敢闖敢試 趟出縣域經(jīng)濟發(fā)展新路
——以沂水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制改革為例

朱然發(fā)

（山東沂水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，山東 臨沂 276400）

工業(yè)園區(qū)作為地方經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力，是引進(jìn)高端創(chuàng)新資源、優(yōu)化資源配置的主陣地［1］。但是，開發(fā)區(qū)特別是縣域開發(fā)區(qū)一直承擔(dān)著過重的綜治、維穩(wěn)、環(huán)保等社會管理職能，機構(gòu)臃腫，運營效率低下，偏離主責(zé)主業(yè)，與新時代的背景形勢和高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)要求不適應(yīng)［2］?？h域開發(fā)區(qū)體制機制改革成為開發(fā)區(qū)騰籠換鳥、鳳凰涅槃的重要一環(huán)，決定著縣域經(jīng)濟能否快速步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。

為全省縣域開發(fā)區(qū)改革發(fā)展探路，是沂水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為省、市開發(fā)區(qū)改革試點的光榮使命。沂水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)始建于2002年，2006年經(jīng)審核批準(zhǔn)成為省級開發(fā)區(qū)，實際管轄面積52.5平方千米，現(xiàn)有企業(yè)200余家，綜合評價連續(xù)2年位列山東省省級開發(fā)區(qū)前30強。

2020年4月18日，沂水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成體制機制改革，建立了“黨工委（管委會）+公司”的市場化運營體制，內(nèi)設(shè)辦公室、黨群工作部、經(jīng)濟發(fā)展局、招商局、財審局、行政審批服務(wù)局六個部門，另外設(shè)立開發(fā)區(qū)、開發(fā)投資公司以及置業(yè)公司等五個公司承擔(dān)開發(fā)運營職能。沂水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)運行一年多來，雙招雙引、經(jīng)濟發(fā)展等各項指標(biāo)提升明顯，為縣域開發(fā)區(qū)改革趟出了一條新路，助力縣域經(jīng)濟發(fā)展。

一、實行全員崗位聘任制，明確績效考核標(biāo)準(zhǔn)，為釋放縣域事業(yè)單位職工干事創(chuàng)業(yè)活力提供改革思路

打破傳統(tǒng)干部身份和職級固定限制，在全縣范圍內(nèi)優(yōu)選配強領(lǐng)導(dǎo)班子的基礎(chǔ)上，實行全員崗位聘任制。重設(shè)組織架構(gòu)，實行大部門制，既有金字塔型管理機構(gòu)也有扁平式管理模式，各部門承擔(dān)開發(fā)區(qū)招商引資、財務(wù)管理、經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)企業(yè)等職能，將現(xiàn)代企業(yè)優(yōu)秀管理制度嫁接到事業(yè)單位，這適應(yīng)當(dāng)前快速發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境。

在人員選聘方面，改變過去論資排輩的方式，內(nèi)設(shè)機構(gòu)正職、副職，采用新穎的競爭上崗模式。全員競崗分為審核報名、述職與面談、考察三個環(huán)節(jié)，抽調(diào)組織部、編辦、人社局、紀(jì)委等多部門人員組成面試評議小組，全面考察競聘人員的基本能力、綜合素質(zhì)及適崗情況。中層與一般工作人員職位實行雙向選擇制，做到人崗相適、人盡其才。同時，從縣住建局、發(fā)改委、工信局、商務(wù)局等部門選聘高素質(zhì)、高層次、懂經(jīng)濟、會管理的優(yōu)秀人才進(jìn)入開發(fā)區(qū)工作，實現(xiàn)人員能進(jìn)能出、崗位能上能下。讓真正能干事、敢干事的年輕干部競聘核心崗位，發(fā)揮人才優(yōu)勢，打造一支政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強、工作作風(fēng)硬、服務(wù)質(zhì)量好的專業(yè)團隊。

明確績效考核標(biāo)準(zhǔn)，實行“績效考核、按崗定薪、多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”的分配機制，徹底打破傳統(tǒng)事業(yè)單位的均衡薪酬制度。實行“基礎(chǔ)工資+績效工資”的差別化工資制度，以崗定薪、優(yōu)績優(yōu)酬，改變傳統(tǒng)職位得不到升遷、工資得不到增長的弊端，使基層員工也能體會勞動之美，真正實現(xiàn)多勞多得，徹底解決“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的現(xiàn)象。在縣域?qū)用?，開發(fā)區(qū)要將績效總額與綜合考核、經(jīng)濟發(fā)展、稅收增長等掛鉤，為釋放縣域事業(yè)單位職工干事的創(chuàng)業(yè)活力開辟改革思路。

