基層干部參與鄉(xiāng)村振興的效能阻滯及其紓解
——基于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的經(jīng)驗啟示

楊楠芝 梁 盼,2

(1.甘肅政法大學，甘肅 蘭州730070；2.華東理工大學，上海200237)

截至2020年底，我國已在絕對意義上消除了貧困，而黨和國家并未滿足成績停止奮斗，已在戰(zhàn)略上與“鄉(xiāng)村振興”形成了無縫銜接。同時，鄉(xiāng)村振興作為一個多目標體系，相對脫貧攻堅要求更高、任務(wù)更艱巨，高效能開展工作成為必然選擇。高效能是現(xiàn)代社會最明顯、最重要的特征之一，不僅表現(xiàn)為高效率而且強調(diào)高質(zhì)量。廣大基層干部處在鄉(xiāng)村振興的第一線，肩負著將重大使命最終落地的重任，其工作效能十分關(guān)鍵。那么如何保障基層干部在既定時間高效能完成鄉(xiāng)村振興任務(wù)，就成為一個亟需研究的議題。為此，筆者以基層干部參與脫貧攻堅工作中所累積的經(jīng)驗和獲得的啟示為基本視角，從理論和實踐的不同維度厘清基層干部鄉(xiāng)村振興高效能阻滯的表現(xiàn)有哪些，并探究其根源而后提出針對性紓解策略，以期打造強力高效的基層干部隊伍，在鄉(xiāng)村振興的新征程上一路高歌猛進。

一、基層干部參與鄉(xiāng)村振興工作效能的阻滯

“阻滯”意指延遲或阻止某過程或事件的發(fā)生和發(fā)展。從這個意義來看，排除影響基層干部攻堅高效能的相關(guān)阻滯，讓其能夠直指目標，加快攻堅進度，時間上不拖沓、成效上不縮水是為高效能?；鶎痈刹拷?jīng)歷了從取消農(nóng)業(yè)稅前的長期下沉村莊到改革后的日漸“懸浮”[1]，精準脫貧與鄉(xiāng)村振興時代的來臨被認為是基層干部的再次下沉，且任務(wù)更艱巨、時間更緊迫。但是，之前具有下沉經(jīng)驗、對農(nóng)村狀況深度把握的干部大多不再需要進入一線。近年來充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部大多是走出“校門”進入“衙門”，不夠接“地氣”，缺乏基層工作歷練和經(jīng)驗，新時期農(nóng)村地區(qū)狀況更復雜，同時在體制機制等方面也存在一些須改進的地方，這一系列內(nèi)外因素都有可能成其高能的阻滯，集中表現(xiàn)在以下方面：

(一)權(quán)責失等致內(nèi)驅(qū)不足

從干部管理機制上看，基層干部處于有責缺權(quán)的地位。首先，在權(quán)責分立的結(jié)構(gòu)性安排之下，對資源獲取嚴格限定并精細管理，相應(yīng)地基層干部為了規(guī)避責任，其工作靈活性與主動性也會喪失，創(chuàng)新性更難保障。其次，基層工作條塊多頭、責任承擔缺乏必要的邊界，除了中心工作[2]之外仍有很多工作需要應(yīng)對。如在脫貧攻堅階段基層干部不但要抓脫貧攻堅，其他工作也不能放松。而考核評估問責時卻緊盯精準扶貧，一旦脫貧攻堅工作考核出現(xiàn)問題其他努力也都將被否定，成績也被掩蓋，一面缺乏權(quán)力一面須承擔的責任又沒有邊界，極易造成基層干部拼全力干事業(yè)內(nèi)驅(qū)動力的耗損。

