黨的民族教育政策在西藏的實(shí)踐歷程及成效分析
——紀(jì)念西藏大學(xué)辦學(xué)70周年

楊何儒 扎 西 曹 猛

（西藏大學(xué)馬克思主義學(xué)院 西藏拉薩 850000）

“教育事關(guān)國家發(fā)展、事關(guān)民族未來。今天，沒有哪一項(xiàng)事業(yè)像教育這樣影響甚至決定著接班人問題，影響甚至決定著國家長治久安，影響甚至決定著民族復(fù)興和國家崛起。從這個(gè)意義上說，教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)?！盵1]一個(gè)民族文化發(fā)展程度如何關(guān)乎該民族發(fā)展程度和興衰，其直接的影響就是教育的普及程度。用教育水平作為衡量一個(gè)民族發(fā)展程度的標(biāo)尺既客觀也很關(guān)鍵。中國少數(shù)民族地區(qū)由于客觀原因，大多相較于人數(shù)較多的漢族地區(qū)來講，都顯得要相對(duì)落后一些，若要提高整體素質(zhì)，一個(gè)重要的途徑就是要通過教育培養(yǎng)各類層次和類別的民族人才，從而促進(jìn)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)既好又快地高質(zhì)量發(fā)展，這是各民族共同繁榮發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基礎(chǔ)性條件，而黨的民族教育政策是民族教育發(fā)展的前提和指南。

一、中國共產(chǎn)黨民族教育綱領(lǐng)原則和基本政策的歷史回顧

中國共產(chǎn)黨民族教育綱領(lǐng)原則是以馬列主義為指導(dǎo)，在長期艱苦卓絕的革命進(jìn)程中，通過培養(yǎng)少數(shù)民族革命工作者逐漸探索和積淀的成果。從1921 年中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建，到改天換地的新中國成立，建立社會(huì)主義制度，實(shí)行改革開放，建設(shè)中國特色社會(huì)主義，再到新時(shí)代開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程實(shí)踐中，建立和形成的民族教育原則和政策其核心是民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮發(fā)展，加強(qiáng)民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，這是黨制定民族教育政策的指導(dǎo)思想。

1949 年《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的頒布，開啟了新中國民族教育的歷史新紀(jì)元。該綱領(lǐng)中明確提出“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等”“人民政府應(yīng)幫助各少數(shù)民族的人民大眾發(fā)展其政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育的建設(shè)事業(yè)?！边@也是中國共產(chǎn)黨發(fā)展民族教育事業(yè)的基本原則。隨后政務(wù)院于1950 年11 月頒布的《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》，是我國制定并審議通過的首個(gè)民族教育性法規(guī)文件。該方案中規(guī)定要把民族政策和中國的歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，確定為政治課程長期實(shí)施的基本教學(xué)內(nèi)容之一。并要求各級(jí)各類師范學(xué)?！皯?yīng)酌量增加民族政策和民族問題等方面的課程?！盵2]在這一時(shí)期，為適應(yīng)新中國成立初期民族地區(qū)新政權(quán)并實(shí)施民族區(qū)域自治法需要的大批少數(shù)民族干部，把培養(yǎng)少數(shù)民族干部置于首要位置，同時(shí)加強(qiáng)小學(xué)教育，積極發(fā)展成人業(yè)余教育，下大力氣解決民族地區(qū)師資短缺等問題。1951 年9 月在第一次全國民族教育會(huì)議上提出少數(shù)民族地區(qū)按國家正常教育經(jīng)費(fèi)開支撥付之外，并依據(jù)各民族地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，另撥?？睿瑤椭鉀Q學(xué)生生活、教師待遇，學(xué)校設(shè)備、適當(dāng)放寬入學(xué)年齡限制、同等成績擇優(yōu)錄取等對(duì)少數(shù)民族學(xué)生照顧政策進(jìn)一步細(xì)化、具體化。1954 年《中華人民共和國憲法》頒布，其第七十二條規(guī)定：各上級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分保障各自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)，并且?guī)椭魃贁?shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)事業(yè)。這為我國民族教育政策的制定和實(shí)施提供了法律依據(jù)和指導(dǎo)原則，在我國民族教育的發(fā)展歷程中具有十分重要的歷史意義。

到1956 年，全國絕大部分基本完成了社會(huì)主義改造的任務(wù)，當(dāng)年第二次全國民族教育會(huì)議確定了民族教育的方針及任務(wù)，提出少數(shù)民族教育逐步達(dá)到接近或趕上漢族地區(qū)的水平，有步驟地在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施普及小學(xué)教育和掃盲工作。教育部下發(fā)《關(guān)于內(nèi)地支援邊疆地區(qū)小學(xué)師資問題的通知》要求各邊疆省、自治區(qū)除加大力度發(fā)展師范教育外，調(diào)配內(nèi)地中學(xué)生和失業(yè)青年知識(shí)分子到邊疆小學(xué)任教，并要求陜西和四川等省給予邊疆師資短缺問題較多支持等舉措，緩解了邊疆民族地區(qū)教師短缺問題。

