非首都功能疏解背景下雄安新區(qū)承接北京市金融產(chǎn)業(yè)問題

馬祖芳 王惠 張若望 張曉萍 李小娟（河北金融學(xué)院）

引言

2017 年4 月1 日，中共中央、國務(wù)院宣布在河北省設(shè)立國家級新區(qū)—雄安新區(qū)，并賦予其“千年大計”的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。雄安新區(qū)的設(shè)立作為我國歷史戰(zhàn)略性選擇的一項決策，肩負著其獨特的歷史使命—承接北京非首都功能的疏解。

雄安新區(qū)金融產(chǎn)業(yè)階段性發(fā)展成果

2017 年末，雄安新區(qū)宣布設(shè)立當(dāng)年年底，雄安新區(qū)境內(nèi)銀行、保險等金融機構(gòu)共計網(wǎng)點147 個，相關(guān)從業(yè)人員共計2187 人。而截止到2020 年第一季度末，距離新區(qū)宣布僅僅過去三年時間，雄安新區(qū)銀行、保險等金融機構(gòu)共計網(wǎng)點167 個，從業(yè)人員3804人。其中銀行業(yè)金融機構(gòu)19 家，網(wǎng)點數(shù)123 個，從業(yè)人員2250 人。和新區(qū)建設(shè)之前相比，金融產(chǎn)業(yè)網(wǎng)點增加13.6%，從業(yè)人員數(shù)量漲幅高達74%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也相對豐富了許多。

截止到目前，工農(nóng)中建四大國有商業(yè)銀行在雄安新區(qū)設(shè)立的分行已經(jīng)正式進入運營，行走在響應(yīng)政府號召的前列；而交行、河北銀行兩家股份制商業(yè)銀行的營業(yè)網(wǎng)點籌備組已正式進駐雄安新區(qū)，萬事俱備只欠東風(fēng)，只需要“一聲令下”。要知道，股份制商業(yè)銀行的進駐將改變新區(qū)沒有股份制商業(yè)銀行的局面，在豐富金融機構(gòu)種類的層面具有顯著意義。此外，國開行、農(nóng)發(fā)行、華夏銀行等六大銀行的腳步也緊隨其后，分支機構(gòu)籌備工作小組均已正式成立，將籌備建設(shè)工作納入發(fā)展規(guī)劃體系。另外，北京銀行、天津銀行等地方性銀行也都正在積極選址準備籌建分支機構(gòu)。各大金融機構(gòu)充分響應(yīng)國家政策的號召，輔助建立健全雄安新區(qū)金融職能，全力推進分支機構(gòu)建設(shè)。

同時，中國人保有限公司作為首家在新區(qū)注冊成立的總部型金融機構(gòu)已經(jīng)在雄安新區(qū)完成工商注冊工作，對于新區(qū)金融職能建設(shè)立下了一座小小的里程碑。為新區(qū)的金融產(chǎn)業(yè)建設(shè)畫下了濃墨重彩的一筆。

以上數(shù)據(jù)均在不同程度上表明，在雄安新區(qū)設(shè)立之后，新區(qū)的金融產(chǎn)業(yè)建設(shè)不斷向好。短短三年時間，無論是從數(shù)量上還是從結(jié)構(gòu)上，都取得了不小的成績。各大金融機構(gòu)均在不同程度上積極響應(yīng)國家號召，在雄安新區(qū)積極主動布局，致力于促進雄安新區(qū)金融產(chǎn)業(yè)和金融職能的豐富與完善。

雄安新區(qū)金融職能的重要性

（一）促進京津冀的協(xié)同發(fā)展

雄安新區(qū)的建立除了具有疏解北京非首都功能外，更深遠的意義在于從更高層面上刺激京津冀的協(xié)同發(fā)展這一國家級戰(zhàn)略的推進。京津冀協(xié)同發(fā)展這個概念我們每個人都屢見不鮮，但是京津冀協(xié)同發(fā)展的背后意義卻不可小覷。其根本目的更多的是促進國家的經(jīng)濟繁榮。按照京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃要求以及對于河北地區(qū)的區(qū)域功能定位，雄安新區(qū)作為京津冀整體布局的一個極其重要的組成部分，具有極強的帶動和示范意義。而金融這一生產(chǎn)要素作為市場最具活力和開放性的存在，便成為了推動新區(qū)乃至河北區(qū)域內(nèi)其他生產(chǎn)要素、調(diào)整的首選工具。

