新高考評(píng)價(jià)體系背景下中學(xué)生法治教育之實(shí)施

徐寅智

[西南政法大學(xué)行政法學(xué)院(監(jiān)察法學(xué)院)，重慶 401120]

新高考評(píng)價(jià)體系對(duì)中學(xué)生法治意識(shí)提出了目標(biāo)和要求，分析我國(guó)中學(xué)生法治教育實(shí)施現(xiàn)狀，并利用社會(huì)資源和教材資源提出符合國(guó)情、學(xué)情的系統(tǒng)化地施教、評(píng)價(jià)方案是本文探討的重點(diǎn)。為了回應(yīng)國(guó)家對(duì)中學(xué)生法治教育的指導(dǎo)意見，教育部在2020年1月發(fā)布了《中國(guó)高考評(píng)價(jià)體系》，并在高考考查內(nèi)容核心價(jià)值二級(jí)指標(biāo)部分，專門就中學(xué)生法治意識(shí)的評(píng)價(jià)作出了說明，以回應(yīng)“為什么，考什么，怎么考”的問題，“從高考層面對(duì)‘培養(yǎng)什么人，怎么培養(yǎng)人，為誰培養(yǎng)人’這一教育根本問題作出回答?！盵1]

一、新高考評(píng)價(jià)體系與中學(xué)生法治教育

(一) 樹立憲法法律至上，法律面前人人平等的法治意識(shí)與規(guī)則理念

中學(xué)階段是價(jià)值觀形成的關(guān)鍵階段，無論是價(jià)值尺度與準(zhǔn)則，還是價(jià)值目標(biāo)與追求，均應(yīng)體現(xiàn)“規(guī)則意識(shí)”，對(duì)規(guī)則的漠視和無視，近則從班紀(jì)、班規(guī)破壞入手，長(zhǎng)此以往，形成“無規(guī)則意識(shí)”，隨心所欲，個(gè)性主義，在特定情況下，或許演化成挑戰(zhàn)憲法、法律權(quán)威，所以，法治教育不可或缺。

中學(xué)生法治教育是對(duì)中學(xué)生法治意識(shí)規(guī)則生成的專門教育活動(dòng)，法治意識(shí)是指“人們對(duì)‘法治事物’的了解和反映，從而產(chǎn)生依據(jù)法律治理的理念，這種理念包含法治社會(huì)所需的法律意識(shí)、法治素養(yǎng)和法治精神信仰，對(duì)制度和權(quán)利有著一定的認(rèn)識(shí)與依賴?！盵2]237法治的靈魂是法治理念，首先表現(xiàn)為憲法法律至上，法律面前人人平等的理念，“憲法法律至上”指的是規(guī)則優(yōu)先問題，“法律面前人人平等”指的是平等價(jià)值觀的問題。憲法和法律是國(guó)家立法機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)治理的成熟經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)行規(guī)則通過特定程序予以頒布，即便有瑕疵，但總體是“良法”，中學(xué)生應(yīng)予以尊重。與“法律面前人人平等”法治意識(shí)相對(duì)應(yīng)的是“特權(quán)意識(shí)”，特權(quán)行為的發(fā)生并不少見，有的中學(xué)生利用家長(zhǎng)權(quán)威可優(yōu)先選擇座位，可逃避規(guī)則處罰，以大凌小，無論從“我爸是李剛”到最近中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委批評(píng)的一些家長(zhǎng)利用特權(quán)制造“神童”現(xiàn)象，特權(quán)意識(shí)和行為正在侵蝕著中學(xué)生正向的人生價(jià)值觀，特權(quán)意識(shí)不僅僅是一個(gè)道德問題，一旦學(xué)生將這種錯(cuò)誤的意識(shí)固化到自己的人格體系中并習(xí)以為常，在特定情況下，這種行為可能會(huì)觸碰黨紀(jì)國(guó)法而貽誤終身。故中學(xué)生法治意識(shí)的實(shí)施應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生樹立敬畏規(guī)則，尊重憲法、法律，并樹立人人平等的人生價(jià)值觀。

(二)尊法、學(xué)法、守法、用法的法治素養(yǎng)

