東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境治理能力評(píng)估與提升路徑研究

劉才(吉林財(cái)經(jīng)大學(xué))

東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境治理能力評(píng)估

在《東北主要城市營(yíng)商環(huán)境(DBN-10)評(píng)估報(bào)告2018》中顯示，東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境正處于持續(xù)改善和完善狀態(tài)，獲得投資能力大幅度提升，目前東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境正處于新一輪的吸納投資高峰期。尤其東北地區(qū)的核心城市沈陽(yáng)和大連獲得投資能力，日漸完善的東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境取得了顯著提升，僅次于一線(xiàn)城市廣州，完成對(duì)西安和鄭州的超越。不可否認(rèn)的是東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境治理落后于對(duì)標(biāo)城市，特別是在科技資源、人力資源匯集方面的差距尤為明顯，可作為東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境治理工作的下一個(gè)方向。

東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境治理存在的問(wèn)題

（一）政府環(huán)境欠佳

東北地區(qū)政府存在普遍性問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一是行政環(huán)境方面，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置有待完善，缺乏完善的信息體系，失信行為屢見(jiàn)不鮮，政商關(guān)系比較緊張，而且行政程序比較復(fù)雜，很多工作需要層層審批，辦事效率有待提升；其二是政策環(huán)境方面，政策連續(xù)性比較差，政府對(duì)外來(lái)投資的態(tài)度不明確，降低了投資方興趣；其三是法制建設(shè)不夠完善，缺乏公平、公正、公開(kāi)的營(yíng)商環(huán)境。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目前東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境治理中存在的主要問(wèn)題，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是缺乏較強(qiáng)招商引資競(jìng)爭(zhēng)力，東北地區(qū)市場(chǎng)觀(guān)念比較滯后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和體制不夠完善，市場(chǎng)開(kāi)放程度比較低。

二是缺乏良好的融資環(huán)境，無(wú)論是民間資本，還是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都存在很多壁壘，政府扶持力度有限。

三是人力資源有限，東北地區(qū)的勞動(dòng)成本高于東部沿海地區(qū)。

四是外資利用和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展較滯后，這在很大程度上，削弱了東北地區(qū)招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施制約

雖然東北地區(qū)的交通網(wǎng)線(xiàn)比較密集，區(qū)域內(nèi)部交通便利，但和其他地區(qū)的交通不夠通暢，比如，狹窄的山海關(guān)、渤海灣以及廣闊漫長(zhǎng)的黃海海域，都是阻礙東北地區(qū)和東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)的主要因素。東北地區(qū)原有的基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，存在嚴(yán)重的污染環(huán)境、影響市容市貌、城鄉(xiāng)規(guī)劃不科學(xué)等問(wèn)題。此外，工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、住宅等用地規(guī)劃雜亂無(wú)章，配套設(shè)施不夠完善，難以通過(guò)聚合效應(yīng)，形成有資本吸引的商業(yè)和金融中心區(qū)域。

東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境治理問(wèn)題成因分析

（一）資源約束嚴(yán)重

受到地理位置的影響，東北地區(qū)從總體上趨向于封閉保守的狀態(tài)，受交通、氣候、水資源等條件的限制，影響東北地區(qū)的投資動(dòng)機(jī)。此外，東北地區(qū)人均收入較低，高素質(zhì)人才外流嚴(yán)重，其勞動(dòng)成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部地區(qū)。市場(chǎng)資源不夠充足，金融產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品、民間投資等發(fā)展滯后，市場(chǎng)資源的存量、活力以及運(yùn)作能力，遠(yuǎn)低于東部沿海地區(qū)。

（二）技術(shù)約束嚴(yán)重

東北地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，雖然東北地區(qū)有鞍鋼、本鋼、一汽、大慶油田等大型工業(yè)企業(yè)，但技術(shù)創(chuàng)新能力不足，在國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中始終處于劣勢(shì)地位。工業(yè)生產(chǎn)多以粗略型加工為主，難以形成新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。民間投資技術(shù)含量不高，投資項(xiàng)目多為國(guó)企配套，收益比較低，技術(shù)創(chuàng)新和變革動(dòng)力比較弱，這也是導(dǎo)致東北地區(qū)企業(yè)投資收益較低的主要原因之一。

（三）體制約束比較明顯

東北地區(qū)政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)比較多，行政審批復(fù)雜，流程多，不利于營(yíng)造高效便捷、清新型營(yíng)商環(huán)境。再加上國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制約束嚴(yán)重，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間有限，國(guó)有經(jīng)濟(jì)依然是東北地區(qū)的主體經(jīng)濟(jì)形式，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展受到的壓制比較嚴(yán)重。

