新中國成立70年政法文化研究的回顧與反思

謝時(shí)研

(湖南師范大學(xué) 法學(xué)院，長沙 410081)

我國政法文化是法治文化第三次轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生一種新的法治文化類型，其源頭可以追溯到孫中山的“以俄為師”主張。新中國成立之前，政法文化已經(jīng)在革命根據(jù)地有了初步創(chuàng)建和研究。新中國成立以后，圍繞“政法傳統(tǒng)”“政法機(jī)關(guān)”“政法系統(tǒng)”“政法干警”“政法院校”等中國特色詞語，學(xué)界以此建構(gòu)了中國政法文化的話語體系。2019年2月，中共中央出臺了《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，構(gòu)成了新時(shí)代我國政法實(shí)踐的基本遵循和政法研究新的政策背景。反思新中國成立70年來我國政法文化的發(fā)展歷程，既要緊跟時(shí)代步伐，又要不斷總結(jié)反思，為政法改革提供鏡鑒。

一、新中國成立以來政法文化的研究范式

“范式”作為研究的方式與架構(gòu),包括普遍可接受的概念、基本的理論框架與研究方法等?？v觀目前中國政法文化的研究范式,緣于對政法文化定義的不同而呈現(xiàn)出“成果觀”和“規(guī)則觀”兩種研究范式[1]。

(一)政法文化成果觀研究范式

政法文化屬于文化的分支，文化概念的內(nèi)涵界定，直接影響到政法文化的研究范式。17世紀(jì),德國普勞多夫重新界定了文化概念的含義,之后歷經(jīng)3個(gè)多世紀(jì)的長期爭論之后,形成了眾多的理論、方法和學(xué)派。其中，蘇聯(lián)的文化哲學(xué)對中國學(xué)界的影響最大。1955年，羅森塔爾和尤金編的《簡明哲學(xué)辭典》,將文化界定為“人類在社會歷史實(shí)踐中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富總和”[2]。1964年蘇聯(lián)出版的《哲學(xué)百科全書》認(rèn)為:“文化是社會在其物質(zhì)和精神發(fā)展中取得成果的總和?！盵3]而1973年第3版《蘇聯(lián)大百科全書》認(rèn)為,“廣義文化的概念等同于文明，狹義文化僅僅指人們的精神生活領(lǐng)域”[4]。

受到蘇聯(lián)文化哲學(xué)的影響，我國學(xué)界把文化成果觀的研究范式廣泛應(yīng)用到文化的各分支學(xué)科。學(xué)界運(yùn)用文化成果觀展開對政法文化的研究,并進(jìn)行了初步的理論建構(gòu)。在政法文化概念的研究上，政法文化被理解為一個(gè)復(fù)雜的綜合體,它包括政法實(shí)踐中人的一切行為方式和這些行為所創(chuàng)造的事與物(物質(zhì)的和精神的),以及基于這些行為所產(chǎn)生的習(xí)慣、價(jià)值、思維和意識等(內(nèi)隱的和外顯的)。比如，鄭匡宇、江碧芳、林啟邦的《先進(jìn)政法文化與思想政治工作的關(guān)系和實(shí)踐運(yùn)用》一文，提出了先進(jìn)政法文化的概念，并將先進(jìn)政法文化定義為：“以鄧小平理論為指導(dǎo)，在特定的歷史條件下，由政法機(jī)關(guān)創(chuàng)造的具有鮮明行業(yè)特色的精神財(cái)富和物質(zhì)形態(tài)，它包括政法精神和法律文化?！盵5]該定義從精神財(cái)富和物質(zhì)形態(tài)理解政法文化，是學(xué)界最早、最具代表性的觀點(diǎn)。

2003年4月17日，上海市委政法委舉行“政法文化與上海城市精神”專題研討會，與會學(xué)者就政法文化的內(nèi)涵發(fā)表了自己的看法。其中，何勤華認(rèn)為，政法文化是指在社會主義民主政治和市場經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的，以依法治國為核心的法律運(yùn)行模式和與此相適應(yīng)的人們的法律意識[6]。上海社科院花建研究員認(rèn)為, 政法文化的內(nèi)涵比較寬泛,它從廣義上說是以人的法律主體地位為核心, 以國家的政法體系為基礎(chǔ),所創(chuàng)造的社會運(yùn)作方式和精神價(jià)值體系, 其核心是以人為本,以法執(zhí)政。從狹義上說,政法文化更多的是一種職業(yè)文化、職業(yè)精神,是一種行業(yè)性的文化[7]。胡偉教授認(rèn)為,政法文化應(yīng)當(dāng)特別注重政法隊(duì)伍職業(yè)精神的塑造,應(yīng)該將塑造和弘揚(yáng)“法律面前人人平等”精神作為其核心內(nèi)容,政法隊(duì)伍的職業(yè)精神應(yīng)該反映這一核心內(nèi)容[7]?？梢姡陨详P(guān)于政法文化的定義主要是作為觀念形態(tài)的，強(qiáng)調(diào)政法文化是一種政法意識、職業(yè)精神的法律文化。

此外，從新中國成立后發(fā)表的論文來看，國內(nèi)其他學(xué)者也大都具有相同的觀點(diǎn)。比如，閆佳認(rèn)為，政法文化可以簡單地定義為政法職業(yè)群體在其政法工作實(shí)踐中所表現(xiàn)出來的具有政法職業(yè)特色的心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神價(jià)值體系[8]。王燕芳認(rèn)為，政法文化即政治統(tǒng)帥法律，用政策、方針、計(jì)劃、會議決議與決定來支配法律，以政治上行政管理的方式進(jìn)行訴訟活動的觀念及價(jià)值系統(tǒng)的總匯[9]?？傮w上來說，上述有關(guān)政法文化概念的界定，都是指人所創(chuàng)造的事與物,以及基于這些事與物而形成的習(xí)慣,是從政法文化的成果方面來論述的。因此，成果觀的政法文化研究范式，其宗旨只是想描述政法制度、機(jī)構(gòu)、理論的實(shí)際狀況,而并不設(shè)想解決什么是一定文化式樣中涉及行為的特征,以及導(dǎo)致這些行為的觀念體系。

