生態(tài)文明建設(shè)視閾下鄉(xiāng)村生態(tài)補償?shù)膽?yīng)然價值、實然困境與必然路徑

卓治國

(中共濉溪縣委黨校，安徽 淮北 235100)

在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國歷史性地解決了絕對貧困問題，取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利。黨的十九屆五中全會公報指出，要“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”[1]。提高鄉(xiāng)村生態(tài)補償?shù)某尚?，是鞏固現(xiàn)有脫貧成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。習(xí)近平總書記指出：“各級黨委和政府要深入貫徹生態(tài)文明思想，把生態(tài)文明建設(shè)作為戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，健全生態(tài)補償機制，共同守護好祖國的綠水青山。”[2]因此，鄉(xiāng)村生態(tài)補償也是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

鄉(xiāng)村生態(tài)補償是指利用政策手段推動鄉(xiāng)村生態(tài)資源配置不斷優(yōu)化的環(huán)境治理過程，其具體意涵包括三個層面，即誰補償誰、補償多少和如何補償?shù)膯栴}。學(xué)界學(xué)人對這一問題已有過一定的研究，如王思博等(2021)較為詳細(xì)地梳理了新中國成立以來我國鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理的政策演進歷程[3]，王月紅、宣宇(2021)對鄉(xiāng)村生態(tài)補償中的支付原則進行了個案探討[4]，吳中全、王志章(2020)從治理的角度出發(fā)對生態(tài)保護紅線、生態(tài)補償與農(nóng)戶生計困境的關(guān)系進行了論析[5]。從總體上看，學(xué)界對鄉(xiāng)村生態(tài)補償仍缺乏生態(tài)文明建設(shè)視閾下的思考。鑒于此，本文試圖探討生態(tài)文明建設(shè)視閾下鄉(xiāng)村生態(tài)補償?shù)膽?yīng)然價值、實然困境與必然路徑，以期為學(xué)界相關(guān)研究和我國鄉(xiāng)村治理實踐提供可能的理論借鑒。

一、生態(tài)文明建設(shè)視閾下鄉(xiāng)村生態(tài)補償?shù)膽?yīng)然價值

1.鄉(xiāng)村生態(tài)補償源于生態(tài)文明建設(shè)正當(dāng)性的倫理訴求

生態(tài)文明建設(shè)的正當(dāng)性，集中表現(xiàn)在環(huán)境正義和生態(tài)正義兩個層面。一方面，從環(huán)境正義的角度看，如何保障環(huán)境利益的合理分配是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。而鄉(xiāng)村生態(tài)補償在很大程度上實現(xiàn)了環(huán)境利益在鄉(xiāng)村居民和公共利益主體之間的再分配優(yōu)化，能夠在分配結(jié)果上充分彰顯環(huán)境正義。另一方面，生態(tài)正義強調(diào)的是人與自然的命運共同體關(guān)系，提倡人與自然的和諧共處與共同發(fā)展。習(xí)近平強調(diào)，“生態(tài)興則文明興。人類應(yīng)該尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，推動形成人與自然和諧共生新格局”[6]。從倫理學(xué)的視角審視鄉(xiāng)村生態(tài)補償?shù)某霭l(fā)點，可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村生態(tài)補償更加關(guān)注大自然本身的價值[7]，能夠充分體現(xiàn)人與自然“生命共同體”的生態(tài)正義理念。

