探析我國(guó)跨境電商平臺(tái)進(jìn)出口食品安全的 監(jiān)管問題

黃 璐，彭鐘琴，譚 越

（1.廣東茂名農(nóng)林科技職業(yè)學(xué)院，廣東茂名 525000；2.茂名市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)，廣東茂名 525000）

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速步入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新零售模式融入人們的生活。隨著食品行業(yè)升級(jí)，人們對(duì)進(jìn)出口食品安全更加關(guān)注，跨境電商平臺(tái)取得了迅速成長(zhǎng)，但跨境交易的跨時(shí)空性、不可觸及性等因素也加大了跨境電商平臺(tái)食品安全的監(jiān)管難度?？缇畴娚糖莱涑庵倜皞瘟赢a(chǎn)品，比較明顯的食品安全問題包括信息標(biāo)注不詳、標(biāo)簽缺失以及中英文對(duì)應(yīng)不上等。另外，跨境物流的時(shí)效性也有待提升。相關(guān)監(jiān)管宣傳法律法規(guī)還在不斷完善中。

1 跨境電子商務(wù)中食品安全管理的現(xiàn)狀

國(guó)務(wù)部公開數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)跨境電商零售額僅為同期人均網(wǎng)絡(luò)零售額的4.9%，雖然跨境電商規(guī)模增長(zhǎng)迅速，但目前仍處于初級(jí)階段。選擇跨境電商消費(fèi)模式的用戶僅占網(wǎng)購(gòu)用戶中的約20%，其中用于跨境網(wǎng)購(gòu)食品的支出占比更少[1]。我國(guó)跨境電商領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管方式與國(guó)內(nèi)相比較為寬松，主要原因是跨境電商平臺(tái)的食品消費(fèi)規(guī)模較傳統(tǒng)渠道相比較少，且進(jìn)口食品對(duì)國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用率更高。我國(guó)現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比例為16.12%。對(duì)于直接采用CAC標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口食品，原則上能滿足國(guó)際主流的食品安全要求[2]。實(shí)施相對(duì)寬松的跨境電商監(jiān)管制度是以國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，減少企業(yè)進(jìn)口食品通關(guān)流程的時(shí)間及節(jié)省企業(yè)成本的有效方式，最終降低商品的定價(jià)讓利于消費(fèi)者。綜合考慮多方面因素，跨境電商食品安全監(jiān)管結(jié)果整體良好。

從海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可知，跨境電商食品參照我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的不合格率僅為1.67%，資源配比相對(duì)合理[3]。隨著食品生產(chǎn)工藝國(guó)際化程度的不斷深化，原材料生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)分布在不同國(guó)家，加工食品的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大[4]?？缇澄锪髌脚_(tái)的搭建也加快了進(jìn)出口食品流通速度，擴(kuò)大了運(yùn)輸范圍，但進(jìn)出口食品安全涉及的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之增加?？缇畴娚唐脚_(tái)的食品流通監(jiān)管細(xì)節(jié)變得更加復(fù)雜，需要制定新的管理制度。

經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。人們有跨境消費(fèi)的需求，通過阿里巴巴國(guó)際站、速賣通等平臺(tái)購(gòu)物，促進(jìn)世界各地產(chǎn)品流通，帶來了新的商機(jī)，促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及食品安全問題逐漸形成了新型的貿(mào)易壁壘，并且這一趨勢(shì)逐漸從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家蔓延。受全球金融危機(jī)的影響，目前世界各國(guó)的居民收入水平增長(zhǎng)緩慢，消費(fèi)市場(chǎng)需求量不大，但原材料的加工成本持續(xù)上升，許多地區(qū)失業(yè)潮來襲，各國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義開始逐漸呈現(xiàn)。許多國(guó)家以食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為貿(mào)易保護(hù)的新手段，導(dǎo)致食品安全相關(guān)的貿(mào)易摩擦增多[5]。食品生產(chǎn)企業(yè)不得不減少對(duì)質(zhì)量監(jiān)管的投入，通過降低成本維持利潤(rùn)空間，但這也會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)。進(jìn)出口食品的安全監(jiān)管的外部形勢(shì)更加嚴(yán)峻，原材料以次充好，生產(chǎn)過程偷工減料的情況逐漸增多。從2021—2016年，全國(guó)進(jìn)口食品接觸產(chǎn)品批次不合格率由4%上升至10%，呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)[6-7]。