文化大革命時(shí)期，我國民族教育事業(yè)遭到嚴(yán)重干擾破壞，許多民族教育部門被撤銷、民族學(xué)院或民族中小學(xué)也被迫撤銷或停辦、民族教育教師，干部慘遭迫害、民族語文教學(xué)被取消，黨的民族政策被顛覆。文化大革命后期，在黨的老一輩革命家的斗爭和抵制下使得民族教育工作局部得到部分糾錯(cuò)和恢復(fù)。

黨的十一屆三中全會(huì)后，民族教育和其他工作一樣開啟撥亂反正，出現(xiàn)百廢待興到百廢俱興的大好局面。1980 年10 月，教育部、國家民委頒布的《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作的意見》中提出，認(rèn)真貫徹對(duì)民族教育“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，逐步恢復(fù)50 年代初制定的正確民族政策，在1981 年2月召開第三次全國民族教育工作會(huì)議，清除了民族教育領(lǐng)域“左”的思想，為民族教育的快速健康發(fā)展提供了條件，為適應(yīng)同期社會(huì)發(fā)展的需要，將以往以培養(yǎng)干部為主，專業(yè)技術(shù)人員為輔調(diào)整為培養(yǎng)具有社會(huì)主義覺悟的政治干部和專業(yè)技術(shù)人才；進(jìn)一步完善了民族招生政策，兼顧擇優(yōu)錄取和按民族人口比例相結(jié)合的錄取政策；為解決邊疆民族地區(qū)教師短缺問題，將136 個(gè)邊境縣的民辦教師，經(jīng)考察合格后轉(zhuǎn)為公辦教師等眾多措施。

1985 年5 月，中共中央頒布并實(shí)施了《教育體制改革的決定》，該決定中就民族地區(qū)的教育發(fā)展提出了“國家要幫助少數(shù)民族地區(qū)加速發(fā)展教育事業(yè)”。[3]1986 年4 月《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布實(shí)施、1987年2月，國家教委轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于九省區(qū)教育體制改革進(jìn)展情況通報(bào)》，1992年3月，第四次全國民族教育工作會(huì)議總結(jié)以往民族教育經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了此后民族教育改革、發(fā)展的方向。1993 年2 月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，在教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略和指導(dǎo)方針中明確規(guī)定了“重視和扶持少數(shù)民族教育事業(yè)。中央和地方要逐步增加少數(shù)民族教育經(jīng)費(fèi)。對(duì)有特殊困難的少數(shù)民族地區(qū)，要采取傾斜政策和措施等。對(duì)志愿到邊疆少數(shù)民族地區(qū)工作的大中專畢業(yè)生的待遇，各地要制訂優(yōu)惠政策。認(rèn)真組織和落實(shí)內(nèi)地省、市對(duì)民族地區(qū)教育的對(duì)口支援。各民族地區(qū)要積極探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展教育的路子。”[4]

2002 年7 月，國務(wù)院《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》的頒布實(shí)施，對(duì)我國民族教育明確提出“跨越式發(fā)展”的思想，標(biāo)志著我國民族教育政策進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。同年7 月第五次全國民族教育會(huì)議上提出“民族地區(qū)的教育必須率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，發(fā)展民族教育要在思路、改革、投入和政策措施上有新的突破，就政策措施而言，該特殊的一定要特殊，該扶持的一定要扶持，不能“一刀切”，不能一般化”[5]的要求。國家通過實(shí)施民族教育專用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善“雙語”教學(xué)、扶持“雙語”教學(xué)研究、教材開放、師資培訓(xùn)，進(jìn)一步加大對(duì)口支援西部教育的力度，既注重?cái)?shù)量，更注重質(zhì)量，兼顧教育均衡、公平發(fā)展，積極發(fā)展人口較少民族教育，國家對(duì)民族教育政策領(lǐng)域理論層面的深入研究等措施，助力民族教育可持續(xù)科學(xué)發(fā)展。

黨的十八大以來，民族教育事業(yè)得到黨和國家的更加關(guān)注和重視。國務(wù)院召開第六次全國民族教育工作會(huì)議，頒布《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》，對(duì)民族教育事業(yè)發(fā)展作出全面部署。中央財(cái)政對(duì)民族教育投入大幅增加，特別是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和重大教育項(xiàng)目實(shí)施繼續(xù)向民族地區(qū)傾斜，教育對(duì)口支援力度不斷加大，民族教育事業(yè)得到長足發(fā)展，民族地區(qū)教育整體發(fā)展水平和主要指標(biāo)與內(nèi)地的差距不斷縮小。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！盵6]為此我國民族教育也由“跨越式”向“高質(zhì)量”、由“外援式”向“內(nèi)生力”即由“輸血”向“造血”、由“外延式”向“內(nèi)涵式”發(fā)展的政策導(dǎo)向日趨明顯，這對(duì)于加快民族教育發(fā)展，推進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)公平而有質(zhì)量的發(fā)展具有重要意義。

