平原縣創(chuàng)新“黨建+三治融合”鄉(xiāng)村治理模式

平原縣發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，深化基層黨組織星級(jí)化管理，以實(shí)施黨支部領(lǐng)辦合作社推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民組織化，以全面推行村事公開(kāi)實(shí)現(xiàn)村民自治制度化，以開(kāi)展農(nóng)村綜合整治帶動(dòng)鄉(xiāng)村法治規(guī)范化，以培育鄉(xiāng)風(fēng)文明促進(jìn)鄉(xiāng)村德治常態(tài)化，積極構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造了充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

一、充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，深化基層黨組織星級(jí)化管理

近年來(lái)，堅(jiān)持以黨的高質(zhì)量建設(shè)推動(dòng)基層社會(huì)治理水平提升，創(chuàng)新推進(jìn)星級(jí)化管理，努力把每個(gè)農(nóng)村基層黨組織都建成履行職責(zé)到位、管村治村有效、服務(wù)群眾有力的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。一是創(chuàng)新村干部選任渠道。按照“優(yōu)進(jìn)、平讓、庸下”的原則，通過(guò)公開(kāi)遴選、建立青年協(xié)會(huì)、保留退職干部待遇等措施，拓寬“入口”，暢通“出口”，村級(jí)黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2019年全縣45歲以下村級(jí)干部占比較2016年提高23個(gè)百分點(diǎn)，中專以上學(xué)歷占比提高28個(gè)百分點(diǎn)。二是創(chuàng)新繢效考核辦法。將“三務(wù)三資”陽(yáng)光報(bào)告會(huì)、“五整治一規(guī)范”、培育鄉(xiāng)風(fēng)文明等工作納入業(yè)績(jī)考核，設(shè)立鄉(xiāng)村治理突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，連續(xù)三年對(duì)173名支部書(shū)記進(jìn)行了專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)干勁和活力。三是創(chuàng)新實(shí)施“百名頭雁”工程。在全縣篩選100個(gè)“頭雁”村，積極培育打造一批基層黨建示范點(diǎn)，形成“頭雁領(lǐng)飛群雁跟”的示范引領(lǐng)效應(yīng)。

二、實(shí)施黨支部領(lǐng)辦合作社，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民組織化

充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，按照“黨支部引領(lǐng)、入股分紅、集體增收、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”四項(xiàng)原則，探索開(kāi)展了黨支部領(lǐng)辦合作社，將分散經(jīng)營(yíng)的土地集中起來(lái)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，全縣黨支部領(lǐng)辦合作社已經(jīng)呈現(xiàn)出全域推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，形成“黨支部領(lǐng)辦合作社獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”“黨支部領(lǐng)辦合作社+專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)”“黨支部領(lǐng)辦合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”等5種模式，累計(jì)成立黨支部領(lǐng)辦合作社395個(gè)，流轉(zhuǎn)土地17.4萬(wàn)畝。黨支部領(lǐng)辦合作社直接帶來(lái)了三大效應(yīng)。一是實(shí)現(xiàn)了村集體和群眾“雙增收”。通過(guò)黨支部領(lǐng)辦合作社，帶動(dòng)村集體年均增收5萬(wàn)元以上。入社群眾在保證土地分紅收益的同時(shí)，外出打工還可獲得工資收入。二是加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。土地的集中規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，先后吸引中糧集團(tuán)、首農(nóng)集團(tuán)等26家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、18家高校院所進(jìn)駐平原發(fā)展，67名博士、碩士領(lǐng)銜的農(nóng)業(yè)專家團(tuán)隊(duì)在平原當(dāng)起了“田把式”。三是提升了農(nóng)村基層黨組織的組織力。通過(guò)黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社，使支部帶領(lǐng)群眾奔小康有了抓手、服務(wù)群眾有了實(shí)力，群眾像石榴籽一樣聚在了黨組織周?chē)?/p>

