祥云縣打造世界一流“綠色食品制造基地”

楊利梅

（祥云縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站，云南祥云 672100）

發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，打造世界一流“綠色食品制造基地”的核心是將資源優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為質(zhì)量優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和效益優(yōu)勢，是現(xiàn)階段加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，增強市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的現(xiàn)實選擇，是祥云縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是打好“綠色食品牌”，加快推進高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展的重要途徑。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

近年來，祥云縣重點實施“綠色食品基地創(chuàng)建、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、新型經(jīng)營主體培育、綠色食品牌打造”工程，先后獲得了“全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣”“全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”“云南省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”等殊榮。

1. 綠色食品基地規(guī)模邁上新臺階。2019年建成蔬菜基地1.07萬hm2，產(chǎn)量29.5萬t，產(chǎn)值8.35億元，出口創(chuàng)匯7000萬美元，成為國家西菜東運和出口創(chuàng)匯重要基地縣；開發(fā)利用野生食用菌品種40多個，年加工銷售量達4860 t、產(chǎn)值1.1億元；建成高優(yōu)桑園基地0.68萬hm2，產(chǎn)鮮繭5768 t，產(chǎn)值3億元，面積、產(chǎn)量均居全省第二；建成水果種植基地0.4萬hm2，總產(chǎn)量3.46萬t，總產(chǎn)值2.7億元；全縣生豬出欄68.23萬頭，肉牛出欄4.23萬頭，家禽出欄626.2萬羽，禽蛋產(chǎn)量6.14萬t，奶產(chǎn)量7900 t，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值28.22億元。

2. 綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得新進展。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和富余勞動力資源優(yōu)勢，把野生菌、蠶繭、蔬菜、禽蛋等農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、銷售作為重要產(chǎn)業(yè)培植，逐步形成了以祥城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工園、劉廠鎮(zhèn)和米甸鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工小區(qū)及云南驛鎮(zhèn)畜禽產(chǎn)品加工小區(qū)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。全縣以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社累計達172家，2019年全縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值近28.81億元。

3. 新型經(jīng)營主體培育取得新突破。全縣有州級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)41家、農(nóng)民專業(yè)合作社1072個、家庭農(nóng)場69家，比“十一五”末分別增25家、 892家、69 家。其中國家級龍頭企業(yè)1家、省級龍頭企業(yè)18家、州級龍頭企業(yè)22家、國家級農(nóng)民專業(yè)合作示范社1家、省級農(nóng)民專業(yè)合作示范社11家。

4. 綠色食品牌培育實現(xiàn)新提升。全縣已認定無公害產(chǎn)地3.80萬hm2，認證“三品一標”產(chǎn)品63個，打造了“七彩泰興”牌大白菜、瓢兒菜和“龍云大有”牌香蔥、娃娃菜等9個蔬菜為云南名牌農(nóng)產(chǎn)品和名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品?！褒堅拼笥小迸莆骷t柿、香蔥和“七彩泰興”牌大白菜分別榮獲2018年、2019年云南省“十大名菜”第三名；云南龍云大有實業(yè)有限公司榮獲2019年州“五強企業(yè)”第五名，“七彩泰興”牌大白菜獲州“五大名菜”第一名，“龍源農(nóng)苑”牌蘆筍獲州“五大名菜”第五名。

（二）發(fā)展優(yōu)勢

1. 政策環(huán)境有利。省委、省政府把高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)列為著力推進的8大重點產(chǎn)業(yè)之一，并將加快“綠色食品”產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展作為推動高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口，提出將打造“綠色食品牌”作為云南全力打造世界一流的三張牌之一，為祥云“綠色食品制造基地”的打造創(chuàng)建了良好的政策環(huán)境和有利條件。

2. 原料保障充足。作為高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點縣的祥云，作為全國最大的野生菌加工集散地的祥云，隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，社會資本的不斷進入，野生食用菌、蔬菜、蠶桑、水果、生豬、禽蛋等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，“綠色食品”生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化、標準化和集約化程度更高。

