更好發(fā)揮政府在民生建設(shè)中的作用

文_ 宋雄偉

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”。民生是最大的政治，是社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，是國(guó)家治理的基本內(nèi)容。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，民生建設(shè)中的不平衡不充分主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差異和人群差異。

為了更好地回應(yīng)時(shí)代需求，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，我們要更清晰地界定民生建設(shè)中政府角色的基本定位，更好發(fā)揮政府作用，明確戰(zhàn)略重點(diǎn)，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，各國(guó)民生建設(shè)的主要目標(biāo)是通過(guò)調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)的資源，向民眾提供最基本的生活保障和社會(huì)服務(wù)，滿足最基本的公共需求，維護(hù)人最基本的生存尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。新時(shí)代我國(guó)民生建設(shè)要更好發(fā)揮政府作用，使政府兼具兜底、發(fā)展、法治、合作、監(jiān)管和回應(yīng)的復(fù)合性特質(zhì)。

一、更好發(fā)揮兜底作用，維護(hù)人的基本生存尊嚴(yán)和底線

政府遵循對(duì)人民負(fù)責(zé)的最根本原則和公共價(jià)值的底線思維，保障人的最基本生存尊嚴(yán)和底線，既要盡力而為、也要量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居和弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。主張構(gòu)建適度普惠型福利社會(huì)，在國(guó)家責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和個(gè)人責(zé)任之間找到平衡點(diǎn)，防止“高福利陷阱”。要從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，做好普惠性和基礎(chǔ)性民生建設(shè)，全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，滿足群眾多樣化的民生需求。要構(gòu)建兜底的社會(huì)保障網(wǎng)，形成與之相配套的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，適度提升在諸如社保、醫(yī)保、住房、教育等一些兜底性的基本公共服務(wù)支出比例。比如，“十三五”時(shí)期，我國(guó)5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過(guò)13億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人。此外，保障地方政府在民生建設(shè)中的事權(quán)與支出責(zé)任成正比，提供充分的基本民生服務(wù)，深入改革政府系統(tǒng)內(nèi)部供給責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，明確層級(jí)間政府職責(zé)分工，激活地方政府的供給動(dòng)力，有效提升民生事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。

二、明確民生建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系

民生建設(shè)既要通過(guò)更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)滿足民眾的基本生活需求，保障民眾生活水平，又要通過(guò)完善社會(huì)政策來(lái)推動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。更好發(fā)揮政府在民生建設(shè)中的作用有利于形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。發(fā)展仍是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，既要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)物的不斷豐富和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一。更好發(fā)揮政府在民生建設(shè)中的作用是對(duì)于“政府增加用于民生的財(cái)政支出是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不必要干擾”與“改善民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相矛盾”的糾偏。民生建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民生建設(shè)的重要基礎(chǔ)，同時(shí)，民生建設(shè)能夠在一定條件下轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能。經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展既是從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變的過(guò)程，也是依靠人力資本推動(dòng)創(chuàng)新的過(guò)程，本身包含社會(huì)領(lǐng)域的公平維度。民生建設(shè)能夠影響人力資本積累和配置效率，成為影響經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的重要元素，推動(dòng)內(nèi)需型增長(zhǎng)。

三、更好發(fā)揮法治的良法善治作用

全面推進(jìn)依法治國(guó)是我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的深刻革命，根本目的是依法保障人民權(quán)益。人民群眾對(duì)美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展。政府要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)。我國(guó)民生法治建設(shè)已經(jīng)取得顯著成就，包括全國(guó)人大修改和通過(guò)的勞動(dòng)合同法、老年人權(quán)益保障法、慈善法等，對(duì)于保障和改善民生、協(xié)調(diào)社會(huì)各方利益、完善和創(chuàng)新社會(huì)治理具有重要作用。

更好發(fā)揮政府在民生建設(shè)中的作用，要通過(guò)法治使政府服務(wù)更加規(guī)范、明確、有效，提供更多公共服務(wù)產(chǎn)品，讓民生建設(shè)成果惠及全體人民，努力形成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的政府。政府要遵循“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的原則，首要任務(wù)是管住“權(quán)力”，讓權(quán)力遵循可檢查、可追溯、可監(jiān)督的基本原則，明確權(quán)力從哪里來(lái)、權(quán)力有哪些、權(quán)力怎么用以及權(quán)力怎么管；其次，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，加快形成可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，并盡快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的法定化。比如，我國(guó)的低保基本形成了以災(zāi)害、醫(yī)療、住房、就業(yè)救助以及臨時(shí)救助為主要內(nèi)容的社會(huì)救助法治體系。

更好發(fā)揮政府在民生建設(shè)中的作用，要通過(guò)法治使政府服務(wù)更加規(guī)范、明確、有效，提供更多公共服務(wù)產(chǎn)品，讓民生建設(shè)成果惠及全體人民

四、實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)和社會(huì)的通力合作

政府、市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力邊界是一個(gè)隨著環(huán)境而不斷調(diào)整的動(dòng)態(tài)平衡。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制變革，我國(guó)經(jīng)歷了多次行政體制改革。政府與市場(chǎng)和社會(huì)的良性互動(dòng)，平等合作伙伴關(guān)系的構(gòu)建是進(jìn)一步深化行政體制改革的目標(biāo)。

