立足國情農(nóng)情推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

文_ 王亞華 侯 濤

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中指出，在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系全局的重大問題。中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化是中國整體現(xiàn)代化的重要組成部分，關(guān)系鄉(xiāng)村振興和民族復(fù)興的戰(zhàn)略全局。根據(jù)黨的十九大報(bào)告，中國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署是：2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。因此，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程與中國整體現(xiàn)代化進(jìn)程是同步的。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)中國整體現(xiàn)代化的重要保障。研究中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的特點(diǎn)，對分析這些特征如何影響和制約中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、探討如何立足中國基本國情農(nóng)情走中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，具有重要意義。

一、我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的前提與制約條件：基本國情農(nóng)情

自然物質(zhì)條件相對匱乏?？傮w來看，我國自然物質(zhì)條件相對匱乏，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。從人均資源角度看，中國是全世界大國中資源稟賦較差的。中國雖然在自然資源總量上是一個(gè)大國，但我國擁有14億多人口，人均資源占有量非常稀少。在水資源、林地資源、草地資源、化石能源等方面，我國人均占有量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。目前生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)占中國國土面積的60%以上，水土流失面積占國土面積的1／3，每年流失50億噸土壤，森林覆蓋率21.6%，天然草原面積約占國土面積41%，但有90%的天然草原出現(xiàn)不同程度的退化，生物多樣性受到嚴(yán)重威脅，稀有物種迅速減少。中國的能源、資源需求增長非常之快，機(jī)動(dòng)車保有數(shù)量迅猛增加，對空氣質(zhì)量造成很大威脅，對人體健康和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了負(fù)面影響。

農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境被破壞，耕地資源分布不均。全國農(nóng)村每年生產(chǎn)生活污水80多億噸，生活垃圾約1.2億噸，大部分都得不到有效處理。中國農(nóng)村依靠大量農(nóng)藥和化肥維系糧食生產(chǎn)，中國農(nóng)藥和化肥的使用強(qiáng)度是世界安全標(biāo)準(zhǔn)的4倍，農(nóng)藥化肥的大量使用導(dǎo)致土壤環(huán)境和水環(huán)境質(zhì)量全面惡化，華北70%以上地區(qū)的用水是地下水，導(dǎo)致地下水不斷超采，地下水位不斷下降，形成世界上最大的地下水漏斗區(qū)。從耕地資源來看，中國大約只有10%國土適合作耕地。水熱光資源分布極不均衡，決定了中國很難發(fā)展大規(guī)模農(nóng)業(yè)。多樣化的自然地理?xiàng)l件決定了中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也一定是多樣化的。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營仍以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主、經(jīng)營效益較低。改革開放后中國經(jīng)濟(jì)得到長期高速發(fā)展，但農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相比有著巨大差距。在人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，還沒有哪個(gè)國家和地區(qū)以如此人口規(guī)模、實(shí)現(xiàn)速度如此之快、持續(xù)時(shí)間如此之長、貢獻(xiàn)幅度如此之大的經(jīng)濟(jì)增長。中國的現(xiàn)代化實(shí)際上是一個(gè)高度壓縮式的過程。同歷史上幾次大國的經(jīng)濟(jì)起飛相比，美國、日本在經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)的人口分別為4000萬、8000萬，而中國在1978年經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)的人口已經(jīng)大約是10億；中國在40年的快速增長期平均增長率是9.6%左右，而美國和日本的增長速度只有不到4%和9.3%（日本的9.3%只維持了20多年的時(shí)間）。在此期間中國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生迅速轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重從1952年的近84%下降到2018年的26%；農(nóng)業(yè)占GDP比重從1952年的50%下降到2018年的7.2%；農(nóng)村人口比重從1952年的87.5%下降到2018年40%。雖然中國發(fā)展與轉(zhuǎn)型如此迅速，但是與歐美發(fā)達(dá)國家的差距依然很大。從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比來看，中國目前雖然只有1/4的人口從事農(nóng)業(yè)，但這只相當(dāng)于美國130年前的水平、英國150年前的水平和日本60年前的水平。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率來看，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不到美國的1／10，這導(dǎo)致中國農(nóng)村收入水平較低，因此中國未來必須進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口比例，讓大部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市從事第二和第三產(chǎn)業(yè)，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。

