習(xí)近平生態(tài)文明思想的環(huán)境治理現(xiàn)代化視角闡釋

王 旭，秦書生

(1.沈陽航空航天大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110136；2.東北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110819)

一、研究背景及其文獻(xiàn)分析

環(huán)境治理現(xiàn)代化是推進(jìn)綠色發(fā)展的重要途徑，是我國生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略選擇，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)之一。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確指出要加快制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化[1]。黨的十八大以來，特別是十九大和全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開后，習(xí)近平總書記在關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的多次講話中闡述了環(huán)境治理現(xiàn)代化問題，提出了豐富的生態(tài)文明思想。在黨的第十九次全國代表大會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出了“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”[2]50的科學(xué)論斷。此后，黨的十九屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》特別強(qiáng)調(diào)，要“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和執(zhí)法司法制度”[3]。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》要求，“十四五”期間，“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”[4]。顯然，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化目標(biāo)必須摒棄傳統(tǒng)環(huán)境治理理念，推進(jìn)環(huán)境治理體系和環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。惟其如此，才能達(dá)到國務(wù)院提出的“到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[5]的階段性目標(biāo)。事實(shí)上，堅(jiān)持人與自然和諧共生，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，必須既推進(jìn)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，也同時(shí)推進(jìn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)[6]。

國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于習(xí)近平生態(tài)文明思想的研究已經(jīng)形成了豐富的研究成果，不僅有對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想形成的時(shí)代背景、理論來源及基本內(nèi)核的研究[7]，也有對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的整體性研究[8]；既有從哲學(xué)視角提出習(xí)近平生態(tài)文明思想的哲學(xué)基礎(chǔ)是“人與自然是生命共同體”[9]，也有從倫理學(xué)視角，探尋其思想內(nèi)在蘊(yùn)含的倫理價(jià)值觀、倫理目的觀、制度倫理觀及環(huán)境正義觀[10]；也不乏從全球環(huán)境治理角度探討習(xí)近平生態(tài)文明思想中蘊(yùn)含的全球環(huán)境治理觀[11]及其思想的世界價(jià)值[12]，但這方面成果仍鳳毛麟角。

事實(shí)上，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想中蘊(yùn)含的環(huán)境治理現(xiàn)代化內(nèi)涵的研究正處于蓬勃發(fā)展之中，學(xué)者們圍繞如何推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了一些思考。部分學(xué)者從治理體系角度提出，環(huán)境治理體系建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)是多元參與、治理機(jī)制和監(jiān)督考核[13]，構(gòu)建多元共治的環(huán)境治理體系[14]，通過中國特色環(huán)境治理體系的構(gòu)建，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化[15]。也有學(xué)者從政府的環(huán)境治理能力出發(fā)，認(rèn)為要提高政府制度創(chuàng)新與政策設(shè)計(jì)能力[16]，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升政府環(huán)境決策能力科學(xué)化水平[17]。此外，也有學(xué)者關(guān)注到環(huán)境治理體系和治理能力是相輔相成的，要在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系建設(shè)基礎(chǔ)上，構(gòu)建多元協(xié)同共治的環(huán)境治理體系和治理模式，以此提高環(huán)境治理和防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力[18]。

綜觀已有研究成果，學(xué)術(shù)界對(duì)如何推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化進(jìn)行了探討，特別是聚焦于實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的路徑探索，為我國環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)提供了思路和借鑒。但從環(huán)境治理現(xiàn)代化視角研究習(xí)近平生態(tài)文明思想的成果相對(duì)較少。事實(shí)上，習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的系列論述蘊(yùn)含著豐富的環(huán)境治理現(xiàn)代化思想，形成了系統(tǒng)的環(huán)境治理現(xiàn)代化思想體系，為我國環(huán)境治理現(xiàn)代化指明了方向，提供了行動(dòng)指南。為此，筆者在吸收借鑒現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，從推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化的視角闡釋習(xí)近平生態(tài)文明思想，以彌補(bǔ)現(xiàn)有研究的不足，進(jìn)而推動(dòng)對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的全面理解和學(xué)習(xí)。

二、建立健全推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)體制

全面加強(qiáng)黨對(duì)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政治保障，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。同時(shí)，推進(jìn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化也必須全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記從政治建設(shè)角度強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)的重要性，他強(qiáng)調(diào)，“我們不能把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟(jì)問題，這里面有很大的政治”[19]103，“我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關(guān)”[19]102?？梢?，推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化，必須全面加強(qiáng)黨對(duì)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的政治意識(shí)。

(一)推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化，必須全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)

