如何實現(xiàn)人口眾多條件下的共同富裕

文_青連斌

（作者系中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部教授）

（責任編輯 范麗君）

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，也是我們黨的初心使命之所在，是廣大人民群眾的共同期盼?！皩崿F(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題”。目前，共同富裕已經(jīng)進入扎實推動階段，必須多措并舉推動共同富裕取得實質(zhì)性進展。我們要實現(xiàn)的是14億人口的共同富裕，在如此眾多的人口大國實現(xiàn)共同富裕，其長期性、艱巨性、復雜性是舉世無雙的，必須腳踏實地、多措并舉。

一、共同富裕已經(jīng)進入扎實推進階段

中國共產(chǎn)黨成立之后，團結(jié)帶領(lǐng)中國人民經(jīng)過艱苦卓絕的革命斗爭，建立了人民當家作主的新中國，并始終將實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為共產(chǎn)黨人執(zhí)政的出發(fā)點和落腳點。1953年，中共中央通過的《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》中，就已經(jīng)提出“共同富?！钡母拍?。1992年，鄧小平強調(diào)指出，“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！保鐣髁x本質(zhì)的最根本體現(xiàn)就是共同富裕。堅持社會主義，就必須堅持走共同富裕的道路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把握發(fā)展階段新變化，把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，為促進共同富裕創(chuàng)造了良好條件。

共同富裕是全體人民共同富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。共同富裕的最大短板，是低收入群體規(guī)模巨大。目前，我國低收入群體約占全國居民家庭總數(shù)的40%，占全國人口總數(shù)的70%。從人口的年齡結(jié)構(gòu)看，老年人在各年齡段人口中低收入人群的比重更大；從人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民工中低收入者比重相對城鎮(zhèn)就業(yè)人口更大；從人口的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村居民中的低收入人口比重比城鎮(zhèn)居民更大。共同富裕不是所有人都同時富裕，也不是所有地區(qū)同時達到一個富裕水準，不同人群不僅實現(xiàn)富裕的程度有高有低，時間上也會有先有后，不同地區(qū)富裕程度還會存在一定差異，不可能齊頭并進。扎實推動全體人民共同富裕，必須堅持循序漸進，充分估計共同富裕的長期性、艱巨性、復雜性，盡力而為、量力而行，正視差距，努力縮小差距?？s小差距，絕不是整齊劃一的平均主義，而是要將目前仍然過大的差距縮小到合理區(qū)間。

共同富裕是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。物質(zhì)生活的富裕不僅僅指較高的收入水平和實際消費水平，還包括財產(chǎn)的占有水平，尤其是金融資產(chǎn)、房地產(chǎn)等，包括各種同物質(zhì)生活密切相關(guān)的公共資源的獲得水平。隨著物質(zhì)生活水平的提高，人民對更加美好的精神文化生活的需要、對良好生態(tài)環(huán)境特別是宜居環(huán)境的需要不斷增長。因此，扎實推動全體人民共同富裕，必須改變過去那種只注重物質(zhì)生活富裕而忽視精神生活富足和生活環(huán)境宜居的思維定式，將物質(zhì)生活、精神追求、宜居生態(tài)等人民對美好生活的期盼納入共同富裕的視野中。

共同富裕的基礎(chǔ)是大力發(fā)展社會生產(chǎn)力。鄧小平指出：“社會主義原則，第一是發(fā)展生產(chǎn)，第二是共同致富。我們允許一部分人先好起來，一部分地區(qū)先好起來，目的是更快地實現(xiàn)共同富裕?！卑l(fā)展社會生產(chǎn)力，是實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)和前提。離開這個基礎(chǔ)和前提，共同富裕只能是一種美好的空想。要堅持在發(fā)展中保障和改善民生。改革開放40多年來，我們黨提出和實行允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來的政策，就是為了解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力做大蛋糕。一些發(fā)達國家工業(yè)化搞了幾百年，但由于社會制度原因，到現(xiàn)在共同富裕問題仍未解決，貧富懸殊問題反而越來越嚴重。我國發(fā)展水平離發(fā)達國家還有很大差距，要把推動高質(zhì)量發(fā)展放在首位，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，不要好高騖遠，吊高胃口，作兌現(xiàn)不了的承諾。即使將來發(fā)展水平更高、財力更雄厚了，也不能提過高的目標，搞過頭的保障，堅決防止落入“福利主義”養(yǎng)懶漢的陷阱。

