嘉慶時(shí)期汪志伊應(yīng)對(duì)福建海盜之策*

胡 燦,劉亞中

(淮北師范大學(xué) 歷史文化旅游學(xué)院，安徽 淮北235000)

嘉慶時(shí)期福建海盜活動(dòng)達(dá)到頂峰，出現(xiàn)了蔡牽等霸占閩臺(tái)洋面的“著名海盜”。針對(duì)嘉慶福建海盜，學(xué)界已有了豐富的研究成果，以海盜本身為主體的研究揭示了福建海盜興起原因、組織形式、海盜活動(dòng)、海盜與軍和民關(guān)系，以及對(duì)福建沿海地區(qū)的影響等多個(gè)方面①。但是從地方官員、朝廷政策的角度，對(duì)福建海盜治理問題的論述卻相對(duì)較少②。汪志伊在嘉慶二年至六年任福建巡撫、十五年至二十二年任閩浙總督期間，實(shí)施一系列的舉措應(yīng)對(duì)福建海盜，對(duì)維護(hù)福建沿海地區(qū)的安寧、保證民眾的日常生活有重要作用。

一、肅清海盜，以絕同黨

汪志伊任福建巡撫期間，安南夷匪竄入福建洋面與福建土盜互相勾結(jié)，在福建沿海搶劫商漁船，擄人勒贖，破壞當(dāng)時(shí)商民的正常生活。汪志伊對(duì)夷匪“選精銳之舟師，鼓勇敢之戰(zhàn)士，相機(jī)掩擊，以除其黨而殲其魁”[1]。對(duì)土盜剿撫兼施，“廣開脅從之生路，重懸購盜之賞格，并將捕盜所獲之贓給與擒盜來獻(xiàn)之人……土盜聞風(fēng)，陸續(xù)有盜首張表、李發(fā)枝等八起率眾來投”[2]卷1。此時(shí)福建洋面土盜只剩下蔡牽一幫，地方官員卻沒有注意肅清，蔡牽勢(shì)大，成為一位“在海上縱橫十五年的海盜魁首”[3]，危害甚大。在其任閩浙總督期間，蔡牽集團(tuán)已被剿滅，福建洋面仍有零星海盜活動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，嘉慶十五年正月以來，活躍于福建洋面的土盜徐對(duì)、林騰、楊趨、蔡考、林宰、陳雂、蔡井、莊三、林玉山、盧同、盧星、吳二興、邱棒、陳臺(tái)、總管子等二十余人，各自擁有大小盜船自二三只至七八只不等。為避免海盜之間相互聯(lián)合形成如蔡牽般的大海盜，汪志伊采取一些舉措打擊海盜。

1.合作搜緝

黃治又稱深滬治，李盧幫伙，有船十一只，常在南日、湄洲一帶洋面出沒，屢次劫掠商船。面對(duì)黃治海盜團(tuán)伙的活動(dòng)，嘉慶十五年汪志伊“嚴(yán)飭各鎮(zhèn)將認(rèn)真巡緝，實(shí)力搜拿……復(fù)節(jié)次分飭各鎮(zhèn)將并咨水師提督王得祿督率各兵船上緊搜捕，必先將黃治一幫克日悉數(shù)殲擒，并跟緝其余各土盜一并務(wù)獲解辦”[2]卷8。因黃治活動(dòng)范圍多在孫大剛統(tǒng)轄的海壇鎮(zhèn)洋面，汪志伊直接下令該鎮(zhèn)將領(lǐng)在命令傳達(dá)后的十日內(nèi)查探黃治行蹤，及時(shí)緝拿，同時(shí)讓“上游之閩安協(xié)副將湯聯(lián)與下游之金門鎮(zhèn)總兵朱天奇選帶兵船，不分畛域，駛往海壇一帶迎頭截捕”[2]卷8。