黨政干部要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。中國共產(chǎn)黨是國家治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，也是環(huán)境治理現(xiàn)代化的重要保障。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)[20]。“地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人”[20]。加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，必須牢牢扭住“關(guān)鍵少數(shù)”，確保領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境治理中發(fā)揮作用。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，親自抓，帶頭干，把生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任放在心上、擔(dān)在肩上、抓在手上，要按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，積極推進(jìn)環(huán)境治理體系和環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)美麗中國。

(二)推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化，必須建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制

環(huán)境治理能否落到實(shí)處，生態(tài)文明理念是否得到貫徹，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。長(zhǎng)期以來，部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而不顧資源環(huán)境的承載能力，導(dǎo)致資源環(huán)境破壞日益嚴(yán)重。針對(duì)這一問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制”[19]99。黨的十八屆三中全會(huì)后，中共中央、國務(wù)院相繼出臺(tái)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等多個(gè)加強(qiáng)環(huán)境管理的文件。這些文件規(guī)范了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境行為，強(qiáng)化了地方黨委和政府在環(huán)境治理中的職責(zé)，突出了環(huán)保工作在干部履職中的作用，有利于干部考核評(píng)價(jià)體制的完善。2017年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，標(biāo)志著從2015年開始的審計(jì)試點(diǎn)進(jìn)入全面推開階段。此《規(guī)定》詳細(xì)劃定了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的六個(gè)方面內(nèi)容，特別強(qiáng)調(diào)“依法審計(jì)”，通過明確責(zé)任的方式，強(qiáng)化各級(jí)環(huán)境治理主體特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境責(zé)任，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部履行保護(hù)環(huán)境責(zé)任的自覺性，也推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系建設(shè)。

三、環(huán)境治理觀念現(xiàn)代化是環(huán)境治理現(xiàn)代化的思想基礎(chǔ)

改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)前所未有的良好局面。然而，資源危機(jī)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致大氣污染、草原退化、森林減少，不僅嚴(yán)重威脅著人類的生產(chǎn)和生活，也與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相悖離。推進(jìn)環(huán)境治理體系和環(huán)境治理能力現(xiàn)代化是解決資源危機(jī)、環(huán)境污染的重要手段，也是生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。為此，習(xí)近平總書記指出，“加快推進(jìn)節(jié)能減排和污染防治，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。這些工作應(yīng)該融入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，要同步進(jìn)行，不能搞成后再改造”[19] 67，“必須要走出一條新的發(fā)展道路”[19]7。推進(jìn)環(huán)境治理體系和環(huán)境治理能力現(xiàn)代化是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，對(duì)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)作出了系統(tǒng)部署和安排。全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循，為推進(jìn)環(huán)境治理體系和環(huán)境治理能力現(xiàn)代化提供了思想指引。治理觀念決定治理發(fā)展方向，習(xí)近平生態(tài)文明思想就是新時(shí)代最系統(tǒng)、最科學(xué)的環(huán)境治理觀念。習(xí)近平總書記指出，“治理和管理一字之差，治理同管理不同，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”[21]。顯然，習(xí)近平總書記的指示精神體現(xiàn)了現(xiàn)代“治理”的基本要求，表達(dá)了治理現(xiàn)代化的理念。環(huán)境治理觀念的現(xiàn)代化是指環(huán)境治理觀念的科學(xué)性、系統(tǒng)性。習(xí)近平總書記的“兩山論”和環(huán)境治理系統(tǒng)觀是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，是環(huán)境治理觀念現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化的思想基礎(chǔ)。

(一)推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”[2]23

“兩山論”是習(xí)近平總書記在長(zhǎng)期的環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐過程中逐步形成的環(huán)境治理理論，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容之一。他在《之江新語》中寫道：“我們追求人與自然的和諧，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧，通俗地講，就是既要綠水青山，也要金山銀山?！盵22]153黨的十八大后，習(xí)近平總書記又多次強(qiáng)調(diào)“兩山論”。習(xí)近平同志形象地將環(huán)境保護(hù)比作“綠水青山”，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展比作“金山銀山”，綠水青山就是優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，金山銀山就是經(jīng)濟(jì)效益和人民福祉。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，如果將優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和民生福祉，提高人民的幸福感，那么綠水青山就是金山銀山。習(xí)近平總書記提出的“兩山論”思想就是破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“兩難”悖論的一種綠色發(fā)展模式，“兩山論”正確揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，是科學(xué)的環(huán)境治理觀，體現(xiàn)出了習(xí)近平總書記深刻的環(huán)境治理現(xiàn)代化思想。