共同富裕要靠勤勞創(chuàng)新。幸福生活都是奮斗出來的，共同富裕要靠勤勞智慧來創(chuàng)造。不斷完善社會公平保障體系，為人民提高受教育程度、增強發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，提升全社會人力資本和專業(yè)技能，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強致富本領(lǐng)。高質(zhì)量發(fā)展需要高素質(zhì)勞動者，只有促進共同富裕，提高城鄉(xiāng)居民收入，提升人力資本，才能提高全要素生產(chǎn)率，夯實高質(zhì)量發(fā)展的動力基礎(chǔ)。要防止社會階層固化，暢通向上流動通道，給更多人創(chuàng)造致富機會，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境，避免“內(nèi)卷”“躺平”。我們要實現(xiàn)的共同富裕，是基于全體人民的平等權(quán)利而普遍享有的富裕，是能夠不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的物質(zhì)和精神文化需求的富裕，是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的物質(zhì)生活和精神生活的共同富裕。

二、實現(xiàn)14億人共同富裕必須多措并舉

2021年8月17日，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上的講話中明確指出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進社會公平正義，促進人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進。根據(jù)這一總體思路，實現(xiàn)14億人共同富裕必須多措并舉。

一是理順初次收入關(guān)系。一次分配或初次分配，是在生產(chǎn)活動中，企業(yè)作為分配主體，將國民生產(chǎn)總值在國家、企業(yè)、個人之間進行分配，生產(chǎn)要素的提供與報酬的支付形成最基本的初次分配關(guān)系。在市場經(jīng)濟條件下，勞動、資本、技術(shù)、管理、土地、信息、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的使用不是無償?shù)模瑢γ恳环N生產(chǎn)要素都必須支付一定的報酬，這種報酬就形成各生產(chǎn)要素所有者和使用者的初次分配收入。初次分配關(guān)系主要由市場機制形成，生產(chǎn)要素價格由市場供求關(guān)系決定，政府通過法律法規(guī)和稅收進行調(diào)節(jié)和規(guī)范，一般不進行直接干預(yù)。在初次分配中，勞動、資本、技術(shù)、管理、土地、信息、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按對創(chuàng)造價值和財富的貢獻大小參與收入分配，那些勞動付出更多尤其是掌握復雜勞動能力的人，那些掌握更多資本和先進技術(shù)、先進管理經(jīng)驗的人，就會獲得更多的收入。因此，初次分配后可能會出現(xiàn)比較大的收入差距，這是必然的，也是應(yīng)該允許的。

初次分配后形成的收入差距能否控制在合理區(qū)間，從根本上說，取決于兩個方面：一是生產(chǎn)要素在社會成員之間的配置是否相對均衡，實際上絕大多數(shù)社會成員除了擁有勞動要素外，沒有或基本上沒有其他生產(chǎn)要素；二是貢獻大小的衡量標準是否科學合理。解決好這兩個問題，必須健全一系列基礎(chǔ)性制度安排，完善相關(guān)具體政策舉措。第一，以實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為抓手，著力提高居民勞動收入。就業(yè)是民生之本。堅持就業(yè)優(yōu)先的導向，著力提高就業(yè)匹配度和勞動參與率，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)支持體系，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。健全工資正常增長和支付保障機制，完善最低工資標準和工資指導線形成機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。第二，以健全終身技能培訓制度為抓手，著力提升勞動者的人力資本和專業(yè)技能，提升普通勞動者的勞動要素價值。要為人民提高受教育程度、增強發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強致富本領(lǐng)。通過持續(xù)大規(guī)模培訓拓展技術(shù)工人上升通道，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報和技能等級認定渠道，提高技能型人才待遇水平和社會地位。第三，以農(nóng)村承包地、宅基地、林草地確權(quán)為抓手，提高農(nóng)民土地增值收益分享比例。嚴格落實關(guān)于在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價等政策。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。第四，規(guī)范資本性所得管理。堅決反對資本無序擴張，對敏感領(lǐng)域準入劃出負面清單，加強反壟斷監(jiān)管。堅持中國特色社會主義制度優(yōu)勢，約束資本的過度空轉(zhuǎn)、過度流動與無序擴張，維護勞動者基本權(quán)益。