吳屬，福清縣人，嘉慶十五年九月在浙江漢洋被黃治脅迫為海盜，嘉慶十六年三月，因黃治被俘，被人舉為“大老板”做起盜首。鼎盛時(shí)期有盜船十一只，伙眾七百五十余人，大小炮四十尊。多在福寧鎮(zhèn)所轄洋面游蕩，搶劫出海船只。嘉慶十七年四月，作為閩浙總督的汪志伊調(diào)用閩浙兩省的兵力合作搜捕吳屬盜匪，命福寧鎮(zhèn)總兵尹安國、福建海壇鎮(zhèn)總兵孫大剛、閩安協(xié)參將陳飛鳳、浙江溫州鎮(zhèn)總兵沈添華選兵船赴福寧鎮(zhèn)所轄各洋面協(xié)力會(huì)剿，后又派浙江“黃巖鎮(zhèn)參將林孫率師來閩，南北協(xié)捕，以期及早擒渠”[2]卷9。

黃茂又稱紅目茂，漳浦縣人，先為蔡牽、朱渥伙內(nèi)一頭目，曾拒捕殺害官兵、搶奪兵船炮械、焚燒搶劫官谷、劫掠商漁船，后糾集陳湯、陳抗等，擁有盜船八九只。蔡牽、朱渥團(tuán)伙被滅后，黃茂與其他土盜，多在漳州、泉州、興化、福州府沿海洋面活動(dòng)，占據(jù)整個(gè)臺(tái)灣海峽，搶劫由臺(tái)灣運(yùn)往福建的官方糧谷、船戶貨物，汪志伊決定加大緝捕，“嚴(yán)飭各鎮(zhèn)將分投捜緝，迅即殲除”[2]卷9。

2.剿撫兼施

面對(duì)朝廷的搜捕，黃治意圖投降，汪志伊認(rèn)為黃治“如果畏罪自新，當(dāng)李盧投誠時(shí)，何以駛船分伙，不肯隨同來歸？且疊劫商船，殺擄柁水，情罪實(shí)為重大。蓋前恃有投誠免死之例，不妨肆行劫掠以厚其貲囊。此則見有迫于危亡之機(jī)，故而改悔歸誠，以保其生命。豈容聽信虛詞率準(zhǔn)投首以慢軍心而縱賊勢(shì)，批飭不準(zhǔn)”[2]卷8。下令及時(shí)追擊，黃治團(tuán)伙九只船被擊碎、四只散失。黃治坐新買小船逃亡，于嘉慶十六年二月二十二日被拿獲。

在水師的強(qiáng)力搜捕下，面對(duì)朝廷的緝捕，吳屬退避臺(tái)灣，從臺(tái)灣逃到浙江南部洋面，又逃回福建洋面。自知難以抵抗，早有投誠之意。吳屬通過吳盞在嘉慶十七年正月、二月兩次向地方長官遞送書信，表達(dá)投誠之意。汪志伊認(rèn)為吳屬是怙惡不悛之徒，借助國家投案自首免死之例，在洋盡力劫掠財(cái)產(chǎn)，投案后花完資財(cái)又糾眾出洋劫掠，對(duì)當(dāng)時(shí)沿海社會(huì)風(fēng)氣破壞嚴(yán)重，拒絕其投降，并將許廷進(jìn)③撤職查辦。吳屬后又托人赴衙門表示投誠之意，汪志伊不準(zhǔn)，仍是極力緝捕，認(rèn)為“該匪吳屬如果從前被擄，無奈為盜。當(dāng)盜首黃治被擄后，何以不呈繳船只炮械，輒敢劫佔(zhàn)商船殺擄柁水勒贖，并于溫州兵船追剿時(shí)拒捕傷兵。乃此時(shí)率以被擄之后，并未打劫，即遇巡洋舟師不敢與官兵對(duì)敵等詞巧為掩飾，呈請(qǐng)投案自首，顯因浙閩舟師分段攻擊，勢(shì)難漏網(wǎng)。因此悔罪投誠之詞以慢軍心，而延殘喘。況前據(jù)霞浦縣錄呈獲犯陳闊供詞內(nèi)稱，該犯因無銀子，所以挨延如今，已有銀子意欲投誠等語”[2]卷9。嘉慶十七年八月初五吳屬在夯尾洋面又派人表示投誠之意，愿將妻兒先期上岸投降。汪志伊才同意吳屬的投誠。對(duì)這種誠心投降的盜匪，朝廷以寬慰為主，難民被安排回原籍，吳屬、吳臣等盜首頭目和身體強(qiáng)壯的海盜被派往不近海洋的山西、安徽、湖南、江西等地服役，老弱病殘的盜匪則是派人交給地方官，由地方官安排族保領(lǐng)回各族管束。