(二)推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持環(huán)境治理系統(tǒng)觀

習(xí)近平同志的環(huán)境治理系統(tǒng)觀表現(xiàn)在多個(gè)方面。首先，習(xí)近平總書記認(rèn)為，“人與自然是生命共同體”[19]50，要“堅(jiān)持山水林田湖是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)思想”[17]55，人與自然的關(guān)系是一個(gè)相互聯(lián)系、相互制約、相互依賴的有機(jī)整體。人類的生存與發(fā)展必然以自然環(huán)境為條件，從自然界中獲取物質(zhì)生產(chǎn)資料和生活資料，獲取物質(zhì)、能量和信息。離開了自然人類就無法存在，人類的生存和發(fā)展一時(shí)一刻也離不開自然。因此，人類在改造自然的過程中要尊重自然規(guī)律，否則就要遭受客觀規(guī)律的懲罰。人與自然同居于一個(gè)地球村，人與自然是相互聯(lián)系的生命共同體，保護(hù)自然環(huán)境就是保護(hù)人類共同的家園。建立人類與自然界的和諧共生的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人類與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展,是人類生存與發(fā)展的必然選擇。其次，習(xí)近平總書記認(rèn)為，環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程[19]51。他提出從大局、整體出發(fā)進(jìn)行環(huán)境治理的系統(tǒng)觀，要求我們要“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”[19]50。環(huán)境治理是涉及到生產(chǎn)、生活、消費(fèi)等領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，不能忽視治理的任何環(huán)節(jié)，從生態(tài)系統(tǒng)整體性著眼，采取協(xié)同治理方式，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)上，一定要樹立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀”[19]33，“全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)”[19]38-39，環(huán)境治理要堅(jiān)持“多策并舉，多地聯(lián)動(dòng)，全社會(huì)共同行動(dòng)”[19]87。針對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)關(guān)注力度不夠的現(xiàn)實(shí)狀況，習(xí)近平總書記在多次講話中對(duì)海洋環(huán)境治理作出指示，指出要“堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，科學(xué)合理開發(fā)利用海洋資源”[19]46。不僅如此，習(xí)近平總書記也注意到農(nóng)村的環(huán)境治理問題。在黨的十九大報(bào)告中，他指出，要“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)”[2]51，將農(nóng)村人居環(huán)境納入環(huán)境治理之中，深刻體現(xiàn)了習(xí)近平總書記環(huán)境治理的系統(tǒng)觀。農(nóng)村的環(huán)境治理一直是我國環(huán)境治理中的短板，在過去的產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，越來越多的污染性企業(yè)由城市轉(zhuǎn)移到郊區(qū)、農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。環(huán)境治理作為一個(gè)系統(tǒng)工程，必須全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不能忽視農(nóng)村的環(huán)境治理。為此，要持續(xù)開展針對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的整治行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，積極打造美麗鄉(xiāng)村。

可以認(rèn)為，“兩山論”和環(huán)境治理系統(tǒng)觀是習(xí)近平總書記在深刻把握環(huán)境治理規(guī)律基礎(chǔ)上形成的新理念，為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了思想基礎(chǔ)。

四、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化

環(huán)境治理觀念只有轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的政策和制度，才能將環(huán)境治理落到實(shí)處，最大程度地發(fā)揮治理的效能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。2018年6月，中共中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)指出，要“深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系”[5]。環(huán)境治理體系作為國家治理體系在生態(tài)領(lǐng)域中的體現(xiàn)，是指一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的各項(xiàng)環(huán)保制度的總和。環(huán)境治理體系現(xiàn)代化是指環(huán)境治理體系的規(guī)范化、法治化。推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化，重在體系建設(shè)。

(一)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，要“設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度”[2]52，政府要明確作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的角色定位，轉(zhuǎn)變政府職能，化身為環(huán)境治理的制度設(shè)計(jì)者和監(jiān)督者?！兑庖姟诽岢?，要“整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管”[5]，實(shí)現(xiàn)各部門合作、協(xié)同進(jìn)行環(huán)境治理，由重視分工轉(zhuǎn)向重視合作，避免“九龍治水，各自為政”的弊端。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，“要加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，完善資源有償使用制度。要健全自然資源資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度”[19]110。

首先，要建立和完善以源頭保護(hù)為核心的環(huán)境管理制度，包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度?！敖∪珖易匀毁Y源資產(chǎn)管理體制是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一項(xiàng)重大改革”[19]101。這一制度的建立，有助于加強(qiáng)對(duì)自然資源環(huán)境的產(chǎn)權(quán)、使用、監(jiān)督和管理，促進(jìn)資源高效利用。

