關(guān)于國(guó)企集團(tuán)“僵尸企業(yè)”治理工作的實(shí)踐與思考

鄧燕飛（廣西日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)有限公司）

“僵尸企業(yè)”的認(rèn)定與形成

所謂“僵尸企業(yè)”，主要指一些長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，生產(chǎn)產(chǎn)能較為落后，管理不善、效益不佳，依靠集團(tuán)母體企業(yè)支持和政府主管部門關(guān)照而勉強(qiáng)生存的產(chǎn)業(yè)，最突出的特點(diǎn)是企業(yè)形式還在，卻不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益或產(chǎn)能落后、效能低下，產(chǎn)品附加值低、轉(zhuǎn)型升級(jí)難，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響下，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源合理配置，持續(xù)經(jīng)營(yíng)困難導(dǎo)致成為“僵尸企業(yè)”。

從國(guó)企集團(tuán)方面看，近年來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)在探索多元化投資發(fā)展的過(guò)程中，各種形式的市場(chǎng)主體應(yīng)運(yùn)而生，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)覆蓋領(lǐng)域廣泛。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，一些國(guó)有企業(yè)雖然在很多行業(yè)和領(lǐng)域已形成一定規(guī)模的大企業(yè)大集團(tuán)，但“大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)”的問(wèn)題仍普遍存在，由于前期的經(jīng)營(yíng)理念不清晰，主業(yè)不突出，盲目上項(xiàng)目、擴(kuò)產(chǎn)能，隨著宏觀政策的邊際效應(yīng)遞減，隱藏在繁榮之下的一系列結(jié)構(gòu)問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，如供需錯(cuò)位、資源配置低下、產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力不高等，集團(tuán)一些所屬企業(yè)難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)這些同質(zhì)化投資遭遇經(jīng)濟(jì)下行，很快即成為國(guó)有集團(tuán)的負(fù)累，成為消耗資源、效能低下的“僵尸”企業(yè)。

“僵尸企業(yè)”的治理與清理

改革重在“深化”，意味深層問(wèn)題要解決。“僵尸企業(yè)”的形成有其復(fù)雜原因，“僵尸企業(yè)”的治理自然也不會(huì)輕松，如果不能下決心解決好，就意味著資本、人力等市場(chǎng)要素不能有效盤活，優(yōu)難勝、劣不汰，集團(tuán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行基礎(chǔ)就會(huì)被動(dòng)搖。國(guó)企集團(tuán)“僵尸企業(yè)”能否有效出清，不僅關(guān)系到集團(tuán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重整與優(yōu)化，也切實(shí)關(guān)系到整體集團(tuán)經(jīng)濟(jì)的活力與動(dòng)力能否激發(fā)持久。如何推進(jìn)治理使“資源資產(chǎn)與效益匹配”，以清理推整合、以整合促清理，實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”高質(zhì)量出清，成為重新煥發(fā)國(guó)企集團(tuán)市場(chǎng)活力,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的關(guān)鍵所在。

（一）以“一把手工程”的擔(dān)當(dāng)壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化組織保障，任務(wù)分解落實(shí)到位

全面深化治理改革作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，“僵尸企業(yè)”治理持續(xù)深入推進(jìn)，是典型的“一把手工程”，離不開(kāi)主要領(lǐng)導(dǎo)的持續(xù)重視和協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是加強(qiáng)頂層統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。集團(tuán)層面成立以領(lǐng)導(dǎo)班子成員為組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,全面負(fù)責(zé)抓“僵尸企業(yè)”治理，協(xié)調(diào)各方工作全面發(fā)力，為治理整頓工作起到高效推動(dòng)作用；二是各治理單位成立工作小組。明確部門職責(zé)，抓好分工布置與責(zé)任落實(shí)，制定細(xì)化目標(biāo)任務(wù)與實(shí)施計(jì)劃，并組織落實(shí)；三是項(xiàng)目清理單位成立清算組。接管清理企業(yè)，依法依規(guī)清理處置；四是建立集團(tuán)協(xié)調(diào)機(jī)制。明確牽頭部門和成員單位，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)和督導(dǎo)考核,建立層層調(diào)度推進(jìn)制度，集戰(zhàn)略、人事、財(cái)務(wù)、法務(wù)、資產(chǎn)等職能部門合力，協(xié)調(diào)解決復(fù)雜難點(diǎn)問(wèn)題，并落實(shí)問(wèn)題的主體責(zé)任,安排專人逐項(xiàng)抓好。