3.兵民協(xié)作

在打擊海盜的過程中，民眾協(xié)助水師充當(dāng)交流媒介、打探海盜信息。黃治因朝廷緝捕嚴(yán)重，向晉江縣知縣何蘭汀表達(dá)投首之意，何蘭汀“擬欲令線民招諭”[2]卷8；吳屬也曾托民人陳章先后向?qū)O大剛表達(dá)投首之意。這里的“線民”就充當(dāng)海盜與朝廷交流的媒介，這種媒介的作用主要體現(xiàn)在海盜意圖投降自首的情況中。

在朝廷強(qiáng)力緝捕的環(huán)境下，黃茂盜匪選擇退避，向臺(tái)灣附近洋面逃竄。嘉慶十七年七月初三發(fā)現(xiàn)黃茂帶領(lǐng)八只盜船、二十一只零星小船逃到臺(tái)灣大雞籠洋面，汪志伊立即命令臺(tái)協(xié)副將蔡安國和金門鎮(zhèn)總兵林孫聯(lián)合剿捕。黃茂繼續(xù)向南竄逃，在臺(tái)灣東邊上岸，改名陳永直，橫穿到礁吧哖(在中國臺(tái)灣省臺(tái)南縣玉井鄉(xiāng))山內(nèi)，時(shí)常派人邀請(qǐng)團(tuán)伙，伺機(jī)再次出海為盜，最后因線民提供消息，于十月二十九日被拿獲。

嘉慶十五至十七年之間，除黃治、吳屬、黃茂三位大海盜外，緝捕、受降海盜及接濟(jì)海盜民眾達(dá)四百多名。此后嘉慶一朝只有零星小海盜活動(dòng)，如嘉慶二十年汪志伊奏“查明海洋土盜出沒、請(qǐng)飭剿捕”[4]，在中央朝廷的指示下，派福建水師提督王得祿清查海口接濟(jì)海盜行為，帶兵出洋巡緝海盜?？傮w上，在汪志伊的打擊下，嘉慶后期海盜集團(tuán)大大減少，反應(yīng)在《清實(shí)錄》中嘉慶后期關(guān)于福建海盜的奏報(bào)也少見許多。

二、嚴(yán)苛查驗(yàn)，以杜濟(jì)盜

海盜勢(shì)力逐漸擴(kuò)大，多是靠自己劫掠商船，脅迫船上的舵手、水手們?yōu)楸I；同時(shí)海盜與福建沿海居民間保持著緊密的聯(lián)系，受到當(dāng)時(shí)沿海居民的接濟(jì)或是通過當(dāng)?shù)厝恕俺鍪邸苯佾@的物資。朝廷對(duì)私自接濟(jì)海盜懲罰很重，“奸徒偷運(yùn)米谷潛出外洋接濟(jì)奸匪者，擬絞立決。若止將米谷偷運(yùn)出口圖利，并無接濟(jì)奸匪情弊者，米過一百石，發(fā)近邊充軍；一百石以下，杖一百、徒三年；不及十石者，枷號(hào)一個(gè)月，杖一百。為從及船戶知情不首告者，各減一等。谷，每二石作米一石科斷”[5]，仍存在部分居民接濟(jì)海盜的現(xiàn)象，為杜絕沿海居民或與海盜勾結(jié)牽連，采取清理、區(qū)別隔離等舉措。

1.統(tǒng)計(jì)商船信息

汪志伊秉承朝廷靖盜之意，要求商船“出洋例赴地方官呈明取結(jié)，請(qǐng)領(lǐng)牌照，按年一換”[2]卷1。牌照上需要詳細(xì)記載舵手、水手們的年齡、相貌、籍貫等相關(guān)信息，以防一些落海為盜之人混入內(nèi)陸躲避官兵的緝捕或購買生活資料。