其次，要建立和完善以過程補(bǔ)償為核心的生態(tài)補(bǔ)償制度，包括資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境損害賠償制度?！敖⒎从呈袌?chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”[19]100。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段，也是建立現(xiàn)代化環(huán)境治理體系的重要內(nèi)容。建立自然資源的有償使用制度，堅(jiān)持使用資源的付費(fèi)原則，能夠喚起使用者對(duì)資源的價(jià)值認(rèn)知，自覺地珍惜資源，推動(dòng)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。

第三，要建立和完善以末端修復(fù)為核心的生態(tài)修復(fù)制度。生態(tài)修復(fù)是改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生的重要手段。依靠自然自身的恢復(fù)能力，輔之以人工手段，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的修整與恢復(fù)，使遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)本來面貌，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第四，要建立和完善資源環(huán)境生態(tài)紅線制度?！耙再Y源環(huán)境承載力為硬約束，確定人口總量上限，劃定生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界”[19]75。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，將環(huán)境污染控制、環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范有機(jī)銜接起來，是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)制性規(guī)范性手段，是加強(qiáng)環(huán)境制度建設(shè)的重要舉措。

(二)完善環(huán)境治理政策支撐體系

環(huán)境治理現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，只有建立科學(xué)的、規(guī)范的、長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)政策支撐體系，才能推進(jìn)我國環(huán)境治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

首先，要完善環(huán)境治理的政策支撐體系，包括促進(jìn)綠色發(fā)展的財(cái)政、稅收和金融等政策，為企業(yè)綠色發(fā)展和環(huán)境治理提供政策支持。政府要提供一部分財(cái)政資金，對(duì)積極進(jìn)行綠色改造、推進(jìn)綠色生產(chǎn)的企業(yè)給予一定的資金支持，對(duì)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)給予一定的價(jià)格補(bǔ)貼；政府要完善綠色稅收政策，將所有應(yīng)受保護(hù)的資源都納入環(huán)境稅，并按稀缺程度適當(dāng)提高稅率，運(yùn)用稅收的調(diào)節(jié)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境保護(hù)。此外，由于政府用于環(huán)境治理的財(cái)政支出有限，難以彌補(bǔ)長(zhǎng)期環(huán)境治理的資金缺口，這就需要政府通過綠色信貸、綠色債券等金融手段，依托銀行、各類金融服務(wù)等多元化的社會(huì)融資，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的融資功能，創(chuàng)新綠色金融手段，進(jìn)行綠色金融投資。長(zhǎng)期以來，金融投資主要集中在交通、能源等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域雖然實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)總量的提高，也帶來了產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染等問題。而隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的興起，衍生出的綠色金融和服務(wù)也將成為金融投資的新方向。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出要“發(fā)展綠色金融”[2]51，表明了發(fā)展綠色金融對(duì)于實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的重要意義。綠色金融投資的一個(gè)重要特點(diǎn)就是投資決策和投資項(xiàng)目的“綠色化”。綠色金融的投資項(xiàng)目在考慮預(yù)期回報(bào)與成本時(shí)，能基于該項(xiàng)目潛在的、長(zhǎng)期的環(huán)境影響出發(fā)，制定有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好的投資決策，選擇環(huán)境保護(hù)型的投資項(xiàng)目。綠色金融投資將社會(huì)資本引入環(huán)保領(lǐng)域，既保障社會(huì)資本的綠色投資方向，為綠色產(chǎn)業(yè)提供資金支持，也推動(dòng)企業(yè)綠色生產(chǎn)，為綠色發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

其次，要加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，“壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)”[2]51。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系是推進(jìn)綠色發(fā)展的必然選擇，是環(huán)境治理的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記提出，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展要體現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展要求”[2]70，“要堅(jiān)定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路”[19]31-32，指明了綠色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的實(shí)施路徑。綠色產(chǎn)業(yè)是指采用無害或低害的新工藝、新技術(shù)，降低生產(chǎn)過程的能源和材料消耗，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，更加注重生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的清潔化、綠色化，以最少的能源消耗帶來最大的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。綠色產(chǎn)業(yè)并不是替代現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，而是對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，使其生產(chǎn)過程走向清潔化。綠色產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建能改變傳統(tǒng)高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)模式，減少環(huán)境污染。其在對(duì)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行改造的同時(shí)，也有利于改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)環(huán)境友好型社會(huì)的建立。