二、和平解放以來民族教育政策在西藏的實(shí)踐發(fā)展

黨和國家對(duì)西藏教育事業(yè)發(fā)展的扶持政策既體現(xiàn)我國民族教育政策體系的整體性，又有其對(duì)西藏特殊的扶持政策，是國家整體教育政策和特殊教育扶持政策的有機(jī)統(tǒng)一，有其縱向貫通和橫向關(guān)聯(lián)。國家教育政策的縱向貫通是1949年新中國成立以來頒布的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國教育法》等法律法規(guī)，國家歷次重大會(huì)議、全國教育大會(huì)、全國民族教育會(huì)議以及和各個(gè)涉及教育發(fā)展的決議、決定和實(shí)施意見等要求和規(guī)定上，其原則和政策在指導(dǎo)思想上具有一脈貫通性，體現(xiàn)著黨和政府在每一階段的教育發(fā)展，包括民族教育發(fā)展的方針政策和依據(jù)。橫向關(guān)聯(lián)主要落實(shí)到教育政策各階段的操作層面對(duì)民族教育、對(duì)西藏教育的具體要求，包括基本目標(biāo)、主要任務(wù)、師資培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)支持、招生政策，發(fā)展民族語言政策、發(fā)展“雙語”政策、內(nèi)地辦學(xué)、民族學(xué)生優(yōu)待等方面，其發(fā)展歷程可劃分以下六個(gè)階段：

（一）和平解放至民主改革前開創(chuàng)了現(xiàn)代民族教育（1951-1959）

和平解放時(shí)的西藏的現(xiàn)代教育體系幾乎為零，時(shí)至今日西藏建起了完整的現(xiàn)代教育體系，教育發(fā)展水平接近全國平均發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)了歷史性的飛躍，創(chuàng)造了在人類民族教育史上的典范。中國共產(chǎn)黨民族教育政策有力推動(dòng)了西藏在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)以及生態(tài)領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。西藏教育事業(yè)能在短短70 年的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)跨越上千年的發(fā)展奇跡，離不開中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)并制定和實(shí)施的正確的民族教育政策。西藏的和平解放標(biāo)志著西藏邁入一個(gè)嶄新的歷史階段，同時(shí)也開啟了西藏的現(xiàn)代教育。

1951年5月，中央人民政府與西藏地方政府簽訂《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨在西藏施政管理的正式開始。協(xié)議第九條中規(guī)定：“依據(jù)西藏的實(shí)際情況，逐步發(fā)展西藏民族的語言、文字和學(xué)校教育”[7]，這是新中國成立后最早在西藏確立的民族教育政策。當(dāng)時(shí)西藏教育主要有寺院教育、西藏地方政府舉辦的僧俗官員學(xué)校和極少數(shù)民辦私塾。中國共產(chǎn)黨依據(jù)協(xié)議，從西藏教育的實(shí)際出發(fā)逐步開啟了現(xiàn)代教育的步伐。1951年3月，中國人民解放軍昌都地區(qū)教育委員會(huì)設(shè)立并在昌都人民和上層愛國人士的資助下創(chuàng)辦昌都市實(shí)驗(yàn)小學(xué)，成為中國共產(chǎn)黨在西藏創(chuàng)辦的第一所現(xiàn)代學(xué)校。1951 年11 月，進(jìn)藏人民解放軍在拉薩仲吉林卡創(chuàng)辦了進(jìn)藏部隊(duì)藏語藏文訓(xùn)練班，為進(jìn)藏指戰(zhàn)員同當(dāng)?shù)厝罕娒芮新?lián)系打好語言基礎(chǔ)創(chuàng)造了條件，這也成為西藏大學(xué)早期辦學(xué)歷程。1952年2月在該訓(xùn)練班基礎(chǔ)上成立西藏軍區(qū)干部學(xué)校，成為西藏第一個(gè)培養(yǎng)干部的學(xué)校，同年8月在拉薩建立了公辦學(xué)校拉薩小學(xué)。到1953年在拉薩、山南、江孜、日喀則等地創(chuàng)建了28所公立小學(xué)，有2000左右學(xué)生。1956年西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成立后，在宗（相當(dāng)于縣）及以上各級(jí)政府下設(shè)了教育管理機(jī)構(gòu)，自治區(qū)籌備委員會(huì)下設(shè)了文化教育處，同時(shí)建立了西藏第一所中學(xué)——拉薩中學(xué)，當(dāng)年招生200多名學(xué)生。同年西藏軍區(qū)干部學(xué)校更名為西藏地方干部學(xué)校，成為早期培養(yǎng)地方干部的專門學(xué)校。直到1957年，西藏共有公立小學(xué)98所，學(xué)生6360人。[8]

1957 年，中央政府根據(jù)西藏當(dāng)時(shí)的形勢(shì)和實(shí)際情況，制定了“六年不改，堅(jiān)決收縮”的方針，推遲了在西藏民主改革的時(shí)間。在教育政策方面壓縮基礎(chǔ)公立學(xué)校規(guī)模，撤銷了宗一級(jí)教育管理機(jī)構(gòu)。將創(chuàng)辦的98 所公立小學(xué)壓縮為13 所，學(xué)生減為2400 人[9]。由于在西藏創(chuàng)辦現(xiàn)代學(xué)校受到舊地方政府等的干擾，加之辦學(xué)條件等因素考慮，同年中央政府指示在陜西創(chuàng)辦“西藏公學(xué)”，1958年9月西藏公學(xué)和西藏團(tuán)校在異地陜西咸陽開學(xué)運(yùn)營，以加快人才培養(yǎng)，為將來民主改革做準(zhǔn)備。