民生建設(shè)中政府與市場(chǎng)的關(guān)系可以分為建立市場(chǎng)、監(jiān)督市場(chǎng)、引導(dǎo)市場(chǎng)和參與市場(chǎng)；政府為民生事業(yè)提供市場(chǎng)化機(jī)制。馬克思指出，市場(chǎng)上“不承認(rèn)任何別的權(quán)威，只承認(rèn)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)威”。市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)在于競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)之所以得以正常運(yùn)行，有賴(lài)于供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和利益機(jī)制的共同作用，成為最有效的資源配置手段。而政府與社會(huì)關(guān)系的良性互動(dòng)需要采取政府自上而下的理性構(gòu)建與民間自下而上的自發(fā)演化相互結(jié)合的模式。社會(huì)組織能夠依靠專(zhuān)業(yè)精神和公益精神提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，依靠志愿精神直接成為民生事業(yè)的提供者和重要的決策者和監(jiān)督者。社會(huì)組織培育和增強(qiáng)了整個(gè)社會(huì)公共服務(wù)的能力，具有超越營(yíng)利企業(yè)和政府公辦事業(yè)單位的比較優(yōu)勢(shì)。

五、以審慎監(jiān)管維護(hù)社會(huì)公平和公共利益

在市場(chǎng)參與民生事業(yè)的過(guò)程中，政府作為公共利益的代表者以及中立的仲裁者，規(guī)范市場(chǎng)作用的發(fā)揮，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)公共利益。不論公共服務(wù)由誰(shuí)生產(chǎn)，政府履行公共服務(wù)全程監(jiān)管是不可推卸的責(zé)任，包括對(duì)生產(chǎn)者的公共服務(wù)成本、服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)進(jìn)度、服務(wù)效果的嚴(yán)格監(jiān)管。政府要繼續(xù)改革民生領(lǐng)域的行政審批環(huán)節(jié)，減少政府對(duì)民生活動(dòng)的直接干預(yù)，積極下放直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施更方便有效的行政許可事項(xiàng)；同時(shí)，清理阻礙和影響群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的許可事項(xiàng)，按照簡(jiǎn)便易行的原則，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。讓數(shù)據(jù)“多跑路”，充分發(fā)揮人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)在監(jiān)管中的效用，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性；加強(qiáng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)公眾參與，推進(jìn)在監(jiān)管過(guò)程中與行政相對(duì)人協(xié)商、互動(dòng)，通過(guò)與行政相對(duì)人簽訂行政協(xié)議實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)等。此外，針對(duì)不同類(lèi)型的公共服務(wù)，監(jiān)管主體和監(jiān)管方式應(yīng)當(dāng)有所不同。比如，對(duì)于直接面向公眾的公共服務(wù)，需要加大公眾和媒體監(jiān)督力度，將公眾滿意度作為衡量服務(wù)績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的公共服務(wù)，可以充分借助第三方機(jī)構(gòu)的力量，建立專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化監(jiān)管的有效性。

六、堅(jiān)持問(wèn)需于民，將社會(huì)公眾的訴求作為根本出發(fā)點(diǎn)

政府在民生事業(yè)建設(shè)中應(yīng)始終將社會(huì)公眾的訴求作為根本出發(fā)點(diǎn)，在提供什么服務(wù)、如何提供服務(wù)以及服務(wù)供給質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)，由簡(jiǎn)單的自上而下“任務(wù)型”轉(zhuǎn)向上下互動(dòng)的“回應(yīng)型”。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。面對(duì)社會(huì)思想觀念的多元化、社會(huì)利益格局的深刻調(diào)整以及公眾權(quán)利意識(shí)的大幅提升，政府要從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民群眾有序政治參與，對(duì)民眾的利益訴求作出積極回應(yīng)，通過(guò)一系列制度安排保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，有效推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，提高政府治理能力和水平。要把協(xié)商民主貫穿政府履行職能全過(guò)程，積極推進(jìn)政府協(xié)商，明確政府協(xié)商的事項(xiàng)和范圍，在政府工作報(bào)告起草、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及事關(guān)群眾切身利益的重大政策中做好協(xié)商工作；做好政府協(xié)商中的信息公開(kāi)工作，及時(shí)、充分、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息，夯實(shí)政府協(xié)商的基礎(chǔ)，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題或存在爭(zhēng)議的事項(xiàng)應(yīng)有相應(yīng)說(shuō)明或解釋?zhuān)瑢?duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性問(wèn)題應(yīng)用通俗易懂的方式進(jìn)行解讀，對(duì)分歧較大的決策事項(xiàng)，應(yīng)公布2個(gè)或以上的決策方案，既要有可行性方案，也應(yīng)有反對(duì)性意見(jiàn)。最后，要豐富政府協(xié)商的機(jī)制，完善意見(jiàn)征集機(jī)制，規(guī)范健全聽(tīng)證機(jī)制，探索公眾動(dòng)議機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，以及探索臨時(shí)議事機(jī)制。

總之，在民生建設(shè)中要更好地發(fā)揮政府作用，把握好政府具有的兜底、發(fā)展、法治、合作、監(jiān)管和回應(yīng)的復(fù)合性特質(zhì)，不斷改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，奮力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。