鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民的定義與培養(yǎng)

■李 瑩 閆廣芬

鄉(xiāng)村振興是“中國夢”必不可少的組成部分，新時(shí)代背景下新型農(nóng)民的培養(yǎng)是關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。而鄉(xiāng)村衰落“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重、農(nóng)民現(xiàn)有整體素質(zhì)、能力與發(fā)展觀還未達(dá)到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求，新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)存在諸多問題。為此，鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的路徑是：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善培育規(guī)劃；完善培育機(jī)制，確保分工協(xié)作的有效性；明確培育的對象，加強(qiáng)培育方法和培育內(nèi)容的完善；完善政策扶持體系與保障制度。

一、鄉(xiāng)村振興中新型職業(yè)農(nóng)民的培育

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總結(jié)并升華了黨在各個(gè)歷史時(shí)期提出的重大農(nóng)村政策精華和實(shí)施舉措，同時(shí)根據(jù)國情并充分借鑒了世界各國的歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，旨在健全鄉(xiāng)村的治理體系、實(shí)現(xiàn)新時(shí)期社會(huì)主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。［1］

（一）新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與我國日益嚴(yán)重的農(nóng)村衰落現(xiàn)象密不可分。我國農(nóng)村常住人口在近十幾年時(shí)間里，迅速大規(guī)模地減少，致使我國農(nóng)村“空心化”有加重趨勢，同時(shí)，伴隨著常駐農(nóng)業(yè)人口的“老齡化”，老齡化是鄉(xiāng)村衰落最直觀的表現(xiàn)。［2］2000年以后，全面建成小康社會(huì)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等要事，農(nóng)村的發(fā)展便是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重中之重，提出了“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程“，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的宏偉戰(zhàn)略。緊接著，黨的十九大報(bào)告提出了實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的構(gòu)想，其提出的思路更加清晰全面，措施更加切實(shí)具體，實(shí)施條件更加成熟，為真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)共融發(fā)展指明了方向。［3-5］實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略其意義在于：

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是改變農(nóng)村發(fā)展緩慢落后的現(xiàn)狀，縮小城鄉(xiāng)差距的必要途徑。當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的二元結(jié)構(gòu)仍是我國最迫切的結(jié)構(gòu)性問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后甚至農(nóng)村衰落現(xiàn)象更是我國各方面快速發(fā)展進(jìn)程中極不均衡的表現(xiàn)。如果不補(bǔ)齊這塊短板，將是我國全面建設(shè)現(xiàn)代化道路上的絆腳石。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠進(jìn)一步緩解新時(shí)期社會(huì)主要矛盾。十九大以來，社會(huì)主要矛盾的變化，已經(jīng)清晰地?cái)[在我們面前，而為了緩解矛盾，就對我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村提出了更高的要求，同時(shí)需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展為其提供堅(jiān)實(shí)的支撐，增加改革的無限活力。對城鎮(zhèn)居民來說，希望農(nóng)村提供豐富綠色健康的食物，還有優(yōu)美的鄉(xiāng)村休閑場所，以及農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)愁寄托等精神產(chǎn)品。而對農(nóng)村居民，迫切需要穩(wěn)定的收入和就業(yè)，完善的交通、醫(yī)療、社會(huì)保障等便利服務(wù)。因此，全面振興農(nóng)村，是全國人民的需要。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擁有了扎實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)過近年來黨的方針政策的引領(lǐng)與實(shí)施，新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯的進(jìn)步，農(nóng)村水、電等基礎(chǔ)設(shè)施與低保、醫(yī)保等基本公共服務(wù)都有了明顯改觀。同時(shí)，一些鄉(xiāng)村初步實(shí)現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，起到了很好的示范帶動(dòng)作用。而此時(shí)，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與綜合國力已經(jīng)達(dá)到了一定水平，能夠通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為農(nóng)村發(fā)展提供有效的援助。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠有效地解決當(dāng)下農(nóng)村發(fā)展中所存在的部分問題，同時(shí)能夠?qū)κ澜绺鲊l(fā)展提供一定的參考。在世界歷史上，歐洲的部分發(fā)達(dá)國家，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，也經(jīng)歷了農(nóng)村衰落這一不可避免的現(xiàn)象?？梢哉f，農(nóng)村衰落是每個(gè)走向現(xiàn)代化的國家都難以避免的難題。對此，各個(gè)國家都出臺(tái)各種政策和措施，積極實(shí)施綜合性的振興鄉(xiāng)村措施，并已經(jīng)取得了有效的成果，最大程度緩解了這一難題。當(dāng)前，基于我國的現(xiàn)實(shí)國情，能否在現(xiàn)代化的道路上邁出更大的進(jìn)步，就要解決農(nóng)村衰落的短板。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的定義