農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)外流，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營依然以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主。在農(nóng)村居民人均可支配收入中，工資性收入成為農(nóng)民增收的最大貢獻(xiàn)因素。2018年，農(nóng)民平均工資性收入5993元，對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率達(dá)41.0%；農(nóng)業(yè)經(jīng)營凈收入3493元，對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率僅為23.9%。農(nóng)民種地特別是種糧的比較收益很低，一個(gè)典型的農(nóng)戶在外打工一個(gè)月的工資收入，大約相當(dāng)于全年種糧的收入。因此農(nóng)民種地的積極性不足，成為新世紀(jì)以來中國農(nóng)村出現(xiàn)大規(guī)模撂荒的根本原因和大量農(nóng)民外出打工的基本驅(qū)動(dòng)力。但即便如此，中國農(nóng)業(yè)耕種模式依然是東亞精耕細(xì)作“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的典型例子（徐俊忠：“探索基于中國國情的組織化農(nóng)治戰(zhàn)略——毛澤東農(nóng)治思想與實(shí)踐探索再思考”，《毛澤東鄧小平理論研究》2019年第1期）。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，中國目前有2.3億農(nóng)戶，戶均經(jīng)營規(guī)模7.8畝，經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶高達(dá)2.1億戶。這一水平不僅遠(yuǎn)低于以美國、加拿大、澳大利亞為代表新大陸國家的農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展水平，而且低于以法國和德國為代表的舊大陸國家的戶均農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益低下，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足導(dǎo)致中國城鄉(xiāng)發(fā)展存在巨大差距，引起農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模流向城市，并由此帶來農(nóng)村智力資源和領(lǐng)導(dǎo)力流失、土地閑置、人居環(huán)境惡化、人口老齡化等一系列問題。

舉國體制在脫貧攻堅(jiān)奇跡中發(fā)揮的作用及當(dāng)前仍存在的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。我國具有顯著的儒家文化傳統(tǒng)與舉國體制特征。中國歷史上是以儒家文化來立國的，仁義禮智信作為其核心的價(jià)值倡導(dǎo)，一直是維持人倫秩序和社會(huì)穩(wěn)定的基石，并對中國社會(huì)治理方式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響延續(xù)至今。從整個(gè)歷史發(fā)展長河來看，大一統(tǒng)始終是中國社會(huì)發(fā)展變遷的趨勢，以中央集權(quán)為特征的大一統(tǒng)體制也成為儒家“一匡天下”政治主張?jiān)诋?dāng)代中國政治體制的趨勢延伸和現(xiàn)實(shí)選擇。這種舉國體制在中國持續(xù)并維系了2000多年后的當(dāng)代得到進(jìn)一步發(fā)展，我們稱之為新型舉國體制。這一體制有其自身優(yōu)勢，比如可以集中力量辦大事、跨區(qū)域提供公共服務(wù)等。以脫貧攻堅(jiān)為例，過去40年間我國減少了8億多的絕對貧困人口，對全球減貧事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)，2020年我國在發(fā)展中國家率先消除絕對貧困人口，這是人類歷史上從未有過的壯舉。取得這一奇跡的根本原因在于中國新型舉國體制發(fā)揮著根本作用。

社會(huì)主義公有制下的城鄉(xiāng)二元體制特征。社會(huì)主義公有制的具體制度安排是將土地分成兩種產(chǎn)權(quán)類型：城市的土地國有，農(nóng)村的土地集體所有。土地集體所有制為農(nóng)民提供了社會(huì)兜底功能，進(jìn)而為中國社會(huì)穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)。除了土地要素市場的城鄉(xiāng)分化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國為了發(fā)動(dòng)工業(yè)化在城鄉(xiāng)實(shí)行不同的價(jià)格要素和制度安排。依靠農(nóng)業(yè)去支持中國的工業(yè)化，形成城鄉(xiāng)二元體制。城鄉(xiāng)二元體制經(jīng)過幾十年的不斷發(fā)展、強(qiáng)化，形成了城鄉(xiāng)二元分割和發(fā)展的不平衡，巨大的城鄉(xiāng)收入差距就是其最重要表現(xiàn)。雖然這一差距在過去十年間不斷縮小，但城市人均可支配收入依然高達(dá)農(nóng)村的2.6倍（發(fā)達(dá)國家一般在1.5倍以內(nèi)）。另外城鄉(xiāng)人均消費(fèi)差距在2倍以上；全員勞動(dòng)力生產(chǎn)率差距在4倍以上；根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年全國還有近一半的農(nóng)村家庭在使用普通旱廁；農(nóng)村大量生活垃圾和生活污水未得到集中有效的處理；三分之一以上的農(nóng)村沒有路燈；超過一半的農(nóng)村沒有幼兒園、托兒所；五分之一的農(nóng)村缺醫(yī)少藥?？梢哉f，中國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，中國發(fā)展最大的不充分是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展不充分（洪銀興、劉偉、高培勇、金碚、閆坤、高世楫、李佐軍：“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想”筆談，《中國社會(huì)科學(xué)》2018年第9期）。

