運(yùn)用科學(xué)思維把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理

沈 潔 中國航空集團(tuán)有限公司中國航空資本控股有限責(zé)任公司黨委副書記、總經(jīng)理

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是特別強(qiáng)調(diào)用科學(xué)理論的思維方法去觀察、分析、解決問題，主要包括辯證思維、系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、法治思維、底線思維和精準(zhǔn)思維等六種科學(xué)思想方法。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就新形勢(shì)下國有企業(yè)黨的建設(shè)一系列重大理論和實(shí)踐問題發(fā)表重要講話、作出重要批示，特別是2016年在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話，充分體現(xiàn)了這些科學(xué)思維方法。提高學(xué)習(xí)運(yùn)用這些科學(xué)思維的能力，有利于我們深刻理解把握習(xí)近平總書記重要講話的深刻內(nèi)涵，提高國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理工作的科學(xué)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。

一、堅(jiān)持歷史思維，傳承好國有企業(yè)的紅色基因，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)

歷史思維就是善于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，汲取歷史智慧，用歷史的眼光指導(dǎo)工作。習(xí)近平總書記指出：“國有企業(yè)發(fā)展史，就是一部堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的歷史。”回顧歷史，從掀起工人運(yùn)動(dòng)高潮到創(chuàng)造無數(shù)個(gè)“中國第一”，從推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)體制改革到高精尖領(lǐng)域取得重大成就，都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、增強(qiáng)綜合國力作出了重要貢獻(xiàn)，特別是在抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中勇挑重?fù)?dān)，強(qiáng)有力地說明了中國特色社會(huì)主義的優(yōu)越性和國有企業(yè)的重要性。歷史證明，國有企業(yè)發(fā)展史是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大歷史的有機(jī)組成部分，國有企業(yè)是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。

黨圍繞“國有企業(yè)如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”進(jìn)行了艱辛探索和偉大實(shí)踐。新中國成立前我們黨創(chuàng)辦的工廠中普遍由黨組織、行政和工會(huì)組成領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)行集體民主管理。新中國成立后，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是新中國成立到20世紀(jì)80年代末，先后探索了“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制”“廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制”，黨組織在企業(yè)的地位逐漸從領(lǐng)導(dǎo)核心過渡到保證監(jiān)督。二是20世紀(jì)80年代末到黨的十八大以前，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在“松綁放權(quán)”和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革進(jìn)程中重建演進(jìn)，逐步明確了企業(yè)黨組織在企業(yè)的政治核心地位。三是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新時(shí)代國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行重塑發(fā)展，把中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)推進(jìn)到嶄新階段，明確黨組織在企業(yè)中的法定地位、領(lǐng)導(dǎo)作用等重要問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)向著組織化、制度化、具體化方向不斷深化。

以史為鑒，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)與生俱來的基因，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，必須傳承好。國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要組成部分，只有堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把國有企業(yè)黨的建設(shè)搞好，才能使國有企業(yè)沿著正確道路前進(jìn)，國有企業(yè)的各項(xiàng)功能才能得到充分發(fā)揮。

二、堅(jiān)持系統(tǒng)思維，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，準(zhǔn)確理解把握其豐富內(nèi)涵

以習(xí)近平同志為核心的黨中央在統(tǒng)籌推進(jìn)改革發(fā)展進(jìn)程中，注重站在戰(zhàn)略高度運(yùn)用系統(tǒng)思維，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行全局性謀劃和推進(jìn)。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話，站在時(shí)代和全局高度，深刻回答了國有企業(yè)還要不要加強(qiáng)黨的建設(shè)、怎樣加強(qiáng)黨的建設(shè)等一系列重大理論和實(shí)踐問題，深刻闡明了為什么要做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)、怎樣做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)這個(gè)重大時(shí)代命題，為開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設(shè)新局面提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

明確回答了新時(shí)代國有企業(yè)旗幟方向、道路走向這一根本問題。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之?！薄皟蓚€(gè)一以貫之”的重要論斷，深刻揭示了中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的本質(zhì)特征，體現(xiàn)了現(xiàn)代公司基本屬性和國有企業(yè)特殊屬性的統(tǒng)一，廓清了思想迷霧，凝聚了思想共識(shí)，有著正本清源、一錘定音的重要作用。

