“后扶貧時(shí)代”加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)新思路*

張?jiān)旅罚?深

(佳木斯大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 佳木斯 154007)

黨的十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?！盵1]基層黨組織是黨的龐大機(jī)體的最小機(jī)構(gòu)，是黨的神經(jīng)系統(tǒng)的末端，擔(dān)負(fù)著宣傳黨的思想理論和政治主張、貫徹落實(shí)黨的最新決定、在基層領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理、凝聚周圍群眾等重要作用。對(duì)于扶貧工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的扶貧開發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘，抓好黨建促扶貧，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)?！盵2]全國消除絕對(duì)貧困后，鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生，更要著手消除相對(duì)貧困、精神貧困和次生貧困，這同樣是一場硬仗。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，發(fā)揮好基層黨組織的作用，將黨組織的功能充分發(fā)揮出來，還需要在實(shí)踐中不斷探索新的路徑。

一、“后扶貧時(shí)代”基層黨組織建設(shè)的重要作用

(一)“后扶貧時(shí)代”基層黨組織在政治上要發(fā)揮掌舵作用

“大海航行靠舵手”，基層黨組織在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中起到政治上主心骨的掌舵作用，就要“要把準(zhǔn)政治方向，堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)政治根基，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風(fēng)險(xiǎn)，永葆政治本色，提高政治能力，為我們黨不斷發(fā)展壯大、從勝利走向勝利提供重要保證?！盵3]政治方向是決定社會(huì)主義事業(yè)成敗的關(guān)鍵。那么什么是正確的方向呢？合目的是最基本的要求?！昂夏康摹本褪且现袊伯a(chǎn)黨的初心和使命，為了國家的前途和人民的幸福。要想打贏“后扶貧時(shí)代”的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，一定要認(rèn)識(shí)到基層黨組織的在基層工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。他們不僅是政治方向的掌舵者，而且還是國家政策的基層執(zhí)行者，戰(zhàn)斗在扶貧工作的第一線?；鶎咏M織了解當(dāng)?shù)氐呢毨丝跔顩r、貧困人口數(shù)量，精確到每一家、每一戶，針對(duì)個(gè)體情況的差異設(shè)定扶貧目標(biāo)、制定相應(yīng)的工作方案。基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，要將黨的路線、方針、政策貫徹到基層的每一個(gè)細(xì)胞，確保每一項(xiàng)扶貧工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

基層黨組織在政治方向上起到掌舵的作用，基層黨員干部就要首先起到先鋒模范作用。在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，要發(fā)揮好扶貧干部和基層黨員的作用。近幾年來，國家鼓勵(lì)一些年輕有擔(dān)當(dāng)和知識(shí)的干部去基層扶貧，把黨的要求、先進(jìn)的理念、科學(xué)知識(shí)和技能帶到扶貧第一線，這些干部在工作中，不斷克服新挑戰(zhàn)、新問題，始終牢牢掌握著扶貧工作的政治方向，引領(lǐng)貧困群眾在脫貧的道路上穩(wěn)步前進(jìn)。

(二)“后扶貧時(shí)代”基層黨組織的在思想上發(fā)揮引領(lǐng)作用

基層黨組織是扶貧的“大腦”，在思想理論上應(yīng)發(fā)揮好引領(lǐng)作用。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。行動(dòng)之前首先要懂得我們要干什么，為什么這么干，才能干好工作，在工作中才能讓人民群眾緊緊跟隨，目標(biāo)明確，干勁十足。

首先，基層黨組織要將黨的理論和最新政策傳播到人民群眾當(dāng)中。群眾并不是都很關(guān)注黨和國家的政策，包括涉及到他們切身利益的事情關(guān)注的也不夠。尤其是貧困地區(qū)或者是貧困群眾，他們感覺到自己生活在社會(huì)的最底層，國家政策的事情和他們有天地之隔，十分遙遠(yuǎn)。盡管現(xiàn)在媒體傳播方式十分便捷、速度之快前所未有，但是讓百姓真正了解政策和深信不疑，還需要身邊的人、身邊的組織傳達(dá)和講解?；鶎狱h組織的工作人員要做好這個(gè)傳播者。改革開放后，我國出現(xiàn)了明顯的貧富差距拉大的現(xiàn)象，一些人先富起來了，一些人相對(duì)貧窮。十八大以來，把全面脫貧作為一場必須打贏的戰(zhàn)爭。“消滅剝削、消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！保恢笔屈h和國家努力的方向和目標(biāo)，“以人為本”始終是黨和國家工作的價(jià)值旨?xì)w。因此，讓群眾了解黨的政策和理論，基層黨組織發(fā)揮不可替代的重要作用。