（二）找問(wèn)題，確癥結(jié)，以對(duì)癥下藥

以開(kāi)展深入調(diào)研為“本”，摸清“僵尸企業(yè)”情況，全面理清鎖定問(wèn)題清單及解決措施，為下一步制定切實(shí)可行的最優(yōu)清理方案提供決策依據(jù)。通過(guò)工商、財(cái)務(wù)、審計(jì)、稅務(wù)等渠道調(diào)研，從待清理的債權(quán)債務(wù)、待處置的長(zhǎng)期投資、待處置的資產(chǎn)、待清繳的稅款、待安置的人員、待處理的未結(jié)訴訟等清理事項(xiàng)出發(fā)，把實(shí)際情況摸準(zhǔn)摸透，并深度分析致“僵”原因，根據(jù)所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、困難成因、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，合理制定“僵尸企業(yè)”識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，因項(xiàng)施策判定處置方向、方案。

（三）制定方案，因企治理，分類處置

制定好方案是做好深化治理改革、有效出清“僵尸企業(yè)”的基礎(chǔ)。從資產(chǎn)盤活優(yōu)化和清理處置兩個(gè)維度制定治理方案。圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、資產(chǎn)負(fù)債情形、行業(yè)發(fā)展前景等核心要素建立符合國(guó)家法律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“僵尸企業(yè)”識(shí)別機(jī)制，制定目標(biāo)計(jì)劃并做好“分類”和“排隊(duì)”，根據(jù)每個(gè)清理企業(yè)存在問(wèn)題的難易程度和清理成本，分類確定輕重，排隊(duì)確定緩急，不僅要有路線圖、時(shí)間表，還要可考核、可評(píng)價(jià)、可倒逼，納入年度業(yè)績(jī)考核。方案執(zhí)行中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)調(diào)整完善，確保處置工作有狀態(tài)、有進(jìn)度、有效果。同時(shí)，清算工作完成后的后續(xù)驗(yàn)收結(jié)案同樣重要，應(yīng)及時(shí)編制完結(jié)報(bào)告，并做好會(huì)計(jì)檔案盤點(diǎn)整理，系統(tǒng)完整歸檔。

分類處理時(shí)針對(duì)不同企業(yè)和債權(quán)人的實(shí)際情況，因各企業(yè)所處不同行業(yè)、債務(wù)和成本結(jié)構(gòu)、股權(quán)結(jié)構(gòu)等都不一樣，相應(yīng)的處置方式也應(yīng)有所不同。根據(jù)我國(guó)公司法及公司登記管理?xiàng)l例的相關(guān)法定程序，以及國(guó)資委有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)處置權(quán)限和制度流程，可采取四類清理方式分類處置，簡(jiǎn)要?dú)w納為“清資產(chǎn)、促合并、轉(zhuǎn)股權(quán)、銷產(chǎn)權(quán)”，包括對(duì)集團(tuán)所屬企業(yè)的吸收合并、優(yōu)化轉(zhuǎn)型、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算、關(guān)閉注銷等重點(diǎn)工作。

1.重組整合，重新配置資源，重塑企業(yè)活力

“僵尸企業(yè)”雖都面臨經(jīng)營(yíng)及償付壓力，但嚴(yán)重程度各不相同。重組整合著力點(diǎn)是“激活”，是解決重復(fù)投資、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的有效路徑。一些在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)也可以通過(guò)兼并重組來(lái)培育新的核心競(jìng)爭(zhēng)力，以資源配置高效化讓企業(yè)重新煥發(fā)經(jīng)營(yíng)活力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

重組整合主要模式選擇：一是企業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)化轉(zhuǎn)型，即存續(xù)型重整，當(dāng)保留原有法人資格存續(xù)，在原企業(yè)外殼之內(nèi)進(jìn)行重整，通過(guò)管理改善、結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)制創(chuàng)新等方式，重新優(yōu)化資源配置，激活經(jīng)營(yíng)活力；二是與外部企業(yè)重組合并，指兩家或兩家以上的企業(yè)合并成一家企業(yè)，包括吸收合并與新設(shè)合并。吸收合并方式主要針對(duì)被清理的全資子企業(yè)，可通過(guò)吸收（兼并）效能低下的“僵尸企業(yè)”進(jìn)行“清虧縮級(jí)”，這樣既注銷了“僵尸企業(yè)”、壓減集團(tuán)企業(yè)法人戶數(shù)，又降低了相關(guān)的清理稅費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源有效配置，把人、財(cái)、物盤活并集中做大做強(qiáng)主業(yè)，不失為一種經(jīng)濟(jì)、快捷的運(yùn)作方式；新設(shè)合并方式是兩家或兩家以上企業(yè)合并成一家新公司，原合并各方的法定實(shí)體地位消失，也可以達(dá)到有效清理“僵尸企業(yè)”的目的。