(二)力量割裂缺少整合優(yōu)勢

鄉(xiāng)村振興作為社會中心任務(wù)，各方力量必然都十分注重。掌握決策與政策制定的政府，具體執(zhí)行的基層干部，參與產(chǎn)業(yè)振興的企業(yè)平臺，提供資金服務(wù)的金融機構(gòu)，提供技術(shù)服務(wù)的組織、個人等都不可或缺，各方力量均應(yīng)盡己所能服務(wù)鄉(xiāng)村振興，但在具體業(yè)務(wù)范圍和負責領(lǐng)域開展的活動卻是相對分散、割裂的，因此也就缺乏整合行動所帶來的互補優(yōu)勢，有時候甚至重復開展工作，浪費了資源，在某種程度上也降低了工作效能，在脫貧攻堅中還出現(xiàn)過基層干部要額外付出精力協(xié)調(diào)各方，避免重復工作降低效能的情況。在鄉(xiāng)村振興中需要在一線建設(shè)以基層干部為統(tǒng)領(lǐng)的工作聯(lián)合體，優(yōu)化工作格局以提升工作效能。

(三)經(jīng)驗總結(jié)缺乏針對性

直接可用于提高基層干部鄉(xiāng)村振興工作效能的經(jīng)驗總結(jié)較為缺乏。消除貧困歷來是人類的夢想，中國正是在廣泛吸收古今中外經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上才在政策傳遞中由最初的“大水漫灌”發(fā)展到“精準滴灌”，即便在此總原則性指導下，在脫貧攻堅實踐中還是遇到了遠比想象更復雜的問題，是在實踐中不斷總結(jié)出更具體化針對性的經(jīng)驗才最終實現(xiàn)了脫貧攻堅目標的完成。鄉(xiāng)村振興則是中國共產(chǎn)黨的獨特創(chuàng)舉，其目標更為綜合與體系化，難度更大、任務(wù)更艱巨，而古今中外直接可用的經(jīng)驗少之又少，直接針對基層干部日常工作開展效能提升的經(jīng)驗則更為缺乏。

(四)科技的乘數(shù)效應(yīng)發(fā)揮不夠

現(xiàn)代社會是一個科技高度滲入的時代，向科技要效能已成為常態(tài)?？萍颊衽d是國家鄉(xiāng)村振興政策的重要部分，起著長效的支撐作用。基層干部作為一線實踐者不但要用科技，還要用好科技，充分發(fā)揮科技的乘數(shù)效應(yīng)，提高鄉(xiāng)村振興的效能。然而，在從脫貧攻堅實踐中發(fā)現(xiàn)基層干部對科技的運用并不充分，科技對工作效能提升的作用空間較大。主要表現(xiàn)在：第一，科技的綜合優(yōu)勢發(fā)揮不足，主要關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科技運用，在日常工作、決策管理中的使用有待加強；第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量尚待提升，外來經(jīng)驗直接使用，運用高科技手段精準調(diào)研和模擬的意識與實踐不足；第三，在農(nóng)村建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)時，技術(shù)引進、健康、持續(xù)發(fā)展和科技轉(zhuǎn)型升級能力需要提升。

(五)思考學習不足制約視野能力

從脫貧攻堅工作現(xiàn)實來看，一是相當一部分基層干部通過思考獲取思想力的意識不夠，局限于“政策、資金、技術(shù)”的常規(guī)思路，視野待開拓，對本地資源、優(yōu)勢把握運用不足；二是對于系統(tǒng)與個別的關(guān)照欠缺。以整體區(qū)域、村莊的基本情況代替具體貧困家庭的狀況，導致歸因邏輯失誤，進而可能引起脫貧攻堅工作產(chǎn)生問題；三是對于文化產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)、可持續(xù)性和精神扶貧等扶貧路徑缺乏精準的把握，對關(guān)照生態(tài)文明和后續(xù)發(fā)展的延伸治理能力不夠，導致基層干部脫貧攻堅工作未能有效考察時代背景并形成宏觀視野。此外，相當一部分年輕基層干部統(tǒng)籌管理能力不足，多項工作同時推進并區(qū)分主次的能力和經(jīng)驗欠缺，還有一些在資源獲取及配置、鄉(xiāng)村自我發(fā)展力的激發(fā)動員等縱向溝通協(xié)調(diào)能力和橫向協(xié)作為核心的復合能力欠缺，都將在此后阻滯鄉(xiāng)村振興工作的效能。