新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵隨著時(shí)代的發(fā)展不斷豐富，其特征如下：一是有較高的綜合素質(zhì)。2012年，中央一號(hào)文件要求新型職業(yè)農(nóng)民“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、曉政策、守法紀(jì)、有組織、對生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)和后人承擔(dān)責(zé)任”。二是較高的經(jīng)濟(jì)收入。隨著新農(nóng)村的建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會(huì)會(huì)逐漸擺脫弱勢地位，成長為強(qiáng)大的獨(dú)立形式。我國的新型職業(yè)農(nóng)民將是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的急需人才，收入可觀不是夢。三是平等的社會(huì)地位。新型職業(yè)農(nóng)民具有“新型性”，是與傳統(tǒng)農(nóng)民的“傳統(tǒng)性”對比而言的，可以說這也是其有別于傳統(tǒng)農(nóng)民的鮮明特征，而“職業(yè)性”體現(xiàn)的是一種身份特征，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的一種新型職業(yè)類型。不管是新型性還是職業(yè)化，對新時(shí)期有志于農(nóng)業(yè)天地的人都有強(qiáng)大的吸引力。職業(yè)農(nóng)民必然走的是職業(yè)化道路，就像醫(yī)生、律師、工程師那樣，擁有高科技的技術(shù)文化知識(shí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能以及經(jīng)營管理能力。

研究專家認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民主要由三種類型構(gòu)成［6］：一種是生產(chǎn)經(jīng)營者，主要發(fā)展對象是專業(yè)種養(yǎng)大型戶主、小有規(guī)模的家庭農(nóng)場主或者承包商，讓他們習(xí)得更多的經(jīng)驗(yàn)管理知識(shí)、市場營銷知識(shí)，提高生產(chǎn)技能，從而培養(yǎng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領(lǐng)頭羊，以期帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。第二種屬于專業(yè)技能手，他們主要學(xué)習(xí)和掌握農(nóng)業(yè)技能知識(shí)、專業(yè)農(nóng)作知識(shí)，比如熟練操作機(jī)械收割機(jī)、使用機(jī)械化灌溉設(shè)備等，他們是整個(gè)農(nóng)業(yè)運(yùn)作的“好手”。第三種是社會(huì)服務(wù)型人才，主要針對農(nóng)村信息員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等重點(diǎn)培養(yǎng)，他們就像一座橋梁或紐帶，有效銜接起生產(chǎn)經(jīng)營者與專業(yè)技能手，及時(shí)發(fā)布傳播最新的科技政策、服務(wù)消息，或提供最新的銷售渠道，以及營銷手段，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后的銷售過程中起著不可替代的作用。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民的特點(diǎn)