2.鄉(xiāng)村生態(tài)補償是生態(tài)文明建設(shè)公平性的價值要求

生態(tài)文明建設(shè)的公平性，主要體現(xiàn)在人與自然之間、人與人之間以及個人的環(huán)境權(quán)利與環(huán)境義務(wù)之間三組關(guān)系的協(xié)調(diào)上。實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的公平性問題是新時代鄉(xiāng)村生態(tài)補償不可回避的問題，如果不能處理好這三組關(guān)系，就無法實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)補償?shù)念A(yù)期成效，就難以推進我國生態(tài)文明建設(shè)的公平發(fā)展。從人與自然之間的關(guān)系看，鄉(xiāng)村治理補償能夠?qū)θ说纳羁臻g與自然生物的生長空間進行再規(guī)劃與再建設(shè)，在保障人的宜居生活環(huán)境的同時，也提高了自然環(huán)境的發(fā)展質(zhì)量，充分體現(xiàn)了人與自然之間的協(xié)調(diào)均衡關(guān)系。從人與人之間的關(guān)系看，鄉(xiāng)村生態(tài)補償作為一項由公共部門領(lǐng)導(dǎo)的治理與建設(shè)的過程，既能夠拓展鄉(xiāng)村就業(yè)機會，也能夠再塑鄉(xiāng)村居住環(huán)境，從而有利于縮小鄉(xiāng)村居民貧富差距，推動人與人之間的協(xié)同發(fā)展。從個人的環(huán)境權(quán)利與環(huán)境義務(wù)之間的關(guān)系看，鄉(xiāng)村生態(tài)補償對于廣大鄉(xiāng)村居民而言，既是追求生活環(huán)境質(zhì)量提高的重要舉措，也是建造美好家園的必由之舉。推進鄉(xiāng)村生態(tài)補償，是生態(tài)文明建設(shè)公平性的價值要求。

3.鄉(xiāng)村生態(tài)補償是生態(tài)文明建設(shè)迫切性的具體表現(xiàn)

在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境狀況總體不佳的今天，實施鄉(xiāng)村生態(tài)補償、加強生態(tài)文明建設(shè)是不斷滿足人民群眾對美好生活需要的當(dāng)務(wù)之急。從人民群眾生活層面看，如果鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的問題解決不了，廣大鄉(xiāng)村居民的生活狀態(tài)和質(zhì)量也無法得到更好的保障；從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)層面看，如果鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的問題解決不了，將對鄉(xiāng)村生產(chǎn)活動存續(xù)時間與空間產(chǎn)生負(fù)面影響；從鄉(xiāng)村治理的層面看，由于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護的成效與鄉(xiāng)村居民生活息息相關(guān)，因此，鄉(xiāng)村生態(tài)補償?shù)慕Y(jié)果也受到人民群眾的廣泛關(guān)注，只有做好鄉(xiāng)村生態(tài)補償工作，人民對鄉(xiāng)村治理的成效才能感到滿意。當(dāng)前，鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量亟待提升，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型迫在眉睫，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化仍需繼續(xù)推進，總之，要總體推進生態(tài)文明建設(shè)，迫切需要處理好鄉(xiāng)村生態(tài)補償工作。

二、生態(tài)文明建設(shè)視閾下鄉(xiāng)村生態(tài)補償?shù)膶嵢焕Ь?/h2>

1.鄉(xiāng)村生態(tài)補償法律體系建構(gòu)不夠完善

目前，鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理在我國仍處于探索階段，相關(guān)部門還沒有頒布統(tǒng)一的法規(guī)和制度，各地也缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式，即不同地區(qū)的操作模式各不相同。具體表現(xiàn)為，在鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理過程中，沒有明確規(guī)定享受鄉(xiāng)村生態(tài)效益地區(qū)有責(zé)任向提供鄉(xiāng)村生態(tài)效益地區(qū)進行補償；沒有清晰地指出鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理的主體包括哪些；沒有明確界定鄉(xiāng)村生態(tài)補償資金源自何處，其中，包括財政轉(zhuǎn)移性支付、企業(yè)購買鄉(xiāng)村生態(tài)效益支出、個人享受鄉(xiāng)村生態(tài)效益支出等；沒有設(shè)獨立的行政管理部門專門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理事項。現(xiàn)有法律法規(guī)無法滿足新時代背景下鄉(xiāng)村生態(tài)保護與建設(shè)需要，從而在客觀上給環(huán)境管理帶來了一定困難。因此，要想落實鄉(xiāng)村生態(tài)補償機制，法律體系建構(gòu)方面相關(guān)措施應(yīng)引起足夠重視。