(二)政法文化規(guī)則觀研究范式

規(guī)則觀研究范式注重研究指令人們行為的觀念系統(tǒng),此種研究范式的主要特點(diǎn)表現(xiàn)在：其一，理論架構(gòu)上主要由文化史源、結(jié)構(gòu)以及在不同領(lǐng)域中的文化投射所組成；其二，研究方法主要是文化分析方法。愛德華·泰勒在開山之作《原始文化》中首創(chuàng)文化的定義,文化是“包括知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)俗,以及作為社會成員而獲得的其他任何能力、習(xí)慣的綜合體”[10]。在此基礎(chǔ)上,泰勒又進(jìn)一步說明研究一定人群的愿望和行為應(yīng)遵循科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)：“作為一種特殊規(guī)律的研究對象,對于人類行為和意識的考察……他也要研究人類行為的運(yùn)動與變遷；通過人類集體行為本身尋找滿足個(gè)人意愿的途徑?！盵10]可見，泰勒在這里所說的文化,是作為某個(gè)群體的成員能夠生活在這個(gè)群體所必須掌握的技能和規(guī)則。

文化規(guī)則研究范式是英美西方國家研究文化的主要范式，雖然其已經(jīng)形成了系統(tǒng)的理論體系,能夠合理詮釋諸多現(xiàn)代法律現(xiàn)象,正確解析人們的行為,但因?qū)W界受文化成果觀的影響,該論并未受到與其學(xué)術(shù)價(jià)值相當(dāng)?shù)闹匾昜1]。國內(nèi)運(yùn)用政法文化規(guī)則觀進(jìn)行研究的學(xué)者很少，其主要研究成果有：崔永東的《中西政法文化的幾點(diǎn)比較》，他認(rèn)為，“中國的傳統(tǒng)哲學(xué)是一種人生哲學(xué)，倫理道德色彩非常明顯，儒家推崇的政治實(shí)際上是一種倫理政治或道德政治。而西方思想家多注重性惡論，倡導(dǎo)法治，國家必須通過法律約束人的惡性和自私性?！盵11]張中秋的《從禮法到政法——傳統(tǒng)與現(xiàn)代中國法的結(jié)構(gòu)與哲學(xué)及改造提升》認(rèn)為，“傳統(tǒng)中國禮法結(jié)構(gòu)的法理依據(jù)是陰陽合一、陽主陰從的哲學(xué)原理。而政法傳統(tǒng)或者說政法結(jié)構(gòu)的哲學(xué)是毛澤東曾經(jīng)定義過的那種功利哲學(xué)，其背后的世界觀是唯物論”[12]。此外，還有張青的《政法傳統(tǒng)、制度邏輯與公訴方式之變革》、任文啟的《司法為本，還是政法為本：中國司法社會工作的本土追問》、王穎的《中國司法的“政法模式”與“法政模式”》等論文。上述政法文化理論研究主要從政法的價(jià)值、觀念、政策、傳統(tǒng)等維度對政法實(shí)踐進(jìn)行解釋和分析，具有很強(qiáng)的邏輯性、哲理性和思辨性。

二、新中國成立以來我國政法文化研究的歷程梳理

新中國政法文化研究從學(xué)習(xí)蘇聯(lián)開始，不斷摸索和反思，經(jīng)歷了坎坷、艱難的發(fā)展歷程。根據(jù)總體理論發(fā)展趨勢、重要?dú)v史時(shí)間節(jié)點(diǎn)和政法文化總體發(fā)展走向來看，我國政法文化研究70年可概括為四個(gè)時(shí)期。

(一)政法文化研究的學(xué)習(xí)與借鑒階段(1949-1956年)

1949年新中國成立前后，黨中央就采用“政法”之名進(jìn)行了慎重的考慮和研究。新中國成立前夕，在討論當(dāng)時(shí)建立一所嶄新的法科大學(xué)校名時(shí)，“政法”一詞的采用經(jīng)過了黨中央的反復(fù)討論和論證。據(jù)法學(xué)家熊先覺回憶，在醞釀新校的名稱時(shí)，華北人民政府主席董必武贊同華北人民法院審判長、建?；I委會委員賈潛提出的可稱“政法學(xué)院”而不稱“法政學(xué)院 ”的建議，便定校名為“北平政法學(xué)院”，報(bào)中央審批?！罢ā奔凑闻c法律，法律從屬于政治，這是中國“政法”的濫觴[13]。

