構建西藏高校穩(wěn)定安全工作新格局推動學校穩(wěn)定安全工作高質量發(fā)展
——紀念西藏大學辦學70周年

白瑪次仁

（西藏大學黨委（校長）辦公室 西藏拉薩 850000）

穩(wěn)定與安全是改革發(fā)展的前提與基礎，也是我們的第一責任。穩(wěn)定和安全不僅是改革發(fā)展的前提和基礎，而且也是一種價值追求和工作目標。高校的穩(wěn)定安全事關教育系統(tǒng)的穩(wěn)定安全，事關教育事業(yè)的健康發(fā)展，事關國家的穩(wěn)定安全，事關社會的和諧穩(wěn)定，事關人民的根本利益，事關每位師生員工的合法權益。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，“堅持不懈促進高校和諧穩(wěn)定。高校不是封閉的孤島，高校發(fā)生的事情會影響社會，社會上發(fā)生的事情也會影響高校。我們要從國家政治安全和意識形態(tài)安全的高度認清維護高校和諧穩(wěn)定的重大意義，把高校建設成為安定團結的模范之地?！薄案咝Ｔ诒３趾椭C穩(wěn)定方面把工作做好了，能產生很強的輻射力，為社會和諧穩(wěn)定注入正能量?！薄案咝蔀槿诵撵o下來的地方，成為消解躁氣的文化空間?！薄岸嘧龅萌诵?、暖人心、穩(wěn)人心的工作，在關心人幫助人中教育人、引導人?！薄白龊脤W校思想政治工作，既要管好課堂，也要管好課外，既要管好網下，也要管好網上，堅決防范和清除各種錯誤政治思潮、分裂主義、宗教活動等對學校的侵蝕。要加強校報?？途W絡治理，嚴明教學紀律，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權，用馬克思主義占領高校意識形態(tài)陣地。”

習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上指出，西藏是重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障，是抵御和遏制美國等西方反華勢力分化中國圖謀的前沿陣地，是維護祖國統(tǒng)一、反對民族分裂的重點地區(qū)。黨中央把穩(wěn)定置于西藏“四件大事”之首，把確保國家安全和長治久安放在“四個確?！敝住？倳浀倪@些重要論述和中央第七次西藏工作座談會，深刻闡明了做好高校穩(wěn)定安全和西藏穩(wěn)定安全工作的重大意義，對我們做好高校穩(wěn)定安全工作指明了方向。

為貫徹落實總書記的指示精神，確保高校穩(wěn)定安全各項工作高質量發(fā)展，西藏大學認真思考高校穩(wěn)定安全工作，提出了總體工作思路。構建“一二三四五六”穩(wěn)定安全工作新格局，推動學校穩(wěn)定安全工作高質量發(fā)展?！耙欢奈辶奔础耙唤y(tǒng)兩保三化四實五防六治”。

一、黨委統(tǒng)一領導是穩(wěn)定安全工作的根本保障

習近平總書記指出“東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的?！秉h的集中統(tǒng)一領導是社會主義的最大優(yōu)勢，是社會主義的本質特征。學校的穩(wěn)定安全工作，從頂層設計到具體組織實施都需要始終貫穿黨委的統(tǒng)一領導。只有在黨委的統(tǒng)一領導下，學校才能夠準確判斷穩(wěn)定安全工作的形勢，能夠把好穩(wěn)定安全工作的發(fā)展方向，才能做到在黨委統(tǒng)一領導下，觀好穩(wěn)定安全大勢、抓好穩(wěn)定安全大事、管好穩(wěn)定安全大局。為加強黨委對穩(wěn)定安全工作的全面領導，西藏大學設立了黨委安全穩(wěn)定工作部，建立和堅持了黨委統(tǒng)一領導下的穩(wěn)定安全專題會議制度、定期分析研判制度、目標責任書制度、督導檢查制度、考核與總結表彰制度等，這為我校穩(wěn)定安全工作提供了組織領導保障。