(六)高壓下的職業(yè)倦怠

脫貧攻堅中的多重壓力催生基層干部的職業(yè)倦怠進而冷卻攻堅意識。已有研究表明，如果對外在工作壓力的感知增強[3]并受公共服務(wù)動機與領(lǐng)導力[4]等內(nèi)在因素影響，干部將產(chǎn)生職業(yè)倦怠。基層干部在脫貧攻堅中的工作涵蓋貧困對象的識別、審核與退出，貧困戶“等靠要”惰性祛除及內(nèi)生動力激發(fā)，補助資金的發(fā)放，扶貧項目引進與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，資金籌措、施工建設(shè)等，足見其工作任務(wù)繁密、負荷沉重，承受著來自工作[4]、年齡、學歷[5]、健康、家庭等多重壓力。攻堅進入收官期，內(nèi)外持續(xù)加壓、長期焦慮并缺乏喘息，已給基層干部帶來不同程度和范圍的職業(yè)倦怠，導致攻堅意識的冷卻，勢必影響到下一步的工作效能，所以，需克服基層干部的職業(yè)倦怠、重整攻堅克難意識，以投入更艱巨的鄉(xiāng)村振興工作。

二、基層干部參與鄉(xiāng)村振興效能阻滯的根源

(一)外在高壓下的艱難處境

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興都是要求極高的任務(wù)，也就意味著更嚴格標準的考核，嚴考核即預示著高壓力，則可能造成基層干部處境更加艱難。

1.外在高壓

任務(wù)繁密?；鶎犹幵诟黜椪卟渴鸷凸ぷ髀鋵嵉淖钋把?，“上面千把錘，下面一顆釘”是基層的工作現(xiàn)實和壓力表征。鄉(xiāng)村振興雖說是今后一段時間的重要任務(wù)，其他相關(guān)工作也并不可能因此縮減，基層任務(wù)繁密確是事實。脫貧攻堅中可見一斑，從中央到地方各級黨委政府都十分重視，層層傳導壓力、量化指標層層加碼、工作時限步步壓縮，呈現(xiàn)在基層干部的工作日常就是任務(wù)清單變長，責任無限放大。而其他常規(guī)工作仍要開展，否則相關(guān)考核中就會存在諸多缺失項，難以達到要求，如此就帶來基層干部的多重在場與分身乏術(shù)。

體制機制積弊。從脫貧攻堅前期工作中已經(jīng)表現(xiàn)出基層工作體制機制中的相關(guān)積弊。一方面，上級在制訂相關(guān)政策前實踐調(diào)研不足，造成政策與實際脫節(jié)，基層干部看似很忙碌卻不出效率；另一方面，身處壓力型體制[6]下的基層干部，在脫貧攻堅中面臨嚴格的考核、監(jiān)督和評估，每項任務(wù)都要層層落實而且要確保精準，每個上級部門都要對接，還要一次次參加相關(guān)工作部署會議、工作協(xié)調(diào)會議，既分心又分神，無暇錘煉本領(lǐng)、投入真抓實干。上述體制、機制上的積弊因素都難以在短期內(nèi)根除，勢必無法保障在鄉(xiāng)村振興工作中重新上演，那就將再次對基層干部參與鄉(xiāng)村振興工作形成效能阻滯，導致他們無法全身心投入工作以確保高效能。

2.艱難處境

不確定性壓力。基層干部已經(jīng)在脫貧攻堅中感受到極大的不確定性壓力。脫貧攻堅工作到涉及多部門聯(lián)動，可能涉及分工不同和部門利益，較難磨合與協(xié)調(diào)，同時也需要激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力，獲得廣大貧困戶自身的積極配合。如此一來，目標是否能夠如期實現(xiàn)不是基層干部自身可控的，整個工作過程充滿著相當大的不確定性。而鄉(xiāng)村振興工作的目標體系更為龐大，涉及的部門和力量只會比脫貧攻堅更多，其工作中蘊含的不確定性程度自然成指數(shù)級增長，基層干部工作中的壓力必然劇增。