二、剝離社會事務(wù)，創(chuàng)新運營模式，聚焦縣域開發(fā)區(qū)招商引資，助力縣域經(jīng)濟快速發(fā)展

沂水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將原來管轄的22個村的社會事務(wù)管理職能以及安監(jiān)、環(huán)保監(jiān)管職能進(jìn)行徹底剝離，交由屬地政府承擔(dān)；將開發(fā)運營職能交由開發(fā)區(qū)開發(fā)投資公司承擔(dān)，讓管委會實現(xiàn)了“瘦身”。開發(fā)區(qū)將全部精力聚焦到招商引資這一主責(zé)主業(yè)上，借外力助推縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。

（一）實行“管委會+”體制

參考現(xiàn)代企業(yè)管理制度，擴大業(yè)務(wù)范圍，積極培育市場開發(fā)主體，開拓“管委會+開發(fā)投資公司”“管委會+建筑安裝”“管委會+置業(yè)”“管委會+市政園林”“管委會+企業(yè)服務(wù)公司”等新體制新模式，擴大服務(wù)范圍、提升服務(wù)效能，實現(xiàn)一體化產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。

（二）聚焦招商引資這一主責(zé)主業(yè)

招商局高規(guī)格配置領(lǐng)導(dǎo)成員，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置績效系數(shù)，搭建10個招商專班和15個招商小分隊，專業(yè)招商人員達(dá)職工總?cè)藬?shù)1/3，凸顯招商地位。

編制招商項目落地地圖，依托高端食品、高端裝備、新能源新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行精準(zhǔn)招商、以商招商、以企招商、委托招商、駐點招商。根據(jù)沂水縣重點骨干企業(yè)名單，開發(fā)區(qū)針對轄區(qū)骨干企業(yè)挖掘產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈及合作伙伴關(guān)系企業(yè)信息，形成拓鏈招商“熱力圖”，延伸出與骨干企業(yè)相關(guān)聯(lián)的境內(nèi)外目標(biāo)企業(yè)和平臺100余家，開拓招商引資新思路。

沂水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)多次組織人員到縣內(nèi)外的重點項目現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明確招商引資目標(biāo)和方向。通過開展招商“突擊月”“百日會戰(zhàn)”等活動，瞄準(zhǔn)長三角、珠三角、京津冀以及青煙濰等地區(qū)，盯緊世界500強、中國500強、行業(yè)百強、大型國企、上市公司以及地方納稅20強企業(yè)，突出化工、機械、食品等產(chǎn)業(yè)；堅持全員“走出去”，拜訪大企業(yè)，樹牢項目為王的理念，不斷激發(fā)干部工作激情，攻堅克難，助推園區(qū)動能轉(zhuǎn)換。

（三）黨建引領(lǐng)

實施“四聯(lián)共建”，提高園區(qū)內(nèi)黨員的素養(yǎng)。第一，組織聯(lián)建。健全組織管理體系，強調(diào)黨組織既要符合企業(yè)發(fā)展需求，又要充滿工作活力。第二，陣地聯(lián)用。提高園區(qū)黨建工作影響力，規(guī)范園區(qū)黨群服務(wù)中心。第三，活動聯(lián)辦。建立融合共管運行機制。發(fā)揮園區(qū)“紅領(lǐng)書記”引航聚力的作用，不斷深化“黨建帶工建、黨建帶婦建、黨建帶團建”的機制。第四，發(fā)展聯(lián)動。助力園區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持以畝產(chǎn)論英雄。向存量要空間、要效益，對開發(fā)區(qū)內(nèi)停產(chǎn)、破產(chǎn)、低效企業(yè)托清底子，逐一分析原因，精準(zhǔn)制定盤活方案，明確招商方向和盤活路徑。以畝產(chǎn)效益評價項目，形成“優(yōu)者勝、劣者汰”的良好發(fā)展氛圍。