二、確保穩(wěn)定與安全是穩(wěn)定安全工作目標要求

穩(wěn)定安全工作的總目標是為全區(qū)乃至全國穩(wěn)定安全工作做出藏大貢獻。穩(wěn)定工作的目標是確保校園的和諧穩(wěn)定和人心的和諧穩(wěn)定，確保持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定，即確保“三不出”“三穩(wěn)定”。安全工作的目標是確保以重點部位、重點領域、重點場所、重要設施設備安全為重點的校園全面安全，確保以廣大師生員工的政治安全、意識形態(tài)安全、健康安全、信息安全、財產安全等為重點的師生個人及群體全面安全。

三、系統(tǒng)化、智能化、常態(tài)化是抓好穩(wěn)定安全工作的基本要求

（一）實現系統(tǒng)化。穩(wěn)定安全工作涉及學校管黨治黨、辦學治校、立德樹人、鑄魂育人、教育教學、科學研究、社會服務、文化傳承、對外合作交流等方方面面各層次各環(huán)節(jié)各項工作，既涉及校園全面穩(wěn)定安全，也涉及廣大師生員工個人及群體的全面安全等。因此，對穩(wěn)定安全工作必須要運用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、法治思維、底線思維，從全方位多角度多層次多領域多要素多環(huán)節(jié)進行頂層設計，做到系統(tǒng)謀劃、系統(tǒng)推進，實現系統(tǒng)化目標。具體到學校要做到網上網下齊抓共管、線上線下雙向發(fā)力、校內外力量形成合力，學校、家庭、社會形成協(xié)同力量，不能出現零打碎敲、顧此失彼等現象。例如，西藏大學在教育行政部門提出來的要解決好師生“吃住行”與“教學娛”要求的基礎上，結合新階段新特征，提出了在關心關注和解決好“吃住行”和“教學娛”要素與需求的同時，務必要關心關注并解決好“交成進”和“安健?！钡囊嘏c需求?！俺宰⌒小焙汀敖虒W娛”是條件性途徑性保障性要素與需求，而“交成進”和“安健福”是目標性和方向性的高層次要素與需求，條件性保障性的要素要與需求，要為目標性發(fā)展性方向性要素與需求服務?！敖弧备訌娬{師生的社交交流交往交融的需要；“成”更加強調成長成熟成才成就成功的需要；“進”更加強調進取精進進步的需要；“安”更加強調師生的政治安全、意識形態(tài)安全、生命財產安全為主的各方面安全；“健”更加強調師生身心健康；“福”更加強調師生擁有獲得感、幸福感，體現了師生工作多層面多緯度要素的系統(tǒng)化考慮?？傊瑯嫿ā?23456”穩(wěn)定安全工作新格局，推動穩(wěn)定安全工作高質量發(fā)展的思路本身體現了系統(tǒng)化的要求，這一思路把安全穩(wěn)定目標、根本保證、基本要求、方法途徑、保障條件、基礎工作等方面進行了系統(tǒng)化設計，比過去的“一統(tǒng)三線”穩(wěn)定安全工作機制更加完善系統(tǒng)。

（二）實現智能化。面對社會信息化、文化多樣化、價值多元化的世界，隨著現代科學技術的發(fā)展尤其是大數據、人工智能、云計算等現代網絡信息技術的發(fā)展，穩(wěn)定安全工作手段絕不能停留在傳統(tǒng)的模式上，絕不能只靠行政手段、人海戰(zhàn)術、疲勞戰(zhàn)術來實現和維護穩(wěn)定安全。必須把穩(wěn)定安全工作納入智慧校園建設規(guī)劃，推進穩(wěn)定安全工作手段的智能化。西藏大學已把實現穩(wěn)定安全工作智能化列入學校信息化建設和智慧校園建設總體規(guī)劃，積極推進。

（三）實現常態(tài)化。穩(wěn)定安全工作是需要長期抓好、全面抓好、持續(xù)抓好的工作，決不能用臨時性思維和短期行為去抓，從謀劃到組織實施都要形成常態(tài)化機制，實現常態(tài)化管理，做到常抓不懈、長抓不放。西藏大學構建“123456”穩(wěn)定安全工作新格局的思路本身，已經體現了常態(tài)化、制度化、法治化的要求。