第一，新型職業(yè)農(nóng)民具有高科技素質(zhì)和高文化素質(zhì)。其主要是指能夠接受現(xiàn)代化教育的農(nóng)民群體，與傳統(tǒng)的農(nóng)民相比，新型職業(yè)農(nóng)民具有一定的文化素質(zhì)，能夠在新技術(shù)、新知識(shí)接收方面具備一定的基礎(chǔ)。同時(shí)，能夠積極主動(dòng)地接受現(xiàn)代化技術(shù)和知識(shí)，從而有效地掌握相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技技能和理論知識(shí)內(nèi)容，進(jìn)而在實(shí)際工作當(dāng)中能夠充分發(fā)揮現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的作用和優(yōu)勢，進(jìn)一步提升生產(chǎn)效率，提高收入。第二，新型職業(yè)農(nóng)民能夠通過市場化的運(yùn)作來開展農(nóng)業(yè)相關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)，不再單一地延續(xù)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，憑借自己的經(jīng)驗(yàn)便實(shí)現(xiàn)自給自足。而是將系統(tǒng)性的生產(chǎn)、銷售、交易、分配流程融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，通過提高自身的綜合素質(zhì)來獲取更多的專業(yè)技能知識(shí)，進(jìn)而根據(jù)市場規(guī)則和市場機(jī)制來對整個(gè)市場的發(fā)展進(jìn)行有效的了解，確保其能夠在農(nóng)業(yè)市場競爭當(dāng)中，以積極主動(dòng)的狀態(tài)參與其中，從而有效保障自身的切身利益。第三，新型職業(yè)農(nóng)民能夠?qū)艏赜蛑械南拗七M(jìn)行有效打破，即能夠通過政府扶持、人才引進(jìn)、土地承包、土地流轉(zhuǎn)的方式來實(shí)現(xiàn)各階層的居民有效參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營活動(dòng)當(dāng)中，從而以新型職業(yè)農(nóng)民的身份為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供新的發(fā)展動(dòng)力。第四，新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)地位得到進(jìn)一步提升，傳統(tǒng)的農(nóng)民在身份上容易被加蓋上一定的歧視意味，而新型職業(yè)農(nóng)民能夠打破該項(xiàng)觀念，以新型的職業(yè)身份來投入到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，與當(dāng)下的公務(wù)員、教師等職業(yè)一樣得到相同的尊重和社會(huì)認(rèn)同。同時(shí)，能夠在新型職業(yè)農(nóng)民的培育過程中，有效改變?nèi)藗冊械膶r(nóng)民的看法，通過培養(yǎng)大量的新型職業(yè)農(nóng)民群體來有效地促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（三）培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的必要性

人才是鄉(xiāng)村振興的第一要素。培養(yǎng)大批合格的、高質(zhì)量的新型職業(yè)農(nóng)民，既是我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本途徑，又能改善我國現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)相關(guān)人員素質(zhì)整體偏低的現(xiàn)狀。［6-7］只有在有發(fā)展前景的鄉(xiāng)村，培育出大批優(yōu)秀的新型職業(yè)農(nóng)民，才能落實(shí)好鄉(xiāng)村治理規(guī)劃，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺，優(yōu)化鄉(xiāng)村風(fēng)氣，形成景美、民富的新農(nóng)村風(fēng)貌。［8］首先，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。在新世紀(jì)環(huán)境下，隨著我國對農(nóng)業(yè)發(fā)展重視程度的不斷提高，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要階段，如何調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，已經(jīng)成為當(dāng)下農(nóng)業(yè)工作的重要任務(wù)之一。而新型職業(yè)農(nóng)民培育工作對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展有重要作用和意義，能夠有效地引導(dǎo)當(dāng)代農(nóng)民樹立正確的發(fā)展意識(shí)，從而提升自身的專業(yè)技能水平，有效地建立系統(tǒng)化發(fā)展體系，從而將農(nóng)業(yè)朝著規(guī)?；?、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化的方向發(fā)展，通過新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的實(shí)施，能夠在未來的發(fā)展過程中，為農(nóng)業(yè)發(fā)展培育一批會(huì)經(jīng)營、懂技術(shù)、有文化的新型職業(yè)農(nóng)民。并以此為基礎(chǔ)，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。由此可見，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作至關(guān)重要，能夠有效地滿足未來的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。對此，有效地建立高素質(zhì)現(xiàn)代化懂技術(shù)的農(nóng)業(yè)隊(duì)伍，對于我國發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)有重要作用和意義，同時(shí)能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供有效的保障。其次，新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)工作能夠有效地緩解當(dāng)下國內(nèi)農(nóng)業(yè)人才緊缺的問題。特別是在農(nóng)村人口老齡化、青壯年勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少的前提下，通過新型職業(yè)農(nóng)民的培育，能夠有效地增加農(nóng)村地區(qū)發(fā)展積極性，從而吸引更多的青壯年勞動(dòng)力回鄉(xiāng)發(fā)展，有效地填補(bǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展人力資源空缺。與此同時(shí)，能夠進(jìn)一步地促進(jìn)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，從而為農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最后，通過新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，能夠進(jìn)一步保障廣大農(nóng)民的切身利益，新型職業(yè)農(nóng)民的培育能夠進(jìn)一步提升其生產(chǎn)技能水平，通過各項(xiàng)扶持政策和財(cái)政資金滿足農(nóng)民的發(fā)展需求，促進(jìn)其生產(chǎn)效率的提升，幫助其更好地在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下提升競爭力，從而實(shí)現(xiàn)收入的提高。對此，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作在實(shí)施過程中，通過各項(xiàng)激勵(lì)政策的扶持，能夠吸引廣大農(nóng)民群眾參與其中，以此來吸引更多的青壯年勞動(dòng)力回村發(fā)展，幫助其更好地適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民的角色，促進(jìn)其由外出打工者轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民，以此在提升其經(jīng)濟(jì)收入的基礎(chǔ)上，解決相應(yīng)的家庭問題，比如留守孤寡老人養(yǎng)老問題、家庭矛盾問題、留守兒童撫養(yǎng)問題等，以此來更好地為其切身利益提供保障。