2 跨境電商平臺(tái)食品安全監(jiān)管存在的問題

（1）食品市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低?？缇畴娚唐脚_(tái)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)類目多，以網(wǎng)絡(luò)為主要的銷售渠道，許多中小企業(yè)食品生產(chǎn)衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)。而線上的跨境監(jiān)管難度較大，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。例如，平臺(tái)對(duì)跨境電商企業(yè)的資質(zhì)審查不全面，對(duì)企業(yè)信息審查不嚴(yán)，跨境開店的難度較低，存在原材料以次充好的情況。2019年1月1日，《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》開始實(shí)施，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)權(quán)益得到進(jìn)一步保障，但與線下進(jìn)出口食品安全相比，專門針對(duì)跨境電商平臺(tái)食品安全監(jiān)管的法律制度較少[8]。由于跨境電商具有跨時(shí)空性的特點(diǎn)，許多適合線下實(shí)體經(jīng)營(yíng)的進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)章制度無法直接適用于跨境電商食品的安全監(jiān)管。

（2）跨境電商物流配送時(shí)間較長(zhǎng)、路途較遠(yuǎn)，也加劇了食品在運(yùn)送過程中出現(xiàn)食品變質(zhì)問題的可能性。需要考慮食品包裝是否適合長(zhǎng)途運(yùn)輸，運(yùn)輸過程是否符合儲(chǔ)存條件，還應(yīng)考慮天氣變化、環(huán)境改變等不可控因素?？缇畴娚痰漠a(chǎn)品運(yùn)送環(huán)節(jié)較多，政府部門對(duì)境外食品的取證、監(jiān)管難度加大，一旦出現(xiàn)食品安全問題，消費(fèi)者的維權(quán)難度較大。

3 跨境電商平臺(tái)食品安全監(jiān)管的解決方法

3.1 追根溯源，線上線下相結(jié)合進(jìn)行監(jiān)管

由于不同國(guó)家食品生產(chǎn)和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)存在差異，且使用的語言不同，許多食品包裝的中文標(biāo)簽內(nèi)容不規(guī)范，表述含糊不清，導(dǎo)致消費(fèi)者難以理解和辨認(rèn)食品原材料成分，難以分辨真假。在跨境食品的銷售過程中應(yīng)結(jié)合線下監(jiān)管，進(jìn)行資源的有效配置，有效實(shí)現(xiàn)追根溯源，注重網(wǎng)絡(luò)信息的有效記錄，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的功能，實(shí)現(xiàn)跨境電商平臺(tái)、政府部門以及物流信息平臺(tái)、數(shù)據(jù)監(jiān)控的有效響應(yīng)。政府部門應(yīng)增加對(duì)跨境電商平臺(tái)食品定期抽樣檢查次數(shù)，加大監(jiān)管處罰力度。

3.2 加強(qiáng)海關(guān)部門對(duì)進(jìn)出口食品安全的監(jiān)督管理

近年來，跨境電商平臺(tái)進(jìn)出口食品種類增多，為保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給以及守護(hù)人們的食品安全問題，海關(guān)總署及各直屬海關(guān)堅(jiān)決落實(shí)4個(gè)最嚴(yán)要求，對(duì)食品安全實(shí)施全鏈條監(jiān)管。強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)、注冊(cè)關(guān)、備案關(guān)，強(qiáng)化檢查力度和后續(xù)管理，凝聚管理合力[9-10]。對(duì)進(jìn)出口的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違法行為及時(shí)處理，確保進(jìn)口的食品以及添加劑相關(guān)產(chǎn)品的使用符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家出入境檢查檢疫部門的要求，出入境食品需隨附合格證明材料，加大檢查力度，從源頭上規(guī)范進(jìn)出口食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。提高食品安全監(jiān)測(cè)水平，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度以及安全追溯制度，制定合理、科學(xué)、安全可靠的食品進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。我國(guó)跨境電商進(jìn)口食品中以嬰幼兒食品、保健品、乳制品為主，但市場(chǎng)充斥著大量假貨，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量問題比較擔(dān)憂，容易形成消費(fèi)者對(duì)跨境電商平臺(tái)銷售的食品的不良印象，造成負(fù)面口碑，這都不利于跨境電商平臺(tái)的品牌形象建設(shè)?？缇畴娚唐脚_(tái)需要從源頭開始嚴(yán)格質(zhì)量管理，進(jìn)行商家認(rèn)證，關(guān)注售后評(píng)價(jià)，強(qiáng)化跨境電商平臺(tái)的品牌化發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)對(duì)食品安全的宣傳教育

應(yīng)對(duì)民眾食品安全知識(shí)進(jìn)行普及，提倡健康的飲食方式，增強(qiáng)民眾食品安全意識(shí)及自我保護(hù)能力。食源性疾病仍然是我國(guó)食品安全的重大問題之一，細(xì)菌性食物中毒是夏季常見問題[11]。作為消費(fèi)者應(yīng)提升自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)跨境電商平臺(tái)銷售的食品進(jìn)行合理選購(gòu)，科學(xué)儲(chǔ)藏，科學(xué)烹調(diào)，防止食物中毒。消費(fèi)者可以進(jìn)入國(guó)務(wù)院客戶端小程序以及海關(guān)總署網(wǎng)站查詢我國(guó)食品安全抽檢結(jié)果以及未準(zhǔn)入境進(jìn)口食品的信息。另外，消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口食品的實(shí)際情況應(yīng)持正確態(tài)度，并非所有的進(jìn)口食品都比國(guó)產(chǎn)食品營(yíng)養(yǎng)價(jià)值更高、質(zhì)量更安全。