（二）民主改革到文化大革命前民族教育政策的確立與發(fā)展（1959-1966）

1959 年3 月西藏平息叛亂后進(jìn)行社會(huì)制度改革，封建農(nóng)奴剝削制度被徹底廢除。廣大奴隸和農(nóng)奴翻身做了主人。為了改變西藏各族人民文化水平相對(duì)落后的局面，中央政府恢復(fù)學(xué)校教育，批準(zhǔn)了西藏工委和自治區(qū)籌委于1959 年11 月提出的“民辦為主，公辦為輔”的教育方針，發(fā)展現(xiàn)代教學(xué)規(guī)模。1960 年創(chuàng)建高中班，1961 年成立拉薩師范學(xué)校，西藏地方干部學(xué)校更名為西藏行政干部學(xué)校，1963年拉薩中學(xué)發(fā)展為一所完全中學(xué)，也是西藏第一所完全中學(xué)。1958 年9 月開辦的“西藏公學(xué)”，1965年4月更名為西藏民族學(xué)院，該學(xué)校為西藏的第一所高等學(xué)校。同年10月西藏行政干部學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)做了調(diào)整，成立西藏自治區(qū)師范學(xué)校，成為以培養(yǎng)師資為主,這在很大程度上緩解了西藏小學(xué)、初中師資嚴(yán)重缺乏的狀況，也為西藏基礎(chǔ)教育的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。“到1966年西藏適齡兒童入學(xué)率從民主改革前的1%發(fā)展到30%以上，為西藏培養(yǎng)了3500 名中小學(xué)生?！盵10]這一時(shí)期西藏從小學(xué)到大學(xué)的現(xiàn)代教育體系已初步建立起來，實(shí)現(xiàn)了西藏各族群眾子女有學(xué)上、能上學(xué)的根本轉(zhuǎn)變。

（三）文化大革命時(shí)期民族教育政策遭受挫折（1966-1978）

“文革”時(shí)期西藏教育與全國一樣遭到嚴(yán)重破壞，一些錯(cuò)誤教育政策的實(shí)施使得大學(xué)和中專學(xué)校從1966 年到1970 年連續(xù)四年停止招生，1970 年西藏民族學(xué)院、西藏自治區(qū)師范學(xué)校被撤銷。由于學(xué)生數(shù)量銳減，因而教職人員流失嚴(yán)重。1970 年提出五年內(nèi)“縣縣有中學(xué)，區(qū)區(qū)有完小，隊(duì)隊(duì)有民小，普及小學(xué)教育”[11]的不切實(shí)際的要求，但由于師資嚴(yán)重短缺和政治上的極左路線影響，民族教育政策未能很好落實(shí)。1975 年7 月，為了補(bǔ)充師資隊(duì)伍，在西藏自治區(qū)師范學(xué)?；A(chǔ)上，正式成立西藏師范學(xué)院，成為專門培養(yǎng)師資力量的高等學(xué)校，此后師范學(xué)院成為西藏中學(xué)、中專等學(xué)校輸送師資隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，也為西藏高等教育的長足發(fā)展培養(yǎng)了一大批師資和管理人才，為后來西藏高等教育快速發(fā)展撐起了半邊天。

（四）改革開放時(shí)期民族教育政策的恢復(fù)與發(fā)展（1978-2002）

1976 年“四人幫”被打倒，黨內(nèi)“極左”思想逐步肅清。1978 年十一屆三中全會(huì)勝利召開后，各類學(xué)校逐步恢復(fù)正常教學(xué)活動(dòng)，1977 年西藏和全國一道首次實(shí)行大中專院校全國統(tǒng)一招生考試。1980 年3 月中央召開第一次西藏工作會(huì)議，提出：“逐步發(fā)展小學(xué)教育，掃除文盲，藏漢各族學(xué)生都要學(xué)習(xí)藏文，盡快把民辦小學(xué)改轉(zhuǎn)為公辦小學(xué)，有計(jì)劃地發(fā)展初中、高中學(xué)校，編印藏文課本，提高教學(xué)質(zhì)量”的指導(dǎo)方針，成為這一時(shí)期指導(dǎo)西藏教育發(fā)展的主要政策。在這一教育方針的指導(dǎo)下，大多不合格的民辦學(xué)校被淘汰，加強(qiáng)政府對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和支持，以“民辦為主”轉(zhuǎn)為以“公辦為主”，“加快普及小學(xué)教育”；同時(shí)政府加大了財(cái)政支持；大中專院校實(shí)施“以當(dāng)?shù)厣礊橹鳌钡恼猩?，并且在比例上也提出了少?shù)民族所占比例要求[12]對(duì)少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育；中小學(xué)藏族學(xué)生把藏語文作為主課學(xué)習(xí)并加強(qiáng)藏語教學(xué)，還專門制定了一些措施給予少數(shù)民族學(xué)生優(yōu)待。