二、鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的困境

在鄉(xiāng)村振興背景下，新型職業(yè)農(nóng)民的培育首先要對培育的主體進(jìn)行確定，而根據(jù)當(dāng)前部分地區(qū)的培育現(xiàn)狀來分析，難以有效確定培育的主體，導(dǎo)致培育體系不完善，培育內(nèi)容和培育的方法得不到有效的實(shí)施，大大影響培育成果。很多地區(qū)難以根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r，培育內(nèi)容和方法得不到有效的更新，依舊延續(xù)傳統(tǒng)的培育方式，導(dǎo)致培育成效差，對此，要積極加強(qiáng)培育主體、培育對象、培育內(nèi)容、培育方法以及后期保障制度的完善，從而為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供有效保障，進(jìn)一步帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展。［9］

（一）頂層設(shè)計(jì)不完善，培育規(guī)劃方案存在諸多問題

首先，在鄉(xiāng)村振興背景下，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)實(shí)施過程中，由于頂層設(shè)計(jì)不完善，導(dǎo)致整個(gè)培育規(guī)劃存在諸多問題。鄉(xiāng)村振興背景下的新型職業(yè)農(nóng)民在培養(yǎng)過程中需要多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)的團(tuán)結(jié)協(xié)作，但由于缺少相關(guān)文件和制度的支持，很多部門難以進(jìn)行有效的協(xié)作，導(dǎo)致在培育過程中難以有效明確有關(guān)部門的職責(zé)，致使培育方案在制定過程中得不到有效的明確。其次，很多地區(qū)在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，并沒有依照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r來調(diào)整相應(yīng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，新型職業(yè)農(nóng)民培育目標(biāo)不明確，導(dǎo)致最終的培育成果受到不同程度的影響。最后，在開展新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作過程中，培養(yǎng)體系有待完善，同時(shí)缺少第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)的支持，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃存在諸多漏洞，難以有效地連接有關(guān)機(jī)構(gòu)與部門，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民的各項(xiàng)培育規(guī)劃實(shí)施難度大。［10］

（二）培育機(jī)制不完善，培育主體責(zé)任不明確

鄉(xiāng)村振興背景下的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作不能一蹴而就，但很多地區(qū)在開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作時(shí)，并沒有意識(shí)到該項(xiàng)工作的長期性、系統(tǒng)性特點(diǎn)。導(dǎo)致在出臺(tái)相關(guān)文件時(shí)，沒有明確主管部門及協(xié)同部門，并沒有基于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)際需求來進(jìn)行全面的規(guī)劃和統(tǒng)籌，首先，很多部門在接到相應(yīng)的培育任務(wù)時(shí)，對于自身的責(zé)任和義務(wù)缺少意識(shí)，致使很多部門在實(shí)際工作中往往采取相同的工作步驟和工作內(nèi)容，因而，工作內(nèi)容重復(fù)性大。其次，缺少有效的激勵(lì)機(jī)制，在出臺(tái)相關(guān)的培育方案時(shí)，僅僅以相應(yīng)的條文來進(jìn)行引導(dǎo)，并沒有意識(shí)到新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所面臨的困難，導(dǎo)致后續(xù)的工作實(shí)施難度大。與此同時(shí)，對于新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定工作缺乏有效的依據(jù)，整體工作比較混亂，致使很多農(nóng)民參與積極性比較低。最后，由于農(nóng)村居民綜合能力水平不高，學(xué)歷層次低，導(dǎo)致在實(shí)際工作過程中缺少有效的幫扶和培訓(xùn)支持，職業(yè)培訓(xùn)工作受到不同程度的影響，對此要引起高度的重視。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容與培育方法比較單一