其次，基層黨組織要做好脫貧中的群眾思想工作。在具有幾千年歷史的中國，從未像今天這樣，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下大踏步前進(jìn)，在前進(jìn)的過程中不落下一個(gè)人?；鶎狱h組織在思想教育方面要做好引領(lǐng)工作，讓人們認(rèn)識(shí)到國家對(duì)于扶貧攻堅(jiān)的決心，讓他們認(rèn)識(shí)到自己是中華民族這個(gè)大家庭的一員，黨和國家對(duì)人民的關(guān)懷始終是“在場”的，他們自己努力脫貧不僅是為了使自己過上更好的生活，也是為國家和民族貢獻(xiàn)一份力量。

再次，基層黨組織在扶貧中要注重先扶志，注重精神脫貧?！爸尽睘橹練夂椭鞠?，也是人活著的一種精氣神。沒有志氣做什么事情都會(huì)一事無成。許多貧困群眾并不是沒有能力致富，而是沒有志氣或者說沒有一股敢闖敢干的脫貧勇氣，一直以“等、靠、要”的消極態(tài)度對(duì)待脫貧工作?；鶎咏M織的扶貧干部要激發(fā)他們的斗志，讓他們活出應(yīng)有的人生姿態(tài)。能夠讓他們改變?nèi)松鷳B(tài)度比改變一種生活方式更為重要，這是扶貧工作的重要而且最為艱巨的內(nèi)容。

(三)“后扶貧時(shí)代”基層黨組織在群眾中發(fā)揮核心凝聚力作用

一個(gè)集體的凝聚力是其能夠戰(zhàn)勝困難，取得最后勝利的重要因素。國家和民族的凝聚力是其向前發(fā)展并走向強(qiáng)大的核心原因。我們國家的核心凝聚力是中國共產(chǎn)黨，基層的凝聚力核心就是基層黨組織。

要發(fā)揮基層黨組織在扶貧工作中的凝聚作用，必須建設(shè)好基層扶貧隊(duì)伍。首先要選拔優(yōu)秀的扶貧黨員干部，有一個(gè)好的組織領(lǐng)導(dǎo)，才能建設(shè)一個(gè)有擔(dān)當(dāng)、有能力的基層扶貧組織。近年來，國家鼓勵(lì)一些優(yōu)秀人才下基層擔(dān)任支部書記，他們的工作給貧困落后地區(qū)注入了新鮮的血液，帶來了時(shí)代的氣息，這些有知識(shí)、有眼界的有為青年為扶貧工作做出了重大貢獻(xiàn)，有的甚至獻(xiàn)出了年輕的生命，比如黃文秀。但是，選派的干部畢竟是少數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大貧困地區(qū)的工作需要。所以，要加強(qiáng)現(xiàn)有基層黨組織的人員培訓(xùn)和交流，讓他們更好地服務(wù)于脫貧工作。另外，還要多渠道多種方式引進(jìn)人才，例如，利用國家的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)政策，吸引大學(xué)畢業(yè)生等優(yōu)秀人才到邊遠(yuǎn)地區(qū)充分發(fā)揮他們自身的能力，幫助扶貧工作有效進(jìn)行。此外，還要鼓勵(lì)青年大學(xué)生和年輕的創(chuàng)業(yè)人回到家鄉(xiāng)、幫助家鄉(xiāng)的扶貧工作。

要發(fā)揮基層組織在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的凝聚作用，還要加強(qiáng)基層組織同群眾的血肉聯(lián)系。與群眾走的越近，道路就會(huì)走的越遠(yuǎn)。中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就把與人民群眾的關(guān)系比作魚水之情，黨的事業(yè)得到了群眾的大力支持，這是社會(huì)主義事業(yè)能否成功關(guān)鍵。