2.督促形成沿海地區(qū)緝查、港口稽查和附近洋面巡查的查驗(yàn)體系

福建沿海地區(qū)在嘉慶初年逐漸推行澳甲制度，將沿海居民納入到國家社會(huì)體制中，成為編戶齊民[6]。汪志伊提議在每個(gè)港口選誠實(shí)正直澳甲一名，每十戶船民設(shè)甲長一名，澳甲、甲長不出海之際，應(yīng)緝查私自聯(lián)系海盜之人和上岸海盜，汪志伊提議州縣官除每年定期親自檢查沿海村莊戶口人員以外，因公下鄉(xiāng)之際也可出其不意、臨時(shí)抽查，則“窩藏者不及防，逋逃者不及避，如有來歷不明者立時(shí)究問。庶匪徒無所預(yù)備，而不行舉首之甲長亦無可狡飾”[2]卷1。在港口，汪志伊提議設(shè)汛兵重點(diǎn)稽查進(jìn)出口商漁船，而不是沿海岸線分點(diǎn)查驗(yàn)，保證船只出港口時(shí)不許多帶水米，歸來時(shí)不許多帶貨物，“實(shí)力清漁船之夾帶，務(wù)使盜贓無人代消，食米火藥無人接濟(jì)”[1]，更是“督飭稽查，防范甚嚴(yán)”[2]卷1。如嘉慶二年在廈門港口查出民人藍(lán)三世串通港口兵丁周圭、吳允私自販賣鐵鍋，藍(lán)、周、吳三人擬定絞刑，而廈門港口守備陳大立以失察之罪革職發(fā)配。在福建洋面，有水師出洋巡哨制度，“以泉州之崇武為界，自崇武而南派令南澳、銅山、金門暨提標(biāo)后營各鎮(zhèn)將巡緝，自崇武而北派令海壇、閩安、烽火暨金門右營各鎮(zhèn)將巡緝”[2]卷1。福建洋面無論有無海盜，每五日上報(bào)一次。

3.管制炮械

福建當(dāng)?shù)氐幕鹚巵碓炊嗍菑纳綎|、湖南等處購買，且福建當(dāng)?shù)鼗鹚幍V產(chǎn)受到官府的嚴(yán)密控制，因此一切沒有政府記錄的炮械、火藥、兵器應(yīng)是非法的。在準(zhǔn)許部分商船攜帶炮械以自衛(wèi)的情況下，汪志伊督促文武官員在出入口岸嚴(yán)密稽查船只炮械，商船出洋時(shí)向政府申請(qǐng)領(lǐng)取炮械并將船主姓名鐫刻于炮械之上，歸來時(shí)查驗(yàn)，船主歇業(yè)時(shí)炮械收歸庫藏，一旦發(fā)現(xiàn)私造炮械按夾帶軍器罪判刑，重者可斬首。嘉慶十五年福州府同判查廷華緝拿私造炮械火藥的陳守乾父子，獲得大小九節(jié)炮九尊，火藥鉛子大小七甕三包一小桶，長柄鐵斧四把，搭子刀、鉤鐮刀、鐵串尾刀共二百二十四把，竹盔二十四頂。汪志伊認(rèn)為其“當(dāng)此肅清海氛之時(shí)，尚思通盜接濟(jì)牟利，實(shí)屬目無法紀(jì)，必跟究來歷及姓名團(tuán)伙人數(shù)，分別懲辦，以昭炯戒而清盜源”[2]卷8。

三、倡開海禁，以活民生

福建地區(qū)負(fù)片環(huán)海，地狹人稠，沿海的福州府、福寧府、興化府、泉州府、漳州府等地的土壤一般不適合土地耕作，糧食生產(chǎn)不足，當(dāng)?shù)氐募Z食通常由臺(tái)灣生產(chǎn)的糧食補(bǔ)充。汪志伊初任福建巡撫時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卦跊]有官員貪污的情況下，仍積欠糧米達(dá)九萬五千二十九石之多，特意上折請(qǐng)求豁免積欠糧米，建議緩期完糧[7]。通海以后，沿海居民富者為船主、為商人，貧者為柁工、為水手，有的往外省貿(mào)易，有的在內(nèi)洋捕魚，以此維持生計(jì)。一些富商大賈前往東南藩國買回貨物，在國內(nèi)出售，獲利眾多。自康熙二十三年通海以來，這些捕魚、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)改善沿海居民的生活有益。被脅迫從事海盜活動(dòng)的人因生存機(jī)會(huì)增多，對(duì)海盜集團(tuán)的離心力就會(huì)增大，在朝廷打擊海盜的時(shí)候更想回歸到日常的生產(chǎn)生活當(dāng)中，如盜伙莊麟殺死盜首駱什率伙投首。

