對(duì)承包地不得隨意調(diào)整或收回

文/?安徽警官職業(yè)學(xué)院 潘家永

黨的十九大報(bào)告中提出：“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年?！边@無(wú)疑給農(nóng)民朋友吃了“定心丸”。近年來(lái)，由于建設(shè)用地增加，人口增減、流動(dòng)變化大等原因，在一些地方，承包地占有量出現(xiàn)“苦樂(lè)不均”的現(xiàn)象。那么，在出現(xiàn)農(nóng)戶(hù)人口數(shù)變動(dòng)、土地撂荒等情形下，村委會(huì)有權(quán)收回、調(diào)整承包地嗎？

婦女雖離婚，仍有權(quán)在嫁入地繼續(xù)承包土地

案例：俞某從外鄉(xiāng)嫁入某村后，正好遇上有戶(hù)人家自愿交回承包地，俞某婆家就以人口增加為由要求承包其中的2畝，村委會(huì)經(jīng)研究后，滿(mǎn)足了俞某婆家的要求。后來(lái)，俞某因和丈夫李某感情不和，經(jīng)法院判決離婚。村干部認(rèn)為俞某作為外鄉(xiāng)人應(yīng)返回娘家去，遂收回了當(dāng)初分給俞某婆家的2畝地。俞某表示自己將繼續(xù)在該村生產(chǎn)生活，村里無(wú)權(quán)收回其承包地。那么，該村委會(huì)的做法合法嗎？

點(diǎn)評(píng)：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行男女平等，該村的做法侵犯了俞某的權(quán)益，理應(yīng)糾正?！秼D女權(quán)益保障法》第32條、第33條規(guī)定：“婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利?！薄叭魏谓M織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益?！睘榍袑?shí)維護(hù)廣大農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)，《農(nóng)村土地承包法》第31條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。”可見(jiàn)，村委會(huì)以俞某已離婚為由收回其承包地是錯(cuò)誤的，俞某有權(quán)要求村里恢復(fù)其承包地。如果村委會(huì)拒不糾正錯(cuò)誤，俞某可以請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)解解決，也可向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，或者直接向法院起訴?？傊鲜霾块T(mén)會(huì)依法支持俞某的返回承包地之主張。

農(nóng)村娃雖已考入大學(xué)，仍有權(quán)分得征地補(bǔ)償款

案例：章某于2020年考入大學(xué)，9月初入學(xué)時(shí)將戶(hù)口遷到了學(xué)校。次年年初，經(jīng)村委會(huì)提議,村民會(huì)議討論,以章某的戶(hù)口已遷出為由,收回了章某的土地承包份額。前些日子，村里的土地被征用,每位村民分得了4萬(wàn)元補(bǔ)償款,村委會(huì)也以上述理由沒(méi)分給章某。章某遂與該村委會(huì)打起了官司。

點(diǎn)評(píng)：村委會(huì)的做法是不對(duì)的?！掇r(nóng)村土地承包法》第27條第2款、第3款規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)戶(hù)進(jìn)城落戶(hù)的條件。”“承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶(hù)進(jìn)城落戶(hù)的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)?！北景钢?，章某僅一人進(jìn)城落戶(hù)，而且大學(xué)期間的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)等主要靠其家庭的承包地收人予以保障，因此，村委會(huì)收回章某承包地份額的行為，既不合法也不合情理，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為無(wú)效。由于在法律上章某并未喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，自然也就有資格享受本集體經(jīng)濟(jì)組織的待遇，全額分得土地補(bǔ)償款。

雖有家庭成員死亡，承包地也不得扣減

案例：朱某家有3口人，承包有9畝地。2021年1月，朱某的妻子因患重病去世。由于村里人口增減情況突出，2021年2月，村委會(huì)專(zhuān)門(mén)開(kāi)會(huì)作出調(diào)整承包地的決定：凡是人口減少以及已遷往城鎮(zhèn)落戶(hù)的農(nóng)戶(hù)，其承包土地份額一律收回，另行發(fā)包給新增人口的農(nóng)戶(hù)。按該決定，朱某家被收回了3畝地。朱某不服，遂將村委會(huì)告上法庭。法院經(jīng)審理認(rèn)為村委會(huì)的做法違反了法律規(guī)定，遂判令村委會(huì)停止侵害、返還耕地。

點(diǎn)評(píng)：法院的判決是正確的。為長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，從根本上保護(hù)農(nóng)民利益，《農(nóng)村土地承包法》確立了“承包土地以戶(hù)為單位，減人不減地”的原則。該法第16條、第27條第1款、第28條第1款分別規(guī)定：家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)；承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地；承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地?？梢?jiàn)，家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體是農(nóng)戶(hù)這個(gè)整體，而不是以家庭成員個(gè)體為單位。當(dāng)農(nóng)戶(hù)中出現(xiàn)家庭成員死亡時(shí)，作為承包方的“戶(hù)”還存在，死者的土地份額由其他家庭成員繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。因此，作為發(fā)包方的村委會(huì)無(wú)權(quán)對(duì)農(nóng)戶(hù)的承包地進(jìn)行調(diào)整或扣減?！掇r(nóng)村土地承包法》第57條第2項(xiàng)規(guī)定，發(fā)包方違反本法規(guī)定收回、調(diào)整承包地，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失等民事責(zé)任。

外出務(wù)工雖然土地撂荒，也不得收回重新發(fā)包

案例：3年前，鮑某夫妻外出打工，外出時(shí)沒(méi)有委托他人代耕其承包地。最近，鮑某回家時(shí)得知在他外出1年后，村民小組召開(kāi)村民會(huì)議，作出了收回他撂荒的5畝地并承包給其他村民的決定。鮑某認(rèn)為這侵犯了他的土地承包權(quán)，遂找村小組和村委會(huì)理論，要求返回承包地并賠償損失，但遭拒絕。那么鮑某的要求合理嗎？

點(diǎn)評(píng)：承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回承包地。國(guó)務(wù)院辦公廳于2004年印發(fā)的《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》中指出：“要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，任何組織和個(gè)人不能以欠繳稅費(fèi)和土地撂荒為由收回農(nóng)戶(hù)的承包地，已收回的要立即糾正，予以退還?！睋?jù)此，村小組擅自處理鮑某的承包地是違法的，應(yīng)予以退還。鑒于商討未果，鮑某可以請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)解解決，也可向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，或者直接向法院起訴。

至于鮑某的賠償請(qǐng)求，法律是不予支持的?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第6條規(guī)定：“屬于承包方棄耕、撂荒情形的，對(duì)其賠償損失的訴訟請(qǐng)求，不予支持?！毕喾矗N鮑某家土地的村民有權(quán)要求鮑某補(bǔ)償其在承包地上的合理投入。