四、夯實穩(wěn)定安全工作的四個基礎

做好穩(wěn)定安全工作必須夯實學習研究基礎、思想認識基礎、基層組織基礎和資源配置基礎。這是抓好穩(wěn)定安全工作的先導性、基礎性工作。是落實“謀長遠之計，行固本之舉”要求的重點工作，是強基固本之舉。

（一）夯實學習研究基礎。打好學習研究基礎，是做好武裝頭腦工作的先導。首先，必須認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，準確把握總體國家安全觀和安全發(fā)展思想。其次，要加強對穩(wěn)定安全工作的研究，準確把握新時代特征，掌握穩(wěn)定安全工作的形勢、任務、特點、規(guī)律，審時度勢、因時而進、因勢而謀、順勢而為，做到體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，克服因循守舊思想和經驗主義做法。

（二）夯實思想認識基礎。思想是行動的先導，思想認識到位了，行動和工作就有思想基礎。思想認識程度決定著態(tài)度、責任、行動和工作到位程度，思想穩(wěn)則行為穩(wěn)，思想亂則行為亂。因此，通過加強學習和教育引導，夯實思想認識基礎。

（三）夯實基層組織基礎?；鶎咏M織基礎是落實一切工作的落腳點和戰(zhàn)斗堡壘。就高校而言，基層組織包括基層黨團組織、班級組織、學生會組織、學生社團組織等，夯實基層組織基礎，必須強力推進上述組織的標準化規(guī)范化建設，充分發(fā)揮上述組織的功能和作用。西藏大學出臺的基層黨組織建設的“一個意見、四個標準、一個體系”和社團建設“五有”要求等，就是夯實基層組織基礎的重要舉措之一。

（四）夯實資源配置基礎。必要的設施設備、資金和人力資源等都是穩(wěn)定安全工作所必需的重要資源，這些資源必須本著按需足量、科學合理原則配置好。

五、教防人防物防技防制防是穩(wěn)定安全工作的基本途徑和方法

加強構筑穩(wěn)定安全工作的思想教育防線、人員力量防線、物質條件防線、技術手段防線和制度機制防線，實現“五防”是抓好穩(wěn)定安全工作的方法。

（一）抓好教育防范工作。教育防范具有先導性、預防性、基礎性作用。西藏大學通過加強愛國主義教育、國防教育、社會主義核心價值觀教育、“五觀”“兩論”教育、“五個認同”教育、民族宗教政策教育、維護祖國統(tǒng)一與民族團結教育、反分裂斗爭教育、民主法治教育、各類疾病防控與衛(wèi)生健康教育、各類安全教育、紀律規(guī)矩教育、保密教育、民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、形勢與政策教育、生態(tài)文明教育、行為養(yǎng)成教育、倫理道德教育等全方位的教育，牢牢構筑起穩(wěn)定安全工作的思想防線。

（二）抓好人力防范工作。人防在四防中處于關鍵地位。人力防范工作包括三個層面的含義，第一，依靠各專門隊伍力量的防范，對高校而言，主要是按標準和要求，配齊配強專門的安保力量、輔導員與班主任隊伍、心理健康教師、網管網評網監(jiān)隊伍等與穩(wěn)定安全相關的專門力量。這些隊伍必須按要求與標準配齊配強，并通過各種有目的、有計劃的培訓教育，提高他們的綜合素質。第二，群防群治力量的防范，主要依靠廣大師生員工內部力量和家長、安全部門、公安部門、網管網監(jiān)部門、衛(wèi)生與疾控部門等外部力量形成強有力的群防群治合力。第三，通過做好人的思想教育與引導來加強人的思想、言論、情緒和行為的管理，夯實筑牢人心基礎，解決好人心向背問題。