汪志伊對(duì)福建海盜一般成員身份有清楚的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為其多因生活無法繼續(xù)而從事海盜活動(dòng)④，清除盜源在于保證福建沿海居民的生活需求?！爸翁煜轮?，所極意撫摩者，民也；所并力驅(qū)除者，盜也。民為國本，食為民天，夫民非生而盜者也。食不繼則民流為盜，撫有方則盜化為民。以是知清盜之源尚不在禁海船也，弭盜之法亦不在添重兵也”[1]。為此汪志伊采取限帶水米和商船準(zhǔn)帶炮械自衛(wèi)的折中辦法來鼓勵(lì)出海捕魚、貿(mào)易。

1.出海船只限帶水米

“閩省港口共三百六十余處，每澳漁船或數(shù)十只、數(shù)百只不等，合計(jì)柁水不下數(shù)萬人，其眷屬不下數(shù)十萬人”[1]，沿海在當(dāng)時(shí)的條件下難以開墾耕耘，全賴捕魚腌販為活，況商船更大，其雇傭之平民更多，所能養(yǎng)活的平民多。地方官員從當(dāng)時(shí)民眾接濟(jì)海盜的角度提出要“禁貨船以靖盜賊”⑤。汪志伊極力反對(duì)，認(rèn)為禁貨船帶來的禍害更大，一旦讓這些平民放棄已經(jīng)熟悉的沿海生活進(jìn)入內(nèi)陸，可能就會(huì)因?yàn)殡y以維持生活，導(dǎo)致海盜未除而陸盜已起。面對(duì)沿海居民接濟(jì)海盜的行為，汪志伊認(rèn)為商漁船只可以按照人數(shù)多寡、海道遠(yuǎn)近攜帶口糧和水，“每人日準(zhǔn)帶食米一升，并余米一升以防風(fēng)信阻滯，其內(nèi)洋小船朝出暮歸，需食有限，每船帶米不得過一斗”[2]卷1，目的是海盜劫掠這些商漁船，也不會(huì)獲得多少生活物資。

2.商船準(zhǔn)帶炮械自衛(wèi)

為提高商船的自衛(wèi)能力，汪志伊贊同按察司劉烒的建議，認(rèn)為“既以兵攻盜并藉商攻盜，更于捕務(wù)有益”[2]卷1，積極籌辦商船攜帶炮械事項(xiàng)，商船“梁頭一丈三尺以上”或“載貨數(shù)千擔(dān)者”⑥在向朝廷報(bào)備的情況下準(zhǔn)其攜帶炮械出洋貿(mào)易，回歸時(shí)及時(shí)上交所帶炮械。按照朝廷規(guī)定，商船可攜帶一門火炮、六桿鳥槍、十枝刀械等冷兵器、不得過三十斤的火藥[8]。這類商船船員人數(shù)可達(dá)數(shù)十人，再加上一定的武器配備可以形成對(duì)零星海盜的威脅，而一般的單桅、雙桅漁船船員人數(shù)少且朝出暮歸，只準(zhǔn)限帶水米，不許攜帶炮械，避免為零星海盜所劫掠，從而間接為海盜提供武器裝備。

四、注重人才，以興水師

福建省北接浙江省，南連廣東省，南北綿長二千余里，島嶼環(huán)繞，港口眾多，共設(shè)立水師三十一營、兵二萬七千七百三十名、大小戰(zhàn)船二百六十六只，以泉州之崇武為界，南邊由南澳、銅山、金門暨提標(biāo)后營各鎮(zhèn)將巡緝，北邊由海壇、閩安、烽火暨金門右營各鎮(zhèn)將巡緝，一遇海盜船只，互相知會(huì)，及時(shí)圍剿。汪志伊任福建督撫期間，零星海盜集團(tuán)時(shí)常出沒，汪志伊也注意培養(yǎng)水師人才，保證政府的軍事打擊力量。相比陸地作戰(zhàn)，水面作戰(zhàn)要想取得優(yōu)勢(shì)，水師不僅要勇猛且熟練使用武器，還要擅長水性、了解天氣變化、熟悉海島、海面航行路線。