尊法和守法主要涉及法治的情感和自覺問題，學(xué)法主要涉及“法制意識(shí)”的生成問題，用法涉及“法制”到“法治”的知行合一過程。

尊法和守法要求中學(xué)生不是對(duì)法律規(guī)則機(jī)械、刻板地遵守，而是基于中學(xué)生的學(xué)情現(xiàn)實(shí)和理解能力，對(duì)法律秩序價(jià)值，以及法律規(guī)則背后的通識(shí)法理認(rèn)同的基礎(chǔ)上產(chǎn)生法治情感，并固化為穩(wěn)定的法治信仰。馬克思1848年撰寫的《<黑格爾法哲學(xué)批判>導(dǎo)言》中指出：“理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量，理論只要說服人，就能掌握群眾，而理論只要徹底，就能說服人?！盵3]法治意識(shí)既是個(gè)人自我管理的理論，也是社會(huì)管理的理論，而只有人們認(rèn)同該理論背后的價(jià)值，理解該理論背后的法理，人們才能心甘情愿去擁護(hù)并實(shí)踐法治，整個(gè)社會(huì)才會(huì)形成人人遵從法治的良性氛圍，是故，中學(xué)生法治教育宜規(guī)則教育與法理教育并重。所謂“巧婦難為無米之炊”，法治實(shí)施的前提是有完善的法制，從宏觀層面上，國(guó)家在法律的立、改、廢方面應(yīng)及時(shí)，通過科學(xué)立法以生成出更多的良法；從具體層面，與中學(xué)生密切相關(guān)的校紀(jì)班規(guī)的制定應(yīng)科學(xué)合理，以培養(yǎng)中學(xué)生對(duì)規(guī)則價(jià)值的信任感。在必要情況下，部分校紀(jì)班規(guī)可吸收學(xué)生參與制定，既讓他們感受到規(guī)則制定中民主參與的價(jià)值，同時(shí)，經(jīng)過學(xué)生參與制定的規(guī)則推行起來也更順暢。從法制到法治僅一字之差，體現(xiàn)了從靜態(tài)的法律到法律的靈活應(yīng)用的問題，“高中生在法治行為上尚未形成經(jīng)驗(yàn)主義，對(duì)其行為規(guī)范加以培育引導(dǎo)，有助于培養(yǎng)法治意識(shí)，積累法治經(jīng)驗(yàn)?！盵2]329正因?yàn)楦咧猩袨樯形葱纬山?jīng)驗(yàn)主義，故在其認(rèn)知結(jié)構(gòu)的生成階段應(yīng)告訴他規(guī)則是什么，在其行為結(jié)構(gòu)的生成階段應(yīng)告訴他能做什么，不能做什么，雖然對(duì)中學(xué)生規(guī)則教育與法理教育同步開展，但是中學(xué)生對(duì)規(guī)則和行為的學(xué)習(xí)比較迅速，對(duì)其背后的法理的接受是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，這類情形大家應(yīng)該皆有體驗(yàn)，如一個(gè)陌生人給一個(gè)小朋友一顆糖，小朋友拒絕接受并告訴陌生人：“我媽媽讓我不要收取陌生人的東西”，小朋友對(duì)于拒絕行為背后的意義也許還不能充分理解，但已經(jīng)養(yǎng)成了一個(gè)健康、安全的行為習(xí)慣。中學(xué)法治教育亦然，在對(duì)其逐步展開通識(shí)法理教育的同時(shí)，必須讓其首先形成合法、合理的規(guī)則習(xí)慣，并將這種規(guī)則習(xí)慣用來協(xié)調(diào)矛盾，解決沖突，參與校園、家庭、社會(huì)生活，此亦中學(xué)生法治教育的重要目標(biāo)。

(三)依法行使權(quán)利，履行義務(wù)，維護(hù)公平正義的法治思維

古代法治重義務(wù)輕權(quán)利，當(dāng)今法治權(quán)利與義務(wù)并重。權(quán)利與義務(wù)并重的法治結(jié)構(gòu)一方面契合國(guó)際人權(quán)發(fā)展的形勢(shì)，另一方面，權(quán)利與義務(wù)互為支持，相輔相成，權(quán)利的保障有利于義務(wù)的履行，義務(wù)的履行有利于權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

