對新時代高等教育援藏工作的幾點建議

李良俊

（武漢大學信息管理學院 湖北武漢 430072）

自2001年教育部啟動對口支援西部地區(qū)高等學校計劃以來，經(jīng)過二十年的高等教育援藏，西藏受援高校的辦學實力明顯增強，學科專業(yè)水平持續(xù)提升，辦學治校能力不斷提高，與內(nèi)地高校的差距大幅縮小，高等教育援藏取得可喜的成就。但總體來看，西藏高等教育整體發(fā)展水平還不高，發(fā)展速度還不夠快。不久前召開的中央第七次西藏工作座談會，對新時代進一步做好高等教育援藏工作指明了方向，提供了根本遵循，提出了新的要求。高等教育援藏亟待提升質(zhì)量、加快動量、匯聚力量、激發(fā)能量，進一步更新理念、理順機制、突破障礙，將其向長效深入方向推進。

一、新時代高等教育援藏面臨的新形勢

（一）中央期望和人民期盼更加迫切

習總書記曾經(jīng)指出，“改變藏區(qū)面貌，根本要靠教育”。中央第七次西藏工作座談會強調(diào)支援西藏是中央一貫政策，必須長期堅持，提出要培養(yǎng)更多理工農(nóng)醫(yī)專業(yè)緊缺人才，辦好職業(yè)教育，科學設置學科，提高層次和水平，培養(yǎng)更多專業(yè)技能型實用人才，推動新時代西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展[1]。這些意見和要求，為西藏新時代辦好教育特別是高等教育提出了新的更高的期望。西藏已如期全部實現(xiàn)脫貧摘帽，下一步鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標，解決地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的一系列現(xiàn)實問題，更需要一大批本地區(qū)教育成長起來的專業(yè)技術人才。隨著生活水平的提高，廣大西藏人民群眾教育擇業(yè)觀念逐步轉(zhuǎn)變，他們對在區(qū)內(nèi)上好學、接受更高質(zhì)量高等教育的要求和期盼更高更強烈。盡快滿足實現(xiàn)這些愿望要求，客觀上需要西藏高等教育能力的大發(fā)展，需要加大對西藏高等教育領域的支援支持力度。

（二）西藏高校在西藏經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位更加突出

中央第七次西藏工作座談會上提出要“努力建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏”的宏偉目標，提出要貫徹新發(fā)展理念，優(yōu)化發(fā)展格局，統(tǒng)籌謀劃、分類施策、精準發(fā)力，加快推進高質(zhì)量發(fā)展，要大力改善基礎設施、加強生態(tài)保護、保障和改善民生、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，讓群眾過上更加美好的生活。這些美好藍圖愿景的實現(xiàn)，需要一批又一批建設者的不懈努力，關鍵是需要有一大批“靠得住、用得上、留得下”的高素質(zhì)專門人才作為堅強保障。未來一個時期，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展需求賦予了西藏高校更高的要求和更大的責任。西藏高校需要抓住機遇、順勢而為，發(fā)揮“生力軍”和“排頭兵”的作用，既立足高校自身實際，又善于借助援藏力量，以實現(xiàn)快速超常發(fā)展，滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

（三）西藏高校受援需求呈現(xiàn)新特點

經(jīng)過20年的對口支援和自身建設發(fā)展，西藏地區(qū)受援高校辦學基礎和能力水平有了較大的發(fā)展，已經(jīng)具備一定的綜合辦學實力，與內(nèi)地高校的辦學差距進一步縮小，學校在內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展上有了更高的需求。傳統(tǒng)的對口支援內(nèi)容已經(jīng)不能完全滿足受援高校的需要。主要表現(xiàn)在三個轉(zhuǎn)變：一是從硬件需求向軟件需求的轉(zhuǎn)變。從以往希望從資金、設備、圖書資料等硬件條件支援，向緊缺師資、高端人才、科研團隊、平臺、學科方面等軟的支援需求轉(zhuǎn)變；二是從單方面需求向多方面需求的轉(zhuǎn)變。從以往以教學為主的支援需求，向?qū)W科建設、師資培養(yǎng)、學生教育、行政管理、后勤基建的全過程、全方位的支援轉(zhuǎn)變；三是從短期支援到長期支持需求的轉(zhuǎn)變。尤其在學科、專業(yè)建設上希望接力支持，長期幫助。但是，這些需求往往對于支援高校自身來說也是緊缺資源，自身發(fā)展也很稀缺，隨著對口支援工作的深入開展，已顯現(xiàn)越來越難以為繼的現(xiàn)象。

