試論清末“新政”中的西藏地方教育發(fā)展
——以近代邊疆教育為視閾

張 屹周潤年

（①西藏民族大學(xué)民族研究院 陜西咸陽 712082②中央民族大學(xué)藏學(xué)研究院 北京 100081）

本文研究對象是清末“新政”①“一九零一年，清廷宣布‘變法’，在幾年之內(nèi)推行了一系列的所謂‘新政’?！眳⒁姲讐垡?中國通史綱要[M].上海：上海人民出版社，1980:436.中的我國西藏地方近代教育發(fā)展。以往研究主要以民族教育史為出發(fā)點展開思考，著眼于“新政”教育成效等方面的論證，如《中國藏族教育史略》[1]《藏族古代教育史略》[2]《藏族近現(xiàn)代教育史略》[3]《中國近代邊疆教育史論》[4]等專著中的相關(guān)章節(jié)，但目前學(xué)界仍缺乏從邊疆教育角度針對本文研究對象的專文探討。在借鑒以往研究的基礎(chǔ)上，本文將立足于邊疆教育視閾，梳理清末“新政”中涉及西藏地方近代教育發(fā)展的教育政策定位、推進模式及路徑等方面內(nèi)容，以分析這段重要的邊疆教育發(fā)展歷程。

當然，相對于祖國內(nèi)地而言，這一時期我國西藏地方近代教育發(fā)展成果仍很有限。但是考慮到當時復(fù)雜的邊疆形勢以及動蕩的清末統(tǒng)治，這些教育發(fā)展成果的積極意義不僅顯而易見，也是我國近代邊疆教育研究的關(guān)鍵組成部分，具有重要學(xué)術(shù)價值。

仍需說明的是，我國西藏地方的近代教育始于清末“新政”推行之中，《藏族近現(xiàn)代教育史略》②“西藏近代教育產(chǎn)生很晚，它是清政府在西藏推行新政的過程中產(chǎn)生的?！眳⒁娭旖饬?藏族近現(xiàn)代教育史略[M].西寧：青海人民出版社，1990:36.《中國近代邊疆教育史論》③“1901年以后，近代邊疆教育開始起步。”參見張建中.中國近代邊疆教育史論[M].長沙：湖南師范大學(xué)出版社，2013:14.等對此亦有相關(guān)結(jié)論，屬于學(xué)界共識，所以清末“新政”所包含的我國西藏地方教育發(fā)展無疑具有近代教育屬性，本文不再贅述。同時，為使文中內(nèi)容聚焦于研究對象，我們的討論范圍僅限于“新政”中的我國西藏地方近代教育發(fā)展，不包括寺院教育、民間教育等其他傳統(tǒng)教育類型，以使研究視線集中于張蔭棠、聯(lián)豫等人①20世紀初的駐藏大臣還包括“實未到任”的慶善，補缺慶善的裕鋼，1903年底抵藏的有泰，“久住成都”并“以目疾解職的”桂霖，以及鳳全、溫宗堯等，但他們在西藏地方近代教育發(fā)展方面所做有限，而且在《藏族近現(xiàn)代教育史略》《中國藏族教育史略》等專著中均未過多涉及上述六人，故文中不再贅述他們的事跡。任內(nèi)，并圍繞“新政”展開相關(guān)教育內(nèi)容的研究與思考。

一、政策定位

迫于邊患和民族危難，清朝中央政府在“新政”期間宣布實行新的邊疆政策，即“實邊政策”②主要包括開放邊禁、移民開墾、查辦藏事、穩(wěn)定藏防、改土歸流、土流兼治等。參見馬大正.中國邊疆經(jīng)略史[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2013:668.，著手“查辦藏事，整頓藏防”[5]。由于“查辦藏事”中包含了“興學(xué)”“學(xué)務(wù)”等教育方面的內(nèi)容，使“新政”中涉及我國西藏地方的教育政策實際成為清末邊疆政策的組成部分，體現(xiàn)了“新政”中我國西藏地方教育政策的基本定位就是邊疆教育。

首先就學(xué)理而言，關(guān)于邊疆教育概念的理解，學(xué)界歷來各有側(cè)重?；蛞晕幕l(fā)展為視角，認為“邊疆教育，以文化的邊疆為對象，……謀適應(yīng)，求交融”，[6]或從地理概念出發(fā)，認為“所謂‘邊疆教育’者，系以教育為手段，達到開發(fā)邊疆建設(shè)邊疆之目的者是?！盵7]《中國近代邊疆教育史論》則概括上述，認為“所謂‘邊疆教育’，顧名思義是與‘地理的邊疆’有關(guān)，……在實際推行中，近代政府側(cè)重使用‘文化邊疆’的概念”[8]。據(jù)此，無論從我國西藏地方的地理位置，抑或從舊西藏的社會文化背景去思考，清末“新政”中的我國西藏地方教育發(fā)展既屬于“文化的邊疆”，亦屬于“地理的邊疆”，在學(xué)理上無疑都可歸屬為邊疆教育的范疇。

其次從事實層面分析，清政府當時也實際認可了“新政”中涉及我國西藏地方教育的政策定位——邊疆教育。譬如作為決策層面的清朝學(xué)部，就當時我國西藏地方“興學(xué)”一事曾明確指出：“竊惟西藏地方，實為滇蜀之屏蔽，番漢雜處，文化未開，亟牗之以經(jīng)史，訓(xùn)之以忠孝，既堅其內(nèi)向之心，并裕其謀生之路?！盵9]顯然，清朝中央政府已意識到西藏地方“興學(xué)”舉措與內(nèi)地應(yīng)有不同的政策定位，雖未明確提及邊疆教育概念，但實際注意到了我國西藏地方教育發(fā)展具有自身在地理等方面的特殊性，開始以一種區(qū)別于內(nèi)地教育的視角思考我國西藏地方當時的“興學(xué)”，隱含了關(guān)于邊疆教育的考量。