“政法”一詞除了在教育領(lǐng)域運(yùn)用之外，很快又拓展到了政治、文化等領(lǐng)域。1949年10月，政務(wù)院下設(shè)政治法律委員會，簡稱“政法委”，這是“政法”概念第一次被制度化、機(jī)構(gòu)化的表述[14]。1949年12月28日，董必武籌辦《中央政法公報(bào)》，這是政務(wù)院政治法律委員會出版的刊物，也是新中國成立后最早采用“政法”一詞的報(bào)刊。1953年4月，新法學(xué)研究會和新政治學(xué)研究會被合并為中國政治法律學(xué)會。《中國政治法律學(xué)會成立宣言》明確提出了要“團(tuán)結(jié)全國政治法律工作者學(xué)習(xí)與研究馬克思列寧主義關(guān)于國家與法律的科學(xué)理論”“介紹蘇聯(lián)法學(xué)理論及政治法律工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”。1954年5月，中國科學(xué)院哲學(xué)社會科學(xué)部法學(xué)研究所出版的法學(xué)研究刊物《政法研究》創(chuàng)刊，董必武為該刊物題寫的發(fā)刊詞中也強(qiáng)調(diào)了中國政治法律學(xué)會的上述宗旨。當(dāng)時(shí)的《政法研究》在新中國成立初期發(fā)揮著主陣地作用，該刊物發(fā)表了很多政法文化研究成果。通過對1954年至1956年期間《政法研究》(1978年復(fù)刊后改為《法學(xué)研究》)的論文統(tǒng)計(jì)，該刊物共出版論文累計(jì)284篇，其中介紹蘇聯(lián)政法文化相關(guān)的論文有38篇。

此外，1955年，《政法譯叢》公布將于次年一月創(chuàng)刊，這是我國政治與法律的綜合性刊物，主要致力于選譯蘇聯(lián)和人民民主國家在政治、法律科學(xué)和實(shí)踐等方面的論文和文件。1955年8月15日，中國政治法律學(xué)會邀請中央和北京市各政法機(jī)關(guān)、政法院校有關(guān)同志舉行座談會，就如何開展法律研究工作問題開展討論。大家認(rèn)為應(yīng)成立三個(gè)研究小組(刑法、民法、國家法與行政法)。1955年，中國司法工作者訪蘇代表團(tuán)歸國后，介紹了蘇聯(lián)法律教育和科研、司法實(shí)踐等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。1956年6月，華東政法學(xué)院創(chuàng)辦《華東政法學(xué)報(bào)》，主要出版馬克思列寧主義理論和毛澤東有關(guān)國家與法的論述，宣傳黨和國家的有關(guān)政策法令以及政治與法律科學(xué)方面的論著等?？傮w而言，此段時(shí)期的政法文化研究還是摸索階段，對于如何開展政法文化研究沒有清晰的思路，對蘇聯(lián)的學(xué)習(xí)借鑒成為當(dāng)時(shí)政法文化研究的必然選擇。

(二)政法文化研究的理論與實(shí)踐相結(jié)合階段(1956-1966年)

此段時(shí)期，我國政法文化研究以過渡時(shí)期總路線為指導(dǎo)，緊緊圍繞當(dāng)時(shí)的政法實(shí)踐展開，研究范圍主要涉及政法教育與科研、政法機(jī)關(guān)、政法工作等內(nèi)容。1957年，謝覺哉的《在總路線光輝照耀下的政法工作》，文中提出“為了肅清反對派的殘余，加強(qiáng)人民民主專政，必須強(qiáng)化政法工作的領(lǐng)導(dǎo)保障作用”[15]。該文就是比較早期的理論與實(shí)踐相結(jié)合的典范。1957年至1958年，中共中央在全國范圍開展反右派斗爭以后，學(xué)界積極回應(yīng)各類政法實(shí)踐提出的問題。比如，1957年徐平的《必須肯定政法教育改革的革命意義》一文，提出“針對右派分子對建國后政法教育改革的攻擊，必須予以堅(jiān)決回?fù)簟盵16]。1957年10月9日，《人民日報(bào)》發(fā)表社論文章《在政法戰(zhàn)線上還有嚴(yán)重的斗爭》，明確提出“目前政法戰(zhàn)線上的反右派斗爭，雖然已經(jīng)有巨大的收獲，但是斗爭的任務(wù)還是很重的”[17]。蘇眉鳳的《談?wù)勎覈ㄖ频淖饔谩娉庹ń缬遗裳哉摗?，認(rèn)為社會主義法制是鎮(zhèn)壓階級敵人的武器，要嚴(yán)格保護(hù)公民神圣不可侵犯的權(quán)利[18]。

1958年至1960年，黨在全國范圍開展了“大躍進(jìn)”運(yùn)動，如何圍繞“大躍進(jìn)”開展政法工作成為政法文化研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。這方面研究成果頗多。比如甄憶蓉的《大躍進(jìn)的事實(shí)證明政法工作能夠大膽設(shè)想》、孟杰的《對政法工作躍進(jìn)問題的幾點(diǎn)認(rèn)識》、劉秉琳的《鼓起革命干勁 爭取在政法工作上來一個(gè)大躍進(jìn)》、王水的《論政法工作與生產(chǎn)勞動相結(jié)合》、王叔文的《人民公社運(yùn)動與政法工作》、葉軍的《對政法工作者貫徹總路線的一些意見》等。上述研究主要表達(dá)了“生產(chǎn)上的‘大躍進(jìn)’需要有政法上的‘大躍進(jìn)’配合，提出了政法機(jī)關(guān)‘大躍進(jìn)’的總目標(biāo)和行動綱領(lǐng)、計(jì)劃，以此保衛(wèi)和促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展”。此外，針對 “大躍進(jìn)”的飛速發(fā)展形勢，1959年中國人民大學(xué)法律系“政法工作研究小組”陳逸云在《政法工作必須絕對服從黨的領(lǐng)導(dǎo)》中，提出黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好政法工作的決定保證，要加強(qiáng)黨對政法機(jī)關(guān)的政治思想、方針政策和組織方面領(lǐng)導(dǎo)[19]。