何為權(quán)利？“權(quán)利是指公民在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，以作為或不作為的方式取得利益的一種行為?！盵4]權(quán)利能帶來利益是不爭(zhēng)的事實(shí)，故人們對(duì)權(quán)利的態(tài)度總體來說是樂意的、歡迎的，也正因?yàn)闄?quán)利的獲益性，更應(yīng)在理智的加持下行使權(quán)力，否則權(quán)利的亂作為、濫作為必然“因福生禍”，“一方自由權(quán)的充分伸展往往構(gòu)成對(duì)他方權(quán)利實(shí)現(xiàn)的妨礙”[5]，故要求法治教師在向中學(xué)生講授權(quán)利時(shí)，務(wù)必配套講授權(quán)利的邊界、范圍，行使權(quán)利不得侵犯國(guó)家、集體、他人利益等原則，中學(xué)生的理智成熟度尚在發(fā)展期，若只談權(quán)利，不談權(quán)利的理性，容易導(dǎo)致中學(xué)生對(duì)權(quán)力理解的不完整性。何為義務(wù)？這里要講的義務(wù)不是道德上的義務(wù)，而是法律上的義務(wù)，是法律規(guī)定的公民必須履行的法律上的相關(guān)責(zé)任，相對(duì)于權(quán)利而言，義務(wù)更多呈現(xiàn)出約束性和必為性，故人們對(duì)義務(wù)的態(tài)度更趨于回避，義務(wù)規(guī)范遵守習(xí)慣的形成和培養(yǎng)一定要提前到學(xué)生規(guī)范意識(shí)初期。中學(xué)階段處于行為習(xí)慣的發(fā)展和完善時(shí)期，義務(wù)規(guī)范所要求的行為模式若能有效地內(nèi)化到中學(xué)生的行為結(jié)構(gòu)中，近則從校園和諧文化建設(shè)方面，對(duì)于減少校園欺凌，緩沖矛盾，合法合理解決沖突具有重要意義，遠(yuǎn)則從社會(huì)和諧建設(shè)來說對(duì)，對(duì)于減少犯罪率，減少不必要的沖突和矛盾，配合遵守法律法規(guī)方面具有重要意義。

二、我國(guó)當(dāng)前中學(xué)生法治教育的現(xiàn)狀及存在的問題

(一)多元化的法治教育活動(dòng)與學(xué)生學(xué)情的適宜性問題

法治教育活動(dòng)是在法治課堂教育的基礎(chǔ)上，為了增強(qiáng)法治教育的趣味性和生動(dòng)性而設(shè)立的輔助性教育手段，為此，學(xué)者們也提出了諸多的法治教育活動(dòng)建議。通過筆者梳理，具體有模擬法庭，參觀法治教育基地，讓學(xué)生參與普法宣講志愿者活動(dòng)，組織學(xué)生旁聽未成年案件的審理，利用特定的節(jié)日，如3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、法治宣傳日等展開宣講，舉行法律講座、法治辯論賽、法治主題演講，法官檢察官走進(jìn)學(xué)校，法治文藝晚會(huì)，出版法治教育校報(bào)，專業(yè)律師走進(jìn)課堂等等?；顒?dòng)方式建議可謂“百花齊放”，學(xué)者們可謂將能夠?qū)⑾氲降慕ㄗh幾乎“傾囊而盡”，活動(dòng)輔助教學(xué)本是好事，但筆者要強(qiáng)調(diào)活動(dòng)的開展切勿“表演色彩大于實(shí)質(zhì)內(nèi)涵”，同時(shí)，活動(dòng)建議應(yīng)符合學(xué)生學(xué)情，否則，活動(dòng)的開展非但不能達(dá)到預(yù)期法治教育的目標(biāo)，反倒增加學(xué)生不必要的負(fù)擔(dān)。 以重慶為例，筆者調(diào)研了幾所中學(xué)的學(xué)生作息時(shí)間，學(xué)生一般是早上7∶30開始上早自習(xí)，上午上課持續(xù)到12∶00點(diǎn)左右結(jié)束，下午14∶30上課，除去晚飯或短暫的休息時(shí)間，課程和自習(xí)將持續(xù)到晚上22∶00點(diǎn)結(jié)束。學(xué)生在校期間，每天的時(shí)間安排如此緊湊，可以自由支配的時(shí)間并不充裕，諸多學(xué)校周末還要補(bǔ)課，學(xué)生可以用來開展課外活動(dòng)的時(shí)間是極其有限的，如何在有限的時(shí)間里讓學(xué)生開展的活動(dòng)更接“地氣”，更能達(dá)到法治教育的目標(biāo)，是中學(xué)生法治施教過程中必須考慮的問題。活動(dòng)類型并非越多越好，關(guān)鍵要符合學(xué)生學(xué)情，比如諸多學(xué)校樂于在新生入校時(shí)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐匍_展一個(gè)小時(shí)左右的法治教育講座，殊不知違法犯罪類型復(fù)雜多元，一個(gè)小時(shí)的講座能傳達(dá)多少法治信息？如果是常識(shí)性的法治內(nèi)容，學(xué)生在今后的法治課堂教育中皆可涉獵，甚至在初中的《道德與法治》課堂中已經(jīng)學(xué)習(xí)，這就涉及兩難困境，復(fù)雜的法治問題一個(gè)小時(shí)講不清講不完，常識(shí)性的法治問題已知曉，或在今后的課堂里可以知曉，那么大費(fèi)周章召集全校學(xué)生聆聽的所謂法治教育講座的內(nèi)涵意義何在？又比如法庭模擬活動(dòng)，法庭模擬主要是針對(duì)法律專業(yè)學(xué)生掌握庭審技巧、辯論技巧而進(jìn)行了專業(yè)模擬，而中學(xué)生法治教育的目標(biāo)與法庭模擬的目標(biāo)并不吻合，且中學(xué)生花費(fèi)大量寶貴的時(shí)間編排、表演法庭模擬，無論參與表演的學(xué)生還是觀摩模擬的學(xué)生，從法庭模擬活動(dòng)中能夠?qū)W習(xí)到的“真正符合自身需求”的法治知識(shí)卻非常有限，此舉并不符合施教的“經(jīng)濟(jì)性”。法律知識(shí)相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)、深邃，需要靜心、沉思去揣摩才可領(lǐng)悟，部分學(xué)校開展法治文藝晚會(huì)，其節(jié)目的娛樂性很難讓學(xué)生在觀影過程中達(dá)到沉思與反省，就算在節(jié)目中可以傳達(dá)一些法治知識(shí)，那也僅是一些常識(shí)性的法治知識(shí)，而常識(shí)性的法治知識(shí)僅需在短暫的法治教育課堂時(shí)間內(nèi)即可獲取，又何必占據(jù)學(xué)生大量業(yè)余時(shí)間編排晚會(huì)，以一種“表演性色彩”的法治教育活動(dòng)來傳遞法治知識(shí)呢？