二、當前高等教育援藏工作存在的問題和不足

（一）支受雙方交流合作內(nèi)生動力不強

長期以來，由教育行政部門主導的對口支援模式是由中東部辦學質(zhì)量較好的直屬高校指令式援助西藏高校，將對口支援工作作為自己的社會責任和歷史使命，強調(diào)的是政治任務，考驗的是對口支援高校領導的政治覺悟。這種模式在一定程度上有利于迅速使對口支援工作在教育行政部門的引導下開展起來[2]，但長期來看，存在“上面熱、下面涼”“表面積極、里面消極”的現(xiàn)象，對口支援計劃在落實上缺乏主動性，效率比較低，容易形式化，一方面，對口支援工作容易受到領導者個人因素的影響，其強度和效度得不到保障；另一方面，支援高校長期的無私援助，可能因為自身資源的緊張或受到外部競爭的壓力而表現(xiàn)為支援意愿的削弱，或是在基本保證完成政治任務前提下，被動應對而非主動合作。對受援方來講，一方面因長期既有政策傾斜而形成的“等、靠、要”思想還在一定程度上存在，同時與對口支援高校在具體工作對接協(xié)調(diào)中的困難，使受援高校逐步減少了主動尋求合作的信心。

（二）對口支援團隊高校之間合力不夠

教育部在關于組建高校團隊對口支援西藏大學的通知中，明確要求對口支援高校按照團隊化工作組新模式進行，高校團隊要按照“立足長遠、整體設計、協(xié)同工作、重點突出、逐步實施、成效顯著”的方針深入開展各項工作。但在實際工作中，對口支援高校往往是與受援高校單線聯(lián)系，團隊高校間因地域分布廣，行業(yè)間差異比較大，相互之間橫向溝通和聯(lián)系機會較少。團隊高校沒有專門的工作人員負責聯(lián)系協(xié)調(diào)，對口支援工作中往往形成“孤島式”溝通，高校之間合作支援機制沒有建立，整體規(guī)劃往往很難實施，受援高校學科專業(yè)支持力量不平衡，一些學科得到較多資源支持，而另外一些學科無人問津，學科支持建設的一貫性和長期性得不到制度保障。

（三）對口支援高校作用發(fā)揮參差不齊

在對口支援工作流程上，高校間主要是采取團隊高校與受援高?！耙粚σ弧睖贤▍f(xié)商，簽署對口支援協(xié)議的方式進行。教育行政管理部門并沒有制定具體的援藏工作標準或任務要求，對各個團隊高校援藏情況也沒有約束考評機制，客觀上造成高校與高校之間支持力度參差不齊或較大差異，表現(xiàn)在有些對口支援學校在援藏工作重視程度上存在一定差距，一些高校存在思想認識不高的現(xiàn)象，影響援藏工作實際效果。

（四）受援高?？傮w發(fā)展步伐不快

雖然西藏受援高校經(jīng)過近二十多年的對口支援建設，國家給予很多傾斜政策，自身縱向比較取得了很大進步，但由于西藏地處邊疆，經(jīng)濟相對落后，地方政府對高校投入有限，高校普遍底子薄、發(fā)展起點低；同時自然條件惡劣，區(qū)外人才望而卻步，校內(nèi)人才因各種原因流失嚴重，加上自身還存在一些體制機制方面的障礙，與內(nèi)地高校橫向比較起來，發(fā)展速度還不夠快，發(fā)展質(zhì)量還不夠高。目前高校之間競爭激烈，如百舸爭流，逆水行舟，不進則退，進慢也是退。西藏受援高校在學科建設、師資隊伍、管理機制、思維觀念方面還存在很多明顯的短板，自身發(fā)展中忽視外部壓力和缺乏內(nèi)生動力的現(xiàn)象還在一些高校教師和干部中存在，這些都是亟待解決的問題。

