西安建設(shè)區(qū)域金融中心的實(shí)現(xiàn)路徑

李甜 白春梅（西北大學(xué)現(xiàn)代學(xué)院）

相關(guān)理論基礎(chǔ)

（一）金融中心

美國金融學(xué)家Kindleberger 最初從規(guī)模經(jīng)濟(jì)角度指出，金融中心能夠聚集資金，便于資金周轉(zhuǎn)，大幅度增加投資機(jī)會。從外部功能角度出發(fā)，促進(jìn)金融中介機(jī)構(gòu)、銀行等的聚集，表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)之間的合作、共享基礎(chǔ)裝備、更加接近消費(fèi)者心理、加快信息的交流等方面。

Dufey 和Giddy 則認(rèn)為國際金融中心是金融聚集的首都，它擁有地理、信息、技術(shù)、金融服務(wù)等功能，而區(qū)域金融中心是國家性金融中心的拓展。

20 世紀(jì)90 年代末，學(xué)者們開始考慮金融中心的地理空間因素，在金融中心集中了大量的資金、商業(yè)銀行、信托基金交易所。因?yàn)闆]有辦法把金融服務(wù)獨(dú)立在第三產(chǎn)業(yè)之外，所以應(yīng)全面發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。中國香港大學(xué)饒宇慶教授指出，金融中心是一個(gè)金融市場和金融機(jī)構(gòu)群集，并進(jìn)行如存款、資金轉(zhuǎn)移、放款、外幣兌換、證券交易、黃金買賣等交易的集中地區(qū)。

（二）供給引導(dǎo)論

供給引導(dǎo)論認(rèn)為金融中心不是自然形成的，包含著政府干預(yù)的因素，政府的功能就是促進(jìn)與抑制。供給引導(dǎo)理論分為兩部分：首先，人為因素，政府促進(jìn)了金融的產(chǎn)生；其次，實(shí)力因素，金融機(jī)構(gòu)在質(zhì)不在量。供給的意義是供給方生產(chǎn)商品提供給需求方，消費(fèi)者把有限的收入分配在自己所需要的某些物品上。

（三）需求反映論

需求反映論堅(jiān)持金融產(chǎn)業(yè)是自主發(fā)展的。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和金融人才聚集是發(fā)展金融中心的基礎(chǔ)條件。一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然形成的結(jié)果，是一個(gè)城市能夠建成金融中心的高級階段，它是一種循序漸進(jìn)的趨勢。當(dāng)然，這離不開人們的需求，在人們有著足夠的經(jīng)濟(jì)條件支撐下，就會產(chǎn)生需求，市場就會相應(yīng)地有所反應(yīng)。如2008 年全球金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，人們手中的可支配收入不能夠流入金融市場，如果任由經(jīng)濟(jì)自身恢復(fù)發(fā)展，時(shí)間過長，定會導(dǎo)致倒閉的企業(yè)無法東山再起。

（四）金融集聚理論

金融集聚可以看成是一個(gè)動態(tài)的過程。建設(shè)金融中心需要的是資金聚集、金融機(jī)構(gòu)的參與、金融服務(wù)的發(fā)展以及金融清算中心的到位。當(dāng)一個(gè)地區(qū)滿足以上條件時(shí)，隨之而來的就是金融資源和金融人才的聚集。金融資源和金融人才聚集后，在地理空間范圍內(nèi)創(chuàng)造有機(jī)組合，優(yōu)化資源配置，這就是金融集聚規(guī)模效應(yīng)的體現(xiàn)。同時(shí)，要建立完整的信息網(wǎng)方便大部分消費(fèi)者，還要建立完整的信息注冊系統(tǒng)，保障消費(fèi)者和金融機(jī)構(gòu)的資金、商業(yè)機(jī)密的安全。

西安建設(shè)區(qū)域金融中心的優(yōu)劣勢分析

（一）西安建設(shè)區(qū)域金融中心的優(yōu)勢

1.良好的地理位置，便利的交通條件

西安位于中國西北地區(qū)、關(guān)中平原中部，北臨渭河，南依秦嶺，是“一帶一路”重要的節(jié)點(diǎn)城市。咸陽國際機(jī)場為4F 級民用國際機(jī)場，是國際定期航班機(jī)場、世界前百位機(jī)場、中國八大區(qū)域樞紐機(jī)場之一。2016 年，西安咸陽國際機(jī)場旅客吞吐量為3699.45 萬人次，貨運(yùn)吞吐量23.37 萬噸。2019 年，西安咸陽國際機(jī)場開通了19 條國際客運(yùn)航線，國內(nèi)航線通達(dá)性位居全國第一，初步形成了“絲路貫通、歐美直達(dá)、五洲相連”的國際航線網(wǎng)絡(luò)格局。加快鐵路大通道建設(shè)，鄭西、大西、西寶、西成高鐵已建成通車，運(yùn)營里程177 公里，實(shí)現(xiàn)了與23 個(gè)直轄市及省會城市的高鐵通達(dá)，銀西、西延、西十、西康等4 條高鐵項(xiàng)目有序推進(jìn)。作為西北地區(qū)中心樞紐和交通網(wǎng)絡(luò)中心，這些都為西安建設(shè)區(qū)域性金融中心奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

