區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展下我國(guó)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展管理策略

朱 琳

（南陽(yáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院 河南，南陽(yáng) 473000）

農(nóng)村地區(qū)與城市相比發(fā)展緩慢問(wèn)題極為突出，甚至對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生較大的阻礙。為了推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展，縮小農(nóng)村發(fā)展與地區(qū)發(fā)展水平，很有必要針對(duì)存在的問(wèn)題提出有效的農(nóng)村區(qū)域發(fā)展管理對(duì)策[1]。在此背景下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成為各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，更是我們需要解決的重點(diǎn)課題。

1 目前我國(guó)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展存在的問(wèn)題

1.1 教育問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)整個(gè)體教育效率不高，教育管理改革工作中素質(zhì)不高且?guī)熧Y力量不強(qiáng)問(wèn)題突出，這些問(wèn)題的存在使我國(guó)農(nóng)村教育管理處于劣勢(shì)地位。農(nóng)村地區(qū)學(xué)校存在比較突出的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在開(kāi)課不齊、開(kāi)課不足、開(kāi)課不好等，尤其是缺乏專業(yè)音樂(lè)、英語(yǔ)、美術(shù)、體育等師資。就農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀分析，仍有部分地區(qū)還未通網(wǎng)絡(luò)，缺乏教師又或者沒(méi)有電腦等等。由于缺乏優(yōu)質(zhì)的教育資源，因此農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中面臨突出的問(wèn)題，這也是農(nóng)村地區(qū)教育需要突破的重點(diǎn)[2]。

1.2 缺乏健全的社會(huì)保障體系

農(nóng)村社會(huì)保障是社會(huì)保障體系中極為重要的一部分，但農(nóng)村地區(qū)仍然沒(méi)有健全的社會(huì)保障體系，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不適應(yīng)，造成農(nóng)村地區(qū)發(fā)展需要得不到滿足，雖然民政部加大力度探索有效的貧困戶和特困戶的救助方法；且政府部門也加大頂層設(shè)計(jì)力度；不少農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民工工傷有關(guān)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度逐步變得完善，但由于范圍有限，因此農(nóng)村社會(huì)保障并未得到全面覆蓋，并不能保障整個(gè)農(nóng)村地區(qū)。

1.3 體系管理為商品市場(chǎng)主要管理方法

農(nóng)業(yè)市場(chǎng)改革與發(fā)展的過(guò)程中形成了農(nóng)村市場(chǎng)體系。當(dāng)前階段我國(guó)農(nóng)村地區(qū)商品市場(chǎng)體系管理中并未形成完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，缺乏合理布局、無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃、輕內(nèi)容重形式、組織化和程度化不高，需要對(duì)規(guī)范建設(shè)和認(rèn)識(shí)進(jìn)行統(tǒng)一。農(nóng)村地區(qū)在創(chuàng)新產(chǎn)銷銜接工作方面存在嚴(yán)重不足的問(wèn)題，且沒(méi)有培育充足的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，尚未建立是完善的信息采集發(fā)布和市場(chǎng)預(yù)警體系。

1.4 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

我國(guó)人口較多，是農(nóng)業(yè)大國(guó)。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展背景下農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，且國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力主要朝著產(chǎn)業(yè)實(shí)力逐步向外面延伸。當(dāng)前階段我國(guó)并沒(méi)有從根本上改變靠天吃飯的局面，沒(méi)有強(qiáng)硬的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)技術(shù)，更沒(méi)有完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏完善的適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施[3]。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率與國(guó)際市場(chǎng)比較存在比較突出效率低下問(wèn)題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，農(nóng)產(chǎn)品很少精加工且以初級(jí)加工為主；缺乏品牌，緊密型很少，以帶動(dòng)農(nóng)民松散型為主。

2 對(duì)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展管理產(chǎn)生影響的因素

縱觀當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)發(fā)展情況可知，主要有以下幾點(diǎn)影響因素：第一，現(xiàn)如今我國(guó)教育發(fā)展中主要以促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為主，但對(duì)農(nóng)村地區(qū)而言義務(wù)教育均衡發(fā)展主要注重農(nóng)村教育管理，必須重點(diǎn)解決此類問(wèn)題，但當(dāng)前階段我國(guó)農(nóng)村管理過(guò)程中教育管理相當(dāng)薄弱，并未得到基層重視。第二，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍存在市場(chǎng)發(fā)育滯后的問(wèn)題，這一問(wèn)題導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村地區(qū)存在的問(wèn)題有農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)缺乏健全保障機(jī)制、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不明等[4]。這些因素在農(nóng)地嚴(yán)重?fù)p害土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民土地的權(quán)益，導(dǎo)致政府部門也很難保護(hù)農(nóng)民利益，降低了農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性，不利于農(nóng)村地區(qū)土地的自由流轉(zhuǎn)，甚至對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大的阻礙，無(wú)疑增加了相關(guān)工作人員管理管理農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的難度。第三，從總體上分析農(nóng)村公共產(chǎn)品存在質(zhì)量偏低的問(wèn)題，矛盾極為突出。二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)是當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要呈現(xiàn)的結(jié)構(gòu)，主要突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)投入差距較大；農(nóng)村公共產(chǎn)品主要以縣鄉(xiāng)政府投入為主，但由于其財(cái)力有限，并不能對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給管理起到有效保障；農(nóng)村產(chǎn)品供給在管理方面比較常見(jiàn)的問(wèn)題就是管理主體錯(cuò)誤，無(wú)法平衡事權(quán)與財(cái)權(quán)，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村地區(qū)存在嚴(yán)重的供給管理主體錯(cuò)誤的問(wèn)題。此外，暫時(shí)無(wú)法彌補(bǔ)稅費(fèi)改革存在的投資缺口。