東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境治理能力提升路徑

（一）政府功能界定

為全面提升東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境治理能力，必須切實(shí)做好政府功能界定工作，全面落實(shí)“放管服”政策，盡快轉(zhuǎn)變政府職能。按照李克強(qiáng)總理的要求，政府管理和服務(wù)要行“簡(jiǎn)約”之道，程序、要件都能做到刪繁就簡(jiǎn)，從而起到便民利企的作用。因此，簡(jiǎn)政放權(quán)成為政府職能轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)，建設(shè)服務(wù)型政府，也是提升東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境治理能力的重中之重。需要全面厘清政府和商業(yè)市場(chǎng)的邊界，充分發(fā)揮出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，降低政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干擾和影響，放權(quán)要到位，放到底，減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、投資項(xiàng)目、資質(zhì)資格的行政許可和審批。

（二）政府行為規(guī)范

為全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+審批”制度，利用信息化的手段和方法，規(guī)范政府行為，促使每道工序和各項(xiàng)工作能夠高效、透明、有序地開(kāi)展。利用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的技術(shù)，創(chuàng)造出一種新的政府審批制度，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，突破時(shí)間和空間的限制，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)互聯(lián)互通跨區(qū)域?qū)徟?，從而提升行政效率，降低市?chǎng)主體在市場(chǎng)運(yùn)行中的行政成本，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)部活力。

（三）市場(chǎng)優(yōu)化

為提升東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境治理能力，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，努力打造完善的市場(chǎng)體系，具體而言，可從以下幾個(gè)方面入手：

第一，努力破除體制機(jī)制障礙，形成同市場(chǎng)完全對(duì)接，且充滿(mǎn)內(nèi)在活力的體制，通過(guò)優(yōu)化市場(chǎng)計(jì)劃?rùn)C(jī)制，激發(fā)社會(huì)組織和民間資本活力。最大限度上降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制的約束，全面優(yōu)化東北區(qū)域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等發(fā)展空間。

第二，全面推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革，努力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)體系，充分釋放相關(guān)潛力，提升東北地區(qū)在全國(guó)乃至全球的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建完善創(chuàng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮出企業(yè)主體的作用。

第三，全面深化商事制度改革，在東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境治理能力提升過(guò)程中，需要全面推進(jìn)“先照后證”和“證照分離”的改革制度，實(shí)施“多證合一”，從而進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦的時(shí)間，讓群眾“最多跑一次”就能完成各項(xiàng)工作的辦理，同時(shí)適當(dāng)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入成本，全面推進(jìn)企業(yè)電子化等級(jí)查詢(xún)體系，提升市場(chǎng)主體辦事效率，從而不間斷提升企業(yè)開(kāi)辦、注銷(xiāo)的便利化程度。

（四）行政和法律建設(shè)

完善行政、法律建設(shè)是提升東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境治理能力的重中之重，能夠營(yíng)造良好法治化營(yíng)商環(huán)境，提升東北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，具體而言，可從以下幾個(gè)方面入手：

第一，完善東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境規(guī)范及制度體系，加強(qiáng)程序化規(guī)制建設(shè)，對(duì)那些存在問(wèn)題或者不合乎情理法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行改善和完善。全面完善對(duì)行政服務(wù)審批中介服務(wù)組織的政策和法律規(guī)范，全面推進(jìn)落實(shí)政府對(duì)東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境治理的立法工作機(jī)制，努力打造一個(gè)高水平、高質(zhì)量的東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境。

第二，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)方面的法律法規(guī)，努力構(gòu)建起一套完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體社交軟件，收集企業(yè)、群眾、投資商的意見(jiàn)。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的處理，做到重點(diǎn)整改，更好地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提升東北地區(qū)的創(chuàng)新力、創(chuàng)造力。

第三，加快推動(dòng)修改民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)的準(zhǔn)入、投融資等方面的法律法規(guī)，建立起民營(yíng)企業(yè)“法無(wú)禁止即可準(zhǔn)入”的原則，從而打造一種開(kāi)發(fā)、公平、公正、透明的東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境。

（五）營(yíng)造親商安商的人文環(huán)境

為全面提升東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境治理能力，必須通過(guò)一系列行之有效的方法和措施，吸引更多的人才。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，人才是最為關(guān)鍵的競(jìng)爭(zhēng)因素。哪個(gè)地區(qū)，哪個(gè)企業(yè)，擁有高素質(zhì)人才，就能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占得一席之地。需要按照需求導(dǎo)向，合理解決人才最為關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)人才就業(yè)、創(chuàng)業(yè)租房的補(bǔ)貼力度，為他們提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，制定科學(xué)合理的優(yōu)化政策，擴(kuò)大受益范圍，讓更多的優(yōu)秀人才能夠留在東北地區(qū)，為建設(shè)東北三省貢獻(xiàn)自己的一份力量。

總結(jié)

綜上所述，本文采用理論結(jié)合實(shí)踐的方法，研究了東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境治理能力評(píng)估與提升路徑。研究結(jié)果表明，針對(duì)目前東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境治理中存在的問(wèn)題和原因，需要結(jié)合實(shí)際情況，選擇有針對(duì)性的方法和措施，從政府功能界定、政府行為規(guī)范、市場(chǎng)優(yōu)化、行政和法律建設(shè)、營(yíng)造親商安商的人文環(huán)境等方面同時(shí)入手，才能打造一個(gè)高質(zhì)量、高品質(zhì)、持續(xù)穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境，促使東北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。