2.鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理主體協(xié)同能力不高

在行政區(qū)域劃分、GDP績效考評先行的背景下，各地政府更加在意自身經(jīng)濟利益最大化，而對鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理積極性不高。截至目前，補償治理主體間合作關(guān)系仍不健全，主要還是以政府為中心，即鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理的主體較單一,市場與社會力量參與不足導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)補償乏力。主要表現(xiàn)為，在補償治理事件時，政府、市場和社會公眾三者之間關(guān)系不能很好把握；補償治理主體權(quán)利與責(zé)任不清，缺乏有效協(xié)同機制，很容易造成優(yōu)勢治理主體越權(quán)行事或者不作為；鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理成本由誰承擔(dān)問題頗受爭議；鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理主體之間為了維護各自利益最大化互相推諉。由于補償治理主體之間協(xié)同能力不強，彼此之間合作不密切，不能很好發(fā)揮出整體功能大于部分功能之和的優(yōu)勢。對于如何更好地把握政府、社會、個人這三個鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理主體之間關(guān)系，打造更加美好的補償治理新時代仍存諸多困難。

3.鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理受眾參與度不足

鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理要想取得較好成效，不僅需要黨政部門等治理主體的群策群力，還需要鄉(xiāng)村居民這一治理受眾對這一工作給予足夠的支持。然而現(xiàn)實情況表現(xiàn)為，治理受眾參與意識普遍淡薄，且缺乏相應(yīng)參與平臺與途徑。鄉(xiāng)村居民生態(tài)補償治理意識淡薄的主要原因，包括鄉(xiāng)村居民自身文化教育水平較低，缺乏外界有效的提醒與監(jiān)督，對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護重視力度不夠。從外在原因看，鄉(xiāng)村居民主動參與生態(tài)補償實踐的意識偏弱，是因為生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)偏低及補償資金絕大多數(shù)用于集體管護，真正能落實到鄉(xiāng)村居民身上的部分有限，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村居民的補償積極性[8]。若鄉(xiāng)村居民參與意識淡薄，則表現(xiàn)出與之相應(yīng)的實際行為必定不能發(fā)揮其應(yīng)有功能與作用。從參與平臺與途徑層面，鄉(xiāng)村居民在參與補償治理作為時，多涉及概念性、指導(dǎo)性作為, 具體操作層面不足, 給具體工作落實帶來了一定困難。如何有效地提高鄉(xiāng)村居民參與補償治理的意識，如何強化他們與政府等相關(guān)治理主體聯(lián)系，這些看起來很簡單，但實施起來并不順暢。鄉(xiāng)村居民參與意識不是短時間就能提高的，平臺完善也不能一步到位。如何更好地解決困境，更好實現(xiàn)治理預(yù)期，仍然是當(dāng)前必須思考和亟待解決的問題。

4.鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理對象識別欠精準(zhǔn)化

近些年，我國政府相關(guān)部門對鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理的重視程度在不斷增強，特別是通過中央財政轉(zhuǎn)移性支付形式在“退耕還林”“退耕還草”和濕地保護等方面較好完成了鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理預(yù)期。然而，這些政策落實到實際生活中，仍存在理想與現(xiàn)實的差距?？梢姡热魺o法把握好政府宏觀政策與鄉(xiāng)村微觀現(xiàn)實的契合點，不采取具體問題具體分析的態(tài)度，僅僅從宏觀視角把握鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理，就無法取得預(yù)期成效。之所以出現(xiàn)此類困境，是因為界定鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理對象時的范圍過于寬泛，缺乏具體可行操作性方案。雖然山林、湖海等是補償治理過程中需要重點保護的對象，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、城市高耗能轉(zhuǎn)移帶來的環(huán)境污染、鄉(xiāng)村旅游污染、農(nóng)村生產(chǎn)生活污染等問題若處理不當(dāng)，則直接影響補償治理進程?？傊?，當(dāng)前面臨的棘手問題是補償治理對象識別欠精準(zhǔn)，或者說，補償治理過程中應(yīng)明確補償誰的問題。