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作離不開廣大農(nóng)民群眾的幫助和支持，但很多地方的政府部門并沒有意識(shí)到農(nóng)民對于該項(xiàng)工作的重要性和意義，導(dǎo)致在開展培育工作時(shí)，將重點(diǎn)放在了培育相關(guān)事項(xiàng)上，并沒有意識(shí)到農(nóng)民作為培育對象的重要性。首先，在培育實(shí)施過程中，沒有提前對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民需求進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和分析，導(dǎo)致在制定培育內(nèi)容和培育目標(biāo)時(shí)缺少有效的依據(jù)，相應(yīng)的培育方法契合度比較低，大大影響整個(gè)培育工作的效率和質(zhì)量。其次，由于培育對象是農(nóng)民群體，而農(nóng)民群體的整體專業(yè)技能水平不高，對此，需要專業(yè)的人員給予相應(yīng)的培訓(xùn)，但很多地方并沒有引入相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和講師，導(dǎo)致在農(nóng)民培育工作過程中缺少全方位、系統(tǒng)性的培育方案，難以有效提升新型職業(yè)農(nóng)民培育的工作效率，致使很多培育內(nèi)容在實(shí)施過程中難以發(fā)揮應(yīng)有的作用和優(yōu)勢，導(dǎo)致培育工作效率得不到有效提升。最后，缺少與第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)的合作與交流，導(dǎo)致在實(shí)際培育過程中難以有效引入多樣化的培育策略，致使新型職業(yè)農(nóng)民培育工作得不到相應(yīng)的完善，大大影響整個(gè)工作方案的實(shí)施進(jìn)度，導(dǎo)致培育目標(biāo)明確度不高。

（四）缺少有效的保障制度和政策扶持體系

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的主要對象是農(nóng)民，對此，首先要想達(dá)到培育的目的，需要吸引廣大農(nóng)民群體參與其中，但根據(jù)當(dāng)下農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀來分析，很多農(nóng)民往往為了獲取更多的收入選擇外出打工，導(dǎo)致農(nóng)村大量青壯年大量出走。對此，在開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作過程中，需要給予相應(yīng)的保障和政策扶持制度來吸引更多的農(nóng)民回家鄉(xiāng)發(fā)展。但是很多地區(qū)在開展相關(guān)工作時(shí)，并沒有意識(shí)到該問題所帶來的后果，導(dǎo)致在實(shí)際培育過程中，培育對象群體數(shù)量比較少，即使整個(gè)培育過程比較完善，但由于培育對象少，難以有效地實(shí)現(xiàn)預(yù)期的培育目標(biāo)。其次，很多地區(qū)缺少相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)民難以享受到相應(yīng)的政策優(yōu)惠，積極性不高，大大影響整個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的效率和質(zhì)量。同時(shí)，新型職業(yè)農(nóng)民的培育發(fā)展是一項(xiàng)長期性的工作，需要持續(xù)貫徹相應(yīng)的扶持政策，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來及時(shí)進(jìn)行修正，但很多地區(qū)依舊采用原有的工作方案和激勵(lì)政策，并沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村農(nóng)民發(fā)展?fàn)顩r來給予相應(yīng)的調(diào)整，導(dǎo)致激勵(lì)政策落實(shí)過程中難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，對于整個(gè)培育工作的持續(xù)促進(jìn)力不足。最后，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作需要引入有效的培訓(xùn)機(jī)制，從而提升農(nóng)民參與積極性和專業(yè)能力水平，但部分地區(qū)并沒有意識(shí)到農(nóng)民對于教育培訓(xùn)工作的需求，導(dǎo)致在開展相關(guān)工作時(shí)，農(nóng)民缺少相應(yīng)的理論知識(shí)和工作能力，大大影響其自身專業(yè)技能水平的發(fā)展。