更為重要的是，處于政策執(zhí)行層面的部分疆臣已經(jīng)視中國西藏為邊地，所以發(fā)展當?shù)亟逃匀粚儆谶厔?wù)范疇。譬如張蔭棠曾上奏：“竊按今日之形勢，對于西藏當作邊地觀，不當拘泥舊制……應(yīng)盡主權(quán)國家義務(wù)，實行監(jiān)督，庶幾可永保藏地為我屬土乎?！盵10]駐藏大臣聯(lián)豫也認為“在閉關(guān)自守之日，以中馭外，以腹治邊，未嘗不可圖治。若值環(huán)海交通，與國鄰接，隱施蠶食之謀，顯逞虎眈之欲，則邊地一日不安，即腹地一日不固。”[11]很顯然，邊疆政策執(zhí)行者們的天下觀已開始發(fā)生變化③“面對‘三千年未有之變局'，中國內(nèi)部從思想意識到組織結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻裂變，它在思想觀念上的體現(xiàn)是從’天下’到’國家’的觀念演變”。但興悟.“天下興亡，匹夫有責”的再詮釋與中國近代民族國家意識的生成[J].世界經(jīng)濟與政治，2006（10）.，這也勢必帶動其籌邊觀中產(chǎn)生主權(quán)意識與邊疆意識，日益擺脫19世紀末“保藩固圉”[12]的思想窠臼，開始接近從近代民族國家的視角看待并重視中央政府在西藏地方的邊政經(jīng)略，以及包含于其中的邊疆教育，這無疑是一種進步。

總體而言，近代中國邊疆教育無疑是在清末“新政”中出現(xiàn)[13]，而且綜合當時情況來看，清朝政府已開始嘗試從邊疆教育的角度定位并思考“新政”中的我國西藏地方教育發(fā)展，關(guān)注“興學(xué)”的邊政價值。究其原因，還在于清政府的主觀認知與邊疆治理的客觀需求兩個方面。

首先，清政府主觀上已意識到了“興學(xué)”與我國西藏地方邊務(wù)建設(shè)的密切關(guān)系，尤其是蘊含在“興學(xué)”內(nèi)容中的封建綱常禮教思想及其傳播，具備鞏固邊疆的潛在價值。譬如作為當時全國最高教育行政部門的學(xué)部①學(xué)部是清末全國最高教育行政機關(guān)，成立于1906年。參見陳青之.中國教育史[M].北京：中國文史出版社，2016:508。，很重視邊疆教育中倫理風俗方面的教化與影響，從中央決策面出發(fā)，提出“擇全藏扼要之地，籌款建學(xué)，切實擴充，茍使番俗漸變，學(xué)校日興，其關(guān)系良非淺鮮?！盵14]同時，作為具體落實邊疆教育的清末疆臣們，從政策執(zhí)行層面出發(fā)，也持有與中央政府相同的觀點。聯(lián)豫認為“匹夫匹婦，皆可以學(xué)而能，其精微者，賢士大夫。不數(shù)十年，財政日以美，俗日以良，民日以富”[15]，這與張蔭棠欲從“藏俗改良”入手，提倡“君待臣以禮，臣事君以忠”[16]的思路一致，他們都很看重封建思想教育對于鞏固邊疆的積極作用。

需要說明的是，清末“新政”時期的邊疆政策制定者與實施者們，因為看到了邊疆教育中所蘊含的封建綱常禮教，有利于維護既有統(tǒng)治秩序，所以他們的主觀認知中就包含了重視“興學(xué)”的思想傾向，認為傳播封建倫理思想有助于強化當?shù)厝罕妼η宄饨ńy(tǒng)治的思想認同，因此不能認為邊疆教育只是民國時期才開始受到重視②譬如民國時期，學(xué)者吳躊人認為：“關(guān)于邊疆教育，本是民國建立后才為人注意的事?！眳⒁娡艉榱?，王曉安，任羽中，匡國鑫，康濤.民國時期邊疆教育文選·今后二年之邊疆教育·吳躊人[M].合肥：黃山書社，2010:168.。當然，這種基于封建禮教的、效忠于清王朝統(tǒng)治的思想認同，決不可能等同于辛亥革命后的國家認同意識。但是在當時的統(tǒng)治階層看來，這種認同無疑有助于邊疆治理③在張蔭棠看來，要強化認同，增強凝聚力，“興學(xué)”就是重要手段。參見扎洛.清末民族國家建設(shè)與張蔭棠西藏新政[J].民族研究，2011（3）.。