不可承受之重。嚴格來說，基層干部處在國家權(quán)力機構(gòu)的末端起著上呈下達的作用。脫貧攻堅工作，必須嚴格按要求完成，這也是上級和貧困群眾的共同愿望。但是在實際工作中難免存在脫貧內(nèi)生動力不足，將基層干部卡在中間，既要對上負責又要對下展開動員，任務(wù)和壓力成倍增加。

(二)定位偏差下的主動性缺失

能否進行自我準確定位是影響基層干部積極主動性發(fā)揮的關(guān)鍵因素。一旦存在定位偏差將直接對基層干部工作的積極主動性帶來影響，其參與鄉(xiāng)村振興的高效能勢必難以保證。

1.定位偏差

基層干部作為公務(wù)人員，脫貧攻堅中其直接工作對象是貧困群眾，某種意義上是他們前途的受托者、設(shè)計人，必須有身體力行、敢闖敢干的拼勁。脫貧攻堅工作中還必須自我加壓、敢打硬仗。但總有部分干部始終認為自己是干部、領(lǐng)導，態(tài)度上認為沒有事必躬親的必要，工作方式方法上總想要壓服而不是盡可能說服群眾，對待工作不夠細致、到位、拼勁不足，放不下身段去傾聽貧困戶的呼聲與疾苦，使得干部與群眾之間產(chǎn)生了張力。在鄉(xiāng)村振興工作中定要避免此類情況發(fā)生，始終踐行以人民為中心的工作理念，群眾所關(guān)切的就是干部最應(yīng)該努力做好的。

2.主動性缺失

在現(xiàn)實中，一方面，基層干部弱流動傾向明顯，非領(lǐng)導崗位幾乎無流動可能，長期困于一地容易陷入疲態(tài)。如此一來，工作熱情減退，工作效能必然降低，面臨嚴厲考核勢必壓力大增。另一方面，物質(zhì)層面上，基層干部整體收入不高，卻工作忙碌，付出與回報不成比例；精神層面上，處在壓力型體制下[7]，付出極大精力作出的成績只能滿足基本績效考核要求，而想要做到令上級和群眾都滿意的工作成果還需要付出更多努力，再加上弱流動性，還要付出無法給家人提供陪伴、照料的代價。整體來看，基層干部在物質(zhì)和精神上的獲得感均處于低位，長此以往必然導致工作主動性缺失，影響到后續(xù)鄉(xiāng)村振興工作效能。

由此可見，外在高壓下的艱難處境與定位偏差下的主動性缺失的疊加效應(yīng)，成為阻滯基層干部參與鄉(xiāng)村振興工作高效能的根源。據(jù)此就需要內(nèi)外合力解封、多向解套，尋求更整合的路向紓解相關(guān)阻滯，讓基層干部在鄉(xiāng)村振興工作中全力以赴、盡己所能投入確保工作高效能。

三、紓解基層干部鄉(xiāng)村振興高效能阻滯的路向

紓解之目的在于可持續(xù)，想要基層干部在鄉(xiāng)村振興中持續(xù)保持高效能，就必須紓解其效能相關(guān)阻滯。效能提升是具有一定復雜性的系統(tǒng)工程，需要針對相關(guān)阻滯產(chǎn)生的根源找尋具體紓解路向。既然阻滯基層干部工作效能的主要根源是內(nèi)外因的疊加效應(yīng)。這就決定了應(yīng)整合以“外促內(nèi)動”為抓手的紓解路向(見圖1)，此路向既關(guān)注外部的結(jié)構(gòu)、政策、機制、經(jīng)驗與技術(shù)方面的舉措，又重視內(nèi)源促動、學習賦能、提振精神。而且，外在的約束和規(guī)制需要轉(zhuǎn)化成潛移默化的內(nèi)在行動準則才具有持久性的自覺力量。