三、整合服務(wù)力量，提供“店小二”式企業(yè)服務(wù)，打造縣域優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境

沂水開發(fā)區(qū)服務(wù)企業(yè)的理念是“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說到做到”。

（一）整合服務(wù)力量

縣經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)聯(lián)動指揮部辦公室與開發(fā)區(qū)合署辦公，凝聚全縣力量服務(wù)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展。國家級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺（科技企業(yè)孵化器）——沂水縣生產(chǎn)力發(fā)展服務(wù)中心與開發(fā)區(qū)合署辦公，集中市場資源為企業(yè)搞好服務(wù)。

（二）創(chuàng)新服務(wù)模式

按行業(yè)兼顧區(qū)域?qū)@區(qū)200余家企業(yè)分成油品加工及化學(xué)原料、精細(xì)化工、日用化學(xué)品、裝備制造、電子元器件、焙烤食品、紡織服裝等11個商會，開發(fā)區(qū)對應(yīng)成立服務(wù)小組，通過全覆蓋、無縫隙式的走訪調(diào)研，建立園區(qū)企業(yè)基本情況臺賬、問題臺賬和上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)臺賬，有針對性地搞好服務(wù)。

開發(fā)區(qū)創(chuàng)新性內(nèi)設(shè)行政審批服務(wù)局，承接54項縣級行政審批權(quán)限，使企業(yè)在“家門口”就可以辦理立項、環(huán)評、規(guī)劃等全流程手續(xù)，優(yōu)化審批材料和審批流程，壓縮辦理時限，提高服務(wù)質(zhì)量，打響審批服務(wù)良好口碑。

創(chuàng)新開展“一次不用跑，全程幫辦代辦”。全面開展轄區(qū)內(nèi)重點項目幫代辦工作，對園區(qū)內(nèi)30多個重點項目和“雙20”項目實行“1+1+1+N”模式幫辦代辦服務(wù)。選優(yōu)幫辦代辦人員隊伍，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使每一位幫辦代辦人員熟悉手續(xù)辦理流程和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，了解手續(xù)辦理和項目推進(jìn)中的困難和問題，積極幫助企業(yè)出謀劃策，以幫代辦為契機，熟悉產(chǎn)業(yè)、精通行業(yè)，建立臺賬，每日推進(jìn)，全力以赴解決好、協(xié)調(diào)好、服務(wù)好企業(yè)，努力擦亮全縣優(yōu)化營商環(huán)境“金字招牌”。

（三）拓寬服務(wù)領(lǐng)域

圍繞項目招引、審批、落地、建設(shè)、達(dá)產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)，為新項目落地和老項目發(fā)展提供“店小二”式服務(wù)。另外，開發(fā)區(qū)投資公司與園區(qū)骨干企業(yè)合資成立企業(yè)服務(wù)公司，為中小企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸服務(wù)。

（四）聚力提升承載能力

沂水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按照產(chǎn)品一體化、管理一體化、環(huán)保一體化、物流一體化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化的開發(fā)模式，累計投資30億元，實現(xiàn)道路、供電、供水、雨污管網(wǎng)、蒸汽、燃?xì)?、通信等配套設(shè)施一應(yīng)俱全，實現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)的“九通一平”。

（五）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級

針對廬山化工園區(qū)企業(yè)發(fā)展不平衡、部分企業(yè)發(fā)展存在技術(shù)瓶頸期甚至停產(chǎn)、半停產(chǎn)的問題，沂水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與山東化工研究院簽訂了技術(shù)服務(wù)協(xié)議，委托專家團隊實地調(diào)研，給出改進(jìn)建議方案，助力園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)語

沂水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值400多億元，同比增長3.2%，三產(chǎn)占比提升1.2個百分點。沂水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為山東省開發(fā)區(qū)改革試點，創(chuàng)新思路、敢闖敢試，打破了傳統(tǒng)事業(yè)單位運作模式，激發(fā)了職工干事創(chuàng)業(yè)活力；創(chuàng)新招商思路，打造服務(wù)品牌，在開發(fā)區(qū)人人都是招商主體；形成強大工作合力，招大引強、優(yōu)化營商環(huán)境，打造了縣域開發(fā)區(qū)改革樣本，趟出縣域經(jīng)濟發(fā)展新路。