（三）物質防范工作。主要指依靠物質設施設備力量做好防范工作，這是與資源配置基礎有關的物質條件保障。物質設備包括防護欄、防盜欄、照明燈、信息化和智能化所需設施設備、消防設施設備、抓捕器械、防護器械、提示牌、減速帶、斑馬線、限速標識、人行道橫線標識等等。

（四）抓好技術防范工作。主要包括使用安防視頻監(jiān)控系統(tǒng)、入侵報警系統(tǒng)及其他電子管理系統(tǒng)，依靠大數據、云計算、人工智能等現代網絡信息技術手段進行管理和防范，不斷提高穩(wěn)定安全工作的信息化水平和智能化水平。學校已有全面加強的技防系統(tǒng)建設規(guī)劃。

（五）抓好制度機制防范。主要指制度與體制機制防范。制度和機制具有根本性、穩(wěn)定性和可操作性，夯實制度機制基礎要貫穿夯實其它所有基礎的始終。西藏大學目前已有很多制度化機制化的穩(wěn)定安全工作措施，學校實行的常態(tài)化的反分裂教育制度、民族團結教育制度、學生宿舍晚間查勤制度、穩(wěn)定安全工作常態(tài)化研判制度、重點部位重點領域重點場所定期隱患排查整治和報告制度、各類矛盾糾紛排查化解制度、學生宿舍安全隱患八個嚴查制度、班主任與輔導員入住學生宿舍制度、穩(wěn)定安全工作目標責任書制度、穩(wěn)定安全工作值班代班制度、穩(wěn)定安全工作督導檢查制度、“一問二查三驗四約五登記”門衛(wèi)管理制度、敏感節(jié)點學生進出校門請銷假制度等一系列制度以及“一統(tǒng)三線”維穩(wěn)機制、“三聯(lián)三進一交友”機制、維護國家安全和長治久安政治紀律要求告知書機制，等等。這些制度和體制機制過去發(fā)揮了很好的作用，但隨著形勢的變化，需要進一步健全完善，需要進一步落實落細。同時也需要提高各項制度與機制的體系化、規(guī)范化、科學化、合理化、可操作化程度和水平。

六、實現穩(wěn)定安全工作的治理體系和治理能力現代化

將學校穩(wěn)定安全工作納入學校治理體系和治理能力現代化建設的總體內容。按照系統(tǒng)化要求，實施主動治理、源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、科學治理。這是抓好穩(wěn)定安全工作的根本要求。

（一）抓好主動治理。主動治理就是要以積極的心態(tài)和自覺的行動去治理，就是實現從“要我”狀態(tài)轉變?yōu)椤拔乙睜顟B(tài)。從政治上、思想上、組織上、行動上提高治理體系和治理能力建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，克服和避免治理工作中的“等靠要”思想和消極被動應付現象。

（二）抓好源頭治理。源頭治理，要求工作關口向前移，做好預防工作，而不是只停留在做應急處突工作上。做到功夫下在治本上，要做到抓早、抓小、抓快，把問題解決在萌芽狀態(tài)。抓好強基固本、打基礎利長遠的工作。

（三）抓好系統(tǒng)治理。避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”治理模式，做好全面系統(tǒng)謀劃。一是要處理好主體與客體、部分與整體、全域與局域、內部與外部、價值與工具、內容與形式、目的與手段、群體與個體、客觀與主觀、要素與功能、需要與可能、橫向與縱向、認識與實踐、謀劃與實施等等多層次多方面各環(huán)節(jié)的關系，把穩(wěn)定安全工作要素想全、關系理順、功能突顯，真正把治理工作作為一個有機的整體和完整的系統(tǒng)，形成全覆蓋、聯(lián)通共享、動態(tài)平衡、功能齊全的治理信息系統(tǒng)，提高治理系統(tǒng)效能。二是要做到穩(wěn)定安全工作要求貫穿與融入高校人才培養(yǎng)、科學研究、文化傳承創(chuàng)新、社會服務和對外合作交流等各項工作之中，做到一同謀劃、一同部署、一同檢查、一同考核、一同評價、融為一體。