(一)機制整合：考核、評估與監(jiān)督三維并舉

第一，將不同形式、時間、部門的考核利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)整合、重組和優(yōu)化考核機制，包括組建跨考核團隊，整合省際交叉、媒體暗訪、對象評議等形式，同時確保指標科學合理、避免形式化，結(jié)果共享，以節(jié)省考核成本、提質(zhì)增效。第二，評估中滲透考核。強化第三方評估，專業(yè)化力量介入專業(yè)手段運用、建構(gòu)科學模型進行獨立測量和評估，確保評估的專業(yè)性和科學性，并且在評估項目成效時滲透干部考核，盡可能避免割裂與重復進行。第三，監(jiān)督與考核相互融促。發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、消極懈怠者應(yīng)作為其考核參考依據(jù)，并及時予以反饋、督促，優(yōu)秀者計入考核并予以激勵。同時完善動態(tài)、常態(tài)結(jié)合的監(jiān)督考評機制，確保鄉(xiāng)村振興工作績效。最終目的是將考核、評估和監(jiān)督三者有機結(jié)合、一體化推進，呈現(xiàn)評估中滲透考核、考核中加入監(jiān)督與監(jiān)督計入考核的良性運行機制，實時同步共享、三維并舉的整合機制，爭取有效避免基層干部工作中的程序化壓力和形式化負擔，在鄉(xiāng)村振興中確保高效能。

(二)伙伴協(xié)作：建設(shè)多維“聯(lián)幫-振興”共同體

基于鄉(xiāng)村振興工作的復雜性，治理路徑日漸整合化成為必然趨勢，基層干部在鄉(xiāng)村振興工作中需積極引導和動員市場、社會組織和專業(yè)機構(gòu)的力量，以產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化為依托，政府為主導，市場、社會組織和專業(yè)機構(gòu)共同參與，形成行業(yè)、專業(yè)和產(chǎn)業(yè)相協(xié)同的大振興格局，建設(shè)多維“聯(lián)幫-振興”共同體展開伙伴協(xié)作，確保鄉(xiāng)村振興組織結(jié)構(gòu)更高效。具體可以從三個維度展開建設(shè)。第一，協(xié)同相關(guān)企業(yè)平臺、產(chǎn)業(yè)合作社、金融、醫(yī)療、教育等機構(gòu)深度合作，形成“聯(lián)幫產(chǎn)業(yè)賦能共同體”。第二，會同掛職干部、大學生村官、村組干部、基層黨組織、社會工作者、新鄉(xiāng)賢、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生以及相關(guān)組織、單位和人員等強化信息交流共享、資源鏈接、行動銜接，建設(shè)“聯(lián)幫引領(lǐng)行動共同體”；第三，聯(lián)合高校與科研院所工作人員等專業(yè)技術(shù)人員致力于鄉(xiāng)村振興工作方法、技術(shù)的傳導與共享，建設(shè)“聯(lián)幫技術(shù)攻關(guān)共同體”。

(三)精煉經(jīng)驗：鋪平全面振興“最后一公里”

中國的減貧經(jīng)驗在總體實施方略上為世界提供了中國方案、貢獻了中國智慧，同時我們需要在具體的工作流程和安排部署上進行更精細、精準和體系化的經(jīng)驗總結(jié)，為下一步開展鄉(xiāng)村全面振興工作鋪平最后一公里。首先，重視基層經(jīng)驗。通過方針政策與實踐的深度結(jié)合把握鄉(xiāng)村振興規(guī)律，讓有經(jīng)驗的基層干部發(fā)出聲音，在鄉(xiāng)村振興工作中更應(yīng)充分吸收、快速吸收和轉(zhuǎn)化他們的經(jīng)驗；其次，國際經(jīng)驗的揚棄。系統(tǒng)總結(jié)和吸收國際上減貧和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的成功經(jīng)驗、吸取失敗的教訓，有針對性、高效能地改進我國鄉(xiāng)村振興的工作和行動,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興鋪平最后一公里。