1959年至1963年期間，關(guān)于正確處理人民內(nèi)部的兩類矛盾成為政法研究的焦點(diǎn)，這方面的研究成果有：辛光的《政法工作中如何區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾》、何鵬的《毛主席關(guān)于兩類矛盾的學(xué)說對政法工作的偉大指導(dǎo)意義》、歐陽振等人的《在政法工作中如何正確對待兩類不同性質(zhì)的矛盾——學(xué)習(xí)毛澤東同志“關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題”的體會》、郝晉卿的《在政法工作中如何嚴(yán)格區(qū)分兩類矛盾和兩種處理矛盾的方法》等。另外，1963年7月30日至8月1日，中國科學(xué)院法學(xué)研究所、中國政法學(xué)會研究部和《政法研究》編輯部在北京聯(lián)合舉辦了“在政法工作中如何正確區(qū)分和處理兩類矛盾”的學(xué)術(shù)討論會，重點(diǎn)討論了“關(guān)于區(qū)分兩類不同性質(zhì)矛盾的標(biāo)準(zhǔn)問題”“關(guān)于階級斗爭形勢同認(rèn)定矛盾性質(zhì)的關(guān)系問題”“關(guān)于兩類矛盾的轉(zhuǎn)換”“關(guān)于兩類不同性質(zhì)的矛盾的處理方法問題”等主題。

1956-1966年的政法文化研究，成績是值得肯定的，但依然存在理論與實(shí)踐結(jié)合不夠的問題。據(jù)考證，1965年《政法研究》專門開辟的“關(guān)于法學(xué)研究、政法教學(xué)貫徹理論聯(lián)系實(shí)際方針的筆談”和“讀者來信”專欄，其中刊登了新疆檢察院陳德惠的《對〈政法研究〉的一點(diǎn)希望》一文。他認(rèn)為，“《政法研究》在反映我國政法工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)工作,及時(shí)有力地幫助政法實(shí)際工作者方面是做得不夠的,尤其對政法工作的一些新課題。比如，“黨和國家關(guān)于依靠群眾制服、改造敵人的指示,這是黨和毛主席對人民民主專政學(xué)說的重大發(fā)展,我們在實(shí)踐中有了許多豐富的經(jīng)驗(yàn),對于這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該進(jìn)行理論的闡述,也有些問題需要研究、探討、解決?！盵20]

(三)政法文化研究的破壞與停止階段(1966-1977年)

“文化大革命”期間的政法文化研究幾乎停止，新中國成立以來的研究成果遭到批判?！八娜藥汀惫拇翟覡€“公檢法”“群眾專政論”。他們?yōu)榱诉_(dá)到顛覆無產(chǎn)階級專政的國家政權(quán)之目的,把各條戰(zhàn)線誣蔑為“黑色專政”。他們拋出反革命的“兩個(gè)估計(jì)”,千方百計(jì)破壞教育科研事業(yè),打擊迫害教育科研戰(zhàn)線的知識分子。政法院校的一些領(lǐng)導(dǎo)被認(rèn)定為“走資派”“叛徒”“特務(wù)”等而受到批斗，一些教授被認(rèn)為是“反動學(xué)術(shù)權(quán)威”，整個(gè)教師隊(duì)伍人心惶惶。一些法律專業(yè)教學(xué)停辦了，政法研究也被迫終止。西南政法學(xué)院黨委學(xué)習(xí)小組發(fā)表的《為加強(qiáng)人民民主專政辦好政法教育——紀(jì)念建國三十周年》一文，指出了“文化大革命”期間西南政法學(xué)院教師干部遭到殘酷迫害,院、處級領(lǐng)導(dǎo)干部大部分被打成“反革命”“叛徒”,被關(guān)入“牛棚”。學(xué)校甚至被以“加強(qiáng)無產(chǎn)階級專政的需要”“從社會主義革命和建設(shè)、加強(qiáng)戰(zhàn)備、加強(qiáng)三線建設(shè)的需要出發(fā)”等無端理由宣布撤銷[21]。政法研究學(xué)術(shù)團(tuán)體和刊物方面，1967年至1977年《政法研究》被迫?？?。

(四)政法文化研究的恢復(fù)與發(fā)展階段(1978-2019年)

黨的十一屆三中全會之后,黨中央提出要完整準(zhǔn)確地領(lǐng)會和掌握毛澤東思想體系，政法教育科研戰(zhàn)線進(jìn)行了撥亂反正，政法文化研究開始迎來新的發(fā)展局面。國務(wù)院法制委員會和最高人民法院、最高人民檢察院、司法部領(lǐng)導(dǎo)對政法院校極為關(guān)心和支持,原有政法學(xué)院和大學(xué)法律系較快恢復(fù)招生,一些綜合性大學(xué)增設(shè)了法律系。1978年，《政法研究》復(fù)刊。1982年7月，中國政治法律學(xué)會開始恢復(fù)，并更名為中國法學(xué)會。中國社會科學(xué)院和不少省、市、自治區(qū)的社會科學(xué)院(所)都設(shè)立了法學(xué)研究機(jī)構(gòu)。全國15個(gè)省、市、自治區(qū)已成立了法學(xué)會,10個(gè)省、自治區(qū)的法學(xué)會正在籌建[22]。另外,還有不少省屬市和地區(qū)也成立了法學(xué)會。