嘉慶四年，汪志伊上書陳述福建“水師人材難得。請(qǐng)寬疏防處分；變通選補(bǔ)章程；副參以上，兼用本省之人；以下，兩省通融撥用”[9]。獲準(zhǔn)寬免嘉慶二年以前因疏于職守而受處分的水師將領(lǐng)；一遇考選，任何將兵都可以參加，這是希望從大范圍水師將兵中選出優(yōu)秀之人，更是提出“拔弁于老漁，簡兵于海戶”[1]的建議，使諸多熟悉福建洋面情況的人加入到緝捕海盜的水師中；從浙江省調(diào)用副參將以下水師將領(lǐng)補(bǔ)充福建水師，協(xié)同作戰(zhàn)；起用福建當(dāng)?shù)厝顺淙嗡畮煾眳⒙毼?。王得祿就是最好的例子，自改隸福建水師后，在嘉慶五年、九年、十一年、十二年、十四年抗擊蔡牽團(tuán)伙建功，節(jié)次升遷，最終擔(dān)任福建水師提督。[10]嘉慶十六年春二月，“水師提督王得祿擊敗海賊黃治于烏坵外嶼……是時(shí)海上尚有吳屬、黃茂等幫，先后俱為得祿剿滅，閩洋肅清”[11]。

汪志伊在后期任閩浙總督期間，一面重用剿盜之人、體恤緝盜傷亡之人，如嘉慶十六年奏拿獲洋匪出力人員，“守備林化鳳暨兵丁文成才等，升用有差”[12]366；“奏臺(tái)灣換回弁兵、在洋遭風(fēng)淹斃一折”[12]456，目的是希望朝廷對(duì)因剿匪而淹斃士兵照例撫恤；“謹(jǐn)題為請(qǐng)襲云騎尉世職收標(biāo)學(xué)習(xí)事”，強(qiáng)調(diào)對(duì)陣亡副將、游擊、都司、守備、千總、把總、外委給予云騎尉世職與恩騎尉并準(zhǔn)其后人世襲罔替[13]。一面懲處玩忽職守之水師將領(lǐng)，如“參奏玩視捕務(wù)之護(hù)福寧鎮(zhèn)總兵項(xiàng)統(tǒng)、請(qǐng)革職作為兵丁”[12]436；參奏把總朱渥，“朱渥本系洋盜投首，施恩賞給把總……乃敢捏報(bào)遭風(fēng)，擊碎船只，漂失兵丁，并將撈獲炮位藏匿島嶼，其情節(jié)尤為可惡。此等狼子野心顯系故智復(fù)萌。如訊有蓄謀為匪及通盜情事，即行凌遲處死，并將妻子緣坐，以示懲儆”[12]995。

五、慎選官吏，以化風(fēng)俗

汪志伊就福建民生吏治問題特意上書，為福建的民生吏治改善建言獻(xiàn)策，認(rèn)為“治人無治法，因一弊即立一法，而法卒不能周。立一法又生一弊，而弊終莫能除。且法愈密則規(guī)避愈多，則廢弛愈甚。由此觀之，與其詳于議法，不如慎于用人，人正而弊自除也”[7]。

汪志伊認(rèn)為福建漳泉地區(qū)向來有海濱鄒魯之稱，后因明末倭寇內(nèi)犯、鄉(xiāng)勇演練之風(fēng)，導(dǎo)致尚勇、狡詐、貪橫之風(fēng)氣盛行，部分民眾“始結(jié)為天地會(huì)匪，繼流為陸洋之盜。結(jié)黨成，肆行掠，實(shí)為地方之害……臣愚以為遏其流，不若治其源。懲其暴，不若化其俗”[14]。漳泉地區(qū)官民之間互相不信任，導(dǎo)致官方的各種改變風(fēng)氣的舉措難以實(shí)施，汪志伊采取一系列舉措改變這種現(xiàn)狀。

1.慎選守令

針對(duì)福建漳泉地區(qū)的社會(huì)現(xiàn)狀，汪志伊注重選任兩類人擔(dān)任地方州縣長官。一類是有忠信慈惠之心、明敏能干之才的人。這類人視民事如己事，因時(shí)制宜采取相關(guān)教化舉措，與一般民眾融洽相處，能夠提高朝廷的親和力。一類是廉明寡欲、實(shí)心干事之人，這類人及時(shí)推行采取措施解決民眾切身問題，除弊興利，逐漸改變民眾風(fēng)俗。為此汪志伊提議從福建全省現(xiàn)任及候補(bǔ)人員中遴選賢能之人，保證“有治人然后有治法”[14]。