（四）抓好綜合治理。要采取“建、教、防、守、盯、排、聯(lián)、治、打、督”十個方面的綜合措施，提高綜合治理水平，確保校園和諧穩(wěn)定和師生全面安全。“建”就是抓建設，既抓硬件建設，也抓軟件建設，使穩(wěn)定安全的基礎設施更加完善，制度機制更加完備，使“四項基礎”更加牢固。“教”，就是做好教育引導工作。教育引導是源頭治理的重要方面，其內容廣泛，要求持續(xù)，要牢固樹立教育引導無處不在無時不有，沒有完成時，只有進行時的觀點，使教育工作始終貫穿于全體師生員工的學習、生活、工作全過程，體現在管理、服務、監(jiān)督等工作中。通過教育引導，使廣大師生員工牢固樹立沒有校園的穩(wěn)定安全，就無法保證師生員工正常的學習生活工作的觀念，從而實現師生員工的思想從“要我穩(wěn)定”向“我要穩(wěn)定”轉變。“防”，即做好各項防范工作。防范工作范圍廣，防范內容很難窮盡說全，我們要從各領域、各角度、各層面、各方位、多內容、多要素去防范各類事件事故的發(fā)生。在高校重點要做到防違法亂紀、防詐騙、防交通事故、防火災、防盜竊、防食物中毒、防疾病傳染、防校園欺凌、防擁擠踩踏、防溺水、防冰凍、防自然災害、防意識形態(tài)滲透、防傳銷、防黃賭毒、防邪教法輪功、防宗教消極影響、防謠言蠱惑、防失密泄密、防拉攏策反、防搗亂破壞、防自焚事件，等等。總之，要全面做好各類防范工作，時時處處防范在校園內出現“黑天鵝”事件和“灰犀牛”事件?！笆亍?，守好校門和其他各類陣地。一方面要增強看家意識，要守好各校區(qū)校門，防止無關人員、非法人員和有害東西進入校園。另一方面要守好課堂陣地、學術陣地、科研陣地、網絡陣地、校園文化陣地、宿舍陣地、班級陣地等各類陣地，確保各類陣地不出問題。“盯”，即盯緊各類特殊人群、重點領域、重點部位、重點場所等。一是要盯緊重點人員和特殊群體，二是要盯緊各類陣地，三是盯緊重點部位、重點領域、重點場所。四是盯緊敏感節(jié)點、網絡輿情、熱點疑點、思想動態(tài)。要確保各類特殊人群、重點人員、重點部位、重點場所、重點領域、重要節(jié)點不出事兒?！芭拧?，即全面認真開展各領域各類隱患排查工作。實驗室、食堂、宿舍、教學樓、特種設施設備、水電氣管纜、公共場館等的隱患排查和整治工作?！奥?lián)”，即加強聯(lián)系溝通，建立聯(lián)防聯(lián)控機制。對內加強校內各部門、各單位間的聯(lián)系溝通和協(xié)作配合機制，防止出現推諉拖拉和扯皮內耗現象。對外加強與政法部門、衛(wèi)生健康和疾控部門、街道社區(qū)、黨政機關、網信網管部門、企事業(yè)單位等相關部門的聯(lián)系溝通，建立健全校內外聯(lián)防聯(lián)控機制，同時強化學校、社會和家庭之間的協(xié)同機制建設，形成三方合力?！爸巍?，即做好治理體系和能力建設。落實“六治”要求。“打”，即打擊，打擊來自各方面的假丑惡現象，抓好“掃黑除惡”“掃黃打非”“打非治亂”等專項活行動?！岸健?，就是要認真做好監(jiān)督檢查與指導提醒工作，促使各項工作落實落地。

（五）依法治理。依法治理就是以法治理念、法治思維、法治手段去治理，避免人治和單純行政手段去治理，提高依法決策、依法辦學、依法治校、依法治教、依法治學水平。

（六）科學治理。學校的治理必須講究科學，要用科學理論、科學精神、科學思維、科學方法、科學手段有序推動穩(wěn)定安全領域的問題治理。