準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”工作新的歷史方位全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
——《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》解讀

云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

4月21日，省委、省政府印發(fā)《中共云南省委

云南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》（云發(fā)〔2021〕1號），以下簡稱《實(shí)施意見》，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作部署，指導(dǎo)今年及“十四五”時期全省的“三農(nóng)”工作?，F(xiàn)解讀如下：

一、出臺背景

“十四五”時期，是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。民族要復(fù)興、鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成的形勢下，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在，我們的使命就是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移”。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作新的歷史方位。

云南省“十三五”脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)決戰(zhàn)完勝，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著成就，為開啟新征程、開局“十四五”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)入新發(fā)展階段，解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點(diǎn)難點(diǎn)在“三農(nóng)”；構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農(nóng)”；應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)支撐在“三農(nóng)”。做好“十四五”時期的“三農(nóng)”工作，必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作新的歷史方位和形勢任務(wù)，舉全省之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足?！秾?shí)施意見》全面貫徹落實(shí)中央精神，持續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和考察云南重要講話精神，緊扣云南省“十四五”高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，對今年以及“十四五”時期的“三農(nóng)”工作目標(biāo)任務(wù)、總體要求、重要舉措、落實(shí)措施等進(jìn)行了系統(tǒng)部署和安排。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》共5部分29條。

（一）總體要求

明確了我省做好今年以及“十四五”時期云南“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想，分別提出了2021年以及到2025年的云南“三農(nóng)”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

（二）實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，仍然是全省當(dāng)前和今后幾年的頭等大事?！秾?shí)施意見》提出4條政策措施。一是對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定；二是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果；三是接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣建設(shè)，實(shí)施脫貧村提升行動，堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對口支援、定點(diǎn)幫扶、選派駐村干部、社會力量參與幫扶等機(jī)制；四是建立健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，確保糧食面積產(chǎn)量只增不減，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提升目標(biāo)，《實(shí)施意見》提出9條政策措施；一是嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力；二是加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。三是采取“長牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；四是加大農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五是強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐；六是全力打造世界一流“綠色食品牌”；七是構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城；八是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，力爭3年內(nèi)全省茶葉、花卉、水果、蔬菜、生豬、肉牛等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綠色化生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到國內(nèi)一流水平，“十四五”時期在九大高原湖泊流域率先實(shí)現(xiàn)全面農(nóng)業(yè)綠色有機(jī)化；九是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，培育100家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

（四）大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是補(bǔ)上農(nóng)村現(xiàn)代化短板的重要抓手?！秾?shí)施意見》提出10條政策措施。一是實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程；二是加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作，到2023年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編；三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往村覆蓋、往戶延伸；四是實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，到2025年農(nóng)村衛(wèi)生戶廁基本普及，規(guī)模較大自然村衛(wèi)生公廁全覆蓋，農(nóng)村生活污水治理水平大幅提升；五是提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌；六是全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)；七是加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動；八是深入推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)；九是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障；十是深入推進(jìn)農(nóng)村改革。

（五）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”

建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的工作體系，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保障?！秾?shí)施意見》借鑒脫貧攻堅(jiān)工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、考核督導(dǎo)等工作機(jī)制，提出6條政策措施。一是強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制；二是落實(shí)縣委書記抓“三農(nóng)”主體責(zé)任；三是加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)；四是加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理；五是加強(qiáng)新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)；六是健全鄉(xiāng)村振興考核落實(shí)機(jī)制。

三、突出特點(diǎn)

概括來看，《實(shí)施意見》主要有5個方面的突出特點(diǎn)。

（一）注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全

從講政治的高度來看“三農(nóng)”、抓“三農(nóng)”、謀劃“三農(nóng)”，圍繞糧食安全、耕地保護(hù)、鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度、不發(fā)生規(guī)模性返貧等進(jìn)行重點(diǎn)部署，堅(jiān)決扛牢“三農(nóng)”政治責(zé)任，堅(jiān)決守好“三農(nóng)”工作底線。

（二）注重建立長效機(jī)制

建立鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果“一平臺三機(jī)制”，加快構(gòu)建縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等，切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”發(fā)展保障。

（三）注重解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點(diǎn)難點(diǎn)

在充分把握省情、農(nóng)情和全國同類產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，找出、找準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展短板，部署實(shí)施“一二三”行動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，持續(xù)推動“綠色食品牌”走深、走精、走長。全面推進(jìn)“一縣一業(yè)”，就是全省所有縣都要明確最具優(yōu)勢特色、最具發(fā)展?jié)摿Φ闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，并制定推進(jìn)具體方案。聚焦種子、電商兩端，就是要解決好農(nóng)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”突出問題。推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化，主要指農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作。

（四）注重示范引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)

部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程，推動省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級打造一批各具特色、競相迸發(fā)的鄉(xiāng)村振興示范樣板，形成一點(diǎn)帶多點(diǎn)、多點(diǎn)帶全面，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興干在實(shí)處、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的良好局面。在全省規(guī)劃建設(shè)100個鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個精品示范村、10000個美麗村莊。省級高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建10個鄉(xiāng)村振興示范園區(qū)，示范推動全省鄉(xiāng)村建設(shè)。

（五）注重加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，各級黨委、政府必須以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn)。對強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興、落實(shí)縣委書記抓“三農(nóng)”主體責(zé)任、加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)建設(shè)、強(qiáng)化黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理等提出明確要求，對鄉(xiāng)村振興考核、督查、常態(tài)化約談等作出部署安排。