2.責(zé)成久任

作為地方長官，需選任正直能干的人擔(dān)任保甲長聯(lián)合鄉(xiāng)村人員，督促福建地方家族管理家族內(nèi)部的不法之徒，安排特定的人負(fù)責(zé)巡邏、緝捕，清查官吏中貪贓枉法之人，也需“講比閭親睦之風(fēng)，教孝悌以動(dòng)其天性，勵(lì)廉恥以正其人心，勸耕桑以豐其衣食，崇儉樸以贍其日用，振學(xué)校以廣其教化”[14]。這些事務(wù)在地方官不能“久于其任，不能收實(shí)效”[14]。為此汪志伊面對(duì)漳泉地區(qū)這種特殊情況，提倡因治理地方有利而升調(diào)的官員繼續(xù)留任，三年之后再調(diào)任；因公處分的官員仍可任職，三年考核之后若治理有實(shí)效，抵消處分，照例升遷，做到實(shí)心實(shí)政，保證朝廷政策實(shí)施。

3.革除蠹役，整飭營伍

設(shè)吏役本是為了協(xié)助朝廷處理一般民眾生活中的問題，為的是保護(hù)一般民眾。但是總有一些奸詐吏役，知法犯法，羅列罪名，誣告良善之民，破壞地方政府形象，又勾結(jié)海盜，孤立地方官員，不利于政府改善風(fēng)氣舉措之實(shí)施；部分兵員不保護(hù)民眾，反而乘機(jī)索取民眾財(cái)物。汪志伊提議嚴(yán)厲懲處這些作奸犯科的吏役、兵員，選任良善之人擔(dān)任吏役、水路兵員，如此“擾累除而官民相親，則治化自易行”；“兵自守法，兵不庇盜，盜自易除，兵不擾民，民自向化”[14]。

在清源化俗方略的指示下，汪志伊倡開海禁以增加沿海居民生存生活的機(jī)會(huì)，減少居民因破產(chǎn)而下海搶劫的幾率，但是在清朝以禁、防為主的政策主導(dǎo)下，汪志伊只是將海禁的程度松了一些，不可能完全開放。督促各港口極力查驗(yàn)人員、物質(zhì)資料、武器炮械的流動(dòng)，嚴(yán)懲接濟(jì)海盜行為。但是查驗(yàn)不能保證完全杜絕這種行為，從官方招募商船舵手駕船緝盜的事例就能看出總有一些熟悉海路的船夫，而他們駕駛的這些商船通常是海盜打劫的對(duì)象。海盜將這些商船的舵手“加以利用”，將一些貨物運(yùn)回陸地出售，或?qū)⑽淦髋谛祷鹚幵纤突仃懙?，不無可能。注重人才培養(yǎng)水師，增強(qiáng)福建水師能力，并追剿海盜，一面剿滅福建海盜氣焰，同時(shí)也讓民眾認(rèn)識(shí)到朝廷剿滅的決心與實(shí)力，從威懾方面意圖改變部分居民為盜之想法。汪志伊強(qiáng)調(diào)官吏對(duì)地方人員的引導(dǎo)作用，建議選擇正直、良善之人擔(dān)任官吏，以官吏個(gè)人及集體的道德修養(yǎng)來改變地方風(fēng)俗。汪志伊實(shí)施的這些舉措將有利于當(dāng)時(shí)福建沿海地區(qū)風(fēng)氣的改善，促使海盜成員回歸正常的日常生活。

[注 釋]