要發(fā)揮基層組織在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的凝聚作用，還要切實(shí)提高工作的時(shí)效性。在扶貧工作中，很多黨員干部從自己工作的具體實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自己幫扶對(duì)象的不同情況，想盡一切辦法創(chuàng)新工作思路。比如引進(jìn)資金創(chuàng)辦集體企業(yè)、發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣穆糜螛I(yè)、實(shí)行異地搬遷等等，讓人們盡快擺脫貧困的生活狀態(tài)，過上物質(zhì)富足的生活。

二、“后扶貧時(shí)代”基層黨組織建設(shè)應(yīng)加碼促動(dòng)

(一)基層黨組織需要全力發(fā)揮應(yīng)有的功能

“后扶貧時(shí)代”對(duì)于扶貧工作仍然不能有一絲一毫的忽視，絕不能有“已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面小康，我們就沒有貧困了，所以扶貧工作也不再必要”這樣的想法。我國雖然已經(jīng)在2020年實(shí)現(xiàn)了全面小康，消除了絕對(duì)貧困，但是廣大農(nóng)村還有很多相對(duì)貧困人口；農(nóng)村以及城市的基層，精神貧困也較普遍，教育以及精神文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)；還有一些地區(qū)防止滋長次生貧困現(xiàn)象，也是基層黨組織工作的重點(diǎn)?！巴ㄟ^塑造一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織來引領(lǐng)與保障、激活基層社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建新型多元治理格局，整合調(diào)動(dòng)各方資源力量，轉(zhuǎn)化各種治理效能，再造基層治理良性秩序?！盵4]“后扶貧時(shí)代”基層黨組織的工作仍然是十分重要并且不可替代的。

基層黨組織工作人員普遍文化水平不高，有的基層黨員還存在思想保守的情況，對(duì)新思想、新理論接受較慢，工作中對(duì)新知識(shí)、新理論掌握不夠，在當(dāng)前和今后的扶貧工作中，應(yīng)該盡力促動(dòng)基層黨員的思想學(xué)習(xí)，及時(shí)掌握黨中央的思想和精神，在實(shí)際工作中真正起到引領(lǐng)功能?；鶎咏M織應(yīng)該完全做到及時(shí)與黨中央保持步調(diào)一致，上面號(hào)召的活動(dòng)比如黨史學(xué)習(xí)教育，基層黨組織應(yīng)在第一時(shí)間做好動(dòng)員和組織活動(dòng)，盡快讓黨中央的政策和教育很好的落實(shí)到每一個(gè)具體環(huán)節(jié)?；鶎咏M織的黨員干部應(yīng)深入群眾中開展調(diào)研，了解存在的問題，找出解決問題的辦法，在時(shí)效性方面加碼促動(dòng)。

(二)加強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)意識(shí)

基層黨組織雖然是黨的最基本的單位，權(quán)力最小的機(jī)構(gòu)，但是對(duì)于普通群眾來說還是“官”。受這種思想的影響，部分群眾與基層干部之間有距離感，不能很好的親近基層工作的扶貧干部，同時(shí)也讓扶貧干部不能很好了解百姓的詳細(xì)狀況。導(dǎo)致在扶貧工作中，只能關(guān)注物質(zhì)的扶貧，甚少關(guān)注貧困群體的精神狀況，對(duì)于精神上的貧困認(rèn)識(shí)不到位和幫扶缺少溫度。因此，在“后扶貧時(shí)代”的基層黨組織工作中，應(yīng)該加碼促動(dòng)黨員的服務(wù)意識(shí)，把黨中央的溫暖真正帶給最廣大人民群眾。

(三)加碼促動(dòng)基層黨組織的制度建設(shè)

基層黨組織的工作機(jī)制是黨的建設(shè)能否發(fā)揮作用的重要因素，包括黨組織自身的理論學(xué)習(xí)和開展黨的組織活動(dòng)。黨在群眾中傳播思想理論知識(shí)，宣傳黨的綱領(lǐng)和政策，黨組織在實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)群眾的實(shí)踐工作的有效開展，都需要一套完善的機(jī)制。民主集中制是黨的建設(shè)的最重要的制度，是黨的活動(dòng)的重要內(nèi)容。扶貧工作中要充分發(fā)揚(yáng)民主，無論是扶貧項(xiàng)目的審核還是社保幫扶對(duì)象的確定，都需要自行申報(bào)，然后基層組織民主商議與表決，最后通過公示后確定。在扶貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展道路上，基層黨組織的工作機(jī)制建設(shè)還應(yīng)該加碼促動(dòng)?！皠?chuàng)新整合治理提升向外組織力，才能同時(shí)有效推進(jìn)基層黨建與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展?！盵5]