(二)多元化的法治教育手段與學(xué)生學(xué)情的適宜性問題

前面介紹了課堂外法治教育活動(dòng)與學(xué)生學(xué)情的適宜性問題，接下來論述法治教育課堂內(nèi)適宜學(xué)生學(xué)情的教育手段問題。法治教育手段主要指教育教法問題，涉及如何將法治教育知識(shí)在課堂內(nèi)有效傳遞給學(xué)生，并為其掌握的教學(xué)策略問題。經(jīng)過梳理，學(xué)者們提出的法治教育手段主要有法律課題研究、案例分析、微電影展播、情景模擬、診所式法律教育、蘇格拉底教學(xué)法等等，部分教學(xué)方法確實(shí)契合法治教育所需，而某些教學(xué)方法僅是法學(xué)教育方法，而非適宜中學(xué)生學(xué)情的法治教育方法。以學(xué)者們提出的法律課題為例，法律課題研究能力主要是針對(duì)高校法學(xué)院學(xué)生培養(yǎng)其提出法律問題、解決法律問題、應(yīng)用有價(jià)值的法律結(jié)論的科研能力，偏重于學(xué)術(shù)性的專門訓(xùn)練，與中學(xué)生法治教育目標(biāo)并不吻合。診斷式法律教育方法，主要是培養(yǎng)專業(yè)法學(xué)生的理論與實(shí)務(wù)的結(jié)合能力，以法律診所為平臺(tái)，通過診所教授的指導(dǎo)，訓(xùn)練學(xué)生解決一系列法律實(shí)務(wù)問題，提高其未來的執(zhí)業(yè)能力，而中學(xué)生未來并不全要從事法律職業(yè)工作，在中學(xué)階段開展診所式法律教育并不適宜中學(xué)生學(xué)情。蘇格拉底教學(xué)法通過師生一問一答，步步引導(dǎo)學(xué)生思維，通過啟發(fā)式教學(xué)最終得出結(jié)論，法學(xué)教育采用蘇格拉底教學(xué)法，更適宜有大量時(shí)間從事法學(xué)學(xué)習(xí)的專業(yè)法學(xué)生。雖然高考評(píng)價(jià)體系對(duì)中學(xué)生法治教育提出了具體目標(biāo)，但中學(xué)生法治教育究竟是必修式還是輔修式，以及后面的高考內(nèi)容如何回應(yīng)中學(xué)生法治教育目標(biāo)等具體情況并不明朗，且從目前各中學(xué)的通行做法來看，其法治教育普遍采用通識(shí)課程、選修課程的培養(yǎng)模式，能夠?qū)ｉT用來開展法治教育的時(shí)間非常有限，徹底、全面開展蘇格拉底式法治教育條件并不成熟，但中學(xué)生法治教育可以借鑒蘇格拉底式教育理念，引導(dǎo)學(xué)生理解法條背后的通識(shí)法理，助力學(xué)生領(lǐng)悟法條的基本內(nèi)涵，從而增強(qiáng)其法治情感和信仰。