三、當前高等教育援藏工作面臨問題的原因分析

（一）受援高校自身潛能沒有釋放

事物的發(fā)展受到內(nèi)外因素的共同作用，內(nèi)因往往起著決定性作用。近一個時期以來，國家通過實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、省部共建、部區(qū)合建，加強對西藏高校建設投入，給予了許多傾斜政策。西藏高校發(fā)展進步不快，一方面是因為學校經(jīng)濟條件、環(huán)境條件和辦學條件相對落后，基礎差等客觀原因，而西藏高校自身辦學活力沒有充分激發(fā)，管理理念相對落后是制約學校快速發(fā)展的根本原因。例如，在教師管理上，還沒有建立起科學的評價和導向機制，教師參與科學研究，投入教育教學的積極性有待深度激發(fā)；在管理干部管理上，沒有建立起專業(yè)化的干部隊伍，管理干部上升通道沒有理順，干部干事創(chuàng)業(yè)的主動性受到影響；在薪酬管理上，績效工資改革還沒有全面推行，在實際實施過程中還存在干好干壞一個樣的現(xiàn)象；在大學文化方面，學校還存在一些與現(xiàn)代化大學不適應的觀念、制度、機制。這些現(xiàn)狀一定程度上制約了西藏高校自身發(fā)展動力。

（二）對口支援合作共贏觀念不強

關于對口支援工作的性質(zhì)，一些高校領導和從事對口支援工作的同志普遍認為，對口支援關系不僅僅是一項政治任務和單向的援助關系，更應是一種交流合作、共同發(fā)展、互利雙贏的關系[3]。一些學者從市場經(jīng)濟的角度認為，支援高校完全處于經(jīng)濟負收益的行為是不理性的，也是不可長久的[4]。但實際工作中看，政府主管部門對口支援的導向還是以無私支援為主導[5]，受援高校主要停留在提出學校自身需求，被動接收支援的思維階段，共同探討雙贏合作的機制沒有建立,這一方面是高校之間共同探討對口支援合作共贏的意識不夠，另一方面是部分對口支援高校自身研究優(yōu)勢、研究方向與西藏地區(qū)高校的特色優(yōu)勢匹配度不高。上述原因致使支援計劃落實形式化、效率低的情況還一定程度上存在，部分對口支援學校對該項工作主動性不強。

（三）對口支援高校團隊組織不健全

教育部建立團隊式對口支援工作模式的初衷，就是考慮到一所支援高校不能滿足受援高校所有學科專業(yè)，尤其是特色學科專業(yè)的發(fā)展要求，通過發(fā)揮多所學校團隊協(xié)同作用，以期提高支援效果。但由于對口支援團隊高校之間沒有行政約束，經(jīng)濟、人事各自獨立，也沒有專門的協(xié)調(diào)組織機構，雖然教育部下發(fā)文件中確定了組長單位和副組長單位，但在實際工作中推動工作還存在障礙，作用發(fā)揮還比較困難。這也就導致各高校在幫助受援高校專業(yè)學科建設、科學研究、成果轉(zhuǎn)化、管理體制等方面統(tǒng)籌協(xié)作不夠，缺乏統(tǒng)一思想和統(tǒng)一部署，團隊合力作用還沒有有效發(fā)揮。

（四）對口支援成效考核評價存在短板

一直以來，教育行政管理部門對于對口支援工作主要強調(diào)的是支援方的自覺和責任。主管部門了解推動對口支援高校工作的主要手段是定期參與召開年度援藏工作例會、審閱上交的年度工作總結和抓典型,表彰先進帶動后進[6]，在對口支援高校建設成效方面沒有標準化、系統(tǒng)性的評價體系，考核指標也不明確，成效評價隨意性比較大，操作過程也不夠透明。同時，對口支援工作沒有建立監(jiān)督機制、退出機制等，相關工作也沒有納入黨委行政的述職考核。由于沒有考核評價機制，不管對于支援高校還是受援高校來說，對此項工作的重視程度就難以最大化；由于沒有退出評價機制，對口支援工作中出現(xiàn)的一些不積極做法難以進行警示和鞭策。

