地方專科院校固定資產(chǎn)管理存在問題與對策研究
——以L師范學院為例

朱曉妹[神鋼特殊鋼線（平湖）有限公司]

隨著經(jīng)濟發(fā)展與社會的進步，我國對政府收支預算日益關(guān)注，為了規(guī)范和加強行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，保障國有資產(chǎn)的安全完整等，財政部陸續(xù)出臺了《預算法》《行政單位資產(chǎn)管理暫行辦法》等，并于2016年開展了全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作。在國有資產(chǎn)的清查工作中，公立高等院校在固定資產(chǎn)管理方面存在的各種問題逐漸顯現(xiàn)，引起了學界廣泛關(guān)注。

高校固定資產(chǎn)管理研究現(xiàn)狀

公立高等院校是行政事業(yè)單位的重要組成部分，與一般行政事業(yè)單位相比，高校擁有的固定資產(chǎn)總值大、數(shù)量多、品類繁雜，因而高校固定資產(chǎn)管理工作尤為艱巨復雜，存在問題也更多。

對此，許多學者展開了研究，目前來看，主要集中在三方面：

第一，對高校固定資產(chǎn)日常管理存在的問題研究。李進（2021）認為我國高校固定資產(chǎn)管理上存在漏洞，缺乏專業(yè)人員與重視等。又如亓程（2020）認為管理理念落后、制度不規(guī)范等問題是影響高校固定資產(chǎn)有效管理的重要原因。此外，趙琳琳（2021）認為高校固定資產(chǎn)管理存在資產(chǎn)使用率低、信息平臺管理模塊單一等問題。

第二，對高校具體部門固定資產(chǎn)管理存在問題的思考。如羅亞玲（2020）認為許多高校圖書館沒有建立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理標準，也沒有及時更新資產(chǎn)存放地和領用人員信息等問題，導致圖書館固定資產(chǎn)管理工作困難重重。除圖書館外，食堂也是高校固定資產(chǎn)數(shù)量較多的部門，王超前（2017）認為高校后勤固定資產(chǎn)管理不成系統(tǒng)，導致食堂在固定資產(chǎn)管理上相對混亂。在一些理工和綜合類院校中，實驗室固定資產(chǎn)占有相當大比重，蕭英杰等（2021）認為實驗室固定資產(chǎn)重復購置、閑置停用卻未報廢、資產(chǎn)不能及時得到盤點等問題突出。

第三，對高校固定資產(chǎn)折舊、清查與處理環(huán)節(jié)存在的問題研究。以上這些高校固定資產(chǎn)日常管理以及具體部門中存在的問題是學界關(guān)注度較高的，此外固定資產(chǎn)折舊、清查與處理環(huán)節(jié)存在的問題也有許多學者進行了研究。倫宗?。?020）認為高校固定資產(chǎn)折舊存在費用重復列支、折舊費用分攤不均以及科研項目固定資產(chǎn)折舊年限不規(guī)范等問題。王玉蘭（2020）指出高校固定資產(chǎn)管理存在賬務信息不完善、不準確，實物保管不善，閑置、浪費嚴重等問題。

除了以上三個方面學界研究較為集中外，高校固定資產(chǎn)管理信息平臺建設、制度優(yōu)化等方面也有學者研究，如劉靜（2020）的《高校國有資產(chǎn)管理信息化現(xiàn)狀分析與對策研究》等。

L師范學院固定資產(chǎn)管理存在的問題

L 師范學院是一所市級公立師范類大專院校，專業(yè)有小學數(shù)學、科學、語文、體育、美術(shù)、音樂等，還有思想政治教育、小學教育學等，隨著該校的不斷發(fā)展，從原先的中專逐漸升格為師范大專，L 師范學院在固定資產(chǎn)管理工作中存在諸多問題逐漸顯現(xiàn)。

第一，固定資產(chǎn)管理起步晚，人員數(shù)量與專業(yè)知識匱乏。L 師范學院雖然建校較早，但固定資產(chǎn)管理起步較晚。截至2015年，L師范學院首次設立固定資產(chǎn)管理科室進行管理，在固定資產(chǎn)管理部門設立之前，全校資產(chǎn)購買后由財務資產(chǎn)管理處會計人員上傳至財政系統(tǒng)，并無日常管理。固定資產(chǎn)管理部門設立之后，僅有三名工作人員，其中處長一人、科長一人、科員一人，均非固定資格管理專業(yè)人員，人員數(shù)量與專業(yè)知識相當匱乏。

第二，固定資產(chǎn)類目繁雜，管理難度大，任務艱巨。L 師范學院內(nèi)固定資產(chǎn)類目不僅涉及數(shù)學、科學專業(yè)的物理、化學與生物方面等實驗設備，還涉及體育專業(yè)的各種專業(yè)訓練器材，美術(shù)專業(yè)的收藏級畫作、專業(yè)畫材，音樂專業(yè)的鋼琴等貴重聲樂器材，現(xiàn)代教育技術(shù)專業(yè)的電腦、服務器設備等。作為高校，還有行政、圖書館以及教工食堂內(nèi)的相關(guān)設備。L 師范學院的固定資產(chǎn)類目繁雜，管理難度較大，在一段時期內(nèi)，甚至全國實驗室器材信息平臺每年的申報都落到了固定資產(chǎn)管理部門，對于三位專業(yè)知識匱乏的工作人員而言，顯然任務過于艱巨。