(三)健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系

完善環(huán)境法律是環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是全面依法治國的彰顯。從黨的十八大提出要“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”，黨的十八屆三中全會(huì)首次確立生態(tài)文明制度體系，到黨的十八屆四中全會(huì)指出要“全面推進(jìn)依法治國”，以及黨的十九大明確提出“加快生態(tài)文明體制改革”，對(duì)我國加強(qiáng)環(huán)境法治化建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。依法治國就是要約束權(quán)力和各種經(jīng)濟(jì)主體的行為，環(huán)境法律就是將依法治國理念融入環(huán)境治理中，用法律保護(hù)生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記十分重視環(huán)境法律建設(shè)，他強(qiáng)調(diào)，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”[19]99，“要完善法律體系，以法治理念、法治方式推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)”[19]110，要用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

首先，更新立法原則。把生態(tài)文明理念融入環(huán)境立法，增加新污染源管制的法律制度建設(shè)，并進(jìn)一步提升法律制度的協(xié)調(diào)性，建立實(shí)現(xiàn)各部門協(xié)調(diào)治理的環(huán)境法律機(jī)制。

其次，要改革環(huán)境司法，充分運(yùn)用司法機(jī)制保護(hù)生態(tài)環(huán)境，健全環(huán)境公益訴訟制度，建立有助于環(huán)境公益訴訟的審判體制。

第三，要提升各級(jí)政府環(huán)境執(zhí)法能力，在明確中央政府環(huán)境職責(zé)的同時(shí)也要界定地方政府的環(huán)境責(zé)任，通過加快黨政同責(zé)的環(huán)保督查法治化進(jìn)程，強(qiáng)化環(huán)保督查制度建設(shè)，夯實(shí)地方政府環(huán)保責(zé)任制。

(四)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系

加快構(gòu)建環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要舉措，對(duì)于新時(shí)代推進(jìn)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化有著重要而深遠(yuǎn)的意義。環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系的構(gòu)建不僅需要培育普及生態(tài)文化、完善環(huán)境信息的公開制度，發(fā)揮群眾在環(huán)境信息公開和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面的監(jiān)督作用，也要推動(dòng)社會(huì)組織和公眾參與環(huán)境保護(hù)，提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，營造全社會(huì)共同參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

首先，加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，培育普及生態(tài)文化。《意見》指出，要“推進(jìn)國家及各地生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)，培育普及生態(tài)文化”[5]。培育生態(tài)文化是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系的必然要求。習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)和人與自然和諧相處的生態(tài)價(jià)值觀建設(shè)[22]48，要“加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系”[22]48。建立生態(tài)文化體系，核心是培育公民生態(tài)素養(yǎng)，樹立生態(tài)價(jià)值觀。一方面，要以人與自然關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，處理好人與環(huán)境的自然關(guān)系，樹立人與自然和諧共生理念；另一方面，處理好人與人的社會(huì)關(guān)系，在全社會(huì)形成“保護(hù)環(huán)境，引以為榮”的文化氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)責(zé)任感。把培育公眾生態(tài)文化作為環(huán)境治理現(xiàn)代化的“軟實(shí)力”，提高全民的生態(tài)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)公眾參與環(huán)境治理意識(shí)，促進(jìn)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性。

其次，完善環(huán)境信息公開制度。環(huán)境信息公開是公民參與環(huán)境治理的前提，有助于保障公眾在環(huán)境保護(hù)方面的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也有利于暢通公眾的環(huán)保訴求，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)，是提升公民參與環(huán)境治理積極性的有效方式。環(huán)境信息包括政府層面和企業(yè)層面的信息公開。從政府層面看，環(huán)境信息指政府環(huán)保部門在制定和實(shí)施環(huán)境保護(hù)政策過程中保存下的信息；從企業(yè)層面看，環(huán)境信息指企業(yè)將其生產(chǎn)過程對(duì)環(huán)境影響的相關(guān)信息公開。完善環(huán)境信息公開制度，必須健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制，充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等各類媒體強(qiáng)大的傳播力和社會(huì)影響力，通過專門的信息報(bào)道，曝光突出的環(huán)境問題，對(duì)相關(guān)環(huán)境問題進(jìn)行及時(shí)信息披露，促使各類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體嚴(yán)格遵守環(huán)境法律法規(guī)，促進(jìn)環(huán)境管理部門加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。完善環(huán)境信息公開制度，必須完善公眾環(huán)境知情權(quán)。對(duì)涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目及時(shí)主動(dòng)公開相關(guān)環(huán)境信息，讓公眾了解重大項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響情況。要加強(qiáng)重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，增強(qiáng)公眾參與環(huán)境治理的積極性、主動(dòng)性。完善環(huán)境信息公開制度，要求重點(diǎn)排污單位依法公開排污信息，接受輿論監(jiān)督。要強(qiáng)化排污者主體責(zé)任，通過環(huán)境法律規(guī)范、政策引導(dǎo)和建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格守法，規(guī)范自身環(huán)境行為，落實(shí)資金投入、物資保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和應(yīng)急處置主體責(zé)任[5]。通過環(huán)境信息公開，既可以激勵(lì)市場(chǎng)和政府等主體監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)，促使企業(yè)綠色生產(chǎn)、降低排放，也是完善公眾環(huán)境知情權(quán)的內(nèi)在要求。