①學(xué)界對(duì)嘉慶海盜的研究從政治史、軍事打擊的角度轉(zhuǎn)向以海盜為主體的社會(huì)史角度。詳見駐閩海軍軍事編篡室：《福建海防》，廈門：廈門大學(xué)出版社，1990年；季士家：《蔡牽研究九題》，《歷史檔案》1992年第1期；關(guān)文發(fā)：《清代中葉蔡牽海上武裝集團(tuán)性質(zhì)辨析》，《中國史研究》1994年第1期；鄭廣南：《中國海盜史》，上海：華東理工大學(xué)出版社，1998年；盧建一：《閩臺(tái)海防研究》，北京：方志出版社，2003年；楊金森、范中義：《中國海防史》，北京：海洋出版社，2005年；王華鋒：《顛簸:政權(quán)真空下的民眾生活-以18世紀(jì)福建沿海民眾與海盜關(guān)系為中心》，《福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版)》2010年第9期；周育民：《江洋大盜:乾嘉年間幾份海盜的供單》，中國海洋文化學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集，2012年；王華鋒：《18世紀(jì)福建海盜搶劫活動(dòng)探析》，《學(xué)術(shù)評(píng)論》2012年第3期；張雅娟：《近十五年來清代乾嘉年間海盜問題的研究》，《中國史研究動(dòng)態(tài)》2012年第2期；王日根:《清嘉慶時(shí)期海盜投首問題初探》，《社會(huì)科學(xué)》2013年第10期；鄭鏞：《明清時(shí)期漳州的海商與海盜論略》，《海交史研究》2014年第2期；張雅娟：《清代嘉慶年間東南沿海海盜活動(dòng)高潮成因分析》，《中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)史究》2016年第3期；楊躍赟：《清嘉慶年間海盜蔡牽攻臺(tái)行動(dòng)研究》，寧波大學(xué)2018年碩士學(xué)位論文；王華鋒：《沖突抑或媾和:乾嘉時(shí)期海盜與海商關(guān)系析論》，《西南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第3期。

②周潤杰《朱克簡福建治理與海防策略研究》(東北師范大學(xué)2019年碩士學(xué)位論文)論述了朱克簡對(duì)清初的鄭成功問題的應(yīng)對(duì)策略與在福建的治理策略；阮慧玲：《藍(lán)鼎元東南海疆藍(lán)圖述論》(《集美大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2020年第2期)總結(jié)了藍(lán)鼎元處理東南海疆問題的四點(diǎn)舉措：消弭海盜、開海禁、注重臺(tái)灣、推崇海運(yùn)。何圳泳《“一時(shí)之功”與“長久之計(jì)”：“堅(jiān)壁清野”治盜方略的解析——以嘉慶十年(1805)兩廣總督那彥成的海盜治理為例》(《汕頭大學(xué) (人文社會(huì)科學(xué)版)》2019年第9期)介紹了兩廣總督那彥成的海盜治理方略。

③此處“許廷進(jìn)”的官職是水師“游擊”，并非是乾隆年間的許廷進(jìn)。

④現(xiàn)在的研究也承認(rèn)這一點(diǎn)。如王華鋒《顛簸:政權(quán)真空下的民眾生活——以18世紀(jì)福建沿海民眾與海盜關(guān)系為中心》認(rèn)為福建海盜成員有三種類型：一是因?yàn)樯钬毨Щ驗(yàn)l臨破產(chǎn)的民眾被迫下海搶劫以維持生存，二是沿海的漁民、商人因官兵的腐敗勒索而淪為海盜，三是部分貧而不困的民眾追求財(cái)富而下海為盜。周育民《江洋大盜:乾嘉年間幾份海盜的供單》(中國海洋文化學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集，2012)也稱“乾嘉之交的廣東、福建的小股海盜，其形成大致有三種情況，一是陸地貧民入海為盜，二是被擄人員轉(zhuǎn)而為匪，三是漁民因漁汛不旺、投資虧折、生計(jì)困難等原因乘機(jī)打劫?！?/p>

⑤從《議?？谇樾问琛分型糁疽翆?duì)禁止出海的危害來看，“貨船”指一切出海船只。

⑥汪志伊：《會(huì)議御史黃照條奏海洋捕盜事宜折》、《議準(zhǔn)按察司劉烒請(qǐng)令商船酌帶炮械折》，《稼門奏稿》卷1。據(jù)陳希育研究，清代梁頭(與船面寬掛鉤)與船的龍骨長、艙深存在一定的官方比例規(guī)定，清廷為避免商船大型化，梁頭限制在1.8丈，一般人投機(jī)取巧，出現(xiàn)梁頭不超過1.8丈但載貨量達(dá)四五千石的船只，詳見于陳希育《中國帆船與海外貿(mào)易》，廈門：廈門大學(xué)出版社，1991年，第158頁。