建設人民滿意的服務型政府需明確的路徑和任務

文_ 葛文平

習近平總書記在黨的十九大報告中要求，轉變政府職能，建設人民滿意的服務型政府。黨的十九屆四中全會指出，必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，建設人民滿意的服務型政府。黨的十九屆五中全會要求加快轉變政府職能，建設職責明確、依法行政的政府治理體系。我們要切實貫徹落實習近平總書記和黨中央的要求，進一步明確政府的屬性、明確服務型政府建設的重要路徑和重點任務，建設好人民滿意的服務型政府。

一、建設好人民滿意的服務型政府要明確政府的兩個屬性

“人民政府”是我國各級國家行政機關的通稱，是同級人民代表大會的執(zhí)行機關。各級人民政府具有鮮明的人民性和政治性。

一要明確人民性是我國政府的根本屬性。我國是社會主義國家，人民政府是以馬克思主義國家學說為指導建立起來，為維護絕大多數人民利益而存在的。我國憲法規(guī)定，國家的一切權力屬于人民。政府是人民的政府，政府權力來自人民，全心全意為人民服務是我國政府工作的根本宗旨。新中國成立以來所有政治制度的構建和運行都是圍繞為人民服務來進行的，國體、政體以及其他一切治國理政活動，都充分體現人民當家作主的要求。人民至上是黨和政府作出正確抉擇的根本前提，人民幸福是最大的人權，國家各方面治理活動和工作都始終貫穿著以人民為中心的主線，保證人民至上的價值理念落實到國家政治生活和社會生活的全過程。建設人民滿意的服務型政府實質是正確對待政府和人民群眾的關系問題，解決政府更好地為人民群眾服務的問題。政府必須尊重人民的主體地位，鞏固人民當家作主的政治地位，按照人民的意志來行使權力，堅持以民為本、以人為本，把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，履行好公共服務職能。

二要明確政府具有鮮明的政治性。政府作為上層建筑的一部分，是由經濟基礎決定的。我國是工人階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政（即無產階級專政）的社會主義國家。中國特色社會主義的最本質特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是黨的領導。黨的領導是政府職能充分發(fā)揮的根本保證，是我們建設人民滿意的服務型政府的獨特政治優(yōu)勢。各級政府機關本質上都是政治機關，公務員隊伍是人民的公仆和勤務員。各級政府和公務員隊伍具有鮮明的階級立場、黨性立場，與西方所謂的“公務員中立”完全不同。旗幟鮮明講政治、彰顯政治屬性是各級政府和公務員隊伍第一位的職責。政府要增強政治意識，一切工作要堅持從政治上看，把握政治方向、承擔政治責任，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。要從政治上謀劃、推動工作，堅決防止和糾正把政治與業(yè)務割裂開來、對立起來的錯誤認識和做法，確保政治和業(yè)務融為一體、高度統(tǒng)一。在黨的領導下，只有黨政分工、沒有黨政分開。要始終堅持黨的領導，經常同黨中央精神對標對表，切實做到黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決執(zhí)行，黨中央禁止的堅決不做，不折不扣抓好黨中央精神貫徹落實，積極主動貫徹落實黨的領導主張和重大決策部署，切實把黨中央決策部署貫徹落實到經濟社會管理活動和公共服務工作。

二、建設好人民滿意的服務型政府要明確五條路徑

服務型政府相對于傳統(tǒng)的管制型政府而言，是以社會發(fā)展和人民群眾的共同利益為出發(fā)點，以服務人民、服務市場和社會為目標，并承擔相應職責的現代政府治理模式?！胺招驼毕颉叭嗣駶M意的服務型政府”提升，是我國政府的根本屬性的必然要求，是黨的性質宗旨的必然要求，是上層建筑適應經濟基礎的必然趨勢，是我國行政體制改革的基本方向和重要內容。要堅持系統(tǒng)觀念和歷史觀念，明確服務型政府建設的重要路徑。

一要緊緊圍繞新時代社會主要矛盾的變化來進行。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾對公共服務的需求結構、需求數量已經發(fā)生很大的變化，從基本生存的公共需求，轉變?yōu)槿姘l(fā)展的公共需求，對基礎公共服務、經濟公共服務、公共安全服務、社會公共服務的需求迅速增加，而政府公共服務與經濟社會發(fā)展失衡、政府公共服務滯后和公共服務產品提供不全面等問題同時存在，不符合人民群眾的期待。形勢在變、任務在變、工作要求也在變，政府職能和工作重點也要隨著社會主要矛盾和人民群眾公共需求的轉變而轉變。站在新的歷史起點上，政府必須準確識變、科學應變、主動求變，把解決矛盾問題作為出發(fā)點，深入推進公共服務補短板強弱項提質量，高度重視解決漠視群眾切身利益的各類問題，切實解決人民群眾最關心最直接最現實的公共利益問題，提高為民盡責的能力水平，提升為民服務的效率效能。