第三，積極推動(dòng)社會(huì)組織和公眾參與環(huán)境治理。社會(huì)組織和公眾作為環(huán)境治理的推動(dòng)者，應(yīng)積極參與環(huán)境管理、監(jiān)督，一方面，要通過建立環(huán)境治理的民主決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和公眾參與環(huán)境治理的積極性；另一方面，社會(huì)組織要積極引導(dǎo)公眾踐行綠色生活方式，積極參與環(huán)境監(jiān)督和管理，為環(huán)境治理貢獻(xiàn)力量。所以，要建立激勵(lì)機(jī)制，積極推動(dòng)社會(huì)組織和公眾參與環(huán)境治理。要完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋機(jī)制，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)基金[5]，積極推動(dòng)社會(huì)組織和公眾參與環(huán)境治理。

五、提高環(huán)境治理水平，推進(jìn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化

環(huán)境治理能力是指環(huán)境治理主體本身的能力和發(fā)揮環(huán)境制度治理功能的能力[23]。環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的主要任務(wù)是使環(huán)境治理更加科學(xué)化、高效化、智慧化。推進(jìn)環(huán)境治理能力的現(xiàn)代化，就是要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力和保障體系，最終提高環(huán)境治理水平。

(一)運(yùn)用綠色技術(shù)創(chuàng)新破解環(huán)境治理難題，提高環(huán)境治理科學(xué)化、技術(shù)化水平

首先，綠色技術(shù)創(chuàng)新是破解環(huán)境治理難題的重要手段。面臨嚴(yán)峻的環(huán)境治理形勢(shì)，如何破解環(huán)境治理的難題？如何形成人與自然和諧發(fā)展的新格局？習(xí)近平總書記對(duì)此進(jìn)行了十分清晰的回答，我們需要“依靠科技創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題”[19]34，“需要依靠更多更好的科技創(chuàng)新，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國”[19]71。事實(shí)上，符合生態(tài)文明要求，能夠促進(jìn)綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)上就是綠色技術(shù)創(chuàng)新。綠色技術(shù)創(chuàng)新從理念、設(shè)計(jì)、研發(fā)到生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了綠色發(fā)展要求，注重資源的循環(huán)利用和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。通過綠色技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)綠色技術(shù)，應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)，能夠提高資源利用效率，提高廢棄物循環(huán)能力，減少廢棄物的排放和生產(chǎn)中的資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境治理共同推進(jìn)。綠色技術(shù)是環(huán)境治理的技術(shù)基礎(chǔ)，是能夠節(jié)約資源、減少環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的技術(shù)。綠色技術(shù)創(chuàng)新不僅能通過節(jié)約資源的方式解決環(huán)境問題，也有助于環(huán)境治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。只有依靠綠色技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，才能破解企業(yè)生產(chǎn)中的綠色發(fā)展難題，真正實(shí)現(xiàn)從源頭進(jìn)行環(huán)境治理，切實(shí)體現(xiàn)“源頭防治”的要求，提高環(huán)境治理能力。