政法文化相關(guān)的論文、專著、譯著的出版發(fā)行數(shù)量有了顯著增加。1979年，北京政法學(xué)院曹海波發(fā)表的《堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn) 為辦好政法教育而奮斗》，西南政法學(xué)院黨委學(xué)習(xí)小組發(fā)表的《為加強(qiáng)人民民主專政辦好政法教育——紀(jì)念建國三十周年》，對政法院校政法教育的指導(dǎo)思想進(jìn)行撥亂反正的思考。1982年開始，政法文化研究主題有了新的突破。王偉民的《應(yīng)把政法設(shè)施作為相對獨(dú)立的范疇進(jìn)行系統(tǒng)的研究》，首次從歷史唯物論的角度把政法設(shè)施作為一個(gè)范疇提出，并提出從整體上研究政法設(shè)施的一般特點(diǎn)。李建華的《談?wù)務(wù)ǜ刹康穆殬I(yè)道德》，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把政法人員的職業(yè)道德切實(shí)加以重視,認(rèn)真研究,逐步建立適合我國社會主義法制建設(shè)需要的政法人員的職業(yè)道德要求,使之成為工作中應(yīng)遵守的行為規(guī)范[20]。王子琳的《政法工作人員應(yīng)當(dāng)具備的特殊品格》，提出政法工作人員不但應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識、熟練的業(yè)務(wù)能力,而且必須具備立場堅(jiān)定、愛憎分明、剛直不阿、威武不屈、執(zhí)法如山、嫉惡如仇、謙虛謹(jǐn)慎、不搞特權(quán)、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、努力學(xué)習(xí)、精通專業(yè)等的優(yōu)良品格[24]。關(guān)子展的《黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好政法工作的根本保證》一文，提出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是我們一切事業(yè)取得勝利的根本保證,也是做好政法工作所必須遵循的根本原則”[25]。

三、新中國成立以來政法文化的研究主題

在中國知網(wǎng)搜索有關(guān)“政法”主題的研究論文約有6000多篇，與“政法文化”主題有關(guān)的論文有100余篇。本文通過對新中國成立以來的政法文化有關(guān)文獻(xiàn)的梳理、總結(jié)和分析，將70年中國政法文化研究的主要內(nèi)容概括為以下幾個(gè)方面。

(一)政法文化的基本理論研究

政法文化的基本理論是新中國成立以來政法文化研究的薄弱環(huán)節(jié)，盡管新中國成立70年來，國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)對“政法”“政法文化”有了初步的認(rèn)識，并取得了一些共識。比如，張偉仁、陳金全的《先秦政法理論》，就從先秦探尋政法思想的源頭，深入研究了孔、孟、荀、墨、老、莊、商、韓等諸子的思想，將先秦諸子的政法理論系統(tǒng)展現(xiàn)出來，反映了中華民族最傳統(tǒng)的精神創(chuàng)造與法治精神。鐘金燕的《“政法”與“法政”概念辨析》認(rèn)為，“政法”取代“法政”一詞是社會主導(dǎo)意識形態(tài)變遷使然，其所傳達(dá)的也包含了“法律大于權(quán)力，法律支配權(quán)力”的理念[26]。馮象在《政法筆記》中指出了“政法”在兩個(gè)層面上的含義，第一，政治、政策深刻影響著法律，“政策是法律的靈魂”，法律是黨的政策規(guī)范化、條文化的表現(xiàn)；第二，法律是實(shí)現(xiàn)政治的工具，“法律是政治的晚禮服”，現(xiàn)實(shí)中的“法治”是政法傳統(tǒng)下的“法治”[27]。鄧達(dá)奇的《“政法”研究》，對“政法”含義、政法思想及其相關(guān)范疇進(jìn)行了深入研究，對政法文化的發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行了梳理。關(guān)于政法文化的指導(dǎo)思想方面，閆佳的《法治視野下的政法文化建設(shè)》，提出政法文化構(gòu)建必須堅(jiān)持以社會主義法治理念為主導(dǎo),以依法治國、執(zhí)政為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容,注重培育以追求忠誠、民主、公平、正義、人權(quán)為價(jià)值取向和道德信仰的政法精神和理念,塑造政法形象,創(chuàng)造政法文化建設(shè)特色。此外，對于政法文化的價(jià)值也開展相關(guān)研究[8]。邢彥明在《政法文化育人的價(jià)值與內(nèi)涵研究》中認(rèn)為，政法高職院校要以社會主義先進(jìn)文化為前進(jìn)方向，以政法干警核心價(jià)值觀為內(nèi)在靈魂，以立德樹人為根本目的，把政法行業(yè)內(nèi)生的精神信念、職業(yè)理想、價(jià)值準(zhǔn)則和綜合素養(yǎng)潛移默化地融入到教師教書育人和學(xué)生成長的全過程[28]。

