持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力

周躍輝

（責(zé)任編輯 胡秀榮）

各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和行業(yè)恢復(fù)情況，把握好政策時(shí)度效，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，在政策操作上要控制好節(jié)奏和力度，協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)過(guò)程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，確保政策有效傳導(dǎo)至市場(chǎng)主體，切實(shí)幫助市場(chǎng)主體紓困解難，以更好地促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

2021年12月8日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確提出“在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”，強(qiáng)調(diào)“要繼續(xù)面向市場(chǎng)主體實(shí)施新的減稅降費(fèi)，幫助他們特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶減負(fù)紓困、恢復(fù)發(fā)展”。從今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議可看出，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健有效的宏觀政策、抓好“六穩(wěn)六保”、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、強(qiáng)化科技創(chuàng)新的核心地位、穩(wěn)步實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等是2022年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，而切實(shí)幫助市場(chǎng)主體紓困解難，則是其中抓好“六穩(wěn)六?！闭叩闹刂兄?。

2020年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情既是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考，也是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性和質(zhì)量的一塊“試金石”。應(yīng)當(dāng)看到，疫情已經(jīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生巨大影響，服務(wù)行業(yè)和眾多市場(chǎng)主體受到較大沖擊。我們估計(jì)，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響還會(huì)持續(xù)，主要體現(xiàn)在加劇工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、延緩?fù)顿Y項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、抑制內(nèi)外商務(wù)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、加大就業(yè)壓力等方面。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，2021年前三季度，我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)速度達(dá)到了9.8%，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也會(huì)保持在這一水平，成績(jī)來(lái)之不易。但不可否認(rèn)，這一數(shù)據(jù)是與2020年同期相比較而言的，去年第一季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速比同期下降6.8%。這也表明，這次疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)改革開放以來(lái)任何一次事件對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，當(dāng)然包括2008年的國(guó)際金融危機(jī)。雖然2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由負(fù)轉(zhuǎn)正，2021年我們預(yù)計(jì)會(huì)交上一份令人民滿意的“答卷”。但不得不承認(rèn)，疫情防控常態(tài)化背景下，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力前所未有，餐飲航空、旅游、娛樂、零售等嚴(yán)重依賴線下的服務(wù)業(yè)都受到嚴(yán)重沖擊，眾多市場(chǎng)主體尤其是中小企業(yè)主體，遇到的經(jīng)營(yíng)困難前所未有。

在全球新冠肺炎疫情沖擊和外部需求疲軟的大背景下，加上中美貿(mào)易摩擦等非經(jīng)濟(jì)因素，國(guó)內(nèi)主要能源、原材料價(jià)格高位波動(dòng)并向下游傳導(dǎo)，中小企業(yè)的生產(chǎn)要素保障持續(xù)吃緊，企業(yè)融資、用工成本增加，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成很大困難，不同行業(yè)、不同企業(yè)之間出現(xiàn)明顯分化。尤其是一些東部沿海的中低端制造型企業(yè)，完成技術(shù)改造、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等任務(wù)十分繁重，企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。2020年，由清華、北大聯(lián)合調(diào)研995家中小企業(yè)的現(xiàn)金流情況報(bào)告亦顯示，企業(yè)現(xiàn)金流維持期限僅在1個(gè)月以內(nèi)的企業(yè)占比超過(guò)30%，維持期限在6個(gè)月以上的企業(yè)不到10%，中小型企業(yè)整體預(yù)期低于大中型企業(yè)。

切實(shí)幫助市場(chǎng)主體紓困解難，一方面，市場(chǎng)主體自身要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極適應(yīng)更加嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；另一方面，各級(jí)政府要有為有序地為市場(chǎng)主體紓困解難提供有效的政策保障。具體來(lái)看，有以下幾個(gè)方面。