二要與社會主義初級階段基本國情相適應。

要建設同經濟發(fā)展水平相適應的公共服務供給制度，公共服務的提供要與經濟發(fā)展水平和公共財政能力相適應。公共服務范圍的擴大、服務標準的提高，要依據初級階段經濟社會發(fā)展的總體水平來確定，并與之相適宜。要制定完善國家基本公共服務標準，建立基本公共服務清單動態(tài)調整機制。當前國內外、社會和自然界不確定因素和突發(fā)事件明顯增加，網絡社會和大數據的發(fā)展對政府的公共服務提出了明顯挑戰(zhàn)。我們要堅持底線思維，有效防范化解由于公共服務產品提供不到位不全面而引發(fā)的各類社會風險。

三要完善公共服務供給體制。要將有效市場和有為政府更好結合起來，推進公共服務社會化、公共服務供給主體多元化、供給方式多元化。以政府為主導，政府、企業(yè)、社會、市場之間進行合理分工，調動社會力量參與提供和改善公共服務，發(fā)揮社會力量在提供公共服務方面的重要作用。不是所有公共服務產品都由政府提供，許多公共服務產品可由企業(yè)、民間組織提供，讓他們興辦社會公益性事業(yè)和公共服務項目。政府可以向社會組織購買公共服務，或者與社會資本合作。在要素獲取、準入許可、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，讓各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。政府要在法律法規(guī)的范圍內提供公共服務，進一步落實好憲法和行政許可法對政府服務事項的有關規(guī)定。要推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，實行政府權責清單制度，不能于法外設定和行使權力。要學習借鑒但是不能照搬西方國家的行政體制和公共服務模式。

四要樹立正確的政績觀。政府公共服務要進一步明確“我是誰、為了誰、依靠誰”的問題。人民是黨和政府工作的最終評判者，讓群眾滿意是我們做好一切工作的價值取向和根本標準。人民群眾到政府機構辦事的感受，最能反映服務型政府建設的成效。人民群眾對審批繁瑣、推諉扯皮、不當作為、缺乏透明問題，一些政府部門和辦事人員效率不高、服務意識不強的問題反映強烈。要把人民公共服務需求放在心上，緊扣民心這個最大的政治，把贏得民心民意作為重要著力點，把保障人民各項權益、造福人民作為最大政績。要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，堅持問題導向、目標導向、結果導向，以人民群眾高興、答應、滿意為標準，切實抓好打基礎利長遠的工作，在完善公共服務體制上聚焦發(fā)力。強化各級政府和政府各部門的公共服務責任，建立以公共服務為取向、與公共服務要求相適應、體現公共服務要求的目標體系、考評體系，促進提高公共服務效能。建立問責機制，追究政府機關和工作人員在公共服務職能方面失職失責的行為，引導各級政府樹立以公共服務為中心的政績觀。

三、建設好人民滿意的服務型政府要明確五個方面任務

建設人民滿意的服務型政府是關系黨和國家工作大局的根本性、全局性、長遠性問題，是“國之大者”。政府要深入總結我國服務型政府建設的歷史經驗，借鑒其他國家服務型政府建設的經驗教訓，加速向服務型政府轉變。統(tǒng)籌兼顧、突出重點，進一步明確服務型政府建設的重點任務。

一要進一步強化公共服務職能。在新時代，政府要緊扣高質量發(fā)展這個主題，進一步強化公共服務職能，把更多行政資源轉到提供高質量公共服務上來。要在堅持以經濟建設為中心，強化市場監(jiān)管、社會治理、生態(tài)環(huán)境保護等職能的同時，重點突出在教育、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通、體育、旅游、脫貧鞏固、社會保障、食品安全、市政基礎設施等方面的公共服務，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，維護好人民群眾的政治、經濟、文化、社會、生態(tài)等各方面的權益。在今年統(tǒng)籌推進疫情防控和復工復產中，黨中央作出了“六穩(wěn)”“六?！睕Q策部署?！傲€(wěn)”“六保”本質上是維護人民利益，每一項都是人民群眾關注的重要民生事項，涉及每個人的利益，是最大的民生福祉。這一科學決策深合民意、深得民心，今后一個歷史時期仍然要堅持好。