3. 科技支撐有力。建立了研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)有4家，研發(fā)投入達到0.65億元，科技研發(fā)投入占企業(yè)年銷售收入比重超過0.5%的達2家。認定省級農(nóng)業(yè)科技示范園14家、省級優(yōu)質(zhì)種業(yè)基地3家、省級農(nóng)產(chǎn)品深加工科技型企業(yè)7家、省級科技型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織9個，擁有農(nóng)業(yè)科技人員325人，其中正高2人。

4. 區(qū)位優(yōu)勢明顯。祥云是連接?xùn)|南亞、南亞的交通樞紐和物資集散重地，是國家實施“一帶一路”建設(shè)和孟中印緬經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點。縣境內(nèi)，杭瑞高速公路、大麗高速公路、廣大鐵路、320國道、214國道、220省道在縣城交匯，交通區(qū)位優(yōu)勢凸顯，具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、存在問題

（一）水資源條件有待進一步改善

祥云屬于典型的干壩子，年平均降雨量僅810 mm，是全省降水量較少的縣份之一。全縣水資源嚴重短缺，水資源總量僅為4.46億m3，人均水資源占有量僅977m3。加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水資源使用效益不高，農(nóng)田有效灌溉面積僅占耕地總面積的60%左右，農(nóng)業(yè)農(nóng)村供水矛盾極為突出。

（二）產(chǎn)業(yè)效益有待進一步增強

部分產(chǎn)業(yè)基地規(guī)?；潭鹊?，功能區(qū)劃不完善，土地產(chǎn)出率不高，綠色產(chǎn)品精深加工能力不足。大部分綠色農(nóng)產(chǎn)品仍處于原料型和初加工生產(chǎn)階段，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值較低，市場競爭力不強。休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)物流、電子商務(wù)等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)融合度不高，與發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的要求仍有一定差距。

（三）新型經(jīng)營主體有待進一步提升

大部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)存在發(fā)展觀念陳舊、品牌意識不強、科技創(chuàng)新能力不足等問題。專業(yè)合作社“小、散、雜、亂”現(xiàn)象突出，由于組織機構(gòu)不健全，內(nèi)部管理不到位，機制不靈活，存在無固定資產(chǎn)、無股份資金、無固定場所和無銷售市場等“四無”現(xiàn)象。

（四）發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在放松“三農(nóng)”工作傾向，對國家及省、州、縣出臺惠農(nóng)政策宣傳不夠及時、研究不夠深入、落實不夠到位；部分涉農(nóng)部門缺乏經(jīng)濟社會發(fā)展“一盤棋”思想，工作積極性、主動性、協(xié)調(diào)性有待進一步提高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、用電、用水和金融服務(wù)等方面的保障措施在實際工作中有待進一步落實。

三、發(fā)展思路和對策

（一）發(fā)展思路

以果蔬、蠶桑、野生食用菌、畜禽（生豬、禽蛋）4個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，遵循“一縣多業(yè)、一村一品”的區(qū)域化集中布局，采取“打造一個品牌，激活一批企業(yè)、聯(lián)動一批綠色有機食品產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展模式，以綠色食品加工營銷為龍頭，以品牌建設(shè)為核心，倒逼和帶動從基地建設(shè)到產(chǎn)品加工銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈綠色有機發(fā)展，以打造“綠色食品制造基地”為重點，爭創(chuàng)云南省打造世界一流“綠色食品牌”高地，努力把祥云縣建設(shè)成為云南省打造世界一流“綠色食品牌”先行示范區(qū)。

（二）發(fā)展對策

1. 做強綠色原料基地。按照“綠色、有機、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)”的要求，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢，優(yōu)化調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進綠色（有機）食品原料的規(guī)?；?、標準化種植養(yǎng)殖，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)能力，與消費市場和加工企業(yè)需求對接。擴大口感好、營養(yǎng)高的蔬菜、水果種植面積。大力發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志產(chǎn)品，建設(shè)生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全的綠色食品“第一車間”。