（二）從金融出發(fā)到教育進步

說起錢，我們很容易想到一個詞叫做命脈。經(jīng)濟金融在一定程度上講是區(qū)域發(fā)展的命脈。說得簡單一點就是做什么都需要錢。我們想要搞發(fā)展，首先就要有足夠的錢作為基礎(chǔ)。

發(fā)展的另外一個要素是人。雄安新區(qū)的建設(shè)離不開人更離不開優(yōu)秀的人，但是山不能移只可人去就山。大量的優(yōu)秀人才缺口不能只單純地依靠外來引進來彌補，更多的我們需要促進教育的發(fā)展，培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀人才。眾所周知，教育在很大程度上是一個區(qū)域的概念，也因此我們的高考有所謂的江蘇卷、全國卷、上海卷、北京卷之劃分，教育水平的高低和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平總是息息相關(guān)的。

我們想要發(fā)展，就必須有足夠的錢和足夠的人才，而這兩樣生產(chǎn)要素都離不開經(jīng)濟和金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和支持。也因此，想要促進新區(qū)的建設(shè)，就必須努力建設(shè)發(fā)展新區(qū)的金融產(chǎn)業(yè)，激發(fā)市場的活力。

新區(qū)建設(shè)的問題和出路

目前，中央已經(jīng)下達明確指令：雄安新區(qū)的建設(shè)實行“不搞大規(guī)模土地批租、不搞土地財政，讓低房價成為新區(qū)的一個核心競爭力”的主旨。這意味著雄安新區(qū)的建設(shè)相比于過去其他的建設(shè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)將徹底摒棄老一套的模式，不依靠土地財政的固定“套路”。這意味著它必將探索一條城鎮(zhèn)化發(fā)展的新思路。

顯然，這樣的改革其歷史意義是十分深遠的，但不可否認的是在操作和管理層面上的難度也是隨之上升的。對于這樣里程碑式的改革，銀行業(yè)金融機構(gòu)的信貸支持當(dāng)然是不可或缺的。但是顯然如果只依靠銀行信貸以及相關(guān)各級財政投入是遠遠不夠的，甚至還可能為新區(qū)未來的發(fā)展帶來嚴重的債務(wù)壓力和危機。

因此，新區(qū)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是探索一條可持續(xù)的資金獲取道路。也就是說我們需要根據(jù)雄安新區(qū)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，有規(guī)劃、有目的地集聚并配置盡可能多的金融要素資源，吸引盡可能多的社會資本參與雄安新區(qū)開發(fā)建設(shè)，從而形成長期且穩(wěn)定的資金供給的目的。

新區(qū)承接北京金融職能的訴求

當(dāng)前，中國特色社會主義進入新時代，我們處于世界百年未有之大變局中，第四次工業(yè)革命方興未艾、大國戰(zhàn)略博弈不斷加劇。我們比任何時候都更接近民族復(fù)興的成功。國家要發(fā)展，社會要進步，最根本的推動力量是技術(shù)。

在2018 年4 月14 日，中共中央、國務(wù)院做出的關(guān)于對《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要的批復(fù)》中對于雄安新區(qū)承接北京非首都功能的疏解關(guān)于金融職能部分做出如下指示：一方面在金融機構(gòu)方面，承接銀行、保險、證券等金融機構(gòu)總部及分支機構(gòu)，另一方面鼓勵金融骨干企業(yè)、分支機構(gòu)開展金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)?？梢钥吹絼?chuàng)新仍舊是關(guān)鍵詞。

也就是說我們對于雄安新區(qū)承接北京非首都功能中關(guān)于金融產(chǎn)業(yè)的功能方面我們應(yīng)該著眼立足于創(chuàng)新。但是，想要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系便成為了我國發(fā)展的迫切要求和戰(zhàn)略目標。而就現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成要素而言，科技創(chuàng)新是第一動力，現(xiàn)代金融是核心。結(jié)合雄安新區(qū)的發(fā)展理念，則具體貫徹在以下方面：