(四)加碼促動(dòng)基層黨組織作風(fēng)建設(shè)

“基層群眾的認(rèn)同與支持是黨組織推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的最堅(jiān)實(shí)的力量基礎(chǔ)”[6]，基層干部的作風(fēng)就是黨的形象，作風(fēng)出現(xiàn)一定的問題，群眾就會(huì)覺得是黨的問題。近年來，黨對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”嚴(yán)抓狠打，取得了良好的成效?；鶎狱h組織在扶貧工作中，能夠以身作則，杜絕“四風(fēng)”，基層干部扎實(shí)肯干，駐村走戶，幫助困難群眾找出路、解決問題，甚至自己掏腰包去幫扶。正因?yàn)橛辛饲f萬基層扶貧干部的心血和汗水，才有了2020年全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在“后扶貧時(shí)代”的扶貧工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基層實(shí)施中，加強(qiáng)基層黨員與群眾的聯(lián)系也是成敗的關(guān)鍵。

三、“后扶貧時(shí)代”基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐路徑探索

(一)加強(qiáng)政治建設(shè)，不斷鍛造黨的建設(shè)的過硬內(nèi)核

政治建設(shè)在黨的建設(shè)中處于首要地位，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全黨服從中央，基層黨組織要與黨中央保持步調(diào)一致。充分發(fā)揮基層黨組織的作用，在日常工作中組織黨員加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，引導(dǎo)黨員深刻理解習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。要求黨員做到以“四個(gè)意識(shí)”為思想前提，以“四個(gè)自信”為行動(dòng)底氣，以“兩個(gè)維護(hù)”為基本準(zhǔn)則，確?；鶎庸ぷ髂軌蚺c黨中央保持高度一致，使黨中央的決策在基層能夠落地生根、開花結(jié)果。

(二)加強(qiáng)思想建設(shè)，牢牢掌握主流意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

加強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)建設(shè)，學(xué)習(xí)和宣傳馬克思主義理論，將馬克思主義的價(jià)值取向傳播到群眾中，鞏固在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。人民群眾并不是都很理解黨和國家的政策和價(jià)值取向，百姓對(duì)黨的認(rèn)識(shí)還是來自于他們身邊的黨員干部。所以，基層黨組織要讓每一位基層黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部首先要自己明白，自己從哪里來、到哪里去，工作的目的是為了人民。

(三)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立黨在群眾中的良好形象

黨的基層組織是黨組織機(jī)體的“神經(jīng)末梢”，與人民群眾距離最近，基層黨員干部的一舉一動(dòng)都被群眾看在眼里，他們是否堅(jiān)守黨的初心和使命，是否真正為人民謀幸福，人民群眾也像考官一樣在檢驗(yàn)他們所做的一切。在扶貧工作中，基層黨組織要真正做到精準(zhǔn)扶貧，就要深入到群眾當(dāng)中去了解百姓的生活狀況，找出真貧，按照每家每戶的不同特點(diǎn)精準(zhǔn)幫扶。

(四)加強(qiáng)制度建設(shè)，為基層黨的建設(shè)打造堅(jiān)實(shí)堡壘

首先，要堅(jiān)持民主集中制原則。在黨內(nèi)堅(jiān)持民主和集中的統(tǒng)一，是我們黨歷來的傳統(tǒng)。不能沒有民主，每一位黨員都有發(fā)表意見的權(quán)利，任何事情都要聽取大家的意見，最后將這些意見進(jìn)行統(tǒng)一。同樣也不能只有民主沒有集中，否則眾說紛紜，影響決策。其次，要堅(jiān)持激發(fā)活力的激勵(lì)制度。通過各種方式方法激勵(lì)黨員干部的工作熱情和效率，比如通過干部考勤、群眾評(píng)價(jià)、物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)等手段，建立起基層黨組織的激勵(lì)制度。再次，要健全監(jiān)督制度。監(jiān)督包括基層組織內(nèi)部的互相監(jiān)督，也包括群眾的監(jiān)督等等，使基層黨組織和黨員時(shí)刻在群眾的監(jiān)督下、在陽光下辦公，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)，讓群眾參與決策。