2. 建成 “綠色食品”加工制造中心。推進野生菌、蠶繭、蔬菜、特色水果、生豬、禽蛋等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，打造出口創(chuàng)匯型農(nóng)產(chǎn)品加工基地，推進綠色食品加工業(yè)態(tài)集群、集聚、集約發(fā)展。引導(dǎo)綠色食品制造企業(yè)加大主食加工、休閑和營養(yǎng)保健食品研發(fā)生產(chǎn)，豐富產(chǎn)品系列，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。力爭培育4～5家行業(yè)排名靠前的綠色食品加工大型企業(yè)集團，發(fā)展一批綠色食品制造品牌企業(yè)，全縣綠色食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值35億元。

3. 形成市場流通優(yōu)勢。積極推動構(gòu)建面向南亞、東南亞國家的區(qū)域性重要產(chǎn)品交易中心、物流中心，建成滇西綠色食品加工物流樞紐，加快推進特色農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易中心建設(shè)步伐。積極培育農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商聯(lián)合體，提高市場組織化程度。大力推行農(nóng)產(chǎn)品直供直銷、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)?；窘ǔ刹季趾侠?、設(shè)施先進、功能完善、交易規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)體系。

4. 構(gòu)筑質(zhì)量安全體系。以增加安全綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給為目標，堅持產(chǎn)管并重，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。一是推行標準化種植。依托國家標準和行業(yè)標準，圍繞野生食用菌、果蔬、蠶桑、畜禽、（生豬、禽蛋）四大產(chǎn)業(yè)，開展祥云地方標準制修訂工作；二是加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。推動省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺推廣應(yīng)用，將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社省級以上示范社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入省級信息追溯平臺，實現(xiàn)追溯主體全覆蓋；三是實施全環(huán)節(jié)、全過程、全鏈條、全縣域監(jiān)管。建立監(jiān)管名錄，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入名錄管理，將監(jiān)管對象包干到人、監(jiān)管責任落實到崗，探索推行“黑名單”目錄。繼續(xù)深入開展專項整治，對生產(chǎn)經(jīng)營主體禁用農(nóng)獸藥和假劣農(nóng)資的違法失信行為實施聯(lián)合懲戒。

5. 塑造特優(yōu)品牌形象。推進實施區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)品“三位一體”的祥云農(nóng)業(yè)大品牌戰(zhàn)略 ，培育具有祥云區(qū)域優(yōu)勢特色和市場競爭力的綠色食品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。推進以蠶桑、蔬菜、野生食用菌、畜禽、紅梨等為重點的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)，打造一批以綠色食品、有機食品為主的縣域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，加大祥云高原特色綠色食品牌策劃、包裝、營運、推廣力度，進一步提高祥云綠色食品的知名度、美譽度和市場競爭力。到2020年，力爭全縣培育認證綠色食品35個以上、有機食品15個以上、地理標志農(nóng)產(chǎn)品3個以上、云南名牌農(nóng)產(chǎn)品10個以上、全國名牌農(nóng)產(chǎn)品6個以上，推動祥云農(nóng)業(yè)向品牌農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

6. 強化人才隊伍支撐。大力實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，以爭創(chuàng)省級、國家級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為引領(lǐng)，推廣應(yīng)用一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備技術(shù)，重點推廣蠶桑、蔬菜、水果、生豬、禽蛋等特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)方面的一批新品種，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上。推廣應(yīng)用一批先進適用的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和遙感應(yīng)用技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工技術(shù)，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)的集成示范推廣和全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)架應(yīng)用，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺搭建和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)培育。

7. 培育領(lǐng)軍企業(yè)龍頭。綜合運用土地、稅收、水電、金融、項目扶持等方面的產(chǎn)業(yè)政策舉措，加快培育壯大祥云農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭體系，著力培育打造祥云國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群。實施新型經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展示范家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體（聯(lián)盟），加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍。鼓勵新型經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、土地互換、土地入股等形式，擴大經(jīng)營規(guī)模；支持各類服務(wù)組織開展土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等直接面向農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，并擴大服務(wù)規(guī)模，集中連片推廣綠色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。