1984 年中央召開第二次西藏工作座談會(huì)，確立了經(jīng)濟(jì)和科教文衛(wèi)為發(fā)展重點(diǎn)的政策，此次會(huì)議為民族教育加快發(fā)展給予了更多優(yōu)惠政策支持，包括在西藏辦綜合大學(xué)和在內(nèi)地條件較好城市創(chuàng)辦內(nèi)地西藏班（校）的決定、提出全國對(duì)口支援西藏的“智力援助”政策、定期選派教師服務(wù)一定年限、加大經(jīng)費(fèi)支持西藏教育、一切從實(shí)際出發(fā)，積極發(fā)展與西藏社會(huì)主義建設(shè)相匹配的西藏民族教育事業(yè)等措施[13]極大促進(jìn)西藏教育發(fā)展。1987年，根據(jù)中央指示精神召開了第二次援藏會(huì)議，集中討論了如何開發(fā)西藏的智力以及智力援藏事宜，形成了加大力度幫助西藏發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)西藏社會(huì)主義建設(shè)所需的各類人才的共識(shí)。到1993年召開的教育支援西藏工作會(huì)議中明確提出了“認(rèn)真貫徹長期堅(jiān)持，努力搞好，不斷完善”的方針，實(shí)行“對(duì)口、定點(diǎn)、包干責(zé)任制”[14]和不斷提高內(nèi)地西藏班（校）的辦學(xué)條件之規(guī)定。同時(shí)為了減輕西藏農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān)，從1984 年開始國家實(shí)行助學(xué)金制度和“包吃、包住、包穿”的“三包”政策，鼓勵(lì)農(nóng)牧民家長送子女入學(xué)，實(shí)施“寄宿制學(xué)校為主，助學(xué)金為主”和重點(diǎn)中小學(xué)一律實(shí)行寄宿制，經(jīng)過多次政策調(diào)整，1994年國家決定農(nóng)牧民子女在義務(wù)教育階段全部享受“三包”政策，具體標(biāo)準(zhǔn)按所處地區(qū)艱苦程度劃分。

（五）全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期民族教育政策縱深發(fā)展（2002-2012）

時(shí)代的步伐邁入21 世紀(jì)，隨著我國全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的加快，順應(yīng)時(shí)代，黨和國家倡導(dǎo)的民族教育政策也向縱深發(fā)展。一是實(shí)施“科教”興藏戰(zhàn)略。2001 年中央第四次西藏工作座談會(huì)提出：注重人力資源開發(fā)，提高全民素質(zhì)，大力培育人才，積極引進(jìn)急需人才，優(yōu)先發(fā)展教育；原來規(guī)劃的到2010年完成普及九年義務(wù)教育在2007年提前完成；從2001 年，中國人民大學(xué)等8 所高校專門為西藏培養(yǎng)緊缺的本科及研究生層次的人才。二是進(jìn)一步加大教育援藏政策的落實(shí)。教育援藏主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，在教育基礎(chǔ)設(shè)施方面，中央加大財(cái)力、物力以及基礎(chǔ)建設(shè)技術(shù)人員等方面的支持力度，極大地改善了西藏辦學(xué)條件，提高了教學(xué)質(zhì)量。就“十一五”的2007 年——2010 年間，對(duì)口援建單位投入資金3.59 億元，援建項(xiàng)目539 個(gè)，新建校舍18.3 萬平方米，培訓(xùn)管理干部和師資2691人。在智力援藏方面，為貫徹落實(shí)第四次西藏工作座談會(huì)和《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好新世紀(jì)初西藏穩(wěn)定工作的意見》精神，2002年7月，教育部明確提出內(nèi)地知名大學(xué)對(duì)口援助西藏高校的“智力援藏”工作部署，內(nèi)地不同高校對(duì)口支援西藏高校制度不斷完善，成為西藏高校發(fā)展的制度體系。2007年7月全國教育對(duì)口支援西藏工作部署會(huì)議在西藏拉薩召開，確定全國17個(gè)?。ㄖ陛犑校⒔逃?1個(gè)單位、35 所高校與西藏受教育支援單位簽訂對(duì)口支援協(xié)議，明確支援措施和任務(wù)。2011 年6 月，教育部下發(fā)《關(guān)于對(duì)口支援西藏自治區(qū)高等學(xué)校工作的通知》決定，全面啟動(dòng)新一輪高層次、高水平的教育援藏計(jì)劃，由內(nèi)地知名大學(xué)組成的高校援藏團(tuán)隊(duì)支援西藏高校，為西藏高校全面提升師資隊(duì)伍、培養(yǎng)質(zhì)量、科研能力、管理水平等方面起了巨大的助推作用。[15]三是進(jìn)一步完善和落實(shí)內(nèi)地西藏班辦學(xué)政策。為把內(nèi)地西藏班打造成為西藏培養(yǎng)急需人才的重要基地，進(jìn)一步優(yōu)化辦學(xué)條件和結(jié)構(gòu)，提出“逐步擴(kuò)大高中、適度控制初中、育人為本、德育為先、不斷提高質(zhì)量和效益”的辦學(xué)理念，努力培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞奈鞑睾细窠ㄔO(shè)者和可靠接班人。四是不斷完善“三包”教育政策。2011 年3 月以來，除以往農(nóng)牧民子女全面九年義務(wù)教育階段享受“三包”政策以外，西藏自治區(qū)教育廳對(duì)“三包”政策“提標(biāo)擴(kuò)面”，規(guī)定：農(nóng)牧民子女在學(xué)前教育和高中教育階段也納入“三包”政策，覆蓋面達(dá)95%以上，經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政統(tǒng)一安排，從改革開放到全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，西藏的教育實(shí)現(xiàn)了從有學(xué)上到上好學(xué)的根本轉(zhuǎn)變。