5.鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理環(huán)境干預(yù)系統(tǒng)性不強

鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理不是單一由政府環(huán)保部門頒布政策，而是針對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“問題集群”的一系列解決方案，是一個“政策集合”。既然作為一個“政策集合”,就要求在補償治理時注意加強環(huán)境干預(yù)，使之實施更快速、簡捷、便利。目前，鑒于我國國內(nèi)補償治理狀況，在環(huán)境干預(yù)方面主要存在的問題可歸結(jié)為系統(tǒng)性不強，不能很好地把握鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理主體、鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理客體、鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理環(huán)境、鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理工具四者之間關(guān)系。主要表現(xiàn)為，缺乏一個行之有效的、整體的補償戰(zhàn)術(shù)，地方性鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理與國家的大政方針不能協(xié)調(diào)一致，區(qū)域性鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理資源分布不平衡等。有些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)脆弱，急需政府相關(guān)部門以及社會大眾資金、技術(shù)扶持，但是考慮到當(dāng)?shù)厝藷熛∩?、資源匱乏、投資回報率低、國家財政撥款比較少等一系列現(xiàn)實因素，當(dāng)?shù)卣谥指纳票镜貐^(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理時往往有心無力，存在系統(tǒng)考量、整體規(guī)劃等層面困境。

三、生態(tài)文明建設(shè)視閾下鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理的必然對策

1.完善鄉(xiāng)村生態(tài)補償?shù)姆审w系建構(gòu)

2001年4月，《生態(tài)補償條例》的起草工作正式啟動，該條例初步提出鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理的定義、范圍、原則和機制等相關(guān)概念，這就意味著鄉(xiāng)村生態(tài)補償立法進入了實際操作層面，是鄉(xiāng)村生態(tài)補償工作一個轉(zhuǎn)折點。與此同時，黨的十九大報告也明確強調(diào)，進一步推進司法體制層面的改革，堅持立法的科學(xué)性、民主性，加強法律的普及力度，牢牢樹立法律面前一律平等的理念。這些都對鄉(xiāng)村生態(tài)補償立法工作的順利開展起到催化作用。但是，若要真正發(fā)揮出鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理法律價值與功用，就必須構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理法律體系。這個法律體系既要蘊含宏觀層面的、一般意義的法律規(guī)范，還應(yīng)有區(qū)域性、針對性的具體法律規(guī)范。當(dāng)前，鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理試點工作正在深入開展，為了使鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理工作具有強制性和長期性，國家必須在法律層面確立鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理機制，加強鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理立法工作，為鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理規(guī)范化運作提供法律依據(jù)。只有從法律層面理清鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理主客體及其權(quán)益與責(zé)任、界定補償金來源、規(guī)定鄉(xiāng)村生態(tài)補償基金管理和監(jiān)督機構(gòu)，才能為鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理的公平正義提供判斷性依據(jù)和操作性工具，才能真正解決緊迫性的現(xiàn)實問題，實現(xiàn)補償治理預(yù)期。