（五）新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)方向不明確

新型職業(yè)農(nóng)民培育的目的是能夠有效地幫助廣大農(nóng)民群眾提升經(jīng)濟(jì)收入，但很多地區(qū)在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，只是確定了培育的目標(biāo)和目的，引入了相應(yīng)的培育方法和工作內(nèi)容，但并沒有將新型職業(yè)農(nóng)民的就業(yè)作為重點(diǎn)來實(shí)施，導(dǎo)致很多農(nóng)民在參與新型職業(yè)農(nóng)民培育時(shí)對于未來的發(fā)展缺少清晰的認(rèn)識(shí)，使其在實(shí)際學(xué)習(xí)和工作當(dāng)中信心不足，大大影響其學(xué)習(xí)和工作的積極性，不利于新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的開展。同時(shí)，第三方機(jī)構(gòu)參與積極性不高，缺少有效的政策扶持，導(dǎo)致在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，并沒有形成一條科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)鏈，難以幫助新型職業(yè)農(nóng)民在科研營銷生產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)有效的幫扶。

四、鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)路徑

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善培育規(guī)劃

新型職業(yè)農(nóng)民的培育不能一蹴而就，需要經(jīng)過長期性系統(tǒng)性的實(shí)施，并且需要不同機(jī)構(gòu)、不同部門的多方協(xié)作，從而確保新型職業(yè)農(nóng)民培育的成果。對此，首先要加強(qiáng)上層設(shè)計(jì)，明確不同部門在培育過程中的責(zé)任，制定培育的方案，并對長期的規(guī)劃進(jìn)行有效的明確。其次，不同地區(qū)的政府部門要基于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村社會(huì)發(fā)展實(shí)際狀況來進(jìn)行對應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而確定當(dāng)?shù)匦滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)，以此為基礎(chǔ)，確保培育成果的有效性。最后，不同地區(qū)政府部門要基于當(dāng)?shù)氐那闆r嚴(yán)格制定對應(yīng)的培育計(jì)劃，完善培育體系。由職業(yè)教育機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，引入社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從而基于農(nóng)民的實(shí)際需求來設(shè)置對應(yīng)的培育計(jì)劃，確保不同部門和機(jī)構(gòu)之間能夠進(jìn)行有效的銜接。

（二）完善培育機(jī)制，確保分工協(xié)作的有效性

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)長期性的工程，對此要密切鏈接農(nóng)村的職業(yè)教育，以此來為培育的項(xiàng)目提供保障。同時(shí)，需要不同部門共同參與，從而為新型職業(yè)農(nóng)民的培育提供有效保障，其中包括農(nóng)民組織社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、教育部門、人力資源與社會(huì)保障部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等。首先，當(dāng)?shù)卣獙ι婕暗牟块T和機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的統(tǒng)籌和規(guī)劃，明確當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需求。針對不同部門和機(jī)構(gòu)分配對應(yīng)的培育任務(wù)，防止培訓(xùn)重復(fù)性的情況發(fā)生，同時(shí)能夠有效銜接不同部門和機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容。其次，引入有效的激勵(lì)機(jī)制，對此，可以在資金政策上給予有效的扶持，針對培育后的新型職業(yè)農(nóng)民給予有效的支撐。再次，要積極加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的制定和出臺(tái)，做好后期的注冊、登記工作。以此來對新型職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)技能水平、綜合素質(zhì)以及學(xué)歷程度進(jìn)行有效的規(guī)劃，確保其能夠在各項(xiàng)扶持政策下進(jìn)行有效的注冊和登記，明確其實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營過程中所存在的問題，從而提供有效的幫助。

（三）明確培育的對象，加強(qiáng)培育方法和培育內(nèi)容的完善

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，需要廣大農(nóng)民群眾的支持和幫助，對此，作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的最終受益群體，農(nóng)民是主要的培育對象，但同時(shí)要做好對象的選擇和識(shí)別工作，以此才能更好地確定對應(yīng)的培訓(xùn)模式，創(chuàng)新培育內(nèi)容，完善培育方法，首先，要在培育工作開始之前，對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民需求進(jìn)行有效的調(diào)查和研究，并基于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方針來進(jìn)行培育目標(biāo)和培育內(nèi)容體系的制定，以此來引入更好的培育方法。其次，要加強(qiáng)培訓(xùn)師資的合理配置和完善，針對新型職業(yè)農(nóng)民培育的相關(guān)工作，要進(jìn)行系統(tǒng)性、全方位的內(nèi)容制定。對此，需要引入高質(zhì)量的師資力量，從而確保新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的有效性，與此同時(shí)，要對整個(gè)培訓(xùn)內(nèi)容的差異性進(jìn)行有效的分析，以此來配備對應(yīng)的師資力量，同時(shí)要積極加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校的合作和交流力度，以此來打造專業(yè)化多樣化高質(zhì)量的師資隊(duì)伍，確保能夠?qū)崿F(xiàn)最終的培育目標(biāo)。