二要進一步推進基本公共服務均等化可及性。目前，全國范圍內還存在公共服務資源占有不均，公共資源在城鄉(xiāng)之間、在中東西部之間分配失衡，公共服務供給的城鄉(xiāng)二元結構等現象。全社會公共服務投入不足，公共服務產品還比較短缺。人民群眾在教育、醫(yī)療、住房、出行等方面獲得感不均衡，反映的是全社會消費水平不均、公民權益不均的問題。人民群眾對公共服務的差異也越來越敏感。政府的公共服務要“一視同仁”，在提供公共服務過程中更加關注和保護弱勢群體，讓所有社會成員平等地獲得公共服務。要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略要求，促進公共資源向基層延伸，向農村覆蓋，向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，促進全社會受益機會均等。加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的、完備的公共服務供給機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化發(fā)展新格局。在經濟增長的同時實現居民收入同步增長，在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高，促進城鄉(xiāng)居民增收，縮小收入分配差距，擴大中等收入群體，減少因財富差距過大、收入的不確定性而導致的消費差距過大問題，走共同富裕道路。公共財政要更多投向公共服務領域，提高公共服務支出效率。中央財政要向經濟社會發(fā)展相對滯后的西部地區(qū)傾斜，向貧困地區(qū)傾斜，向農村地區(qū)傾斜，支持這些地區(qū)進一步加大公共服務供給力度。要增強基層公共服務保障能力，轉移支付資金分配與地方政府提供公共服務的成本要相銜接。

三要進一步發(fā)揮地方政府在公共服務中的重要作用。中央和地方政府都代行人民的權力、代表人民的利益。要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，構建從中央到地方權責清晰、運行順暢、充滿活力的工作體系。進一步明確中央和地方政府在公共服務供給方面的財權、事權，使中央和地方政府在公共服務供給方面的財權和事權相匹配。根據基本公共服務的受益范圍、影響程度，按事權構成要素、實施環(huán)節(jié)，細化分解各級政府承擔的職責，避免由于職責不清造成互相推諉。賦予地方更多自主權，擴大地方政府在提供公共服務方面的職能，直接面向基層、量大面廣、由地方實施更為便捷有效的公共服務事項下放給地方。我國現行行政層級有五級，其中“地區(qū)”一級的市州的存在占用了大量的公共資源，需要對省會城市以外的市州一級行政層級在適當的歷史階段進行調減，爭取行政管理層級扁平化。

四要進一步深化“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革?！胺殴芊备母锸墙ㄔO人民滿意的服務型政府的有力之舉。放管服改革是一場從理念到體制的深刻變革，是政府的自我革命。推進“放管服”改革要更加注重公共服務需求的變化。推進簡政放權，不僅政府系統(tǒng)內部的上級向下級下放一些領域的行政審批權力事項和增強地方的自主權，還要做到放寬對公共服務市場的限制。深化以政企分開、政資分開、特許經營、政府監(jiān)管為主要內容的改革，提高自然壟斷行業(yè)的公共基礎設施供給質量，打破地區(qū)間和部門間的行業(yè)壟斷、行政性壟斷。政府向市場和企業(yè)主體、向社會主體下放一定的公共服務事項，方便企業(yè)和公眾辦事。要進一步“簡政”，深入推進行政審批制度改革，全面開展工程建設項目審批制度改革，減少政府審批事項，簡化或精簡審批流程。要積極運用新的科技手段，提高辦事效率。在疫情防控期間，各級政府簡政放權的很多有效方式和做法，值得我們長期堅持。部門利益仍然是當前部門行政向公共服務轉型的最大障礙，要堅決克服公共利益“部門化”。

五要進一步推進政務公開。人民群眾知情權和政府信息公開化，是建設人民滿意的服務型政府的基本要求和基礎工作之一。只有做到公開透明，才能滿足人民群眾的信息需求，為人民群眾表達公共服務需求提供方便，提高他們參與政府管理、服務和監(jiān)督的能力，才能把政府的公共服務置于社會和人民群眾的監(jiān)督之下，提升政府公信力，提升人民群眾對黨和政府工作的滿意度。自覺接受人民監(jiān)督是建設人民滿意的服務型政府的必然要求和必要條件。各級政府要通過政務公開，自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督、人民政協的民主監(jiān)督、新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，充分聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。重視人民群眾通過行政復議、行政訴訟等法定渠道，對政府機關及其工作人員進行監(jiān)督。要進一步加強政府系統(tǒng)內部監(jiān)督，堅持用制度管權管事管人。