(四)科技賦能：謹遵技術(shù)創(chuàng)新為振興基本范式

基層干部在鄉(xiāng)村振興工作視野上要持續(xù)拓寬，充分利用高新科技在資源配置中的集成、優(yōu)化和高效便利。首先，充分發(fā)揮科技的綜合優(yōu)勢。促進互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈乃至人工智能等技術(shù)在教育振興、金融扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技助力等領(lǐng)域的集成化、深度融合，提升信息獲取對稱性，從資源精準配置，項目成效預測以及模型建構(gòu)等方面提高基層干部工作便利性、科學性和高效性；其次，回應(yīng)產(chǎn)業(yè)振興中“科學”要求，提升基層干部決策的科學水平。運用“大數(shù)據(jù)”“云計算”等技術(shù)，獲取廣領(lǐng)域深層次的信息和數(shù)據(jù)支持后，輔助進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策的智慧、動態(tài)可視化分析并建構(gòu)數(shù)字模型，更直觀形象地實現(xiàn)對市場精準分析與動態(tài)趨勢預測，增強群眾投資信心的同時降低投資風險、增加收益的同時提升基層干部工作效能；最后，增強科技在振興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的基礎(chǔ)支撐地位。利用科技手段在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前、中、后各階段發(fā)揮基層支撐作用，尤其關(guān)注技術(shù)扶持、環(huán)境保護、轉(zhuǎn)型升級中效率提升的優(yōu)勢?？傊?，基層干部應(yīng)謹遵技術(shù)創(chuàng)新為振興基本范式，發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)帶來的強大生產(chǎn)力和創(chuàng)新力，提升科技的運用能力，為高效能工作賦能。

(五)學習增能：提升復合攻堅與延伸治理能力

鄉(xiāng)村振興工作難度和強度同步增大，是對基層干部復合攻堅能力和延伸治理能力的巨大考驗。首先，嚴格落實基層干部培訓相關(guān)規(guī)定。以復合攻堅能力和延伸治理能力為著力點，為全面鄉(xiāng)村振興提供堅實的人才、智力支持；其次，理論聯(lián)系實際、以老帶新。在理論培訓的同時充分結(jié)合實踐，年輕干部到現(xiàn)場觀摩學習有經(jīng)驗的老干部如何就資源獲取、內(nèi)生動力、人力資源等方面的問題與群眾反復溝通、動員，以增強自身鄉(xiāng)村振興的動員力和執(zhí)行力。觀摩學習如何從上級相關(guān)部門獲取必要的資源并統(tǒng)籌運用于鄉(xiāng)村，增強自身縱向溝通協(xié)調(diào)能力以及同級部門、人員之間的橫向協(xié)作能力；最后，針對強行上馬有一定生態(tài)風險的產(chǎn)業(yè)、項目要在后續(xù)堅決杜絕，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，持續(xù)走品牌經(jīng)營模式，進行規(guī)范化管理，時刻牢記鄉(xiāng)村振興是整合目標體系不能只重產(chǎn)業(yè)發(fā)展而枉顧其他指標，尤其是要注重生態(tài)環(huán)境和后續(xù)發(fā)展的延伸治理能力提升。總之，基層干部一定要爭做“懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)村、懂農(nóng)民”的新時代干部，在不斷學習增能中將自己錘煉提升成為精兵強將。

(六)提振精神：轉(zhuǎn)化工作壓力為振興動力

基層干部有壓力才是正常的，沒有任何壓力并非好事，關(guān)鍵是如何將工作壓力轉(zhuǎn)化為振興動力。其核心在于提振精神，即讓基層干部的壓力來源盡可能集中并契合于群眾的訴求，堅定必勝信心、危中覓機，信心足則士氣振。第一，簡化程序繁復的工作模式，關(guān)注基層干部的所思、所求與所愿，建構(gòu)科學、合理、公平的評估、考核和監(jiān)督體制，以緩解工作成效與晉升壓力。第二，注重轉(zhuǎn)變思路并掌握管理藝術(shù)、改進工作方法以提高效率，能間接緩解工作負荷帶來的壓力。第三，重視文化建設(shè)以提高壓力承受能力和心理韌性。通過發(fā)展幸福美好家庭文化，平衡好“工作-家庭”關(guān)系，擁有堅強后盾。第四，心理壓力過大時及時進行干預和調(diào)適。首先，抽出固定時間進行放松和調(diào)整；其次，農(nóng)村社會工作者可以運用專業(yè)知識為基層干部提供心理疏導、情緒管理和關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。