(三)高中政治教材法治內(nèi)容的編排

中學(xué)政治教材是中學(xué)生法治系統(tǒng)化教育的主要載體，改版前的政治教材共四冊(cè)，主要運(yùn)用《政治生活》一冊(cè)對(duì)中學(xué)生開展法治教育，《政治生活》所呈現(xiàn)的法治內(nèi)容主要有公民的政治性權(quán)利如選舉權(quán)、被選舉權(quán)、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等，以及國(guó)家根本、基本政治制度，政府及國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)行的規(guī)則，其內(nèi)容偏宏觀性。2019年在全國(guó)推行的新版政治教材即必修《政治與法治》，并作為開展中學(xué)法治教育的主要教材，該教材第一單元主題為中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，第二單元主題為人民當(dāng)家作主，第三單元主題為全面依法治國(guó)，其內(nèi)容屬性同樣偏宏觀性。中學(xué)法治教育必須具有持續(xù)性、系統(tǒng)性，脫離固定教材開展法治教育容易導(dǎo)致隨機(jī)化、片段化，根據(jù)學(xué)校政策時(shí)不時(shí)開設(shè)法治選修課，時(shí)不時(shí)開展法治活動(dòng)，法治教育的隨機(jī)性不利于達(dá)成法治教育的目標(biāo)。植根于教材開展法治教育有利于法治教育的系統(tǒng)化，特別是設(shè)置科學(xué)、合理內(nèi)容的法治教材更是中學(xué)法治教育的重中之重。

當(dāng)前高中政治教材的法治內(nèi)容安排存在著以下問題：其一，過度偏宏觀性，對(duì)中學(xué)生生活和學(xué)習(xí)相關(guān)的法治內(nèi)容安排不足。讓中學(xué)生了解其憲法性權(quán)利和國(guó)家的制度安排是應(yīng)該的，但是中學(xué)生還需要了解與其當(dāng)下生活和學(xué)習(xí)階段聯(lián)系緊密的法律規(guī)則，如被人欺凌了可以怎么主張權(quán)利，欺凌者應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任，校園盜竊的相關(guān)法律規(guī)則，學(xué)生故意傷害的法律問題，學(xué)生之間嬉戲玩笑造成人身傷害的法律問題，體罰造成人身損害的法律問題，學(xué)生在校期間在校外造成人身損害以及校外人士進(jìn)入學(xué)校造成學(xué)生人身損害等法律問題，作弊替考等法律問題。內(nèi)容的編排一定要緊密聯(lián)系學(xué)生當(dāng)前階段可能關(guān)聯(lián)上的法律問題，以增強(qiáng)其內(nèi)容的實(shí)效性，如侵權(quán)關(guān)系與合同關(guān)系，中學(xué)生更容易產(chǎn)生侵權(quán)關(guān)系，中學(xué)階段產(chǎn)生合同關(guān)系的情形比較少見，故教材的內(nèi)容安排應(yīng)具有偏向性，而大學(xué)生因?yàn)橘I賣、租賃更容易產(chǎn)生合同關(guān)系，故合同關(guān)系的內(nèi)容應(yīng)更多呈現(xiàn)在大學(xué)法治教育階段，以使法治施教更具針對(duì)性；其二，教材內(nèi)容缺乏對(duì)中學(xué)生法律風(fēng)險(xiǎn)方面的教育。對(duì)中學(xué)生開展法治教育不僅要其掌握與當(dāng)前的與生活和學(xué)習(xí)相關(guān)的法律規(guī)則，并要教育其認(rèn)知并能合法規(guī)避未來人生發(fā)展中常見的法律風(fēng)險(xiǎn)，法律風(fēng)險(xiǎn)教育有時(shí)候和生活常識(shí)教育合并開展。以居家為例，家中天然氣設(shè)備該如何使用和維護(hù)，家中窗戶如何維護(hù)，何時(shí)更換，空調(diào)外機(jī)架何時(shí)更換，家中失火的法律風(fēng)險(xiǎn)，高空拋物、墜物的法律風(fēng)險(xiǎn)等等，教育其掌握健康、科學(xué)、合法的生活規(guī)則習(xí)慣，并告知無視生活規(guī)則帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其未來人生發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

(四)法治教師的專業(yè)素養(yǎng)問題

中學(xué)生法治教育的施教者主要是中學(xué)政治教師，中學(xué)政治教師一般畢業(yè)于高校思想政治教育專業(yè)或馬克思理論相關(guān)專業(yè)，此兩類專業(yè)在高校培養(yǎng)的課程設(shè)置方面以偏政治類課程為主，法律課程偏少，而在職政治教師無論進(jìn)行法律專業(yè)培訓(xùn)或法律知識(shí)自學(xué)的情況都不理想，中學(xué)政治教師的法律素養(yǎng)短板還比較嚴(yán)重。

