qiáng)、有效的內(nèi)部控制制度。另外,事業(yè)單位還需定期開(kāi)展精細(xì)化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,深入分析各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后產(chǎn)生的損失,再提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施,形成健全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系,高效管理潛在風(fēng)險(xiǎn)。

    五、結(jié)語(yǔ)

    內(nèi)部控制建設(shè)對(duì)于我國(guó)事業(yè)單位制衡內(nèi)部權(quán)限運(yùn)行、依法行政、實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)均具有重要作用。根據(jù)所處環(huán)境的不斷變化以及具體執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題,對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行不斷優(yōu)化完善,提高單位內(nèi)部管理能力,樹(shù)立較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),從而為事業(yè)單位穩(wěn)定健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

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