良好的地理優(yōu)勢吸引了眾多企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)聚集，壯大了西安建成區(qū)域性金融中心的隊(duì)伍，節(jié)約了企業(yè)和機(jī)構(gòu)的交易成本和相關(guān)費(fèi)用。

2.良好的文化教育條件

西安是十三朝古都，國家中心城市之一，西北地區(qū)最大的樞紐城市，陜西省最大的知識人才儲備和技術(shù)創(chuàng)新基地。西安名校云集，高校數(shù)量位居全國第三，研究生培訓(xùn)基地44 個(gè)，普通高校有50 所，國家級、省級重點(diǎn)技工學(xué)校178 所。深厚的歷史文化和良好的教育條件，為區(qū)域金融中心的建設(shè)奠定了良好的文化基礎(chǔ)。

（二）西安建設(shè)區(qū)域金融中心的劣勢

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有待提高

金融中心的主角是金融主體，金融主體的存在需要強(qiáng)大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)做支撐。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融市場上金融機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者關(guān)系的體現(xiàn)。整體來看，西安人均可支配收入、人均GDP、人均社會零售商品總額等主要指標(biāo)在十大區(qū)域金融中心都排名靠后；產(chǎn)業(yè)分布中，第三產(chǎn)業(yè)增長值占GDP 比重不高。

2.金融發(fā)展落后

西安市對金融業(yè)發(fā)展的策略規(guī)劃和實(shí)踐推動不夠。存在“調(diào)子高、手法弱、推進(jìn)慢”等現(xiàn)象，對金融發(fā)展中核心作用理解和把握存在問題，一些戰(zhàn)略的推進(jìn)有待突破，西安的金融體系仍需提升。首先，金融總量相對較小，組織體系不全面，金融機(jī)構(gòu)總數(shù)偏少且種類不齊全，金融業(yè)務(wù)開展的廣度和深度仍需加深；其次，地方金融機(jī)構(gòu)分布不集中、能力不強(qiáng)、業(yè)務(wù)小，總體發(fā)展緩慢，金融機(jī)構(gòu)盈利能力不高；再次，太依賴信貸融資，直接融資比例偏?。蛔詈?，權(quán)益和債務(wù)融資比例分散且不合理，金融資源分布不均衡，企業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間差異大。

如何利用優(yōu)勢規(guī)避劣勢

（一）利用好區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)

西安位于中國西北地區(qū)的中心，四通八達(dá)，是文化交流和交通運(yùn)輸?shù)闹行?。我國?yīng)發(fā)揮西安在區(qū)位上的優(yōu)勢，連接周圍城市，創(chuàng)造好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展；準(zhǔn)確把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，立足區(qū)位優(yōu)勢，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、多樣化、國際化經(jīng)濟(jì)；促進(jìn)各個(gè)行業(yè)和諧和公平發(fā)展，逐漸增強(qiáng)西安經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度；推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由分散式向集中式轉(zhuǎn)變，以現(xiàn)代服務(wù)指標(biāo)為依據(jù)；通過產(chǎn)品創(chuàng)新，改善經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的生命周期、生態(tài)鏈和價(jià)值鏈，通過西安區(qū)域特色發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

（二）利用金融人才發(fā)展金融

充分利用西安高校云集優(yōu)勢，吸納各行各業(yè)金融人才，建立多層次的金融人才體系，大力發(fā)展金融業(yè)；以新的活力推進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券、信托等各類傳統(tǒng)金融業(yè)，構(gòu)建滿足金融社會發(fā)展需要的服務(wù)和創(chuàng)新體系；優(yōu)化工作環(huán)境、建設(shè)一流的基礎(chǔ)設(shè)施；立足現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和金融人才規(guī)模，與西安周邊主要城市分工合作，優(yōu)化人才資源配置。金融人才不僅僅是會計(jì)、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理人才、投資專業(yè)人士，還包括技術(shù)創(chuàng)新人才和計(jì)算機(jī)人才。

西安建立區(qū)域金融中心的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）提高本地金融機(jī)構(gòu)競爭力