其次，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，通過市場(chǎng)倒逼驅(qū)動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，要“構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系”[2]5。推進(jìn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，利用綠色技術(shù)促進(jìn)綠色發(fā)展，就是要生產(chǎn)出不污染環(huán)境、不危害人體健康的綠色產(chǎn)品。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下供求關(guān)系相互影響、相互制約。市場(chǎng)需求對(duì)企業(yè)的供給具有不可替代的調(diào)節(jié)作用，能夠自發(fā)地配置資源，影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體是產(chǎn)品或服務(wù)的供給方，只有緊跟市場(chǎng)的需求進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和組織生產(chǎn)，突出產(chǎn)品和服務(wù)的稀缺性，才能實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化目標(biāo)，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。因此，市場(chǎng)是綠色技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，也是檢驗(yàn)綠色技術(shù)運(yùn)用效果的試金石。綠色技術(shù)能否規(guī)模化生產(chǎn)，很大程度上取決于市場(chǎng)的需求。只有將技術(shù)開發(fā)方的綠色技術(shù)創(chuàng)新成果置于市場(chǎng)中，能夠被企業(yè)購買，為企業(yè)實(shí)施綠色生產(chǎn)服務(wù)，技術(shù)開發(fā)方才能實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新價(jià)值，從而激勵(lì)技術(shù)開發(fā)方積極開展綠色技術(shù)創(chuàng)新。政府要發(fā)揮調(diào)控作用，改革環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，“嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一批落后產(chǎn)能”[2]84，建立市場(chǎng)倒逼驅(qū)動(dòng)機(jī)制。一方面，政府要運(yùn)用嚴(yán)格的環(huán)境管制，倒逼企業(yè)開發(fā)、利用綠色技術(shù)，推行綠色生產(chǎn)；另一方面，政府也要通過完善政策支撐、提供資金保障等激勵(lì)性措施，降低企業(yè)開展綠色技術(shù)創(chuàng)新的成本，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性，驅(qū)動(dòng)企業(yè)自覺進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。此外，政府還應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，提高消費(fèi)者的綠色消費(fèi)意識(shí)、樹立綠色消費(fèi)觀念，主動(dòng)購買綠色產(chǎn)品，抵制“黑色產(chǎn)品”。綠色消費(fèi)是人與自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和諧共存的消費(fèi)方式，包括綠色產(chǎn)品的使用、廢棄物的回收、循環(huán)利用等。通過樹立綠色文化的價(jià)值導(dǎo)向，培育綠色價(jià)值觀，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)主體自覺選購、使用綠色產(chǎn)品，增強(qiáng)全社會(huì)的綠色消費(fèi)需求，擴(kuò)大綠色市場(chǎng)，帶動(dòng)企業(yè)積極開發(fā)綠色技術(shù)，生產(chǎn)出更多、更好的綠色產(chǎn)品，形成綠色技術(shù)創(chuàng)新的良性循環(huán)，提高環(huán)境治理能力的現(xiàn)代化水平。

(二)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，提高環(huán)境治理科學(xué)化、高效化水平

“建立獨(dú)立權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國家和區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警和質(zhì)控”[5]，是環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。“要抓緊完善法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的管理，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條”[19]103。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)是環(huán)境監(jiān)測(cè)的組成部分，也是環(huán)境信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。依托網(wǎng)絡(luò)信息化加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品等環(huán)境污染源監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染投訴、排污收費(fèi)等環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建立，不僅是維護(hù)人民生態(tài)安全的必然要求，也是提升環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。2015年，國務(wù)院發(fā)布《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，對(duì)如何推進(jìn)環(huán)保信息化建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，明確了環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的原則、目標(biāo)及具體內(nèi)容，不僅為建設(shè)生態(tài)文明提供了方向，也為提升環(huán)境監(jiān)測(cè)的綜合能力進(jìn)行了部署?！斗桨浮诽岢?，要“依靠科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)科研和綜合分析，強(qiáng)化衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)、先進(jìn)裝備與系統(tǒng)的應(yīng)用，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)立體化、自動(dòng)化、智能化水平”[24]，要“推進(jìn)全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和共享，開展監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng)”[24]。經(jīng)過近40年的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作不斷信息化、智能化，環(huán)境監(jiān)測(cè)體系從萌芽孕育到發(fā)展壯大，為環(huán)境治理能力提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步建立，并逐步走向?qū)ｉT化。除環(huán)保系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)外，水利、國土、氣象、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)也得到發(fā)展，基本形成全方位生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)新格局。環(huán)境治理能力是一種典型的跨行業(yè)、多類型的綜合業(yè)務(wù)能力，其科學(xué)化、現(xiàn)代化實(shí)施需要協(xié)調(diào)各方力量共同推進(jìn)。雖然環(huán)境治理信息化建設(shè)的方向已基本清晰，但其實(shí)現(xiàn)過程仍任重道遠(yuǎn)。為此，要深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革，加快形成上下協(xié)同、信息共享的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化水平，并通過信息化的技術(shù)管理，打通各環(huán)節(jié)信息交換渠道，使用網(wǎng)站鏈接、視頻直播等互聯(lián)網(wǎng)方式加強(qiáng)與公眾的信息互通，用信息技術(shù)構(gòu)建信息化的新型環(huán)境治理體系。同時(shí)，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人的監(jiān)測(cè)設(shè)備加入環(huán)保監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為官方環(huán)境監(jiān)測(cè)進(jìn)行補(bǔ)充。