四、做好新時代高等教育援藏的若干建議

（一）建立健全科學合理對口支援考評體系

有效的考核評價制度是推進工作的“指揮棒”。高校對口支援工作涉及教育部、地方教育主管部門、支援高校、受援高校四個相關主體,明確各個主體具體職責，建立健全對各主體履責情況的科學評價考核體系，有利于激發(fā)活力，保持動力，加強協(xié)調(diào)，形成四方聯(lián)動長效機制。對于教育部來說，作為中央教育援藏工作的負責部門，是高校教育對口援藏的總指揮，也是考評的主體部門，應該加強頂層設計，對一個時期高校援藏工作預期目標、重點任務、實施步驟、考核評價標準進行科學的論證，出臺相應的實施文件，做好督查指導工作。對西藏教育管理部門來講，是否根據(jù)教育部的總體部署，結合自治區(qū)七所受援高校的不同層次和在本地區(qū)發(fā)展規(guī)模和定位情況，給予對口支援工作以合理指導，是否給予相應政策支持和經(jīng)費支持，是否積極參與支援工作協(xié)作等，應該進行相應的考核評價。對于對口支援高校來講，在一個時期內(nèi)與受援高校雙方合作協(xié)議的執(zhí)行情況，對口支援階段成效和雙方滿意度情況應該進行第三方論證評估；對于受援高校來講，對于一個時期與各個高校對口支援合作協(xié)議落實總體情況，學校受援規(guī)劃落實情況、學校辦學核心指標實現(xiàn)情況應該進行評估。對于評價結果，四方之間要進行相互通報反饋，總結經(jīng)驗不足，同時應列入相關單位的年終考核內(nèi)容，強化結果的運用。

（二）發(fā)掘支受高校合作基點，建立雙贏機制

對口支援需求“質(zhì)和量”水平提升的無限性，對口支援高校自身資源的有限性，必然導致支援方向受援方資源單向流動的不可持續(xù)性。尋找到支受高校合作共贏的基點，將對口支援單向援助關系發(fā)展成為交流合作、共同發(fā)展、互利共贏的雙向關系，是深入推進對口支援工作，保持對口支援工作長期性、持續(xù)性的重要基礎。實現(xiàn)雙贏,必然要求雙方共同努力,尋找雙方利益的聯(lián)結點[7]，對于受援高校來講，要樹立以合作共贏帶動其他方面受援工作發(fā)展的思路；對支援高校來講，應堅持無私奉獻意識，積極尋求合作共贏共同發(fā)展的工作理念，以取得共識，增進聯(lián)系與合作。一是要發(fā)掘特色。教育部部長陳寶生在2020年教育部省部合建年度會議上指出，“特不特，看專業(yè)”[8]，做好特字文章，高校才能在高等教育體系中找準自己的位置。西藏高原地區(qū)獨有的生態(tài)環(huán)境、民族文化等學科方向就是內(nèi)地其他地區(qū)所不具備的特色，既是中央高度重視大力支持的學科方向，也是區(qū)內(nèi)高校有一定研究基礎的學科，同時也是內(nèi)地高校此方面研究尚為空白亟待拓展的領域。支受雙方之間應立足雙方優(yōu)勢，挖掘特色，找準發(fā)展目標[9]，明確各自分工，共同確定和推進研究方向，就有可能在合作中相向而行。二是要利用優(yōu)勢。西藏經(jīng)濟社會、教育科技整體水平相對落后，但具有較強的后發(fā)優(yōu)勢，一些研究成果在西藏應用推廣具有廣闊前景，一些實驗在高原驗證還需填補空白；西藏地區(qū)具有許多獨有的礦產(chǎn)資源、能源資源、物種資源、文化資源等，有待深入研究的方向很多；作為西部地區(qū)最大的省區(qū)之一，西藏地處我國與印度、尼泊爾等國家接壤的重要“南亞通道”前沿，具有特殊的地緣優(yōu)勢，圍繞西藏和南亞地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展深層次問題進行戰(zhàn)略研究，開展咨政建言，有重要的戰(zhàn)略意義。上述這些優(yōu)勢，是開展對口支援合作的突破點，應該圍繞這些基點充分和對口高校論證，主動進行自身學科方向的調(diào)整。三是要抓住時機。就是要把握好新時代西部大開發(fā)的良好時機，用足用好中央對西藏的政策支持[10]，支受雙方共同申報、共同主動承擔服務西部地區(qū)建設發(fā)展的各種攻關建設項目，在共同研究中加深合作，形成新的基點。