(二)政法文化的變遷邏輯

中國政法文化的變遷有其深刻的內(nèi)在發(fā)展邏輯。總體而言，新中國成立以來的研究視角主要有以下幾類：一是從文化哲學(xué)的視角研究政法文化變遷。比如，張學(xué)謙的《中國政法文化百年史》，圍繞“民主與科學(xué)”“革命與自由”“民族與民主”“理想與斗爭”“改革與開放”“多元與和諧”等六大階段的時(shí)代主題，對中國現(xiàn)當(dāng)代政法文化發(fā)生、發(fā)展、變異、完善的歷史進(jìn)行了文化闡述和學(xué)術(shù)總結(jié)。張中秋的《從禮法到政法——傳統(tǒng)與現(xiàn)代中國法的結(jié)構(gòu)與哲學(xué)及改造提升》認(rèn)為，傳統(tǒng)中國法的結(jié)構(gòu)是“禮法結(jié)合、德主刑輔”的禮法結(jié)構(gòu)，政法是從禮法演變而來的中國法律文化傳統(tǒng)，具有深厚的歷史根基和強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)正當(dāng)性[12]。王燕芳的《從政法文化到司法文化：以審判為中心的訴訟制度變革的文化基礎(chǔ)》，提出了以審判為中心的訴訟制度變革的觀點(diǎn)，并認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)從偵查中心到審判中心的轉(zhuǎn)變，需要合理定位三機(jī)關(guān)的角色，矯正三機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從分工負(fù)責(zé)到分權(quán)制約的轉(zhuǎn)變[9]。二是從政治學(xué)的角度研究政法體制的變遷，研究黨與政法關(guān)系的演進(jìn)邏輯。其中，黃文藝的《新時(shí)代政法改革論綱》認(rèn)為，新時(shí)代政法改革的主要任務(wù)，是加強(qiáng)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，深化政法機(jī)構(gòu)改革、法治實(shí)施體制改革、社會治理體制改革、政法公共服務(wù)體系建設(shè)、政法職業(yè)管理制度改革、政法科技體系創(chuàng)新，推進(jìn)政法工作體系和工作能力現(xiàn)代化[29]。侯猛的《“黨與政法”關(guān)系的展開——以政法委員會為研究中心》，從實(shí)踐的維度提煉了黨委、政法委與政法部門三方的關(guān)系，提出政法改革應(yīng)該堅(jiān)持黨政分開，逐步廢止黨委、黨委常委、政法委員會批示或討論具體司法個(gè)案的做法[30]。鐘金燕的《政法委歷史與演變的再思考》認(rèn)為，中國政法委制度來自1949年之前中共領(lǐng)導(dǎo)政法工作的傳統(tǒng)，而新中國成立至今中共政法委制度的演變經(jīng)歷了六個(gè)階段。黃金生的《中央政法委的變遷》，對新中國成立后中央政法委的職能定位進(jìn)行了回顧。周尚君的《黨管政法：黨與政法關(guān)系的演進(jìn)》，認(rèn)為從新中國成立至今，黨與政法的關(guān)系一直處于互動調(diào)適之中。隨著不同時(shí)期黨的工作重心的轉(zhuǎn)移和國家權(quán)力配置的調(diào)整，黨與政法關(guān)系經(jīng)歷了為鞏固新生政權(quán)的“諸權(quán)合一”、歸口管理下的 “一元分級”、“黨政職能分開”的“一元多層、分工負(fù)責(zé)”，最終確立了“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的政法領(lǐng)導(dǎo)體制[31]。三是從法社會學(xué)的視角研究政法文化的生成原因以及與外部環(huán)境的互動。李冠儒的《政法傳統(tǒng)與新中國“政法場域”的解讀》認(rèn)為，新中國的 “政法場域”是在多種思想學(xué)說的引入、長期革命實(shí)踐和中國社會發(fā)生巨變的背景下逐步生成的，存在司法機(jī)構(gòu)與立法機(jī)構(gòu)及行政機(jī)構(gòu)、政黨和政府、革命與反革命等多組權(quán)力關(guān)系，在多重互動中形成了中國特有的政法文化傳統(tǒng)[32]。

(三)革命根據(jù)地的政法文化

革命根據(jù)地有關(guān)政法文化的文獻(xiàn)資料雖然比較豐富，但突出政法文化為主題的論文和著作很少。從目前出版的政法文化相關(guān)成果來看，張希坡的《革命根據(jù)地法律文獻(xiàn)選輯》《革命根據(jù)地法制史》《革命根據(jù)地法制史研究與“史源學(xué)”舉隅》等，卓帆的《中華蘇維埃法制史》，主要從宏觀層面對根據(jù)地法制展開研究，成為國內(nèi)研究政法文化的重要參考文獻(xiàn)。其他的研究成果大多從區(qū)域展開，主要包括：其一，中央蘇區(qū)方面。陳榮華、何友良的《中央蘇區(qū)史略》，主要研究蘇維埃國家政權(quán)、施政方針等方面。贛南瑞金組織黨史理論社科界撰寫的《偉大的蘇區(qū)精神》，挖掘了28字蘇區(qū)精神，分析了蘇區(qū)精神孕育形成的歷史時(shí)空、歷史原因、歷史地位，以及蘇區(qū)精神的時(shí)代價(jià)值和新時(shí)期弘揚(yáng)蘇區(qū)精神的方法路徑。余伯流、凌步機(jī)合著的《中央蘇區(qū)史》，對中央蘇區(qū)法律法規(guī)、蘇維埃的司法機(jī)構(gòu)、反腐倡廉、肅反運(yùn)動等進(jìn)行了比較全面的研究。其二，湖南蘇區(qū)方面?！逗细锩鼩v史文件匯集》《湘鄂贛革命根據(jù)地文獻(xiàn)資料》等整理研究了有關(guān)政法制度方面的資料。陳始發(fā)、包若然的《湘鄂贛革命根據(jù)地法律文獻(xiàn)整理和研究的考察與思考》，對湘鄂贛革命根據(jù)地法律文獻(xiàn)進(jìn)行了搶救性發(fā)掘和系統(tǒng)整理，并就湘鄂贛革命根據(jù)地法制建設(shè)進(jìn)行了深入研究。侯先祥的《湘鄂川黔革命根據(jù)地的反貪污腐敗斗爭》，介紹了根據(jù)地開展反貪污腐敗斗爭、加強(qiáng)廉政建設(shè)、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、實(shí)行經(jīng)濟(jì)民主的措施等方面情況。石維海的《湘鄂川黔革命根據(jù)地行政法初探》一文認(rèn)為，行政法是革命的行政法，體現(xiàn)了工農(nóng)階級的意志,反映了廣大勞動群眾的利益,具有新民主主義革命時(shí)期法律的本質(zhì)特性[33]。其三，陜甘寧邊區(qū)方面。侯欣一的《從司法為民到人民司法——陜甘寧邊區(qū)大眾化司法制度研究》，主要對陜甘寧邊區(qū)大眾化司法制度形成、發(fā)展、演變過程和規(guī)律進(jìn)行了深刻闡述，還原了陜甘寧邊區(qū)司法制度的歷史真相。強(qiáng)世功的《法制與治理——國家轉(zhuǎn)型中的法律》，重點(diǎn)研究了陜甘寧邊區(qū)馬錫五審判方式。劉全娥的《陜甘寧邊區(qū)司法改革與“政法傳統(tǒng)”的形成》，深入探討了“政法傳統(tǒng)”的淵源與形成背景、陜甘寧邊區(qū)司法正規(guī)化改革與馬錫五審判方式，以及對邊區(qū)政府審判委員會的多視角分析。