其次，清政府在西藏地方積極發(fā)展近代教育，客觀上也說明“興學(xué)”符合當時邊疆治理的實際需要，對于邊務(wù)、邊防都有積極作用。張蔭棠在整頓藏事過程中曾感嘆“時事艱難，百業(yè)待舉，人才缺乏，實為隱憂”[17]，說明整頓藏政，設(shè)置九局，亟待一大批專門人才，需要在西藏地方發(fā)展近代教育作為人力資源支撐。同時，我國西藏近代教育的發(fā)展也體現(xiàn)出改革與維新的思想內(nèi)容，這些都是整頓藏事所必需。因為在張蔭棠看來，“今日之西藏，教宜保舊，而政必維新，凡任事僧俗官員，斷不可膠執(zhí)成見，不思改革，以自處于劣敗之地位，將被強者之魚肉，可畏可懼，”[18]說明這些封建疆臣們已逐漸擺脫邊疆治理中“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”[19]的傳統(tǒng)觀念，開始重視邊疆教育在中國西藏的發(fā)展，關(guān)注自己任內(nèi)的教育建設(shè)。例如張蔭棠就把“學(xué)務(wù)”列為整頓藏政的重要內(nèi)容之一，提出“創(chuàng)設(shè)交涉、督練、財政、鹽茶、路礦、工商、學(xué)務(wù)、農(nóng)務(wù)、巡警九局，并頒發(fā)章程，分派職事。以冀共相講求，力圖振作”[20]。繼任者聯(lián)豫則循著張蔭棠的主張，又進一步落實了很多具體的教育措施④吳豐培先生評述聯(lián)豫“其人實無開濟之才，其所辦理事項，如練兵通商、興學(xué)、設(shè)警、創(chuàng)辦電線諸項，多為張蔭棠、趙爾豐之主張而創(chuàng)設(shè)?！眳⒁妳秦S培.聯(lián)豫駐藏奏稿[M].拉薩：西藏人民出版社，1979:201.，在其任內(nèi)，經(jīng)清朝中央政府批準后，頒行《奏定初等小學(xué)堂章程》[21]，舉辦藏文傳習所、漢文傳習所[22]，創(chuàng)辦陸軍小學(xué)堂[23]等。

總之，歷經(jīng)19世紀兩次鴉片戰(zhàn)爭、甲午海戰(zhàn)等一系列慘敗后，中國近代邊政觀念已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，“中外大防”⑤“夷夏之防”向“中外之防”的轉(zhuǎn)變，是中國近代邊政觀念的重大變化。參見鄭汕.中國邊疆學(xué)概論[M].昆明：云南人民出版社，2012:303.的邊政觀開始被接受，人們有了“‘疆址森然’的籌邊意識”[24]，而我國近代邊疆教育就是在這樣的背景下逐漸發(fā)展起來。一方面，這些發(fā)展說明清政府日益重視邊疆教育，清末“新政”中的我國西藏地方的教育發(fā)展也實際成為了當時邊務(wù)方面的一項重要組成，服務(wù)于清末“新政”在中國西藏的整體推進；另一方面，發(fā)展邊疆教育也符合邊當時西南邊疆局勢的需要，不僅反映了清政府對“新政”中我國西藏地方近代教育發(fā)展的政策定位，而且從促進邊疆地區(qū)發(fā)展的立場評價，這一時期的邊疆教育發(fā)展對于我國西藏地方近代教育具有一定的開拓意義，對于當時的邊疆開發(fā)與治理也發(fā)揮了積極作用。

二、推進模式

中國近代邊政的廢弛性、危機性和反侵略性三重特征[25]，在近代中國西藏地方的反帝反侵略斗爭中交相上演，英帝國主義的入侵[26]、江孜保衛(wèi)戰(zhàn)的爆發(fā)[27]、拉薩條約的簽訂[28]，無一不深刻體現(xiàn)出當時邊疆治理形勢的復(fù)雜性，勢必導(dǎo)致各項“新政”在推行中需要兼顧多方因素。因此從邊疆教育視閾思考，“新政”中的我國西藏地方近代教育發(fā)展實際區(qū)別于內(nèi)地“興學(xué)”，教育發(fā)展與邊疆治理存在深刻關(guān)聯(lián)。也正是在邊疆治理與教育發(fā)展雙重因素的共同作用下，清末“新政”中的我國西藏地方近代教育發(fā)展遂逐漸形成了妥慎通籌并以勵其志為先的推進模式。當然，作為一定歷史時期的教育發(fā)展策略，該教育推進模式的形成離不開具體的社會背景，并主要源于下述兩個層面的訴求。

第一個訴求來自清政府決策層，他們從邊疆治理的整體形勢出發(fā)，注重穩(wěn)妥，力避邊疆危機，主張謹慎推行包括教育在內(nèi)的中國西藏地方各項“新政”。例如張蔭棠抵藏不久，整頓藏政甫始，便得到清朝中央明確指示：“藏番崇信佛教，如果操之過蹙，深恐激成事變，著張蔭棠將藏務(wù)妥慎通籌，毋涉操切。”[29]顯而易見，身處內(nèi)憂外患的清廷對各項“新政”推行得相當慎重，不僅設(shè)法規(guī)避內(nèi)外矛盾，更擔心給侵略勢力制造插手中國西藏的機會，而教育“新政”的推行自然也不例外，所以“妥慎通籌”就成為了當時教育“新政”推進模式的基礎(chǔ)構(gòu)成。張蔭棠當時對此也很清楚，一再重申自己只不過是“因所明以通所蔽”，并“益當恪遵訓(xùn)諭，妥慎從事，不敢稍涉操切?！盵30]

第二個訴求來自執(zhí)行層面的一些封建疆臣，他們在邊務(wù)經(jīng)略中，既能立足于“妥慎通籌”，又能兼顧教育發(fā)展因素,積極關(guān)注“新政”在教育發(fā)展方面的一些切實成效，希望通過封建禮教思想的教育引導(dǎo),達到促進邊疆治理的目的。