3.4 明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任

按照食品安全法及相關(guān)國(guó)家規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任。生產(chǎn)企業(yè)不能貪圖眼前利益違規(guī)違法生產(chǎn)，突破法律底線必然會(huì)受到嚴(yán)格的制裁。企業(yè)應(yīng)采購(gòu)符合國(guó)家安全衛(wèi)生規(guī)定的原材料、食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品，采購(gòu)時(shí)需要對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)進(jìn)行全面考核，要求供應(yīng)商提供許可證、產(chǎn)品合格證明文件。同時(shí)，應(yīng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，添加劑使用要符合進(jìn)口國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求。食品加工生產(chǎn)過程中應(yīng)該防止交叉污染，確保食品衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。企業(yè)員工進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)間要注意良好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣，規(guī)范操作環(huán)節(jié)。

3.5 加強(qiáng)跨境電商平臺(tái)的品牌推廣與建設(shè)

目前，天貓全球購(gòu)、京東海外購(gòu)、亞馬遜、聚美優(yōu)品和速賣通等跨境電商平臺(tái)知名度較高，但跨境電商平臺(tái)品牌化發(fā)展仍然處于初級(jí)階段，許多消費(fèi)者對(duì)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)特色并不完全了解，因此應(yīng)加大平臺(tái)品牌形象宣傳，形成差異化的品牌形象，強(qiáng)化渠道關(guān)系，提升平臺(tái)綜合服務(wù)能力，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。將采購(gòu)、訂貨、支付、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、配送和食品安全檢測(cè)等跨境商務(wù)流程系統(tǒng)化。通過規(guī)模化的采購(gòu)，集約化物流以及安全保障的平臺(tái)交易支付系統(tǒng)，為用戶提供便捷安全的綜合服務(wù)，降低用戶交易的成本，提高工作效率。

3.6 充分發(fā)揮跨境電商平臺(tái)的自我監(jiān)管作用

跨境中小企業(yè)的食品安全問題會(huì)直接影響消費(fèi)者的售后評(píng)價(jià)和自身口碑。食品安全問題也會(huì)影響跨境電商平臺(tái)信譽(yù)，中小企業(yè)的盈利與跨境電商平臺(tái)形象息息相關(guān)。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)指導(dǎo)跨境電商平臺(tái)形成風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系，對(duì)食品進(jìn)口的食品做好管理，分類按照平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)來制定監(jiān)管計(jì)劃，減少監(jiān)管盲區(qū)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患。通過建立食品安全平臺(tái)反饋系統(tǒng)，可以更加及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)需求，發(fā)揮平臺(tái)跨境電商平臺(tái)的主動(dòng)性。

3.7 重視自媒體平臺(tái)的監(jiān)督曝光作用

抖音、快手、西瓜視頻等自媒體平臺(tái)用戶數(shù)量龐大，資訊傳遞速度快，是企業(yè)產(chǎn)品推廣的重要渠道，食品安全更是民眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。實(shí)際上，自媒體平臺(tái)是把雙刃劍，一旦曝光了食品質(zhì)量問題將直接影響企業(yè)的品牌形象和口碑，對(duì)跨境電商平臺(tái)食品的銷量將產(chǎn)生重大影響，因此可以加大自媒體的監(jiān)督作用，通過口碑建設(shè)途徑來督促跨境電商平臺(tái)加強(qiáng)監(jiān)管。另外，政府部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注被曝光的產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的中小企業(yè)，進(jìn)行嚴(yán)格整頓。

4 結(jié)語

隨著跨境電商平臺(tái)的迅速發(fā)展，跨境食品安全問題變得越來越復(fù)雜，我國(guó)食品安全治理問題需要多方共同合作。在新型食品安全治理體系中，政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步整合各種社會(huì)力量。海關(guān)、跨境電商平臺(tái)、自媒體平臺(tái)、食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和消費(fèi)者需要互相配合，共同應(yīng)對(duì)日益突出的跨境電商平臺(tái)食品安全問題，共同發(fā)揮食品安全監(jiān)管作用。科學(xué)有效的食品安全治理體系需要以法律制度為基礎(chǔ)，科學(xué)配置共治主體的權(quán)利義務(wù)，激發(fā)跨境電商平臺(tái)以及中小企業(yè)的自我管理能力。激活多方群體的管理熱情，建立高效的食品安全信息披露和和調(diào)查機(jī)制，構(gòu)建跨境電子商務(wù)食品安全社會(huì)共治體系。