深刻闡釋了國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的方式。習(xí)近平總書記指出：“國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保落實(shí)。”黨的領(lǐng)導(dǎo)作用具體包括四個(gè)方面：一是保證監(jiān)督作用，即保證監(jiān)督黨和國家的方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；二是支持作用，即要支持董事會(huì)、經(jīng)理層依法行使職權(quán)，要全心全意依靠職工群眾、支持職工（代表）大會(huì)開展工作；三是參與作用，即參與企業(yè)重大問題決策；四是主體作用，加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，推進(jìn)思想政治工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)等，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織。

明確提出黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的具體要求。習(xí)近平總書記指出：“要處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制?！蓖七M(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，要做到既不缺位失位，也不越位錯(cuò)位。國有企業(yè)黨組織在企業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)于公司重大事項(xiàng)要落實(shí)好前置討論程序，進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨組織決定執(zhí)行，確保黨組織意圖在企業(yè)重大問題決策中得到體現(xiàn)。黨組織要尊重其他治理主體，維護(hù)董事會(huì)對(duì)企業(yè)重大問題的決策權(quán)，不直接領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)理層，不能讓黨組織直接作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策和指揮中心，或者把前置討論等同于前置決定，代替其他治理主體決策。

三、堅(jiān)持法治思維，以制度機(jī)制建設(shè)為抓手，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合的重要講話中，多次強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要著力提高運(yùn)用法治思維和制度思維的能力。在推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理方面，近幾年連續(xù)修訂憲法、公司法等多部法律，同時(shí)對(duì)黨章進(jìn)行修訂，制定《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例》等多部黨內(nèi)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)相互銜接，形成比較完備的體系，為我們提供了清晰的工作依據(jù)和指導(dǎo)。國企改革三年行動(dòng)方案“1+N”改革政策進(jìn)一步落地，對(duì)完善國有企業(yè)的治理體系，加快建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從組織上制度上提供了強(qiáng)有力保障。2021年3月，習(xí)近平總書記審定了《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》，從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作出制度性規(guī)范。

結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，國有企業(yè)首先要建立完善制度機(jī)制。一是充分厘清各治理主體的權(quán)責(zé)清單。根據(jù)各治理主體的不同定位，要梳理企業(yè)重大事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單和各主體的議事規(guī)則，明確重大事項(xiàng)的具體范圍、權(quán)責(zé)劃分、運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層的職權(quán)范圍具體化、決策事項(xiàng)清單化、邊界標(biāo)準(zhǔn)量化細(xì)化，確保科學(xué)確權(quán)明責(zé)、正確行權(quán)履責(zé)。二是明確細(xì)化黨組織研究決定和前置討論重大事項(xiàng)。要把握好黨委（黨組）“定”和“議”的職責(zé)范圍，涉及黨的建設(shè)方面的重大事項(xiàng)必須由黨組織作出決定；重大經(jīng)營管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨組織前置研究討論，明確黨組織“議”的是重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，而非一般性日常經(jīng)營管理事項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)是“四個(gè)是否”。三是加強(qiáng)授權(quán)和監(jiān)督工作。堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)督、放活與管好相統(tǒng)一。落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理等重點(diǎn)職權(quán)。完善董事會(huì)授權(quán)管理制度，明確經(jīng)理層權(quán)責(zé)劃分，細(xì)化經(jīng)理層直接決策事項(xiàng)，增強(qiáng)經(jīng)理層經(jīng)營活力。在規(guī)范授權(quán)的同時(shí)，要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、內(nèi)部審計(jì)、法律等各類監(jiān)督更加貫通融合，監(jiān)督體系與治理體系對(duì)接融合。

黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理是重大制度安排，從體制機(jī)制上保證了黨對(duì)國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證企業(yè)黨組織“有位”。黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理是必要的思想自覺，要求國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻牢記自己的第一身份是黨員，第一職責(zé)是為黨工作，推動(dòng)企業(yè)黨組織“有為”。黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理是重要的治理機(jī)制創(chuàng)新，國有企業(yè)黨組織必須堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用“有效”。