當時的駐藏大臣聯(lián)豫就很關(guān)注教育對封建禮教思想的傳播價值，并且在“新政”中的教育發(fā)展方面，優(yōu)先考慮了封建倫理教育的作用與意義。他在《西藏初級小學(xué)堂記》一文中說：“且夫?qū)W也者，所以浚人之性靈，增人之識見，知忠孝之義，通人我之情，無論其為士、為農(nóng)、為工、為商，非學(xué)無以勵其志，精其事也?！盵31]很明顯，聯(lián)豫更注重“勵其志”，把封建忠孝思想這一套放在了士、農(nóng)、工、商職業(yè)道德的前邊，卻把反映實業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的“精其事”放在了后邊，說明他更注重封建倫理教育對鞏固政權(quán)的實際價值。

張蔭棠也不例外，在《頒發(fā)訓(xùn)俗淺言》一文中，他以“忠心事主，心如鐵石，至死不變”的理念為開篇，依次申明了“父子有親”“君臣有義”“夫婦有別”，以及“博學(xué)”“智”“孝”等綱常禮教，末尾才提及了“振興實業(yè)”的相關(guān)計劃[32]，其教育觀念中顯然也把封建倫理教育置于優(yōu)先考慮的地位。

總之,整頓藏政開始后，妥慎通籌并以勵其志為先的教育推進模式逐漸形成。其中，妥慎通籌是基礎(chǔ)構(gòu)成，意味著教育發(fā)展必須通籌各個方面，注重邊疆形勢的穩(wěn)定，試圖在保證中央政府對西藏地方主權(quán)管轄的基礎(chǔ)上，適當規(guī)避或減少對當?shù)卣虅萘Φ臎_擊①“妥慎通籌，毋涉操切”等語出自圣旨，意在針對當時一些關(guān)于“新政”的傳言，充分說明了清廷對于“新政”推行的慎重態(tài)度。參見吳豐培，編輯.趙慎應(yīng)，校對.清代藏事奏牘·旨著張蔭棠將藏務(wù)妥慎通籌毋涉操切電[M].北京：中國藏學(xué)出版社，1994:1327.；勵其志則是教育發(fā)展首要目標，其中包含了封建倫理教育內(nèi)容，即所謂“忠孝之意”等。

當然，“妥慎通籌”意在規(guī)避矛盾，但付諸實現(xiàn)并不容易。清王朝崩潰前夕，政權(quán)建設(shè)千瘡百孔，為了推行“新政”并發(fā)展邊疆教育，如能回避一些棘手矛盾本無不可，但希望通過“妥慎通籌”以規(guī)避西藏封建農(nóng)奴制度的巨大阻力，事實證明這種設(shè)想并不現(xiàn)實。因為在不觸及封建農(nóng)奴制度的前提下推行“新政”，那么所謂的“新政”其實很難得到廣大群眾傾力支持，但認真推行“新政”又會因觸及僧俗上層實際利益而遭遇抵制②“寺院集團擁護莊園農(nóng)奴制的經(jīng)濟制度，并因此極端保守。當西藏試圖去適應(yīng)急劇變化的20世紀的時候，寺院集團在那些阻撓活動中扮演了一個主要角色?！眳⒁婑R戎.西藏的人口與社會[M].北京：同心出版社，1996:178.，所以清末的系列“新政”注定障礙重重，而如此形勢下的邊疆教育也將面臨困境。譬如聯(lián)豫在藏后期，他領(lǐng)導(dǎo)的駐藏大臣系統(tǒng)與西藏地方政教勢力的關(guān)系日益惡化，就是他意圖在不改變封建農(nóng)奴制度的前提下強化管轄，“從而遭到十三世達賴為首的西藏上層的百般抵制與堅決反對?！盵33]與此同時，“新政”中的我國西藏地方近代教育發(fā)展也自然受到影響。

概言之，妥慎通籌并以勵其志為先的教育推進模式形成于特定歷史環(huán)境，反映此時的清政府在邊疆教育的政策定位下，對于中國西藏地方近代教育發(fā)展有了新的認知，希望能在復(fù)雜形勢下妥慎通籌以規(guī)避干擾，并通過支持教育發(fā)展的手段以固邊，運用封建倫理教化在邊疆治理中的服務(wù)功能，加強當時中國西藏地方各族群眾對于清朝封建統(tǒng)治的思想認同。與此同時，該模式在理論上兼顧了邊疆治理與教育發(fā)展雙重因素，折射了當時邊疆教育中的一些具有普遍性的特點，并在實踐上融合了清朝中央求穩(wěn)與封建疆臣們求效兩個層面的訴求。但無論雙重因素的作用還是兩個層面的訴求，其區(qū)別僅是角度不同、側(cè)重點有別，在根本上并不沖突。原因有三，第一，教育為政治服務(wù)，是通過培養(yǎng)人來實現(xiàn)的[34]，所以“勵其志”，進行封建倫理思想灌輸，實際牽扯到了教育的階級性，而清朝中央及駐藏大臣們在這一根本問題上的看法不會有分歧；第二，從中央政府到封建疆臣，主觀上均不可能忽視邊疆教育在中國西藏地方的實際推行效果——求效；第三，自19世紀70年代后，遠東已成為帝國主義勢力激烈爭奪的對象，同時國內(nèi)資產(chǎn)階級革命更是風起云涌，因此在“新政”名義下拉攏資產(chǎn)階級立憲派[35]等各種勢力，以求穩(wěn)定邊疆統(tǒng)治——求穩(wěn)，這也是清王朝當時不得不面臨的客觀形勢。