第一，加強(qiáng)普惠金融服務(wù)。中央經(jīng)濟(jì)工作工作會(huì)議明確指出：“加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資支持力度，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價(jià)?！苯鹑谑菫槭袌?chǎng)主體紓困解難的最重要活水。我們要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)落實(shí)好再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息和信用貸款等政策，研發(fā)適合中小微企業(yè)特點(diǎn)的小額度、短期限、多頻次、快放款、輕擔(dān)保的專項(xiàng)融資產(chǎn)品。進(jìn)一步鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與各地融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保增信作用，創(chuàng)新適合“首貸戶”等業(yè)務(wù)的金融產(chǎn)品。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專項(xiàng)金融債。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)管控能力，對(duì)市場(chǎng)主體不盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，積極通過(guò)展期、續(xù)貸等多種方式加大融資支持，滿足企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的合理資金需求。通過(guò)積極搭建平臺(tái)、組織專項(xiàng)活動(dòng)等方式，廣泛開展政銀企對(duì)接。

第二，推進(jìn)減稅降費(fèi)直達(dá)快享。根據(jù)各類市場(chǎng)主體的實(shí)際需求，可以綜合運(yùn)用線上線下渠道，廣泛及時(shí)宣傳解讀國(guó)家稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步鞏固拓展“非接觸式”辦稅服務(wù)，大力推進(jìn)網(wǎng)上辦、掌上辦，為企業(yè)提供便利化服務(wù)。各地財(cái)政、稅務(wù)和國(guó)庫(kù)部門需要密切合作，財(cái)政部門加強(qiáng)統(tǒng)籌，及時(shí)保障退庫(kù)資金到位，確保申請(qǐng)留抵退稅企業(yè)按規(guī)定及時(shí)獲得退稅款。此外，各地商務(wù)、稅務(wù)部門要更加注重會(huì)同相關(guān)部門加大宣傳指導(dǎo)力度，積極引導(dǎo)企業(yè)加快出口退稅全環(huán)節(jié)辦理速度、減少單證收集整理時(shí)間。各地稅務(wù)部門要加快出口退稅進(jìn)度，將辦理正常出口退稅的平均時(shí)間進(jìn)一步壓縮。

第三，加大對(duì)生產(chǎn)要素的保障力度。各級(jí)中小企業(yè)主管部門要按照當(dāng)?shù)匾咔榉揽乜傮w要求，結(jié)合實(shí)際情況分類施策，全力保障市場(chǎng)主體的各類生產(chǎn)要素需求。特別是要會(huì)同有關(guān)部門幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決職工返崗、原材料供應(yīng)、物資運(yùn)輸以及口罩等防控物資保障等難題，指導(dǎo)企業(yè)開展生產(chǎn)自救。同時(shí)，相關(guān)部門要進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)疫情期間中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的用電、用水、用氣，實(shí)施階段性緩繳費(fèi)用，緩繳期間實(shí)行“欠費(fèi)不停供”措施，加大對(duì)市場(chǎng)主體的用工保障力度。

第四，發(fā)揮專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用。在新冠肺炎疫情的沖擊之下，外貿(mào)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)狀況分化嚴(yán)重。我們要鼓勵(lì)外貿(mào)市場(chǎng)主體合理利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金，為外資外貿(mào)市場(chǎng)主體提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)、海外資信調(diào)查、外資投資指引等公共服務(wù)，優(yōu)化貿(mào)易方式、營(yíng)商環(huán)境和外向型產(chǎn)業(yè)布局。更好地支持外貿(mào)市場(chǎng)主體參加線上線下展會(huì)，開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，幫助企業(yè)紓困解難，鞏固外經(jīng)貿(mào)恢復(fù)基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加大宣傳培訓(xùn)力度，引導(dǎo)外經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)主體樹立匯率風(fēng)險(xiǎn)中性理念，做好匯率風(fēng)險(xiǎn)管理。此外，我們要鼓勵(lì)按規(guī)定利用服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)便民惠民服務(wù)能力，完善供應(yīng)鏈末端公益功能，助力相關(guān)線下零售企業(yè)克服疫情影響，加快復(fù)蘇，服務(wù)民生，保障市場(chǎng)供應(yīng)。

面對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署要求，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和行業(yè)恢復(fù)情況，把握好政策時(shí)度效，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，在政策操作上要控制好節(jié)奏和力度，協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)過(guò)程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，確保政策有效傳導(dǎo)至市場(chǎng)主體，切實(shí)幫助市場(chǎng)主體紓困解難，以更好地促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。