（六）進(jìn)入新時(shí)代民族教育政策創(chuàng)新發(fā)展（2012-2021）

黨的十八大以來，西藏民族教育隨即步入了新時(shí)代。習(xí)近平總書記指出：“改變藏區(qū)面貌，根本要靠教育?！盵16]新時(shí)代在黨的“治藏方略”指引下，在延續(xù)以往西藏民族教育政策中，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)國際形勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，推動(dòng)西藏教育政策縱深發(fā)展，培育西藏民族教育內(nèi)生發(fā)展能力，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展?jié)摿?，把中央大力支持與激發(fā)西藏教育內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合。在正視西藏民族教育同質(zhì)化與差異化的同時(shí)，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為西藏民族教育的主線，將教育扶貧以及脫貧鞏固置于西藏民族教育發(fā)展的重要地位。

2014 年11 月，教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國民族教育科研規(guī)劃（2014-2020 年）》中提出，做好民族團(tuán)結(jié)教育、雙語教育理論與實(shí)踐研究；內(nèi)地民族班改革與發(fā)展、教育對(duì)口支援和協(xié)調(diào)研究等一系列民族教育政策部署，為西藏民族教育發(fā)展提供了理論和政策支撐。新時(shí)代在黨和國家教育政策支持下，西藏教育事業(yè)的發(fā)展不但保證了數(shù)量，而更是確保了質(zhì)量。雙語教育全面推進(jìn)，學(xué)前雙語教育快速發(fā)展；義務(wù)教育均衡發(fā)展深入推進(jìn)，基本達(dá)到縣域內(nèi)均衡發(fā)展；高中教育加快發(fā)展，新建、改擴(kuò)建普通完全高中如火如荼；現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本完善，打通了專業(yè)研究生的升學(xué)通道；西藏各校深度構(gòu)筑了西藏意識(shí)形態(tài)安全教育，大力推進(jìn)“鑄魂育人、五個(gè)合格”工作，努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)提升”，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人砥礪前行，當(dāng)?shù)亟逃咭矎纳虾脤W(xué)到辦公平而有質(zhì)量的教育的重大轉(zhuǎn)變。

三、和平解放以來黨的民族教育政策在西藏實(shí)踐的成效

西藏和平解放以來，中國共產(chǎn)黨一直履行著“不忘初心，牢記使命”的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，始終以西藏人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，隨著國家實(shí)力的不斷提高，民族教育政策的不斷完善和發(fā)展，促使西藏民族教育政策與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新發(fā)展，才創(chuàng)造了今天西藏教育事業(yè)的輝煌成就。

（一）基礎(chǔ)教育碩果累累

和平解放初期，西藏教育資源極其稀缺，當(dāng)時(shí)的教育形式主要是寺廟教育、噶廈政府舉辦的僧俗教育、私塾教育。根據(jù)當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)，在1951 年，噶廈政府興辦的學(xué)校有20所，私塾約有95個(gè)，學(xué)生約為3000人左右。當(dāng)時(shí)的官辦學(xué)校也以經(jīng)文為教學(xué)內(nèi)容，私塾教育都很不正規(guī)。[17]到1959年底民辦小學(xué)恢復(fù)到450所，學(xué)生有1.3萬多人，1961年民辦小學(xué)增加到1496 所，學(xué)生達(dá)到5.2 萬多人。[18]到1966年，公辦小學(xué)已基本恢復(fù)到1957年的數(shù)量，達(dá)到82所，擁有學(xué)生1.12 萬人，民辦學(xué)校已發(fā)展到1953所，擁有6.4萬學(xué)生；中學(xué)從1所增至5所，學(xué)生人數(shù)由1959 年的342 人發(fā)展到1333 人。教師有1954人，適齡兒童入學(xué)率為31.3%。已有中學(xué)4 所，學(xué)生約455 人，教師110 人[19]。截至2021 年5 月，全區(qū)共有幼兒園2199 所，學(xué)前教育毛入學(xué)率87.03%，在十三五時(shí)期得到了迅猛發(fā)展；擁有小學(xué)827 所，在校生352875 人；初中105 所，在校生142938 人；特殊教育學(xué)校7 所，在校生1051 人；高中階段學(xué)校50 所，其中普通高中38 所（含高級(jí)中學(xué)29 所、完全中學(xué)6 所、十二年一貫制學(xué)校3 所），在校生75004 人；中職技術(shù)學(xué)校12 所，在校學(xué)生32120 人，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90.2%,與全國平均毛入學(xué)率91.2%相比只差1 個(gè)百分點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。[20]

（二）高等教育穩(wěn)步前進(jìn)