三、推行路徑

清末“新政”中我國西藏地方近代教育推進模式的形成，不僅在理論上兼顧了邊疆與教育兩個關(guān)鍵因素，也在實踐中融合了清朝中央求穩(wěn)與封建疆臣們求效兩個層面的訴求，但如何穩(wěn)妥有效地推動20世紀初的我國西藏地方近代教育發(fā)展，仍需找到一條切實可行之路徑，以平衡發(fā)展中“穩(wěn)”與“效”的關(guān)系。而當時的實際發(fā)展證明，實業(yè)培訓(xùn)與講經(jīng)并重既是實現(xiàn)這一平衡的重要路徑，也是“穩(wěn)”與“效”關(guān)系的平衡點。

第一，實業(yè)培訓(xùn)①“實業(yè)教育”在壬寅學(xué)制時期就已成系統(tǒng)，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、獸醫(yī)、商業(yè)、礦業(yè)、電器、繪圖等。參見陳青之.中國教育史·第四十七章·第四節(jié)·實業(yè)教育[M].北京：中國文史出版社，2016:524-527.。20世紀初的中國西藏仍然處在封建農(nóng)奴制之下②雖然中國歷史在公元1840年后已跨入近代史階段，但我國西藏地方的社會制度仍屬于封建農(nóng)奴制時期，生產(chǎn)力發(fā)展極為落后，如果“按照現(xiàn)代標準，西藏在1952年以前可以講沒有工業(yè)生產(chǎn)”，建立在此基礎(chǔ)之上的教育水平無疑仍屬于“古代教育”類型。參見馬戎.西藏的人口與社會[M].北京：同心出版社，1996:167.，“新政”推行前的西藏地方教育發(fā)展基本屬于“古代教育”類型③“奴隸社會和封建社會的教育，都是小生產(chǎn)水平下的教育，在教育內(nèi)容上反映生產(chǎn)的要求是極為有限的，這就是所謂的‘古代教育’特點?！眳⒁婞S濟.教育哲學(xué)初稿[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，1982:39.，實際屬于小生產(chǎn)水平下的教育④即使時代發(fā)展到了公元1952年，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，“西藏的經(jīng)濟基本上仍然是使用人力、畜力和簡單工具的傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟，可以說沒有現(xiàn)代工業(yè)、交通和科技的應(yīng)用，商業(yè)和手工業(yè)也處于很不發(fā)達的階段（小型手工作坊、街頭攤販、人畜力運輸），城市化水平也很低?！眳⒁婑R戎.西藏的人口與社會[M].北京：同心出版社，1996:176.。同時，“新政”推行亟待大量的專門人才，涉及軍事、財務(wù)、路礦、鹽茶、農(nóng)工商等許多門類，但當時我國西藏地方的教育體系根本無力承擔這樣的人才培養(yǎng)需求⑤“舊西藏教育主要傳授傳統(tǒng)的文化知識（即大五明和小五明），不進行現(xiàn)代科學(xué)和現(xiàn)代文化知識的教育。盡管寺院教育中也涉及醫(yī)學(xué)、醫(yī)藥、天文、歷算等，但其中的有些所謂科學(xué)，多雜有非科學(xué)的成分；在學(xué)術(shù)上守舊，缺乏應(yīng)有的開拓和創(chuàng)新精神?！眳⒁娭軡櫮?西藏教育五十年[M].蘭州：甘肅教育出版社，2002:18.，從而導(dǎo)致了邊疆教育發(fā)展出現(xiàn)困境。其實質(zhì)是支撐當時中國西藏地方“古代教育”類型的生產(chǎn)力基礎(chǔ)，與近代教育發(fā)展需求之間因為不匹配、不適應(yīng)而導(dǎo)致的矛盾。那么如何紓解困難，支撐清末“新政”中我國西藏地方的近代教育發(fā)展，在當時的歷史條件下，仍然要從“穩(wěn)”與“效”入手，所以實業(yè)培訓(xùn)就成為一項較為可行的選擇。

原因有二。首先，當時我國西藏地方針對工藝技術(shù)類的實業(yè)培訓(xùn)教育多屬空白，因此發(fā)展實業(yè)培訓(xùn)對于包括寺院教育在內(nèi)的原有教育體系①由于藏傳佛教寺院壟斷了教育，以佛學(xué)為內(nèi)容的教育在舊西藏占據(jù)主導(dǎo)地位。參見周潤年.西藏教育五十年[M].蘭州：甘肅教育出版社，2002:18.的沖擊程度相對有限，有利于回避寺院教育體系對西藏地方近代教育發(fā)展的一些排斥，有助于“新政”的整體推行。其次，“新政”中西藏地方近代教育的發(fā)展，部分地呼應(yīng)了實際需求，可在一定程度上彌補推行“新政”所造成的人才缺口，而且實業(yè)培訓(xùn)雖涉及諸多行業(yè)，但某些應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)并不涉及太多基礎(chǔ)科技知識，易于當?shù)厝罕妼W(xué)習并切實收到教育效果，符合當時我國西藏地方的教育實際。