2.關(guān)停、止損，清算注銷公司

清算也是一種資源配置方式，屬于盤活、配置市場(chǎng)資源的法定方式之一。對(duì)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓無(wú)受讓人的全資或控股公司，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不大的可采取直接清算注銷方式，主要針對(duì)生存能力喪失殆盡的“僵尸企業(yè)”，著力點(diǎn)是“盤活”，目的是淘汰落后產(chǎn)能，盤活存量資產(chǎn)。清理過(guò)程中，需妥善處理好人員安置、債權(quán)債務(wù)清結(jié)、長(zhǎng)期股權(quán)投資處置、實(shí)務(wù)資產(chǎn)清理處置、稅費(fèi)清繳、未結(jié)訴訟終結(jié)等問(wèn)題。重要節(jié)點(diǎn)工作：⑴長(zhǎng)期股權(quán)處置，有受讓方的委托清算審計(jì)和評(píng)估后通過(guò)轉(zhuǎn)讓股權(quán)退出投資，沒(méi)有受讓方股權(quán)無(wú)法轉(zhuǎn)讓的，則股東決議被投資單位走公司清算注銷流程；⑵債權(quán)債務(wù)清理，指定專人追債，發(fā)催收函或律師函或委托律所調(diào)查出具法律意見(jiàn)，對(duì)逾期債權(quán)確認(rèn)無(wú)法收回，報(bào)股東審批同意清算方案后實(shí)施賬務(wù)核銷壞賬；⑶人員安置，制定安置方案，根據(jù)法律法規(guī)，統(tǒng)籌解除員工勞動(dòng)合同支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或通過(guò)轉(zhuǎn)崗分流、內(nèi)部退養(yǎng)、新建項(xiàng)目、公益性崗位托底等措施重新安置職工；⑷未結(jié)訴訟，分訴訟未判決和無(wú)可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)兩種情況，指定專人或小組對(duì)接負(fù)責(zé)，委托律所代理訴訟或執(zhí)行，對(duì)無(wú)法執(zhí)行的案件出具法律意見(jiàn)經(jīng)股東審批后財(cái)務(wù)核銷壞賬。上述清理事項(xiàng)完結(jié)，資產(chǎn)處置清零后進(jìn)入稅務(wù)、工商注銷程序。

3.轉(zhuǎn)讓股權(quán)，規(guī)避企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，退出投資

對(duì)于不符合集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展需要的控股或參股企業(yè)，為壓縮管理階層，減少法人戶數(shù)，采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式剝離非主業(yè)、清理非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，處置低效無(wú)效資產(chǎn)，把資源和力量向集團(tuán)關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)利益最大化。重要節(jié)點(diǎn)工作是股權(quán)審計(jì)評(píng)估、進(jìn)場(chǎng)掛牌競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓、工商股權(quán)變更登記。

股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格確定：⑴對(duì)于新設(shè)立公司可采取直接以出讓方在目標(biāo)公司中的出資額為轉(zhuǎn)讓價(jià)格或以目標(biāo)公司賬面凈資產(chǎn)與出讓方持股比例的乘積為轉(zhuǎn)讓價(jià)格；⑵對(duì)于一般性公司，特別是大型公司或者涉及國(guó)有資產(chǎn)的公司，交易雙方可以在審計(jì)、評(píng)估凈資產(chǎn)價(jià)值的基礎(chǔ)上，參考目標(biāo)公司未來(lái)的盈利前景、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等因素協(xié)商確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格；⑶通過(guò)招標(biāo)、拍賣等競(jìng)價(jià)交易方式確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。這種方法雖能比較準(zhǔn)確地確定股權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格，但缺點(diǎn)是程序復(fù)雜、交易成本較高。

4.及時(shí)減負(fù)，破產(chǎn)清算

對(duì)于外部債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大、資不抵債、無(wú)現(xiàn)金流且需要集團(tuán)長(zhǎng)期輸血養(yǎng)活拖累集團(tuán)發(fā)展的企業(yè)，一律采取破產(chǎn)清算的方式。按照法定程序，交由破產(chǎn)管理人進(jìn)行清算關(guān)閉。

把解決“僵尸企業(yè)”與國(guó)企改革結(jié)合起來(lái)，形成長(zhǎng)效機(jī)制

從某種意義上說(shuō)，解決“僵尸企業(yè)”、處置低效產(chǎn)能問(wèn)題，也是國(guó)企改革問(wèn)題。長(zhǎng)期來(lái)看，“瘦身”的背后是未來(lái)更好的發(fā)展，要著眼于轉(zhuǎn)換理念思維，回歸企業(yè)本質(zhì)。

隨著清理工作開(kāi)進(jìn)“深水區(qū)”，剩下的都是難啃的骨頭，清理越往后推進(jìn)越困難。國(guó)企集團(tuán)要從講政治的高度提高認(rèn)識(shí)、高位推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)處置“僵尸企業(yè)”工作的責(zé)任感和主動(dòng)性，在依法依規(guī)前提下，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，將高質(zhì)量發(fā)展和內(nèi)涵式增長(zhǎng)融合于“僵尸企業(yè)”的治理專項(xiàng)行動(dòng)中，以實(shí)施“國(guó)企改革三年行動(dòng)”為契機(jī)，以完善現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)為抓手，以提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，不斷釋放國(guó)企集團(tuán)發(fā)展活力，創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。