二是加大再分配力度并提高精準性。在初次分配結(jié)果的基礎(chǔ)上，政府通過再分配，對要素收入進行再調(diào)節(jié)。初次分配后可能出現(xiàn)過大的收入差距，甚至出現(xiàn)收入差距懸殊，因此，再分配的首要功能是縮小收入差距，均衡各方面的利益關(guān)系。再分配的主體是政府，政府主要通過稅收手段，為國民提供包括社會救助、社會保險、社會福利等在內(nèi)的社會保障，以及通過財政轉(zhuǎn)移支付等手段進行調(diào)節(jié)，重點是調(diào)節(jié)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、部門之間、社會群體之間、社會成員之間的收入關(guān)系，防止收入差距過大，尤其是保障低收入者和無收入者的基本生活。

加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準性。第一，完善稅收制度，加強對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)。利用稅收特別是個人所得稅手段調(diào)節(jié)過高的收入，從而縮小居民個人之間的收入差距，是世界各國通用的再分配手段之一。完善個人所得稅制度，加大消費環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)力度，擴大消費稅征收范圍，合理調(diào)節(jié)過高收入。第二，完善覆蓋全民的社會保障體系。社會保障制度是一項重要的國民收入再分配制度。社會保障關(guān)乎人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。加大社會保障的再分配力度，強化互助共濟功能，把更多人納入社會保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，進一步織密社會保障安全網(wǎng)，促進我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。第三，健全轉(zhuǎn)移支付制度。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國家財力的增強，加大轉(zhuǎn)移支付力度。轉(zhuǎn)移支付是調(diào)節(jié)地區(qū)之間收入分配、縮小地區(qū)之間差距的重要制度，要繼續(xù)加大對農(nóng)村、中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和相對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，以兼顧城鄉(xiāng)和各個地區(qū)的利益，實現(xiàn)合理和公平的國民收入再分配。第四，整頓好收入分配秩序，在“調(diào)高、擴中、提低”方面持續(xù)發(fā)力。清理規(guī)范不合理收入，加大對壟斷行業(yè)和國有企業(yè)的收入分配管理，清理借改革之名變相增加高管收入等分配亂象。堅決取締非法收入，堅決遏制權(quán)錢交易，堅決打擊內(nèi)幕交易、操縱股市、財務(wù)造假、偷稅漏稅等獲取非法收入行為。

三是加大財富調(diào)節(jié)力度。扎實推動共同富裕，不僅要在收入分配上做文章，縮小過大的收入差距，把收入差距控制在合理區(qū)間，而且要在財富分配上做文章，縮小過大的財富差距，把財富差距控制在合理區(qū)間，改善財富分配格局。收入和財富是可以相互轉(zhuǎn)化的，沒有進入消費過程中的收入可以轉(zhuǎn)化為財富（如房產(chǎn)、股票、債券、基金），財富的使用又可以帶來增值收入，比如房租和股票、債券、基金等投資收益。改革開放以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國居民家庭積累的財富得到了迅猛增長，但財富差距也在不斷擴大。據(jù)估計，2019年，我國長年累積的財富基尼系數(shù)為0.702，雖然遠低于美國的0.852，但明顯高于日本的0.626。對財富差距進行適度的調(diào)節(jié)，這是國際慣例。調(diào)節(jié)的手段也是多種多樣的，主要包括房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈予稅等。房地產(chǎn)稅直接調(diào)節(jié)的是代內(nèi)財富差距，遺產(chǎn)稅、贈予稅則主要是調(diào)節(jié)財富的代際轉(zhuǎn)移，為下一代創(chuàng)造一個更加平等的起點，防止不平等的代際轉(zhuǎn)移或代際復制。要認真總結(jié)試點經(jīng)驗，適時全面開征房地產(chǎn)稅。要把適時出臺遺產(chǎn)稅和贈予稅提上立法議程。