以上是我國特有的國情和農(nóng)情。在特有的國情農(nóng)情條件約束下，如何避免“農(nóng)村衰落”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，關(guān)乎中國整體現(xiàn)代化目標(biāo)是否能夠順利實(shí)現(xiàn)。我國需要在非常嚴(yán)苛的約束條件下，帶領(lǐng)幾億農(nóng)民走向現(xiàn)代化，使一個(gè)擁有14億人口的超大規(guī)模國家成為一個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國，這將是人類歷史上前所未有的壯舉。

二、國情農(nóng)情下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展道路

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色鄉(xiāng)村發(fā)展之路。中國生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題突出，這要求我國在緊抓糧食安全不放松的基礎(chǔ)上，要把農(nóng)業(yè)降耗減排與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首要位置，堅(jiān)定不移地走生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色鄉(xiāng)村發(fā)展道路，作為我國今后農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的新常態(tài)。有限的農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)村環(huán)境承載能力已經(jīng)成為限制我國農(nóng)業(yè)甚至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬約束，比如在我國溫室氣體排放總量中，因化肥、農(nóng)藥過量施用引起的農(nóng)業(yè)碳排放增加已經(jīng)成為溫室氣體形成的第二大來源。這要求我國必須徹底摒棄傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復(fù)，降低農(nóng)業(yè)資源消耗與環(huán)境污染，走出中國特色的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。農(nóng)村生態(tài)、人居環(huán)境整治刻不容緩，要因地制宜推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)村垃圾、污水處理等突出短板，鼓勵(lì)用生態(tài)循環(huán)工藝讓農(nóng)村垃圾、糞污基本得到處理或資源化利用，最大限度恢復(fù)農(nóng)村生態(tài)自凈能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自然生態(tài)的有效循環(huán)。堅(jiān)定不移地踐行“兩山”理念，加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)山水林田湖草資源與地理風(fēng)貌的修復(fù)保護(hù)，禁止挖山采石，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源有序、節(jié)制利用。同時(shí)注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點(diǎn)，留住鄉(xiāng)愁。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，走鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興之路。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式發(fā)展是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)主要特征之下的漸進(jìn)規(guī)模化發(fā)展過程，因此在很長時(shí)期內(nèi)還需要立足于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基本國情農(nóng)情去實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這需要在當(dāng)前既定歷史條件下縝密謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展出路，提高農(nóng)業(yè)組織化水平，提升農(nóng)業(yè)整體競爭力和抵御市場、自然風(fēng)險(xiǎn)能力。第一，要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守15.5億畝永久基本農(nóng)田紅線和18億畝耕地紅線，貫徹落實(shí)“米袋子”書記、省長負(fù)責(zé)制，將“糧袋子”“菜籃子”牢牢抓在中國人自己手中。第二，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。第三，在穩(wěn)定土地承包權(quán)和充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而可以有效對接城市資本、市場和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，共享現(xiàn)代科技發(fā)展成果。第四，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，要不斷延伸農(nóng)業(yè)鏈條，特別是加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體的培育，振興傳統(tǒng)手工業(yè)和壯大鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)，全面提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)主背景下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供給能力。