事實上，張蔭棠、聯(lián)豫等人均重視實業(yè)培訓(xùn)。在張蔭棠看來，“凡農(nóng)業(yè)、工藝、商業(yè)，如種植、畜牧、蠶織、礦務(wù)、機器制造、聲光電化醫(yī)藥之類，凡可以生利者，皆謂之實業(yè)。實業(yè)興旺，國乃富強，不可徒尚空談，耽安逸?！盵36]而且重視并著手實業(yè)培訓(xùn)也是一項穩(wěn)妥成熟的選擇，因為早在19世紀后期，祖國內(nèi)地很多地方已逐漸擺脫小生產(chǎn)水平下的教育，實業(yè)教育培訓(xùn)開始發(fā)展，出現(xiàn)了一批洋務(wù)派舉辦的實業(yè)學(xué)堂②如福州電報學(xué)堂、天津電報學(xué)堂、上海電報學(xué)堂、湖北礦務(wù)局工程學(xué)堂、山海關(guān)鐵路學(xué)堂、南京儲才學(xué)堂等。參見趙厚勰,陳競?cè)?中國教育史教程[M].武漢：華中科技大學(xué)出版社，2018:110.，清政府在這方面已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗。在這種情況下，當時西藏地方雖無力舉辦規(guī)?；膶崢I(yè)培訓(xùn)，聯(lián)豫仍積極設(shè)法變通，將當時西藏地方的很多藏族子弟送往四川省勸工局學(xué)習實業(yè)，進行培訓(xùn)。

第二，注重講經(jīng)。在注重實業(yè)培訓(xùn)的同時，聯(lián)豫等人并未忽視對封建綱常禮教思想的宣揚，以達到所謂“勵其志”的目的，呼應(yīng)了這一時期的教育推進模式。首先，聯(lián)豫曾把孔子像和清朝光緒帝的像一起置于西藏初級小學(xué)堂內(nèi)，并在學(xué)堂內(nèi)祭祀文昌[37]，從而為講經(jīng)論道以推銷封建禮教提供溫壤、創(chuàng)造條件。他對此還在《西藏中文學(xué)堂記》中表示；“此其理惟我圣人知之，知之深，則憂之切，不敢過為高遠難行之論，而第即平易近人者以言之，大而修齊治平之道，小而灑掃應(yīng)對之繁，無不備立法則，著為成書，以昭示來世?！盵38]由此可見，即使在日常言行中，聯(lián)豫也很重視封建禮教思想的滲透作用。

其次，按照《奏定初等小學(xué)堂章程》規(guī)定，在課程設(shè)置方面，初等小學(xué)堂主要包括讀經(jīng)講經(jīng)、修身、中國文學(xué)、算術(shù)、歷史、地理、格致等學(xué)習內(nèi)容[39]，藏漢子弟七歲以上皆可入學(xué)。按照學(xué)部當時的規(guī)定，高等小學(xué)堂畢業(yè)后屬于秀才出身，高等學(xué)堂畢業(yè)等同舉人出身，大學(xué)本科畢業(yè)相當于進士及第[40]。

顯然，通過講經(jīng)論道，封建禮教思想被引入到了當時的西藏地方近代教育發(fā)展中，且畢業(yè)資格又與科舉制度掛鉤，使封建禮教得以借助“新政”不斷拓展影響，不僅以濃厚的封建意識影響學(xué)習者們的思想發(fā)展，也表明“新政”執(zhí)行者們始終在關(guān)注所謂“勵其志”為先的教育效果。

總之，加強實業(yè)培訓(xùn)相對而言較易見效，也能切合清末時期我國西藏地方的發(fā)展需求；而注重講經(jīng)則有利于封建禮教思想的灌輸，有助于穩(wěn)固清王朝封建統(tǒng)治。所以實業(yè)培訓(xùn)與講經(jīng)并重，可在一定程度上平衡“穩(wěn)”與“效”的關(guān)系，事實上也成為了當時“新政”中我國西藏地方近代教育發(fā)展的重要推行路徑。

四、學(xué)制采用與落實

癸卯學(xué)制是中國近現(xiàn)代史上頒行的第一個學(xué)制，揭開了中國教育史上現(xiàn)代學(xué)制建立與改革的序幕[41]，系清政府當時一項重要的教育舉措。清末“新政”中的我國西藏地方近代教育發(fā)展也采用了癸卯學(xué)制，但是駐藏大臣們立足于邊疆教育實際，針對癸卯學(xué)制的落實，進行了有別于內(nèi)地的靈活處理。

自清末“新政”起訖，前后共頒定過兩個學(xué)制。一個是1902年8月15日頒定的《欽定學(xué)堂章程》，即壬寅學(xué)制③壬寅學(xué)制雖未實際執(zhí)行，卻是中國“近代第一個由中央政府制定的全國性學(xué)制系統(tǒng)”。參見趙厚勰,陳競?cè)?中國教育史教程[M].武漢：華中科技大學(xué)出版社，2018:144.，但并未實際推行；另一個是1904年頒布的《奏定學(xué)堂章程》，即癸卯學(xué)制，“較壬寅學(xué)制更為系統(tǒng)詳備”[42]。

當時癸卯學(xué)制在內(nèi)地的推行大致分為縱橫兩部分，縱向分為初等教育、中等教育、高等教育三段，包括蒙養(yǎng)院、初等小學(xué)堂、高等小學(xué)堂等七級，橫向分為普通學(xué)堂、師范教育、實業(yè)教育[43]。依照當時學(xué)部的統(tǒng)計，學(xué)校數(shù)曾一度達到了52500余所，學(xué)生數(shù)達到1565000余名，“這種迅速的發(fā)展，不僅前期沒有，就是到了后期，也難與比較?！盵44]其中包括京師大學(xué)堂、武漢的存古學(xué)堂和遍及各地的法政學(xué)堂等一批高等教育學(xué)校，而且接納一部分女性，設(shè)有女子師范[45]?？傊俺颂厥獾慕逃痔貏e專門的研究以外，本期的學(xué)校制度大體上總算是比較完備?！盵46]