三、全面推行村事公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)村民自治制度化

堅(jiān)持把依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在全縣878個(gè)村全面推行“三務(wù)三資”陽(yáng)光報(bào)告會(huì)，將黨員發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、固定資產(chǎn)、集體資金使用等36項(xiàng)“三務(wù)三資”事項(xiàng)全部向群眾面對(duì)面公開(kāi)。報(bào)告會(huì)每季度召開(kāi)一次，按照“一述、兩問(wèn)、三定、四評(píng)”的程序進(jìn)行，將原來(lái)“一貼了之”的單向公開(kāi)，變?yōu)椤案扇好鎸?duì)面”的雙向互動(dòng)交流?！耙皇觥?，就是村支部書(shū)記述職；“兩問(wèn)”，就是請(qǐng)群眾提問(wèn)、向群眾問(wèn)計(jì)，現(xiàn)場(chǎng)回答質(zhì)詢；“三定”，就是對(duì)征求到的問(wèn)題和訴求，定責(zé)任人、定目標(biāo)、定措施;“四評(píng)”，就是村支部書(shū)記自評(píng)，“兩委”干部、黨員和村民代表分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為報(bào)告會(huì)質(zhì)量的重要依據(jù)。同時(shí)，對(duì)村民提出的問(wèn)題，按照“村莊自行解決”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決”“縣級(jí)處理解決”三種類型，建立問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，確保事事有著落、件件有回音。

四、深入開(kāi)展綜合整治，帶動(dòng)鄉(xiāng)村法治規(guī)范化

針對(duì)“三務(wù)三資”陽(yáng)光報(bào)告會(huì)中群眾反映的突出問(wèn)題，充分運(yùn)用法治思維、法治手段，深入開(kāi)展為期1年的“五整治一規(guī)范”農(nóng)村綜合整治工作。重點(diǎn)整治農(nóng)村宅基地違規(guī)使用、私搭亂建村莊規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)格、機(jī)動(dòng)地承包不規(guī)范、村風(fēng)不文明、村級(jí)財(cái)務(wù)管理不到位的問(wèn)題，全面規(guī)范村級(jí)事務(wù)管理，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作邁入規(guī)范化、法治化軌道。同時(shí)，依據(jù)法律法規(guī)和政策，對(duì)拒不履行義務(wù)、無(wú)理取鬧的，依法處理。目前，全縣綜合整治工作已全面結(jié)束，共收取歷史遺留欠款1477萬(wàn)元，無(wú)償清退出宅基地、閑散地90多萬(wàn)米2，拆除私搭亂建面積35萬(wàn)米2，理順土地承包合同5100件，徹底掃清了鄉(xiāng)村發(fā)展障礙。

五、大力培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，促進(jìn)鄉(xiāng)村德治常態(tài)化

積極弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落到細(xì)處、小處、突處，讓德治內(nèi)化于心、外化于行。一是推進(jìn)移風(fēng)易俗。全縣所有村莊重新修訂村規(guī)民約，成立紅白理事會(huì)，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦。二是選樹(shù)道德模范。深入實(shí)施“四德工程”，開(kāi)展“五星級(jí)文明戶”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)好人之星”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，以身邊榜樣引領(lǐng)鄉(xiāng)村新風(fēng)尚。三是豐富文化活動(dòng)。依托13個(gè)鎮(zhèn)級(jí)文明實(shí)踐分中心和734個(gè)村級(jí)文明實(shí)踐站（所)，組建623支志愿服務(wù)隊(duì)伍，開(kāi)展理論宣講、志愿服務(wù)等新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)聽(tīng)黨的話、感黨恩、跟黨走。

經(jīng)過(guò)幾年探索實(shí)踐，“一星四化”模式成為了開(kāi)啟鄉(xiāng)村善治的“金鑰匙”。一大批農(nóng)村黨員干部在“三治融合”中鍛煉了才干，増長(zhǎng)了本領(lǐng)，助推了鄉(xiāng)村治理效能提升。2019年，平原縣被中央農(nóng)辦、中組部、中宣部等六部委確定為全國(guó)首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范縣?！耙恍撬幕编l(xiāng)村善治模式，成為了促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的“壓艙石”，帶來(lái)的是產(chǎn)業(yè)興旺，增加的是集體收入，化解的是矛盾糾紛，理順的是黨心民心。2020年1～9月，全縣信訪積案在全市率先實(shí)現(xiàn)全部清零?！耙恍撬幕编l(xiāng)村善治模式，成為了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略快速實(shí)施的助推器，鄉(xiāng)村善治匯聚了發(fā)展正能量，增加了鄉(xiāng)村振興強(qiáng)勁內(nèi)驅(qū)力。