3 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展下我國(guó)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展管理對(duì)策

3.1 提高對(duì)教育的重視

政府應(yīng)加大一級(jí)公共財(cái)政投入，使我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)均衡的目標(biāo)，增加農(nóng)村地區(qū)獨(dú)立的教育運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；始終發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，加大補(bǔ)貼農(nóng)村特崗教師，鼓勵(lì)更多年輕的優(yōu)秀教師主動(dòng)投身與農(nóng)村教育中；政府部門應(yīng)與學(xué)校強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合解決農(nóng)村教師工資待遇問(wèn)題，提高農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量，完善農(nóng)村各個(gè)教學(xué)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展起到促進(jìn)作用[5]。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)和以往相比發(fā)生翻天覆地的變化，教育資源配置正處于有待優(yōu)化的階段，不僅有利于有效教育的健康發(fā)展，而且有利于初級(jí)、中等職業(yè)教育的發(fā)展，這就需要相關(guān)部門加大力度打造更為多遠(yuǎn)的融資投入體系，加大政府部門投入力度，增強(qiáng)其主刀醫(yī)師，建設(shè)符合農(nóng)村發(fā)展的制度，發(fā)揮現(xiàn)代化手段的作用促進(jìn)農(nóng)村教育管理更好發(fā)展。

3.2 政府加大政策支持力度

以我國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門的調(diào)查可以了解到，現(xiàn)如今大量的數(shù)據(jù)一致表明我國(guó)農(nóng)村地區(qū)金融需求不足的問(wèn)題逐步得到解決：第一，近年來(lái)農(nóng)業(yè)朝著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展且發(fā)展速度極為迅速。第二，受到土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)改革的影響，金融需求與以往相比顯著擴(kuò)大，且土地經(jīng)營(yíng)逐步變得規(guī)模化。第三，農(nóng)村地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快企業(yè)推動(dòng)農(nóng)村金融需求。第四，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展使我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)逐步變得多元?？傊块T應(yīng)加大政策方面的扶持力度，使我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)和信用市場(chǎng)逐步得到完善，這對(duì)村鎮(zhèn)銀行建設(shè)提供良好的保障，使我國(guó)村鎮(zhèn)銀行朝著合理、規(guī)范方向發(fā)展[6]。

3.3 多舉并措提供農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)農(nóng)業(yè)必須進(jìn)行創(chuàng)新，將我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力向國(guó)家層面提高，不僅要從制度方面創(chuàng)新，更要從技術(shù)方面創(chuàng)新，從而對(duì)我國(guó)土地生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高起到推動(dòng)作用，逐步提高我國(guó)農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)的活力和適應(yīng)能力，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，讓機(jī)械化和智能化的裝備不斷得到強(qiáng)化，讓我國(guó)農(nóng)業(yè)往集約化經(jīng)營(yíng)方向逐步推進(jìn)[7]。將推廣部門和科研教學(xué)有效結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)科技貢獻(xiàn)率顯著提高，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)逐步朝著機(jī)械化方向發(fā)展。各級(jí)政府部門應(yīng)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)，加大力度建設(shè)各類公共平臺(tái)，如科技研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和信息服務(wù)等平臺(tái)；加大力度進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造國(guó)家級(jí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地和全國(guó)性的農(nóng)產(chǎn)品加工是否區(qū)域，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展更上一層樓；打造具有較強(qiáng)帶動(dòng)能量且具有突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，加強(qiáng)完善農(nóng)戶和基地的利益的聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3.4 完善征地補(bǔ)償分享機(jī)制

第一，始終將保護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)作為工作中心。提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的中，合理利用國(guó)家政策調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格；加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣力度，尤其發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)其得到常用發(fā)展[8]。第二，加大對(duì)農(nóng)村公共物品進(jìn)行管理。重點(diǎn)解決農(nóng)村地區(qū)公共物品管理不足的問(wèn)題，讓農(nóng)村公共物品供需平衡問(wèn)題得到解決，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷減輕，促進(jìn)農(nóng)業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步變得繁榮。讓當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共物品管理現(xiàn)狀得到明顯改善，如此才能讓我國(guó)農(nóng)村公共物品管理逐步變得多元化。發(fā)揮政府的主體作用引入市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮農(nóng)村合作組織部門的作用。

綜上，當(dāng)今背景下我國(guó)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展形勢(shì)并不樂(lè)觀，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生極為不利的影響。要想推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展，必須提高對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化的重視，顯著縮小成像差距，提升農(nóng)村區(qū)域發(fā)展速度，這樣才能增強(qiáng)人們物質(zhì)文化水平，使我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)均得到可持續(xù)發(fā)展。