與內(nèi)地上述發(fā)展局面截然不同的是，駐藏大臣聯(lián)豫在任內(nèi)僅奏請清朝中央政府批準建立了若干“初級小學(xué)堂”[47]，而且學(xué)堂年限較短。至少從學(xué)制方面來看，當時在我國西藏地方未如內(nèi)地各省建立起比較完備的教育體系，且此后也一直如此。針對此類情況，學(xué)部當時還曾提出過異議，認為學(xué)堂年限“仍以遵照定章為宜，如謂年限太長，恐錮蔽之處聞?wù)咭勺栌胁坏貌蛔兺ㄞk理之處，應(yīng)由該大臣體察情形按照定章年限課程，酌量改訂……”[48]

由此可見，聯(lián)豫等人根據(jù)當時實際情況，并未在我國西藏地方實施完整的癸卯學(xué)制，而是區(qū)別于內(nèi)地的近代教育發(fā)展模式，僅僅部分地落實了癸卯學(xué)制。造成這些現(xiàn)象的原因主要在兩方面。其一，在當時情況下，各方經(jīng)費都比較拮據(jù)，教育也不例外，而且我國西藏地方當時在師資力量方面也不夠成熟，根本無力支撐癸卯學(xué)制的全面落實①關(guān)于當時辦學(xué)條件的困難情況，詳見下文。。其二，聯(lián)豫計劃將小學(xué)堂以上的教育安排在四川一帶繼續(xù)推行，所以并未安排西藏地方后續(xù)的學(xué)堂發(fā)展規(guī)劃。譬如在《詳陳藏中情形及擬辦各事折》中，聯(lián)豫認為小學(xué)堂學(xué)生們“計六年學(xué)期畢業(yè)后，如合程度，擬即咨送川省中學(xué)堂，以資選就?！盵49]

總之，聯(lián)豫等人先從“初級小學(xué)堂”入手邊疆教育，僅部分地落實了癸卯學(xué)制，以期盡快取得教育效果，該方法穩(wěn)妥務(wù)實，這既是由清末中國西藏地方具體的辦學(xué)環(huán)境所決定，也是封建疆臣們根據(jù)實際所做出的一種折衷選擇。

五、發(fā)展概況

（一）西藏地方近代教育的主要發(fā)展成果

清末“新政”中西藏地方近代教育的主要發(fā)展成果集中于聯(lián)豫任內(nèi)，而且截止1909年，西藏地方已建成各類學(xué)校16所，“新政”在西藏近代教育發(fā)展方面取得了一些成果。

1.1907年，聯(lián)豫在奏折中提議設(shè)立“初級小學(xué)堂兩所”，待有畢業(yè)生之后，再籌措成立高等小學(xué)堂，“以期逐漸開通，為將來推廣學(xué)化，番民自立學(xué)堂之基礎(chǔ)?！盵50]

2.鑒于當時藏漢雙語人才極少，聯(lián)豫于1908年舉辦了藏文傳習所和漢文傳習所，但經(jīng)費由當?shù)刈曰I。[51]

3.考慮到“新政”推行的需要，聯(lián)豫在1907年創(chuàng)辦白話報，并于1909年在西藏創(chuàng)辦了一所陸軍小學(xué)堂，校舍系舊扎什城演武廳改造而成，學(xué)生來自漢藏等各族，學(xué)制1年，教習來自四川武備學(xué)堂和將弁學(xué)堂的學(xué)生。[52]

4.聯(lián)豫曾保送一些藏族群眾子弟前往當時的四川省勸工局進行實業(yè)培訓(xùn)，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)及畜產(chǎn)品加工制造的工藝技術(shù)，目的是“為他日藝成歸藏振興工務(wù)起見”[53]。

5.聯(lián)豫在藏中曾設(shè)立一座陳列所，從四川置辦了一批工業(yè)制品供當?shù)厝罕娪^摩，并派專人“演說物之原質(zhì)，及一切制作之法”，以使當?shù)厝罕姟凹Y觀感，而工業(yè)或可漸臻發(fā)達也”。[54]

客觀地說，雖然以工藝技能學(xué)習為目的的教與學(xué)的活動在西藏早已存在，但是能夠在封建農(nóng)奴制度下創(chuàng)辦近代學(xué)校教育，并傳授一些近代科技知識，說明上述普通小學(xué)教育等新型教育的出現(xiàn)具有開拓價值，對于中國西藏近代教育發(fā)展影響深遠，客觀上沖擊了既有的寺院教育體系，具有一定的進步意義。與此同時，從上述數(shù)據(jù)也不難看出，這樣的發(fā)展規(guī)模遠不能彌補人才缺口，較之前述張蔭棠等人的“興學(xué)”設(shè)想與內(nèi)地的近代教育發(fā)展局面仍存在差距。

（二）西藏近代教育發(fā)展滯后于內(nèi)地的原因

我們認為原因主要包括以下幾點。

第一，落后的封建農(nóng)奴制度與“新政”所推行的近代教育并不匹配。

一方面，舊西藏落后的封建農(nóng)奴制適應(yīng)小生產(chǎn)水平下的所謂“古代教育”，并不適應(yīng)“新政”所提出的一系列近代教育發(fā)展舉措。譬如張蔭棠認為：“士農(nóng)工商各有學(xué)問，件件都要考究，凡天文、地理、機械、工藝、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、算學(xué)、兵刑、錢谷、水利、礦物，一切經(jīng)典史書，皆要學(xué)習，至于聲、光、電、化、醫(yī)諸學(xué)，皆有益于民生日用，并宜設(shè)學(xué)堂分力肄學(xué)。”[55]很明顯，這些邊疆教育設(shè)計中所包含的技能培訓(xùn)方面的系統(tǒng)性思考，與當時我國西藏地方的傳統(tǒng)宗教知識體系并不兼容，或從根本上說，近代教育所匹配的很多科技理念同封建農(nóng)奴制基礎(chǔ)之上的宗教思維模式難以融合。所以當時在西藏地方推行近代教育還不僅是一個師資力量強弱、大小的問題。