(四)政法文化建設(shè)

新中國成立以來，基于不同時(shí)期的指導(dǎo)思想，以及具體的政法機(jī)關(guān)文化建設(shè)的不同定位，政法文化建設(shè)研究有所側(cè)重。具體表現(xiàn)為：其一，立足國家和社會發(fā)展的政法文化研究。蓋藝文的《和諧社會政法文化建設(shè)的分析》，分析了和諧社會政法文化建設(shè)具有法制、民主、開放、創(chuàng)新的特征，綜合考慮了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會各方面因素，提出了和諧社會政法文化建設(shè)對策。朱麗曼的《新時(shí)期亟待加強(qiáng)政法文化建設(shè)》認(rèn)為，加強(qiáng)政法文化建設(shè)是適應(yīng)新時(shí)期政法工作形勢的需要，是開展政法工作的精神動力和智力支持，是當(dāng)前打造公正廉潔政法隊(duì)伍的需要[34]。楊生虎的《傳統(tǒng)文化與政法干警核心價(jià)值觀》，提出要在繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)今社會的特性和司法需求與時(shí)俱進(jìn)，為檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供精神保障。其二，立足地域或區(qū)域的政法文化研究。孫莉萍、李健、廖初民的《“城市精神”新的發(fā)射點(diǎn)——“政法文化與上海城市精神”研討會綜述》認(rèn)為，政法文化是城市精神的重要體現(xiàn)，政法文化對提升城市精神有著巨大的推動作用[7]。周長甬、周政華等的《加強(qiáng)我省政法文化建設(shè)的實(shí)踐與思考》分析了浙江省政法文化建設(shè)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和問題，提出了浙江政法文化建設(shè)的思路。北京市委政法委、北京市政法管理干部學(xué)院組成課題組撰寫的《關(guān)于首都政法文化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》，主要研究了首都政法文化建設(shè)的基本情況和建設(shè)思路。其三，立足政法系統(tǒng)的核心價(jià)值觀研究。侯中文的《政法文化建設(shè)的調(diào)研與思考》介紹了巴中市政法系統(tǒng)以“政治立警、人才興警、科技強(qiáng)警、文化育警、鐵腕治警、從優(yōu)待警”為內(nèi)容的政法隊(duì)伍素質(zhì)提升“六大工程”。胡佐頌的《對政法機(jī)關(guān)加強(qiáng)文化建設(shè)的思考》提出，政法機(jī)關(guān)要著力推動社會主義法治文化建設(shè)，著力推進(jìn)政法干警核心價(jià)值觀教育。陳炳水的《政法文化建設(shè)與司法公正》認(rèn)為，社會主義政法文化建設(shè)的根本目的在于引導(dǎo)司法工作者形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)利義務(wù)觀[35]。由此可見，上述論文主要是從政法工作實(shí)踐出發(fā)，著重探討了政法文化建設(shè)的核心價(jià)值觀問題。

(五)政法人才培養(yǎng)

從政法人才教育培養(yǎng)的角度探討政法文化，該方面研究起步較早，成果頗多，研究意義重大。首先，關(guān)于政法系統(tǒng)隊(duì)伍人才培養(yǎng)。李武的《以先進(jìn)政法文化促進(jìn)政法隊(duì)伍建設(shè)》認(rèn)為，只有加強(qiáng)先進(jìn)政法文化陣地建設(shè)，強(qiáng)化核心價(jià)值觀和職業(yè)道德操守教育，不斷提升政法隊(duì)伍綜合素養(yǎng)，促進(jìn)政法干警各項(xiàng)教育管理措施的全面落實(shí)，提升抗腐防變的能力，才能建設(shè)信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍[36]。王紹榮的《用先進(jìn)政法文化引領(lǐng)政法工作》提出要從政治修養(yǎng)、文化藝術(shù)修養(yǎng)、理論修養(yǎng)方面著力加強(qiáng)政法文化建設(shè)。其次，關(guān)于政法院校的人才培養(yǎng)。邢彥明的《政法文化在高技能法律職業(yè)人才培養(yǎng)中的育人價(jià)值》認(rèn)為，政法高職院校在培養(yǎng)高技能法律職業(yè)人才的過程中，應(yīng)當(dāng)培育和踐行“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價(jià)值觀，充分發(fā)揮政法文化在育人中的獨(dú)特作用，不斷提高政法高職院校辦學(xué)和人才培養(yǎng)的文化軟實(shí)力[37]。周婷的《政法類院校踐行核心價(jià)值觀的文化路徑選擇》認(rèn)為，政法類院校應(yīng)遵循文化建設(shè)規(guī)律，將社會主義核心價(jià)值觀融入校園物質(zhì)文化建設(shè)、校園精神文化建設(shè)、校園活動文化建設(shè)和校園制度文化建設(shè)中，開辟具有時(shí)代特征、政法特色、職業(yè)教育特性的思想政治工作新路子[38]。王肅元的《論大學(xué)文化與大學(xué)精神——兼析甘肅政法學(xué)院新校訓(xùn)“崇德明法、弘毅致公”》認(rèn)為，大學(xué)文化是大學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動力，大學(xué)精神是大學(xué)文化的靈魂,該文闡釋了甘肅政法學(xué)院“崇德明法、弘毅致公”新校訓(xùn)的內(nèi)涵、詞語含義及文化淵源[39]。