拓寬農(nóng)民增收渠道，走城鄉(xiāng)共同富裕之路。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，將推動(dòng)農(nóng)民增收作為一項(xiàng)重要工作來抓。在我國工業(yè)化和城市化過程中，城市居民已經(jīng)充分享受到經(jīng)濟(jì)增長帶來的資產(chǎn)收益，特別是房地產(chǎn)收益增長的紅利，農(nóng)民所獲得的回報(bào)與他們的奉獻(xiàn)并不成正比，長期以來成為中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的默默付出者。一方面要穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，提升收儲調(diào)控能力，堅(jiān)持完善最低收購價(jià)政策，擴(kuò)大完全成本和收入保險(xiǎn)范圍，穩(wěn)住農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入。但對大部分農(nóng)民來說，提高收入水平僅依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。農(nóng)民增收需要在鞏固工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入的同時(shí)，拓展財(cái)產(chǎn)性收入來源。土地是最主要的農(nóng)村集體資產(chǎn)，而以土地為代表的農(nóng)村生產(chǎn)要素價(jià)值一直處于制度性壓抑狀態(tài)，這直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民可支配收入中財(cái)產(chǎn)性收入占比差距不斷加大，以2019年為例，農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入占比僅為2.35%，低于城市居民8.01個(gè)百分點(diǎn)，差距為歷史最高。以土地為核心的農(nóng)村集體資產(chǎn)，亟須通過制度與技術(shù)創(chuàng)新，引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，在保持基本性質(zhì)不變和用途可控的原則上提高土地資源生產(chǎn)率和資產(chǎn)回報(bào)率，并讓農(nóng)民從土地增值過程中獲益，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展40多年來的改革紅利。

推動(dòng)農(nóng)村三治融合，走鄉(xiāng)村善治之路。自治、德治、法治的三治融合，是黨的十九大提出的中國特色的鄉(xiāng)村治理之路。我國自古以來有著深厚的鄉(xiāng)村自治傳統(tǒng)，依靠家規(guī)族訓(xùn)、村規(guī)民約、鄉(xiāng)紳政治形成的一整套社會(huì)自治體系曾在維持基層社會(huì)穩(wěn)定、調(diào)解紛爭方面發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入近現(xiàn)代社會(huì)以來，這一土生土長的制度形式逐漸被正式制度取代，城市社會(huì)秩序首先形成了基于法律、政策、公約等正式制度框架下的穩(wěn)定契約關(guān)系。然而由于農(nóng)村社會(huì)有著特有的生活勞作方式、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，“三治”中的自治、德治在農(nóng)村社會(huì)治理中歷來發(fā)揮著重要作用。以自治消化矛盾，以德治春風(fēng)化雨，以法治定紛止?fàn)帲寝r(nóng)村社會(huì)事實(shí)狀態(tài)和應(yīng)然狀態(tài)的必然選擇，也是激活村民自主性和創(chuàng)造性，提高社會(huì)治理的主人翁參與感，有效避免單一治理體制下的治理缺位、錯(cuò)位問題的制度安排必然發(fā)展方向。同時(shí)推動(dòng)三治融合，有助于加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，是弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的必然要求。

繼承和發(fā)揚(yáng)農(nóng)耕文明既有成果，走鄉(xiāng)村文化復(fù)興之路。中華文明作為世界文明的重要組成部分，根植于鄉(xiāng)土社會(huì)的農(nóng)耕文明是中華文明的基石：鄉(xiāng)土中國在地理上更加親近自然，通過日常耕作和生活中的自然對話，我國勞動(dòng)人民總結(jié)出了主宰世界萬物運(yùn)行的樸素規(guī)律，并用其來營造中國社會(huì)運(yùn)行和價(jià)值追求的底層結(jié)構(gòu)邏輯。從這重意義上講，鄉(xiāng)村文化的復(fù)興是中國文化復(fù)興的最重要組成乃至核心內(nèi)容。只有重新審視農(nóng)耕文明保留下來的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，尊重和順應(yīng)自然規(guī)律，重構(gòu)家庭倫常和農(nóng)村社會(huì)秩序，才能最大限度地消除農(nóng)村地區(qū)存在的諸多社會(huì)問題，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)。同時(shí)，只有重拾農(nóng)耕文明碩果，回歸中華文化本體，也才能在繼承好我國既有文明的基礎(chǔ)上，吸收和兼容好近現(xiàn)代以來西方文明發(fā)展成果，最終走出一條中國特色的發(fā)展道路，完成中華民族的偉大復(fù)興。

由于中國特有的國情農(nóng)情，中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一定是極具獨(dú)特性的。我國必須立足于基本國情農(nóng)情，因地制宜地走出中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的鄉(xiāng)村振興事業(yè)。從更大范圍來看，我國要立足中國基本國情，走出一條有中國特色的現(xiàn)代化道路，中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路是中國特色現(xiàn)代化道路的重要組成部分。