第三，固定資產(chǎn)存在保管不當、損毀卻不及時申請報廢以及賬實不符等情況。由于L 師范學院固定資產(chǎn)管理起步較晚，在2016年開展全國事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查之前，單位大部分人員對固定資產(chǎn)保管的意識淡漠，甚至存在個別工作人員長期占用單位固定資產(chǎn)的情況。L師范學院存在著大量達到使用年限且已損毀的固定資產(chǎn)，如教室內(nèi)的投影設備，大部分購置于10年前，再如存放于教室的鋼琴幾乎損毀得只剩下一個空殼。因而在2016年全校資產(chǎn)清查時，這些購買年限久遠又已達損毀狀態(tài)的設備均以報廢處理。這些本應報廢卻沒有及時處理的固定資產(chǎn)毫無疑問成了校內(nèi)的擺設，影響了學校的教學質(zhì)量，造成了賬面固定資產(chǎn)數(shù)量龐大，而實際固定資產(chǎn)卻無法使用、形同虛設的狀態(tài)，不利于單位的財務預算與正常運行。

第四，固定資產(chǎn)處理不規(guī)范導致的國有資產(chǎn)浪費與流失。L師范學院至今仍然還未形成一套行之有效的固定資產(chǎn)處理方案，導致在工作中已處于報廢狀態(tài)的固定資產(chǎn)產(chǎn)生兩種情況：一種是經(jīng)修復后仍可使用的固定資產(chǎn)被丟進了學校的倉庫內(nèi)，致使其利用價值完全喪失，這種情況比較普遍；另一種是報廢時仍可繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)，如購于90年代的沙發(fā)桌椅等，這些固定資產(chǎn)大多交由單位負責水電搬運工運走，最后由后勤宿管人員、校內(nèi)教職工等人員根據(jù)個人需要拿回住處使用。前者造成了大批固定資產(chǎn)的浪費，后者又導致了國有資產(chǎn)的流失，這兩種固定資產(chǎn)報廢的處置都是不合理的。

L師范學院在固定資產(chǎn)管理方面還存在著許多問題，但以上四點筆者認為是該單位面臨的比較突出的問題，需要引起單位的高度重視。

L師范學院固定資產(chǎn)管理對策研究

以上幾個L 師范學院在固定資產(chǎn)管理工作中遇到的問題，其實在地方小型高等院校中比較常見，本文根據(jù)這些問題提出了幾個對策。

第一，提升L 師范學院固定資產(chǎn)管理人員隊伍建設，組織專業(yè)培訓。L師范學院的固定資產(chǎn)管理工作人員皆為該校教師或者行政工作人員，非專業(yè)出身，對固定資產(chǎn)管理工作與規(guī)范存在理解偏差，不利于統(tǒng)一領導，L師范學院應當組織相關(guān)培訓，建設專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員隊伍。

第二，下放L師范學院固定資產(chǎn)管理權(quán)，由本系人員管理本系固定資產(chǎn)。L 師范學院人員緊張，大多數(shù)教職工還肩負著行政職務，要增加固定資產(chǎn)管理科室的專職人員顯然是不切實際的。L 師范學院內(nèi)固定資產(chǎn)類目繁多，專業(yè)性強，對于會計與管理專業(yè)出身的固定資產(chǎn)科室專職人員而言，存在一定的識別難度和混淆風險。故而將L 師范學院固定資產(chǎn)管理權(quán)限下放至各個系部，由各系部相關(guān)專業(yè)人員統(tǒng)一管理各部門資產(chǎn)，能夠有效避免固定資產(chǎn)管理人員缺乏和資產(chǎn)類目繁多的問題。

第三，定期組織清查盤點，明確固定資產(chǎn)保管與使用人員的責任與義務。L 師范學院的固定資產(chǎn)在使用中損毀后，常常因為責任歸屬問題而無人向資產(chǎn)管理部門報備，導致賬面存在的資產(chǎn)實際卻已無法使用。L師范學院存在的固定資產(chǎn)保管不當、損毀卻不及時申請報廢以及賬實不符等情況的根本原因是沒有及時清查盤點，對固定資產(chǎn)保管與使用人員的責任與義務沒有明確規(guī)定。

第四，落實報廢固定資產(chǎn)出售登記，盤活報廢固定資產(chǎn)。L師范學院現(xiàn)實生活中存在許多已達報廢年限或者損毀狀態(tài)的固定資產(chǎn)，往往經(jīng)過修理仍可供個人使用，或者可通過物資回收公司批量出售。顯然這類固定資產(chǎn)在清查、報廢時并沒有得到單位重視，以至于被堆積在倉庫，或者供單位人員隨意領用，造成了固定資產(chǎn)的浪費與流失。對已報廢固定資產(chǎn)，單位應當落實領用人員的登記制度，規(guī)范報廢固定資產(chǎn)出售的程序，并且財務應做相關(guān)入賬處理。

總結(jié)

以上是L師范學院固定資產(chǎn)管理存在主要問題的應對策略，部分在實際工作中已得到運用，成效顯著。L 師范學院屬于老牌地方師范院校，其固定資產(chǎn)管理中存在的部分問題也存在于大多數(shù)地方?？圃盒Ｖ?，探討這些問題的解決策略，具有一定的實際借鑒意義。