（四）完善政策扶持體系與保障制度

在我國，“農(nóng)民”是身份低微、收入微薄的一個(gè)階層，正是為了改變這一狀態(tài)，大量農(nóng)村青壯年出走農(nóng)村，學(xué)有所成的農(nóng)村學(xué)子亦不愿重回家鄉(xiāng)。因此，政府出臺(tái)完善的政策扶持體系與保障制度十分必要［6］。一是保障新型職業(yè)農(nóng)民的福利待遇，福利待遇的高低體現(xiàn)了職業(yè)在社會(huì)中的認(rèn)可與地位，只有真正把福利待遇提高到一定水平，才能有效激發(fā)農(nóng)民職業(yè)化的熱情，體現(xiàn)職業(yè)化水準(zhǔn)。二是重視農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)，給予農(nóng)民政策優(yōu)惠。要發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必然要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，而機(jī)械化的前提是種植面積規(guī)模化。這就要求土地不能過于分散，而鼓勵(lì)小農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地給較大的農(nóng)戶，是集中土地的有效方式，有助于土地經(jīng)營向集約化發(fā)展。小農(nóng)戶則可以被雇傭的形式成為新型農(nóng)業(yè)工人，給予他們職場中應(yīng)有的失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障權(quán)利［6］。三是加大財(cái)政投入。開展培訓(xùn)教育活動(dòng)離不開資金的投入，政府可以根據(jù)實(shí)際情況，加大財(cái)政投入，將農(nóng)民的培養(yǎng)工作正式納入職業(yè)培養(yǎng)體制中，加大職業(yè)培訓(xùn)過程中的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，保證足夠的資金供給。政府增加財(cái)政投入，可以緩解農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力，減少受教育的成本，提高農(nóng)民參與教育培訓(xùn)工作的積極性和熱情。四是加強(qiáng)對精英進(jìn)村的主動(dòng)招賢納士。為精英返鄉(xiāng)和自主創(chuàng)業(yè)提供無后顧之憂的生活環(huán)境和自由的主導(dǎo)空間。

（五）實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)

新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)，應(yīng)根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈的分布和密集度優(yōu)化分配，發(fā)展形成區(qū)域集團(tuán)化的培養(yǎng)方式，加強(qiáng)政府、農(nóng)民、企業(yè)、學(xué)校的聯(lián)動(dòng)互作，攜手共搭培養(yǎng)就業(yè)平臺(tái)和資源。目前，“企業(yè)+合作社/基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式取得了比較成功的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展較為成熟，不僅使農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)銷商之間無縫對接，而且形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的人才培養(yǎng)、科技推廣、技術(shù)服務(wù)等一條龍順暢鏈接，真正實(shí)現(xiàn)了新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)、營銷與科研一體化發(fā)展，走上可持續(xù)發(fā)展的培養(yǎng)之路［10］。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要戰(zhàn)略，也是黨和國家高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要體現(xiàn)。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素，鼓勵(lì)農(nóng)民、重視農(nóng)民、培育一支新型職業(yè)農(nóng)民是重中之重。雖然目前新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)還存在諸多問題，但是通過內(nèi)外合力、切合實(shí)際、綜合性的培養(yǎng)方式，假以時(shí)日，新型職業(yè)農(nóng)民一定會(huì)在不久的將來，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)中熠熠生輝。充分積極響應(yīng)國家號(hào)召，心系天下百姓，發(fā)展一批高素質(zhì)、有能力、有技術(shù)、有目標(biāo)、有志于從事農(nóng)業(yè)事業(yè)、認(rèn)可廣闊天地、大有作為的新型職業(yè)農(nóng)民，擺脫農(nóng)村衰落的困境，已經(jīng)刻不容緩。對此，要清楚意識(shí)到鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的作用和意義，從而引入有效的政策和舉措，滿足新型職業(yè)農(nóng)民培育的需求，切合當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，從而為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供有效的保障。