(三)運(yùn)用環(huán)境大數(shù)據(jù)分析手段，推進(jìn)環(huán)境治理科學(xué)化、智慧化水平

當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代。大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)挖掘和智慧應(yīng)用的前沿技術(shù)，運(yùn)用環(huán)境大數(shù)據(jù)的分析手段進(jìn)行環(huán)境治理，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。我們要“積極運(yùn)用全球變化綜合觀測(cè)、大數(shù)據(jù)等新手段，深化氣候變化科學(xué)基礎(chǔ)研究”[19]141。運(yùn)用環(huán)境大數(shù)據(jù)的分析手段，提高環(huán)境治理水平，提高頂層設(shè)計(jì)和決策的科學(xué)性，推動(dòng)環(huán)境精細(xì)化管理，改變傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型環(huán)境預(yù)測(cè)、決策方式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理和環(huán)境決策的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向。環(huán)境大數(shù)據(jù)是在環(huán)境感知需求不斷擴(kuò)張、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)不斷革新的基礎(chǔ)上提出的，目前正處于起步階段。由于環(huán)境問題的復(fù)雜性，采集與處理環(huán)境監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)的工作量任務(wù)繁重。環(huán)境大數(shù)據(jù)的實(shí)施能確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，需要多部門、多地區(qū)相互配合。保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)有效，極大地提高環(huán)境治理效率，帶來環(huán)境治理和環(huán)境決策的重大變革，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理能力現(xiàn)代化。由于環(huán)境質(zhì)量的改善既要控制污染源的排放量，同時(shí)也要兼顧環(huán)境容量，而各地區(qū)的環(huán)境容量、污染來源均不相同，因此，通過對(duì)環(huán)境大數(shù)據(jù)的有效分析，在目標(biāo)制定階段，精準(zhǔn)地模擬當(dāng)?shù)氐恼鎸?shí)環(huán)境，分步驟、分區(qū)域地制定“個(gè)性化”目標(biāo)，以確保治理目標(biāo)的科學(xué)性和可操作性；在問題診斷階段，通過環(huán)境大數(shù)據(jù)的使用，在監(jiān)控環(huán)境指標(biāo)時(shí)，能全面感知環(huán)境質(zhì)量、污染物排放的動(dòng)態(tài)變化過程，有效判定環(huán)境污染的來源，強(qiáng)化環(huán)境治理效果；在解決方案階段，以大量環(huán)境數(shù)據(jù)為支撐，改變傳統(tǒng)泛化的建議對(duì)策，將許多原本不能量化的內(nèi)容變得容易量化，為建立模型提供可靠支撐，更好搭建治理方案與治理目標(biāo)之間的橋梁，有效解決環(huán)境污染問題。

(四)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)

嚴(yán)格依法進(jìn)行環(huán)境治理，是推進(jìn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的重要保障，而環(huán)境監(jiān)管是環(huán)境治理的重要組成部分。習(xí)近平總書記在講話中多次強(qiáng)調(diào)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的重要性，要求我們要“嚴(yán)格指標(biāo)考核，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管”[19]104，“加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管”[19]100。提高我國環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力不僅是適應(yīng)環(huán)保工作發(fā)展的新趨勢(shì)，也是推進(jìn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的題中之義。近年來，我國在環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系方面開展了大量工作，環(huán)境監(jiān)管水平顯著提升。然而，面對(duì)新時(shí)代建設(shè)美麗中國的宏偉目標(biāo)，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力仍不能滿足生態(tài)文明建設(shè)的需求?，F(xiàn)階段，基層環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)特別是一些農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)管不足；環(huán)境監(jiān)測(cè)管理人員專業(yè)知識(shí)和學(xué)歷水平有待提高。針對(duì)上述問題，要不斷加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。

首先，從硬實(shí)力看，要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管能力，著重加強(qiáng)對(duì)新增的減排領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境預(yù)警體系建設(shè)，提高環(huán)境突發(fā)事故處理處置水平，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境治理能力；同時(shí)，還要加快環(huán)境監(jiān)管的信息化建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮現(xiàn)代化技術(shù)在污染源監(jiān)控、環(huán)境治理監(jiān)測(cè)方面的效用。

其次，從軟實(shí)力看，環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的核心。推進(jìn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化最根本的是要培養(yǎng)具有現(xiàn)代化思維方式的人才，沒有環(huán)境監(jiān)測(cè)人才的現(xiàn)代化建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化就是無源之水。因此，要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)，著力造就一批掌握環(huán)境治理科學(xué)理論，善于運(yùn)用現(xiàn)代化手段，具有開放性思維方式的現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)現(xiàn)代化、管理現(xiàn)代化和執(zhí)法現(xiàn)代化提供人才支撐。

綜合上述研究可以認(rèn)為，習(xí)近平生態(tài)文明思想的精神內(nèi)涵十分豐富，而作為國家治理現(xiàn)代化重要環(huán)節(jié)的環(huán)境治理體系和環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，正是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要思想蘊(yùn)涵。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然選擇，也是黨中央建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要部署，無疑對(duì)于把我國建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)具有重要的意義。