2.健全鄉(xiāng)村生態(tài)補償“多元主體協(xié)同治理”機制

雖然政府在鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理主體中扮演著關(guān)鍵的角色，但在當(dāng)前，各政府作為治理主體形成的主體群也有價值理性訴求，有經(jīng)濟人行為自由和利益博弈的實踐理性，因此，鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理主體間也要在一定程度上發(fā)揮市場作用，適當(dāng)加強基于黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體參與程度。國家環(huán)境保護總局曾針對流域生態(tài)補償問題出臺了一系列的指導(dǎo)方案，明確指出要推動建立與流域生態(tài)補償治理相關(guān)的政府管理平臺，即堅持以政府為中心，同時廣泛匯集各方面的力量，共同治理流域內(nèi)的生態(tài)補償。根據(jù)水質(zhì)狀況來確定流域內(nèi)的補償標(biāo)準(zhǔn)，維護治理主體合法利益，是運用市場手段進行鄉(xiāng)村生態(tài)保護的集中體現(xiàn)。在補償治理主體間引入市場機制，主要是通過建立市場體系讓補償成為市場性理性活動，利用市場調(diào)節(jié)作用來保證跨域鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理主體間的公平、正義。當(dāng)然，這種合作關(guān)系建構(gòu)和市場理性適用性還蘊含以下幾個層面寓意：第一，共建。強調(diào)補償治理主體間通過簽訂協(xié)議的行為方式實現(xiàn)經(jīng)濟理性和市場價值。第二，共治。即建立清晰收益產(chǎn)權(quán)制度與有償法權(quán)制度，明確補償治理主體權(quán)力與責(zé)任。第三，共享。即通過對開發(fā)利用、污染和破壞水資源的個人、企業(yè)征收鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境稅來減少其污染行為，實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境保護、鄉(xiāng)村生態(tài)補償。除了共同享受治理成本，多元鄉(xiāng)村生態(tài)補償主體在攜手進行補償治理過程中，也能共同享受鄉(xiāng)村生態(tài)保護帶來的長久收益。

3.完善鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理受眾參與機制建設(shè)

鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理受眾可以說是生態(tài)保護的主體，其能否有效參與，是補償治理工作成功的關(guān)鍵。在鄉(xiāng)村生態(tài)補償中，要保證補償治理受眾充分參與，必須從以下方面著手。一方面，培育補償治理受眾“公民意識”和參與能力。使治理受眾在鄉(xiāng)村生態(tài)補償中具有話語權(quán)和決策權(quán)，要使“公民”意識取代落后的“臣民”意識，即由以往消極被動服從轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動參與。要培育治理受眾的“公民意識”，有針對性地對治理受眾進行補償治理方面宣傳教育，在治理受眾中普及補償治理基本知識，提高治理受眾補償治理意識和參與意愿。此外，還需要提高公眾教育水平，使他們能夠認(rèn)識到參與補償治理工作是自身權(quán)利更是義務(wù)。同時，教育水平的提高也讓他們更具參與能力。教育水平是參與的前提。另一方面，提供補償治理受眾參與平臺和途徑。在治理受眾具有參與意愿和能力基礎(chǔ)上，提供參與平臺是確保參與工作落實的關(guān)鍵。在補償治理過程中，結(jié)合以往經(jīng)驗，提出以下主張，第一，鼓勵受眾成立議事小組；第二，基層可以通過聽證會的形式，召集民眾就相關(guān)事宜進行投票表決，就治理受眾疑問進行回答，使治理受眾能充分地表達自己想法和意見；第三，相關(guān)補償治理主體可以通過門戶網(wǎng)站，為治理受眾提供參與平臺，讓治理受眾第一時間了解補償治理主體意圖和策略。