（三）加強對口支援高校團隊之間協(xié)作

對口支援團隊高校，綜合實力很強，并各有特色，通過團隊方式支援，可以加強加大優(yōu)勢資源的整合，實現(xiàn)高校之間資源的互補，有利于對受援高校進行全方位的支援，擴大支援內(nèi)容和覆蓋面，提高對口支援工作的實效[11]，因此加強對口支援高校團隊的協(xié)作，才能產(chǎn)生團隊協(xié)同效應，發(fā)揮“1+1＞2”的協(xié)同作用。一是建立團隊協(xié)作組織機構。在對口支援組長高校設立專門的對口支援工作辦公室，有專人負責組織協(xié)調(diào)工作，教育部作為主管部門，應該建立聯(lián)系人制度，直接參與對口支援高校召開的工作會議，及時了解對口支援工作開展情況，指導和督促對口支援工作。二是建立團隊協(xié)作會商機制。主動為受援高校“問診把脈”，為問題短板“開方抓藥”，為不斷創(chuàng)新“出謀劃策”，幫助受援學校明確發(fā)展目標和建設方向。通過建立全體會商制度、個別會商制度、定期會商制度等機制，就對口支援工作中出現(xiàn)的問題及時協(xié)商，及時幫助解決受援高校的困難和需求，使問題及時得到回應，措施及時得到落實。三是堅持年度例會制度。教育部、自治區(qū)和對口支援高校、受援高校全體參與，總結交流年度工作進展，討論新一年度的工作任務。四是建立對口支援高校和受援高校年度互訪機制。加強相互之間的溝通和交流。通過建立機制，做到對口支援工作統(tǒng)籌與分工相統(tǒng)一，工作推進有計劃、有步驟、有重點，實現(xiàn)信息互通互享，問題及時討論，任務及時領受。

（四）積極推進受援高校建立現(xiàn)代化治理體系

提升西藏受援高校自身可持續(xù)發(fā)展能力和造血能力，是對口支援工作的“落腳點”。西藏地處祖國邊疆，是反分裂斗爭的前沿，高校長期歷史形成的行政化管理體制和運行色彩還比較濃厚，加上與內(nèi)地高校交流不夠多，一些工作理念與現(xiàn)代化大學辦學要求還存在較大差距。深化學校綜合改革，提高學校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是釋放西藏高校辦學活力，激發(fā)辦學潛能的重要手段。一是要積極轉(zhuǎn)變觀念。受援高校要自覺樹立起看齊意識和危機意識，把握難得的政策機遇，主動虛心向內(nèi)地高校特別是對口支援高校學習，積極借鑒先進成熟的管理經(jīng)驗，堅持請進來走出去，加強與對口支援高校的交流交往，在交往交流中逐步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。自覺在深化改革上下功夫，建立健全學校治理體制，加大自我發(fā)展能力，縮小與中東部高校的差距。二是要抓住重點領域改革創(chuàng)新。以人才隊伍建設為突破口，建立合理的績效工資和有競爭力的薪酬制度，規(guī)范崗位聘任制度、人事柔性引進管理制度、教師評價考核制度等，激發(fā)教師、干部干事創(chuàng)業(yè)活力。以加強學生培養(yǎng)質(zhì)量體系改革創(chuàng)新為重點，完善課程管理、課堂管理、教材管理、實習管理、論文管理等全過程教育質(zhì)量保障體系，加大學生聯(lián)合培養(yǎng)，提升學生培養(yǎng)質(zhì)量。以加強管理制度創(chuàng)新為支撐。按照現(xiàn)代化大學治理要求，進一步優(yōu)化學校辦事流程相關制度，加強學校信息化體系建設，提高學校行政學術效率。