“最忌教師上課時(shí)根據(jù)教材的文本進(jìn)行斷章取義地自我主觀‘建構(gòu)’，這樣極易出現(xiàn)科學(xué)性錯(cuò)誤，難免會(huì)遭遇‘專業(yè)尷尬’?！盵6]要避免專業(yè)尷尬，唯有教師提升法律專業(yè)素養(yǎng)，教師專業(yè)化的素質(zhì)又反過來贏得學(xué)生信任，提升其法治信仰。在傳統(tǒng)觀念里，中學(xué)政治教師一般由高校政治類專業(yè)的畢業(yè)生擔(dān)任，高校法律專業(yè)的學(xué)生到中學(xué)任教的情況并不多見，通過查看一些中學(xué)的招聘簡(jiǎn)章，政治教師在簡(jiǎn)章里要求為畢業(yè)于思政、馬克思理論類、政治學(xué)等專業(yè)，法律專業(yè)的畢業(yè)生并未明確納入考慮范圍。無論是公辦中學(xué)還是民辦中學(xué)，在招聘政治教師時(shí)并未明確表示將法律專業(yè)畢業(yè)生充實(shí)到中學(xué)政治教師隊(duì)伍。這就遭遇兩難境地，在任部分教師出現(xiàn)法律專業(yè)短板，法律專業(yè)的畢業(yè)生不愿去、不能去，或者沒想過去中學(xué)任教，當(dāng)然不排除個(gè)別學(xué)校的政治教師中有畢業(yè)于法律專業(yè)的例子，以上僅作整體情況介紹。

三、契合高考評(píng)價(jià)體系下的中學(xué)生法治教育

(一)符合中學(xué)生學(xué)情的法治教育活動(dòng)與法治教學(xué)手段

法治教育活動(dòng)主要是輔助法治課堂教學(xué)而開展的課外性活動(dòng)，其目的在于鞏固課堂教學(xué)效果，提升中學(xué)生的法治情感和信仰。法治教育活動(dòng)的開展應(yīng)把握兩項(xiàng)原則。其一，活動(dòng)的選擇宜以“花費(fèi)學(xué)生最少業(yè)余時(shí)間達(dá)到最大化法治教育效果”為原則。其二，摒棄“表演性”過強(qiáng)的法治教育活動(dòng)，選擇“實(shí)質(zhì)內(nèi)涵型”的法治教育活動(dòng)為原則。所謂“實(shí)質(zhì)內(nèi)涵型”的法治教育活動(dòng)，是指通過活動(dòng)，學(xué)生無論是適宜自身生活或?qū)W習(xí)的法治知識(shí)獲得，還是法治情感、信仰，協(xié)調(diào)矛盾、解決沖突的能力均有所實(shí)效性提升，而非在活動(dòng)中蹦蹦跳跳、拍掌稱好，活動(dòng)結(jié)束則過眼云煙、不知所云。面對(duì)形形色色的法治教育活動(dòng)，以下幾種形式較為可取，首先是旁聽法院真實(shí)案件的審理，案件盡量選擇青少年民事違法案件，此舉并不需要學(xué)生勞力費(fèi)神組織活動(dòng)，僅需學(xué)生在業(yè)余時(shí)間分批次前往法院旁聽，或者法院在校園內(nèi)流動(dòng)開庭，學(xué)生在校園內(nèi)旁聽即可，此舉在于樹立法律權(quán)威，培養(yǎng)學(xué)生秉持“違法要擔(dān)責(zé)”的敬畏心理，之所以選擇民事案件作為旁聽的案源，因?yàn)樾淌掳讣囟ǖ陌讣再|(zhì)和作案手法暫不適合處于身心發(fā)育期的中學(xué)生。其次，參觀青少年法治教育基地。參觀青少年法治教育基地可將中學(xué)生課堂所學(xué)知識(shí)變得鮮活，在不增加中學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下，通過參觀訪問，提升法治信仰和情感。法治教育基地所傳遞的法治知識(shí)一方面要言簡(jiǎn)意賅，另一方面要符合青少年認(rèn)知規(guī)律，以其可理解的方式來呈現(xiàn)。其三，舉行法律知識(shí)競(jìng)賽。此類活動(dòng)比較常見，建議此類知識(shí)競(jìng)賽的出題大綱應(yīng)緊扣我們的法治教材，否則若超綱出題，學(xué)生會(huì)認(rèn)為自己答不上而干脆就以碰運(yùn)氣心態(tài)隨性答題，但若我們出題范圍緊扣教材，會(huì)反過來促進(jìn)學(xué)生努力學(xué)習(xí)法治教材內(nèi)容，提升學(xué)習(xí)主動(dòng)性和效率。