四是促進基本公共服務(wù)均等化?；竟卜?wù)的均等化，對中低收入者特別是貧困者生活的改善關(guān)系極大。正如弗里德曼所指出的：“工業(yè)的進步，機器的改進，所有新時代的偉大奇跡，對于有錢人來說，關(guān)系較少。古希臘的富翁，從現(xiàn)代的供水管道得不到什么好處：有跑步的仆人提水代替自來水。電視機和收音機也微不足道，羅馬的貴族們能夠在家里享受到最好的樂師和演員的表演，能夠把最出色的藝術(shù)家留在家里?！痹诂F(xiàn)代社會，公共服務(wù)或公共品包括公共基礎(chǔ)設(shè)施等的分配，對社會成員的福利水平具有極為重要的影響。道理很簡單，擁有同等收入的人因為享受的基本公共服務(wù)不均等，他們所能享有的生活水平和生活質(zhì)量會存在差別，甚至是相當大的差別。這是因為那些不能或較少享有公共服務(wù)的社會成員，只能用他們收入中的一部分到市場上去購買公共服務(wù)的替代品。

為國民提供基本公共服務(wù)，是服務(wù)型政府的一項基本職能。各國提供的公共服務(wù)的范圍，因經(jīng)濟社會發(fā)展水平高低和政府公共財政能力大小的不同而存在一定的區(qū)別，但基本上都涵蓋公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等社會事業(yè)，公共交通、公共通信等公共產(chǎn)品和公共基礎(chǔ)設(shè)施，以及就業(yè)服務(wù)等。要加大普惠性人力資本投入，有效減輕困難家庭教育負擔。完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，逐步縮小職工與居民、城市與農(nóng)村的保障待遇差距。要完善兜底救助體系，加快縮小社會救助的城鄉(xiāng)標準差異。完善住房供應(yīng)和保障體系，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉，因城施策，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給，重點解決好新市民住房問題。擴大公共服務(wù)供給，提升公共服務(wù)質(zhì)量，推進公共服務(wù)均等化，使城鄉(xiāng)居民、不同地區(qū)居民、不同社會群體和不同社會成員享有比較均等的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、基本公共文化的機會，以及大致均等的基本公共服務(wù)水平和良好生活環(huán)境。

五是發(fā)揮好慈善捐贈再調(diào)節(jié)的作用。慈善捐贈在推動共同富裕進程中具有獨特作用。捐贈不僅僅限于金錢，也可以是實物，還可以是時間，比如志愿服務(wù)的時數(shù)等。要鼓勵每一個社會成員熱心慈善捐贈，但一個人的能力有大小，可以用于慈善捐贈的東西也會不同，每一個社會成員都應(yīng)該履行慈善捐贈的社會責任和義務(wù)，從事與其能力大致相符的慈善捐贈。積極培育慈善組織，鼓勵有條件的企業(yè)、個人和社會組織舉辦醫(yī)院、學校、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)，鼓勵和支持先富起來的社會成員履行社會責任，在扶貧、濟困、助殘、恤病、救孤、扶老等方面發(fā)揮更大的作用。加強公益慈善事業(yè)規(guī)范管理，完善稅收優(yōu)惠政策，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會。