自1958年9月產(chǎn)生西藏第一所大學(xué)以來，高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。根據(jù)中央第二次西藏工作會(huì)議精神，1985 年西藏自治區(qū)師范學(xué)院更名為西藏大學(xué)，成為西藏第一所綜合性大學(xué)。1989年9月，經(jīng)西藏自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，原西藏大學(xué)藏醫(yī)系與西藏藏醫(yī)學(xué)校合并，組建西藏藏醫(yī)學(xué)院，成為全國唯一單獨(dú)設(shè)置的藏醫(yī)藥高等學(xué)校。2001 年9月，西藏大學(xué)與西藏農(nóng)牧學(xué)院合并，校名仍為西藏大學(xué)，2004 年西藏大學(xué)成為教育部與西藏自治區(qū)共建高校。2008年，西藏大學(xué)列入“211工程”三期建設(shè)高校。2013年5月，西藏大學(xué)列入中西部高等教育振興計(jì)劃，同年7 月，成功獲批為博士學(xué)位授予單位，西藏博士學(xué)位授權(quán)單位實(shí)現(xiàn)零突破，標(biāo)志著西藏教育從學(xué)前到博士階段完整教育體系的基本建立。西藏民族學(xué)院2015年經(jīng)教育部批準(zhǔn)更名西藏民族大學(xué)。2016年6月，教育部致函西藏自治區(qū)人民政府，同意在西藏大學(xué)農(nóng)牧學(xué)院基礎(chǔ)上建立西藏農(nóng)牧學(xué)院。2018 年西藏大學(xué)生態(tài)學(xué)納入國家一流學(xué)科建設(shè)，這在西藏教育史上又具有劃時(shí)代的意義，同年西藏大學(xué)進(jìn)入“部區(qū)合建”和“雙一流”學(xué)科建設(shè)高校行列。西藏藏醫(yī)學(xué)院更名為西藏藏醫(yī)藥大學(xué)，成為西藏自治區(qū)人民政府與國家中醫(yī)藥管理局共建大學(xué)，中醫(yī)學(xué)博士后科研流動(dòng)站。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2021年，西藏有普通高校7所，共有在校學(xué)生41694 人，其中本?？?8556 人、研究生3138人。博士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科從零發(fā)展到4個(gè)，碩士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科44個(gè)，專業(yè)覆蓋12個(gè)學(xué)科門類，142個(gè)專業(yè)。①西藏自治區(qū)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)資料（2020-2021學(xué)年初統(tǒng)計(jì)資料匯編），西藏自治區(qū)教育廳。

（三）教師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)

堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作來抓，教師職業(yè)吸引力不斷增強(qiáng)，“廣大教師長期從教、終身從教的積極性顯著提升，教師數(shù)量、結(jié)構(gòu)、能力等都發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化。2020 年底，全區(qū)在職教職工數(shù)由1959 年的622 人增加到54000多人，增長86.82倍，專任教師平均學(xué)歷合格率達(dá)98.4%，基本形成一支政治素質(zhì)過硬、數(shù)量基本滿足、結(jié)構(gòu)基本合理的教師隊(duì)伍?！盵21]在崗教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制基本健全，實(shí)施了從學(xué)校、縣、地市、自治區(qū)到國家的五級(jí)教師培訓(xùn)措施，新建10 個(gè)雙語師資培訓(xùn)中心，4.1 萬人次完成“國培”“區(qū)培”。大力推進(jìn)高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作，實(shí)施名師培養(yǎng)工程。小學(xué)、初中、高中專任教師學(xué)歷合格率分別為99.69%、99.33%、97.54%，高校高級(jí)職稱教師達(dá)到36.88%。②數(shù)據(jù)來源，2020年西藏自治區(qū)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

（四）教育投入力度持續(xù)加大

西藏教育經(jīng)費(fèi)投入與地區(qū)生產(chǎn)總值同趨勢(shì)高速增長，“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1951年至2019年，國家累計(jì)投入西藏教育經(jīng)費(fèi)約1709 億元，有力地推動(dòng)西藏教育事業(yè)發(fā)展。特別是近二十年以來，西藏自治區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入與西藏自治區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）同趨勢(shì)高速增長，二者年均增速均位于全國前十?！盵22]截至2020 年，國家累計(jì)投入教育經(jīng)費(fèi)2239.65 億元，教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不斷完善，教育經(jīng)費(fèi)逐年增長。學(xué)前和高中教育已納入“三包”政策范圍，生年均達(dá)3000元，全面實(shí)施15年免費(fèi)教育，經(jīng)濟(jì)貧困家庭學(xué)生“應(yīng)助盡助”。國家大力扶持西藏教育，大力投入經(jīng)費(fèi)保障了西藏各族人民受教育權(quán)利，70 年來人們綜合素質(zhì)普遍得到提高，有力促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展以及教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（五）內(nèi)地西藏班（校）辦學(xué)結(jié)構(gòu)日趨合理

自1984年，國家為加快西藏發(fā)展，為西藏培養(yǎng)各類人才的決定后，從1985年起就招收以藏族為主體的西藏籍學(xué)生到內(nèi)地學(xué)校學(xué)習(xí)。從1989年起開始招收西藏內(nèi)地高中班（校）以及各類中專班學(xué)生，1992年起內(nèi)地班（校）部分學(xué)生進(jìn)入了內(nèi)地高校學(xué)習(xí)?！笆濉逼陂g，新建了珠海西藏中學(xué)。完成了初、高中學(xué)制改革，有序推進(jìn)各民族學(xué)生混合編班教學(xué)。逐步擴(kuò)大高中招生規(guī)模，截止2015年，高中招生規(guī)模達(dá)到3300人，全國已有21個(gè)省、市擁有內(nèi)地西藏班（校）18所初中，14所高中（含5所完全中學(xué)），56所示范性高中招收西藏插班生，48所中職學(xué)校舉辦內(nèi)地西藏中職班，在校學(xué)生共計(jì)1.97萬人。③數(shù)據(jù)來源，西藏自治區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃.