對(duì)中學(xué)生開展法治教育方法上要注意三個(gè)方面的問題。其一，該方法是適宜專門法學(xué)生教育還是中學(xué)生法治教育，其二，該方法是否有助于達(dá)成中學(xué)生法治教育的目標(biāo)，其三，該方法是否適宜中學(xué)生在校期間時(shí)間分配、精力分配方面的學(xué)情實(shí)際。綜上考慮，以下兩種方法較為可?。浩湟粸榍榫澳M法。此類方法其他學(xué)者也有較多提及，情景模擬法是指“教育者和受教者構(gòu)建或者模擬出具體的法律場(chǎng)景，師生共同參與并扮演不同角色，以達(dá)到法治教育的目的?！盵7]此類教學(xué)方法因其現(xiàn)實(shí)主義的特性而深受學(xué)生歡迎，故場(chǎng)景的設(shè)置一定是學(xué)生經(jīng)常遇到或者可能遇到的困境，如寢室沖突、校園欺凌等等。師生通過角色扮演以塑造更具共識(shí)的行為模式，學(xué)生在情景模擬中也能培養(yǎng)出沖突環(huán)境下更理性、得體的行為模式。其二為法治微電影觀摩。課堂上收看法治微電影，能增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)趣味性。微電影的選材要形象生動(dòng)，盡量符合中學(xué)生審美情趣和認(rèn)知特性。建議法治微電影的制作主體應(yīng)為國(guó)家相關(guān)法治部門，一方面專業(yè)權(quán)威，另一方面制作完成后受眾面廣，若本校師生自行制作法治微電影，不僅耗時(shí)費(fèi)力，而且拍攝完成后的覆蓋面比較狹窄，成果受益效率偏低。

(二)政治必修課、法律通識(shí)課與中學(xué)生系統(tǒng)法治素養(yǎng)的生成

中學(xué)法治教育所依托的政治教材，無論是法治內(nèi)容的設(shè)置，還是對(duì)中學(xué)生法治素養(yǎng)的生成方面都還有較大的完善空間。雖然國(guó)家對(duì)中學(xué)法治教材的編排方面做了宏觀指導(dǎo)，但中學(xué)法治教材的編排還不夠理想。建議中學(xué)政治教材的《政治與法律》分冊(cè)應(yīng)分兩個(gè)部分編排:一部分主要介紹公民的憲法的權(quán)利與義務(wù)，國(guó)家的總體制度，政府及相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)的運(yùn)作規(guī)則，青少年預(yù)防犯罪教育等具有宏觀屬性的法治教育內(nèi)容；另一部分主要介紹校園侵權(quán)、糾紛、人身損害、法律風(fēng)險(xiǎn)等具有微觀屬性的法治教育內(nèi)容。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，基礎(chǔ)教育界需要具體落實(shí)教材、教法，以回應(yīng)國(guó)家法治教育的宏觀指導(dǎo)。從當(dāng)前的角度，學(xué)校還可在既有的教育制度框架下充分利用校園資源，以彌補(bǔ)中學(xué)生法治教育的不足，開設(shè)法律通識(shí)課不失為一種科學(xué)、有效、穩(wěn)定的教學(xué)策略。目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)出版了一些中學(xué)法律通識(shí)讀本，學(xué)?？梢赃x擇一些適宜的版本作為法治通識(shí)課本使用；學(xué)校也可組織教師自主編排法治校本教材，并根據(jù)不同地方增設(shè)特色內(nèi)容，如民族地區(qū)的學(xué)?？稍鲈O(shè)民族法內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的學(xué)?？稍鲈O(shè)經(jīng)濟(jì)法、商法知識(shí)，港口城市的學(xué)校可增設(shè)國(guó)際法、對(duì)外貿(mào)易法等內(nèi)容，當(dāng)然，校本教材的編排要符合著作權(quán)法的相關(guān)要求。國(guó)家層面還未統(tǒng)一編排中學(xué)法律通識(shí)教材，但從長(zhǎng)期規(guī)范開展法治教育的角度看，國(guó)家層面確有必要組織專家編寫適宜全國(guó)中學(xué)普遍適用的法律通識(shí)教材。

從教學(xué)組織的層面，建議對(duì)高一年級(jí)學(xué)生開設(shè)每周1～2課時(shí)的法律通識(shí)必修課，并形成學(xué)校的常態(tài)化制度，以避免施教的隨機(jī)性和不穩(wěn)定性。到了高二階段，法律通識(shí)課可以以選修課的方式設(shè)置，每周開設(shè)1～2課時(shí)的法律選修課，學(xué)生在高一通識(shí)必修的基礎(chǔ)上，如果有進(jìn)一步學(xué)習(xí)的興趣，可以在高二申請(qǐng)法律選修課進(jìn)一步深造。法治通識(shí)教材內(nèi)容的編排一方面要適合中學(xué)生的認(rèn)知特性和審美傾向，以提升學(xué)習(xí)興趣，另一方面內(nèi)容安排要關(guān)聯(lián)中學(xué)生當(dāng)前或未來可能遇到的法律困境問題，并進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)教育，以提升中學(xué)生法治教育的針對(duì)性、實(shí)效性。