四、新中國成立以來政法文化研究的理性反思

通過對新中國成立以來政法文化研究范式、發(fā)展歷程和研究主題的提煉、梳理、歸納和總結(jié)，我們對國內(nèi)政法文化研究歷程有了清晰的理論脈絡(luò)，取得的成績值得肯定，但也存在一些問題需要我們進(jìn)行理性反思，并為今后的研究提供鏡鑒。

(一)政法文化研究進(jìn)路的謹(jǐn)慎選擇

在梳理已有的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)過程中，筆者發(fā)現(xiàn)我國學(xué)者對于政法文化研究的系統(tǒng)性把握不強(qiáng)。研究基礎(chǔ)方面顯得比較單薄，基本理論研究聚焦不夠，還沒有將之提升到范式的高度來加以總結(jié)性研究。隨著當(dāng)前政法實(shí)踐的不斷深入，筆者認(rèn)為，研究進(jìn)路的選擇尤其需要更加重視理論與實(shí)踐相結(jié)合，更加關(guān)注、回應(yīng)現(xiàn)實(shí)政法改革的問題。尤其是要更加注重從現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，研究發(fā)現(xiàn)歷史中的政法文化樣態(tài)、發(fā)展規(guī)律。政法文化的歷史研究，既可以采用黃宗智—強(qiáng)世功式的實(shí)踐歷史優(yōu)先路徑，或采用汪暉式更為隱微的實(shí)踐本位立場，也可以采用?？率降臍v史解構(gòu)或哈貝馬斯式從歷史中尋求批判當(dāng)下的“理想類型”(如哈貝馬斯所謂的“資產(chǎn)階級公共領(lǐng)域”)[40]。因此，對于政法文化的研究進(jìn)路，需要做謹(jǐn)慎的選擇。

(二)政法文化研究內(nèi)容的縱深拓展

總體而言，政法文化研究內(nèi)容存在以下幾個(gè)方面不足：一是政法文化變成了政法文明的研究。受蘇聯(lián)影響，國內(nèi)所做政法文化研究，大多是政法文明研究。而以政法文化的規(guī)則觀研究范式展開研究的成果不多，以至于對政法行動背后的深層觀念、規(guī)則把握不不透，對政法觀念形態(tài)文化與政法實(shí)踐之間的關(guān)系研究不深入，缺乏對政法文化的深層規(guī)律的把握。二是政法文化的理論體系建構(gòu)亟待完善。目前對政法文化的概念、特點(diǎn)、形態(tài)等有了初步認(rèn)識，但對政法文化的運(yùn)行機(jī)理、傳承創(chuàng)新等方面缺乏相應(yīng)研究。三是歷史人物的政法思想研究還有待深入挖掘。雖然改革開放以來在這方面也取得了一些研究成果，比如，已經(jīng)有了關(guān)于嚴(yán)復(fù)、章士釗、謝覺哉、毛澤東、鄧小平、習(xí)近平等人的政法思想研究成果，但從總體上來說，對我國歷史人物政法思想的挖掘還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)有研究成果對“政法傳統(tǒng)”深層次挖掘有限。四是政法制度研究過多地關(guān)注政法體制的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，對政法的制度性文件，尤其是黨內(nèi)法規(guī)研究太少。

(三)政法文化研究史料的翔實(shí)把握

當(dāng)前，文化學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)者都在開展政法文化研究，雖然不同的研究視角對史料的要求是不同的，但是政法文化研究始終離不開文獻(xiàn)史料。一般而言，中共黨史資料，國家法律法規(guī)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的傳記、回憶錄、文稿，各地政法委的檔案文件、年鑒、地方志等，是研究政法文化的第一手材料。對于史料掌握的程度，直接影響到政法文化的原真性，影響對政法文化歷史樣態(tài)的整體把握和研判。對于政法文化研究的一些重要主題，比如，政法思想、政法機(jī)構(gòu)、政法制度、政法人物、政法事件等，如果沒有進(jìn)行翔實(shí)的歷史文獻(xiàn)研究，缺乏實(shí)事求是、精益求精的考證態(tài)度，必然導(dǎo)致研究的失真，研究成果的價(jià)值不高。因此，政法文化研究需要運(yùn)用好歷史研究方法，充分發(fā)揮“第一手”資料的作用，致力于還原政法文化的歷史本來面貌。

五、結(jié)語

總之，新中國成立70年以來，政法文化研究展現(xiàn)了其實(shí)踐的理性姿態(tài)，為我國政法實(shí)踐提供了強(qiáng)有力的理論支撐。尤其是改革開放以來，政法研究已進(jìn)入了快速發(fā)展階段，形成了較好的知識結(jié)構(gòu)與專業(yè)團(tuán)隊(duì)，政法文化研究和政法實(shí)踐之間呈現(xiàn)出良性互動局面。新時(shí)代的政法文化研究，要以70年積累的政法文化研究成果為基礎(chǔ)，立足中國，面向世界，努力建構(gòu)具有本土性、實(shí)踐性與開放性的政法文化學(xué)術(shù)體系，為世界的政法文化建設(shè)貢獻(xiàn)學(xué)術(shù)智慧。