四、展望

西藏和平解放70 年來，西藏教育事業(yè)取得了輝煌豐碩的成績。進(jìn)入新時(shí)代，教育始終站在“百年未有之大變局”的戰(zhàn)略視野、始終聯(lián)系“中華民族偉大復(fù)興”的戰(zhàn)略全局和始終抓住“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這個(gè)教育的根本問題適時(shí)適變，積極回應(yīng)時(shí)代的期盼中才能托起教育的明天。

（一）始終抓住教育的根本問題來思考教育

2018 年西藏民族大學(xué)建校60 周年賀信上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“緊緊圍繞培養(yǎng)什么樣的人、怎么培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高教育教學(xué)水平，貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，全面推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作”[23]2021年7月在西藏考察時(shí)提出“要堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、愛國主義教育、反分裂斗爭教育、新舊西藏對(duì)比教育和馬克思主義國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀教育結(jié)合起來，多謀長久之策，多行固本之舉。要加強(qiáng)民族交往交流交融，不斷增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同，打牢民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)。”[24]解決“為誰培養(yǎng)人”的問題，就是保證教育發(fā)展方向和價(jià)值立場的正確性，做到教育要堅(jiān)持“四為”①“四為服務(wù)”即：必須堅(jiān)持“為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”。服務(wù)樹立“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育”理念。解決“培養(yǎng)什么人”的問題，做“好的教育”，就是“有德的教育、全面發(fā)展的教育、符合時(shí)代需要的教育”。解決“怎樣培養(yǎng)人”的問題，就是做“強(qiáng)的教育”，做到“辦公平而有質(zhì)量的教育”。

（二）始終把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為民族教育發(fā)展的生命線

黨的十九大把“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”寫入黨章，成為全黨全國各族人民的根本遵循和共同意志。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是馬克思主義中國化民族理論最新理論成果，是當(dāng)代馬克思主義原創(chuàng)性思想，是西藏發(fā)展之基、精神之魂、民族團(tuán)結(jié)之本。對(duì)于在西藏發(fā)展民族教育而言，其不僅要服務(wù)于西藏的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且承載著維護(hù)國家意識(shí)形態(tài)在西藏安全的神圣職責(zé)，這就決定了在西藏發(fā)展民族教育以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，在制定落實(shí)教育政策時(shí)始終要貫穿民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一核心價(jià)值取向，在遵循“多元一體”格局的前提下，站在中華民族最高利益的視角，筑牢西藏各族學(xué)生對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同。

（三）始終把黨的教育大政方針與民族教育政策有機(jī)統(tǒng)一

黨的教育大政方針與民族教育政策既有聯(lián)系，又有區(qū)別，是包含與被包含的關(guān)系，因此，打破民族教育政策與教育政策的邊際，在相互包容借鑒統(tǒng)一中共同發(fā)展，就能更多地為民族教育政策輸入新鮮血液，提供新穎的發(fā)展視角。國家的教育政策是各民族地區(qū)教育政策制定的指揮棒和方向盤，民族地區(qū)的教育政策實(shí)際是各階段的具體操作層面傾斜性、扶持等特殊的靈活政策。因此，黨和國家教育政策是民族教育政策的創(chuàng)造性創(chuàng)新性發(fā)展源泉，為民族教育發(fā)展提供源頭活水，當(dāng)然，力是相互的，同樣，事物之間的關(guān)系也是相互的。在西藏發(fā)展民族教育在其自身發(fā)展中總結(jié)出適應(yīng)西藏特色的民族教育發(fā)展路徑，為我國民族教育政策的制定提供借鑒和參考，反過來也為西藏民族教育自身走向更深更實(shí)更有特色提供政策保障。

（四）把握矛盾變化，始終把促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展作為主要指向

矛盾貫穿于每一事物的各個(gè)方面，并貫穿始終。矛盾隨著事物的發(fā)展處于不斷變化之中，抓住了主要矛盾，就好比找到了解決問題的一把鑰匙。因此，我們只有正視問題、正視矛盾，研究矛盾產(chǎn)生的機(jī)理，才能找到問題的最佳解決方案。當(dāng)下，我們社會(huì)主義的歷史方位已邁入新時(shí)代，這就要求新時(shí)代西藏的民族教育匹配新時(shí)代的特征與使命擔(dān)當(dāng)，服務(wù)新時(shí)代，召喚新時(shí)代。因而，只有深刻認(rèn)識(shí)到西藏主要社會(huì)矛盾的時(shí)代特征，才能清楚教育為新時(shí)代的西藏社會(huì)發(fā)展做什么、怎么做。

站在中國共產(chǎn)黨建黨100 周年、西藏和平解放70 周年和西藏大學(xué)辦學(xué)70 周年的嶄新起點(diǎn)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西藏教育必將在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的接續(xù)奮斗中砥礪前行，必將匯聚起加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)、辦好人民滿意教育的磅礴力量，為建設(shè)“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊”四件大事中提供更多德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。