(三)法治教師專業(yè)隊(duì)伍生成路徑

法治教師提升自身法治素養(yǎng)，方可培養(yǎng)出質(zhì)量合格的學(xué)生，引進(jìn)法律專業(yè)學(xué)生充實(shí)到中學(xué)教師隊(duì)伍，亦是壯大中學(xué)法治教育人才的有效方式。法治教師專業(yè)隊(duì)伍的生成路徑，建議從四個(gè)方面入手:其一，國(guó)家指導(dǎo)中學(xué)在政治教師招聘時(shí)，可明確表示將法律專業(yè)畢業(yè)生納入中學(xué)政治教師的招聘范圍，此舉，既是對(duì)國(guó)家總體政策層面的回應(yīng)，也給法律專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)路徑進(jìn)行了新的引導(dǎo)；其二，對(duì)于在任的政治教師，國(guó)家可組織編寫《中學(xué)教師法治素養(yǎng)》讀本，發(fā)揮教師自學(xué)能力，以教材為依據(jù)，使其自身形成較為穩(wěn)固、系統(tǒng)地法律素養(yǎng)；其三，在任教師系統(tǒng)化法治素養(yǎng)培訓(xùn)，培訓(xùn)要注意可持續(xù)性，設(shè)定一個(gè)長(zhǎng)期的、科學(xué)的培訓(xùn)方案，偶爾的培訓(xùn)并不能真正起到提升教師法治素養(yǎng)的實(shí)質(zhì)作用；最后，可以市級(jí)為單位建立法律專家咨詢庫，以使中學(xué)教師在執(zhí)教過程中遇到的疑難法律問題能夠及時(shí)得到專業(yè)人士的解答。

(四)構(gòu)建中學(xué)生法治教育效果評(píng)估體系

中學(xué)生法治教育評(píng)價(jià)既是對(duì)中學(xué)生掌握法治知識(shí)，進(jìn)行法治實(shí)踐能力的評(píng)價(jià)，也是對(duì)法治教育質(zhì)量的評(píng)估。中學(xué)生法治能力是法治教育質(zhì)量的重要體現(xiàn)，中學(xué)生法治教育質(zhì)量的提高也必然提升中學(xué)生法治能力。以澳大利亞為例，其較為完備的法治評(píng)價(jià)制度值得借鑒，“其評(píng)價(jià)內(nèi)容包括評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)主體等。”[8]我國(guó)提出了中學(xué)生法治素養(yǎng)的培養(yǎng)目標(biāo)，但對(duì)法治教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)細(xì)則還未完善，新高考評(píng)價(jià)體系下高考試卷如何回應(yīng)法治素養(yǎng)的目標(biāo)還有待出爐。“我國(guó)尚未建成一套系統(tǒng)化的中小學(xué)法治教育評(píng)價(jià)體系，中小學(xué)的法治教育評(píng)價(jià)往往過于粗略，且多強(qiáng)調(diào)書面測(cè)查學(xué)生掌握法律知識(shí)或服從校規(guī)的情況，較少涉及法治意識(shí)養(yǎng)成和法治教育實(shí)施活動(dòng)?！盵9]缺乏評(píng)價(jià)體系的風(fēng)向標(biāo)，法治教育就顯得隨意，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由于目前對(duì)法治教育質(zhì)量缺乏剛性目標(biāo)要求，在既有的教育制度框架下，我們可以通過舉行法治知識(shí)競(jìng)賽搶答，并評(píng)選出法治教育之星，對(duì)法治教育期末考試優(yōu)秀的同學(xué)給予鼓勵(lì)，以此來使我們的法治教育效果最大化。國(guó)家層面需要統(tǒng)一出臺(tái)具體細(xì)則，就學(xué)生的法治能力是否考察、如何考察，是否納入高考、如何考，法治教育質(zhì)量如何評(píng)估，是國(guó)家或地區(qū)性整體評(píng)估，還是根據(jù)不同類型、不同層次的學(xué)校制定不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估的結(jié)果有何效應(yīng)等等作出回應(yīng)，以指引我們的法治執(zhí)教過程。

誠(chéng)如陶行知先生所言：“是生活就是教育；是好生活就是好教育，是壞生活就是壞教育。”[10]學(xué)生的法治能力培養(yǎng)是多方面力量的協(xié)同過程，既需要學(xué)校的專業(yè)化教育，在家庭生活中，父母要做好行為表率；在社會(huì)生活中，形成遵紀(jì)守法、敬畏規(guī)則的群體氛圍，通過多方合力，學(xué)生的法治素養(yǎng)更容易生成和穩(wěn)固。