1.政府給予政策支持，吸引有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)聚集西安

首先，要設(shè)立專門的金融街區(qū)，完善基礎(chǔ)生活設(shè)施。西安金融中心定位在浐灞生態(tài)區(qū)CBD（中央商務(wù)區(qū)）。做好金融市場發(fā)展規(guī)劃，加速建設(shè)西安區(qū)域金融中心的步伐。政府應(yīng)實(shí)行相應(yīng)優(yōu)惠政策，如免收房產(chǎn)稅、“三免三減半”和土地使用稅等稅收優(yōu)惠，引進(jìn)境內(nèi)外實(shí)力雄厚的金融中介機(jī)構(gòu)集聚，增強(qiáng)金融中心吸引能力和影響力。注意帶動周邊地區(qū)發(fā)展，著力建立吸引消費(fèi)者和金融機(jī)構(gòu)的金融街。同時(shí)，要完善金融中心結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)設(shè)備，豐富金融業(yè)態(tài)。

2.提升陜西省金融機(jī)構(gòu)實(shí)力

陜西省存在著一定數(shù)量的金融機(jī)構(gòu)，卻沒發(fā)展出本省的特點(diǎn)，更沒有帶動周邊地區(qū)的金融建設(shè)。所以，要加強(qiáng)陜西省本地金融機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力。一方面，給予企業(yè)政策上的低成本的優(yōu)惠。在一定程度上，政府可以選擇引導(dǎo)市場發(fā)展，干預(yù)企業(yè)政策規(guī)劃，抑制不利條件的產(chǎn)生。尋找適合西安本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，給予絕對優(yōu)惠，成就金融中心中金融機(jī)構(gòu)的聚集。同時(shí)，成功的金融機(jī)構(gòu)伴隨而來的是大量的金融資源。另一方面，引進(jìn)外部企業(yè)、銀行、金融機(jī)構(gòu)，一定會對本土企業(yè)、銀行、金融機(jī)構(gòu)造成不小沖擊，政府應(yīng)將金融業(yè)損失降低到最小。

3.健全金融市場

迪拜、上海等國際金融中心的特點(diǎn)是資源配置高度合理，嚴(yán)格把控信息系統(tǒng)，為金融中心能夠全面發(fā)展提供基本保障。西安金融中心應(yīng)該結(jié)合自身的特點(diǎn)，取長補(bǔ)短。首先，關(guān)于金融中心資金清算的運(yùn)營。憑借政府和中國人民銀行西安分行機(jī)構(gòu)合作，對陜西金融市場上的資金進(jìn)行全面清算，進(jìn)而將數(shù)據(jù)保存入庫給后臺負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。建設(shè)區(qū)域金融中心產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)中心，集中力量發(fā)展中心經(jīng)濟(jì)，帶動周邊主要城市發(fā)展。其次，關(guān)于區(qū)域性銀行業(yè)中心。要出臺各種優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外實(shí)力雄厚的銀行入駐西安金融中心CBD，對金融產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，擴(kuò)大金融市場的規(guī)模，增強(qiáng)金融實(shí)力。

（二）完善政策和加強(qiáng)監(jiān)督

1.建設(shè)良好的金融環(huán)境

不論是金融機(jī)構(gòu)、銀行，還是金融人才的發(fā)展，都需要一個(gè)良好的金融環(huán)境。首先，管理好金融中心的外部環(huán)境，給予外界良好的印象。信用環(huán)境就像是金融機(jī)構(gòu)得以運(yùn)行的根基，是建設(shè)穩(wěn)定長久的金融中心的必經(jīng)之路。而且，良好的誠信文化環(huán)境是判斷一個(gè)金融中心是否合格的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)迪拜建設(shè)金融中心的經(jīng)驗(yàn)來看，政府部門必須有完整、準(zhǔn)確、全面和便利的信息網(wǎng)絡(luò)體系。

其次，積極開展金融文化建設(shè)，建設(shè)屬于西安的本土金融文化。將金融文化劃分為金融設(shè)備、金融品牌、金融監(jiān)管三個(gè)層次。在建設(shè)西安金融文化過程中，要預(yù)備好一流的基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建公正的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)人文精神和文明心態(tài)的互動。

2.加強(qiáng)法律法規(guī)制度建設(shè)

西安的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和中國銀行西安分行應(yīng)加大金融監(jiān)管的力度，完善相關(guān)法律法規(guī)。監(jiān)管金融市場上的交易，政府應(yīng)建立專門的金融投資研究機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)施一對一的解決策略，建立完整、準(zhǔn)確、全面和便利的信息網(wǎng)絡(luò)體系。在不干擾市場運(yùn)作的前提下，可以加強(qiáng)對金融市場的約束。相關(guān)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)相互配合，著力于解決金融中心CBD 在金融市場的建設(shè)過程中的問題。