(七)內(nèi)源促動：以實干為本整肅總攻意識

內(nèi)在動機決定個體行為的持久性。前期的精準扶貧工作之所以取得巨大成績，是因為黨中央始終把脫貧攻堅工作擺在重要位置，是貧困戶強烈的脫貧意識、主動參與精神及各級領(lǐng)導干部真抓實干的必然結(jié)果。但是，在長時間高強度工作、高考核壓力，極易導致基層干部工作熱情減退、后勁不足的職業(yè)倦怠，職業(yè)倦怠在一定程度上會對行政效率、工作績效，人際關(guān)系以及干部身心健康產(chǎn)生影響[8]，進而影響到鄉(xiāng)村振興的工作效能。在鄉(xiāng)村振興工作中必須更重視被振興主體和基層干部雙方以實干為本總攻意識的全面整肅。首先，目標清晰?；鶎痈刹吭诠ぷ髦幸鶕?jù)自身特點和職能，合理規(guī)劃職業(yè)生涯目標，清晰的目標有助于減少迷茫感，被振興主體要明白政府不能包辦一切，而是協(xié)助我們爭取自己的好未來；其次，溝通順暢。為基層干部將政策執(zhí)行中的問題反饋到政策制訂程序提供通道，增強參與感，改變單一的執(zhí)行政策話語體系；最后，正向激勵到位，組織上要充分考慮基層干部在日常工作中的壓力和付出，適時適量給予必要的肯定、支持、體諒和獎勵，讓基層干部工作價值得到認同，激發(fā)其內(nèi)在動力，確保脫貧攻堅的高效率。

結(jié) 語

干部治理是國家治理能力和體系現(xiàn)代化的一個方面，在鄉(xiāng)村振興工作中的重要性尤為突出。論文研究發(fā)現(xiàn)基層干部產(chǎn)生脫貧攻堅高效率阻滯的根源是其定位偏差與內(nèi)在壓力，夾層處境等內(nèi)外因素，而這些因素勢必也將延伸到鄉(xiāng)村振興工作中造成效能影響。那么就需要以“外促內(nèi)動”為抓手，做好基層干部治理中的“加、減、乘、除”四法：“加法”就是為基層干部增能賦權(quán)。讓感知靈敏、行動迅速，離群眾最近的基層干部有資源、有底氣、有尊嚴，工作就有干勁、有效能，能夠出成績。敢于放手，相信他們一定會表現(xiàn)出負責擔當和強大的執(zhí)行力，讓黨和人民看到自己的勇氣和忠誠?！皽p法”就是為基層干部減負減壓。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)鋪開，不能再讓基層干部的精力被不必要的形式和隱性負擔分散消解，而要集中優(yōu)勢力量搞攻堅，完任務(wù)、出成績、保效能?！俺朔ā本褪抢每萍假x能。以智能化為先導，注重脫貧攻堅中的技術(shù)平臺建設(shè)，打造實戰(zhàn)管用、基層干部愛用、群眾受用的數(shù)據(jù)管理與資源共享平臺，發(fā)揮精準的積極技術(shù)支撐，而非干部群眾折損效率的無謂負擔?！俺ā本褪歉锍锥?。堅決反對鄉(xiāng)村振興中的形式主義，克服重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”的傾向。充分考慮區(qū)域?qū)嶋H，防止“一個樣、一刀切”的簡單化，激發(fā)基層的積極主動性、提高工作效能。