另一方面，如前文所述，在不觸及封建農(nóng)奴制度的基礎(chǔ)上試圖推行“新政”，如此政策前提下的邊疆教育發(fā)展注定舉步維艱。當然，清政府自身統(tǒng)治當時已岌岌可危，所謂實邊政策不過自救而已，“也是清朝在行將垮臺前在邊疆管理上的一種回光返照?！盵56]

第二，缺乏必要的財政支持。

除勉強維持駐藏大臣系統(tǒng)日常運行，清朝中央政府當時已不可能給予“新政”中的教育發(fā)展足夠的財政支持，甚至《聯(lián)豫駐藏奏稿》中相當一部分內(nèi)容都與催款有關(guān)。譬如聯(lián)豫在《藏事危迫請照章按年撥解藏餉折》中稱“仰懇天恩，俯念藏事緊要，飭下度支部暫照舊章，準由四川截款解藏，一俟川省籌出的款，專做藏餉之用，方可各歸各款辦理，大局幸甚?！盵57]總之，“寺廟宗教活動耗費掉了西藏有限物質(zhì)財富的主要部分”[58]，致使我國西藏地方當時的財政收支狀況難以有效支撐“新政”。

第三，這是一場自上而下的教育變革，缺乏必要的群眾基礎(chǔ)。

誠如部分學(xué)者所言，“在壬寅學(xué)制的基礎(chǔ)上制定出的癸卯學(xué)制是近現(xiàn)代史上頒行的第一個學(xué)制。它們揭開了中國教育史上現(xiàn)代學(xué)制建立和改革的序幕?！盵59]那么清末“新政”中的西藏地方近代教育發(fā)展作為全國教育發(fā)展的必要組成，無疑屬于這場學(xué)制改革中的一個部分。但是辛亥革命已迫在眉睫，清政府從1907年后才開始在藏籌措近代教育，倉促的時間與清王朝剝削階級的統(tǒng)治本性，均不可能允許聯(lián)豫等人放手發(fā)動群眾，積極參與所謂“新政”，所以導(dǎo)致這場教育變革只可能是自上而下地進行，因而缺乏必要的群眾基礎(chǔ)，注定發(fā)展緩慢。

結(jié)語

以邊疆教育為政策定位，說明當時的清政府已趨近于從近代民族國家的視角看待邊疆地區(qū)教育，漸次擺脫了“保藩固圉”的窠臼，客觀上推動我國西藏地方的教育發(fā)展與邊疆治理問題形成理論關(guān)聯(lián)，構(gòu)成清末“新政”中推動西藏地方近代教育發(fā)展的雙重因素，并成為本文的理論切入點。

從當時的教育實踐觀察，清朝中央政府側(cè)重于邊疆的整體治理——求“穩(wěn)”，封建疆臣們則進一步立足于辦學(xué)環(huán)境——求“效”，于是“穩(wěn)”與“效”的訴求同構(gòu)了“新政”中西藏近代教育發(fā)展的推進模式。與此同時，因能兼顧邊疆教育中兩個基本因素，利于融合清朝決策層與執(zhí)行層雙方訴求，實業(yè)培訓(xùn)與講經(jīng)并重遂逐漸成為了“新政”中我國西藏地方近代教育的重要推行路徑。

再從學(xué)制層面分析，雖因條件所限，當時僅部分落實了癸卯學(xué)制，但這一時期我國西藏地方近代教育發(fā)展仍然取得了一些成果，也具有明顯的進步意義。

至于張蔭棠、聯(lián)豫等人的教育理念，實際各有側(cè)重，細節(jié)方面也不盡一致。因為近代中國社會長期處于中外大匯合、大變革的交錯點上，地主階級改革派、洋務(wù)派、維新派、資產(chǎn)階級革命派的教育主張紛至沓來，新學(xué)與舊學(xué)、中學(xué)與西學(xué)的矛盾沖突不會不影響這些封建疆臣的教育思考。至于他們在我國西藏地方近代教育發(fā)展方面的努力，雖無補于全局之傾覆，但對加強民族交往交流交融，發(fā)展民族教育，改變當?shù)厝罕娊逃^念，以及在民族地區(qū)近代思想啟蒙方面，都能起到積極作用。當然，由于清王朝封建統(tǒng)治的階級本性，其教育理念中也不可避免地包含了很多封建主義的思想糟粕，它們逆時代之潮流，也需要我們在思想與理論上予以警惕和批判。

總之，清末“新政”中的西藏地方近代教育發(fā)展屬于邊疆教育研究范疇，是當時清王朝為挽救自身統(tǒng)治所做努力的一個部分。在思想的邏輯上，清末民初的中國正在歷經(jīng)一個從側(cè)重物質(zhì)文化變革到側(cè)重制度文化變革的思想大時代[60]，同時，歷史的邏輯更表明，中國人挽救民族危難的奮斗絕無止息，這場歷時短暫的邊疆教育歷程，飽含富民強邊之期待，也是中華民族精神針對帝國主義侵略勢力的一次積極而悲憤的還擊。