（一）雄安新區(qū)其獨特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟現(xiàn)狀

雄安新區(qū)坐落在河北這片歷史悠久的燕趙大地上，其歷史傳承源遠流長，經(jīng)過幾百年的時間洗禮形成了其獨有的產(chǎn)業(yè)文化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。無論是文化還是經(jīng)濟，其結(jié)構(gòu)都呈現(xiàn)其本身獨有的特點。譬如說雄安新區(qū)中安新縣原本的納稅大戶、經(jīng)濟支持產(chǎn)業(yè)—鞋類制造在貫徹落實新區(qū)的綠色經(jīng)濟這一目標中被取締，那么產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型便是很多企業(yè)面臨的問題，這就是具有其當(dāng)?shù)靥厣慕鹑趩栴}和癥結(jié)。

再比如，由于新型人才引進導(dǎo)致許多原著居民的就業(yè)崗位受到?jīng)_擊，在面臨失業(yè)風(fēng)險的背景下，如何通過合理的金融政策和產(chǎn)品創(chuàng)新達到保障人們生產(chǎn)生活的目的。

據(jù)了解，2020 年新冠疫情期間，河北建行雄安支行開發(fā)了一款新型金融產(chǎn)品—“雄安新區(qū)征遷支持貸”。這款產(chǎn)品主要為了迎合解決新區(qū)當(dāng)前大規(guī)模建設(shè)開啟，眾多小微企業(yè)涉及征遷或轉(zhuǎn)型升級的問題。征遷支持貸最重要的創(chuàng)新就是將企業(yè)、企業(yè)主或第三方土地、房產(chǎn)未來征遷補償資金作為風(fēng)險緩釋措施，滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周轉(zhuǎn)和固定資產(chǎn)建設(shè)資金需求。這就是很好的創(chuàng)新落實點。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃雄安新區(qū)金融功能定位的空間布局

一方面，在土地規(guī)劃上明確規(guī)劃出金融功能區(qū)域。按照當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌調(diào)度土地和人力資源。在保證綠色環(huán)保的宗旨基礎(chǔ)上，盡可能地發(fā)展高科技金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)，盡可能地不浪費一寸土地，實現(xiàn)物盡其用的目標。

另一方面，要顧全大局，明確京津冀一體化中雄安新區(qū)所處的關(guān)鍵特殊地位。正確處理好京津冀三個地區(qū)的競爭與合作關(guān)系，實現(xiàn)雄安新區(qū)作為樞紐的河北與北京、天津在金融功能上的合理分配和錯峰發(fā)展，既形成京津冀各自的獨特領(lǐng)先優(yōu)勢，又在一定程度上能夠互補共贏、相互促進，進而實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的嶄新格局。

（三）規(guī)劃要滿足雄安新區(qū)不同發(fā)展階段的金融要求

在雄安新區(qū)建設(shè)初期，金融功能定位應(yīng)該立足于扶持這一核心理念，產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的建設(shè)應(yīng)該具有基礎(chǔ)性和持續(xù)性的特征。這就要求各大金融機構(gòu)產(chǎn)業(yè)主動作為，積極對接新區(qū)建設(shè)需求。同時政府管理層面應(yīng)該實施差別化和動態(tài)化的金融管理政策，致力于提高新區(qū)金融機構(gòu)參與開發(fā)建設(shè)的積極性和信心；配合鼓勵各大金融機構(gòu)、社會資本企業(yè)的立足，發(fā)揮金融這一要素在市場的領(lǐng)先示范帶動作用。

而在新區(qū)發(fā)展階段，金融功能則應(yīng)該定位于努力靠近市場化、創(chuàng)新化和高端化的方向發(fā)展，逐步適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系新要求。努力構(gòu)建符合京津冀產(chǎn)業(yè)體系特征同時滿足經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在要求的“雄安模式”下的創(chuàng)新金融。進而實現(xiàn)千年大計—國際化大都市雄安新區(qū)的建設(shè)發(fā)展。