4.實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理對象的精準(zhǔn)化識別

“精準(zhǔn)識別”是科學(xué)識別的基礎(chǔ)，是基于作為對象的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核以達成補償治理的工作目的。補償治理應(yīng)引起重視，但并不意味沒有原則、隨意性、漫無目的地對鄉(xiāng)村生態(tài)相關(guān)事項進行補償。近些年，一些鄉(xiāng)村出現(xiàn)了對政府號召理解不到位，對補償治理對象缺乏精準(zhǔn)化識別的現(xiàn)象，如一提鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理，人們第一反應(yīng)表現(xiàn)為，鄉(xiāng)村又要加強植被保護工作，讓森林和草地恢復(fù)甚至超過以前的狀態(tài)，這種做法是不科學(xué)的，也不切實際，應(yīng)該及時采取相應(yīng)措施去糾正。具體表現(xiàn)為：第一，精準(zhǔn)識別。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定補償治理對象，實行針對性整治，切不可盲目從眾。鞋子是否合腳，尺寸不是最重要，唯有穿上腳方可探其究竟。第二，精準(zhǔn)定位。要學(xué)會用發(fā)展眼光看待補償治理對象，不要一直將補償治理對象固化為山、海、森林等。隨著鄉(xiāng)村旅游盛行，開展農(nóng)家樂活動，人們在獲取收益的同時，也給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村生態(tài)造成不小負(fù)擔(dān)，此時，鄉(xiāng)村旅游污染問題就值得去關(guān)注，需要及時想辦法解決。第三，精準(zhǔn)管理。制定明確、具體的目標(biāo)和方向。將補償治理過程中的各種情況盡可能地進行量化，及時準(zhǔn)確地收集、保存、分析，以便對補償治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行有效調(diào)節(jié)。第四，精準(zhǔn)考核。明確考核對象、考核內(nèi)容、獎懲措施和責(zé)任追究，保障補償治理確定的對象是真正需要補償治理的，防止發(fā)生弄虛作假事件。

5.強化鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理環(huán)境的系統(tǒng)性干預(yù)

系統(tǒng)性代表著事物操作運行有其內(nèi)在邏輯體系，將零散的、相關(guān)的要素進行有序整理、編排，形成具有整體性的有機體。相對于補償治理而言，鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理主體、客體、環(huán)境以及工具四種要素在其中扮演重要角色、履行關(guān)聯(lián)性作用。目前，針對補償治理環(huán)境系統(tǒng)性不強的問題，須處理好四者之間的關(guān)系，使之互相融合貫通、協(xié)調(diào)一致。具體可以采取以下措施：第一，集中精力于補償治理要素間分工和單元任務(wù)的分組歸類，制定一個行之有效的、整體的鄉(xiāng)村生態(tài)補償戰(zhàn)術(shù)。完善頂層設(shè)計工作，試圖從宏觀視角總體把握，做到胸有成竹，忙而不亂。第二，協(xié)調(diào)好國家大政方針與地方性補償治理的差異性問題。堅持以國家政策為指導(dǎo)原則，同時兼顧當(dāng)?shù)貙嶋H情況，做到具體問題具體分析。主體性、原則性的靈魂不能丟，但細(xì)微的地方可以適當(dāng)修改。我們不能固守僵硬的標(biāo)準(zhǔn)、不知變通，要靈活處理好鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理過程中出現(xiàn)的各種問題。第三，謹(jǐn)慎地處理區(qū)域性鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理資源分布不均勻的問題。保持頭腦清醒，仔細(xì)地分析補償治理過程中影響區(qū)域性資源分布的根本原因是什么。第四，對癥下藥。若是補償治理資金缺乏，可以通過征收環(huán)境保護稅、號召自愿捐助等途徑籌集資金；若是政府相關(guān)部門出現(xiàn)“在其位，不謀其政”現(xiàn)象，可以通過人大代表聯(lián)系群眾制度、網(wǎng)絡(luò)上相關(guān)互動平臺等途徑促使政府部門接受監(jiān)督，端正作風(fēng)。第五，嚴(yán)格監(jiān)督、及時反饋。各治理主體應(yīng)積極履行補償治理職責(zé)，為鄉(xiāng)村生態(tài)保護出力。

結(jié)語

從我國生態(tài)文明建設(shè)的角度看，鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理是推進生態(tài)文明建設(shè)取得較好成效的關(guān)鍵之舉。生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村生態(tài)補償治理之間存在彼此內(nèi)部耦合關(guān)系，前者對于后者的價值屬性與發(fā)展空間起著根本性與決定性的作用，為其指明了宏觀的價值方向，后者為前者提供了實踐載體，同時后者的治理成效是衡量前者成績的重要指標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！盵9]在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進程中，保障好鄉(xiāng)村居民的生態(tài)權(quán)益、推動生態(tài)文明建設(shè)取得更好成績，是我們必須要實現(xiàn)的目標(biāo)之一。