“節(jié)約渡荒”：新中國成立初期黨領(lǐng)導(dǎo) “一兩米節(jié)約運(yùn)動(dòng)”的實(shí)踐及啟示*

孫欽梅

(中國社會(huì)科學(xué)院 當(dāng)代中國研究所，北京 100732)

1949年，新民主主義革命取得勝利，新中國宣告誕生，中國由革命年代進(jìn)入和平建設(shè)時(shí)期。但國家建設(shè)任務(wù)卻異常艱巨，不僅要在全國范圍內(nèi)開展經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等領(lǐng)域的建設(shè)和治理工作，還要在執(zhí)政資源匱乏的情形下，應(yīng)對全國普遍嚴(yán)重的自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)。危機(jī)面前，中國共產(chǎn)黨適時(shí)制定了“生產(chǎn)自救，節(jié)約渡荒”的重要救災(zāi)方針，不僅取得了與災(zāi)情斗爭的勝利，而且贏得了民心，鞏固了新生人民政權(quán)。目前，學(xué)術(shù)界圍繞“生產(chǎn)救災(zāi)”的研究取得了一系列成果，但對“節(jié)約救災(zāi)”問題相對重視不夠。事實(shí)上，“節(jié)約救災(zāi)”貫穿了中國共產(chǎn)黨整個(gè)救災(zāi)工作的始終，并發(fā)揮了重要作用。1949年11月，中央人民政府內(nèi)務(wù)部一成立，即決定在中央機(jī)關(guān)開展每人每天節(jié)約一兩米(1)舊秤16兩為1斤。救災(zāi)運(yùn)動(dòng)，同時(shí)成立中央機(jī)關(guān)節(jié)約救災(zāi)委員會(huì)作為運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)。1949年12月19日，周恩來以政務(wù)院總理名義發(fā)出指示，號(hào)召機(jī)關(guān)干部帶頭響應(yīng)中央人民政府一兩米節(jié)約救災(zāi)運(yùn)動(dòng)的倡議，開展節(jié)約互助運(yùn)動(dòng)。1950年3月，中央救災(zāi)委員會(huì)鑒于“一兩米節(jié)約運(yùn)動(dòng)”已取得的成績及各地新災(zāi)情的不斷發(fā)生，決定把它推廣到各界群眾中，從此掀起了全國一兩米節(jié)約救災(zāi)運(yùn)動(dòng)及各種節(jié)約募捐的熱潮。這一運(yùn)動(dòng)持續(xù)時(shí)間長、影響廣泛，曾兩次延長運(yùn)動(dòng)期限，展現(xiàn)出其在國家救災(zāi)工作體系中的重要作用，成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾節(jié)約救災(zāi)的典范，彰顯了一個(gè)先進(jìn)政黨強(qiáng)大的動(dòng)員能力和危機(jī)治理能力。這種形成于革命年代的危機(jī)治理方式不斷與時(shí)俱進(jìn)，致使我們黨在建設(shè)、改革時(shí)期乃至新時(shí)代戰(zhàn)勝一個(gè)又一個(gè)困難和挑戰(zhàn)。本文主要對1949-1950年“一兩米節(jié)約運(yùn)動(dòng)”的歷史開展過程及成效影響進(jìn)行論述，并從中探討中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的節(jié)約救災(zāi)機(jī)制特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)啟示。

一、“一兩米節(jié)約運(yùn)動(dòng)”的產(chǎn)生及發(fā)展

新中國成立伊始，全國普遍嚴(yán)重的自然災(zāi)害成為和平建設(shè)中的最大困難，考驗(yàn)著中國共產(chǎn)黨的危機(jī)處理能力和執(zhí)政能力。黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府把救災(zāi)作為壓倒一切的中心任務(wù)，適時(shí)制定了“生產(chǎn)自救，節(jié)約渡荒”的重要救災(zāi)方針，領(lǐng)導(dǎo)全國上下開展了一場普遍深入的“一兩米節(jié)約運(yùn)動(dòng)”及各種節(jié)約募捐活動(dòng)。

(一)“一兩米節(jié)約運(yùn)動(dòng)”的發(fā)端

1949年，新中國剛剛成立即遇到了十幾年所未見的嚴(yán)重自然災(zāi)害。這一年，旱、凍、蟲、風(fēng)、雹、水、疫等各種重災(zāi)在全國范圍內(nèi)連續(xù)發(fā)生，尤以水災(zāi)最為嚴(yán)重，為1931年大水災(zāi)以來所未見。據(jù)內(nèi)務(wù)部統(tǒng)計(jì)，該年全國受災(zāi)面積約12 787萬畝，受災(zāi)人口約4 555萬人，糧食減產(chǎn)114億斤，災(zāi)情遍及全國16個(gè)省、區(qū)，498個(gè)縣市的部分地區(qū)[1]1。河北、安徽、江蘇、山東、河南、平原6省災(zāi)情尤其嚴(yán)重，災(zāi)民生活普遍陷入危機(jī)[2]62。其中，華北災(zāi)區(qū)人口達(dá)800多萬，被淹土地達(dá)2 700萬畝[3]。至1950年，災(zāi)情形勢依然嚴(yán)峻，受災(zāi)面積達(dá)15 018萬畝[2]53。1949年，災(zāi)荒的累積效應(yīng)并導(dǎo)致1950年的春荒現(xiàn)象，受災(zāi)人口多達(dá)4 920萬[4]。如此嚴(yán)重的災(zāi)情，不僅把眾多的災(zāi)民推到了死亡邊緣，而且給社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展造成極大困難，對新生的人民政權(quán)來說也是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。此次重災(zāi)發(fā)生，究其原因，從自然方面來看主要是1949年夏秋之間雨量集中，汛期提早，長江、淮河、漢水及河北省各河干支流都發(fā)生嚴(yán)重的決口和漫溢。但“人禍”亦是重要因素。水災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)均為新解放區(qū)和收復(fù)區(qū)，這些地區(qū)以往在國民黨統(tǒng)治下，水利建設(shè)無從談起，河堤常年失修、一觸即潰。國民黨軍隊(duì)在潰退時(shí)為阻止解放軍南進(jìn)，又恣意破壞河堤河防。再加上匪患燒殺搶掠，地方糧倉多被毀壞，農(nóng)民耕牛、糧食、財(cái)物多被搶劫，民無儲(chǔ)蓄，不少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于破產(chǎn)狀態(tài)，一遇上自然災(zāi)害，人民幾乎毫無抵抗力。

與國內(nèi)普遍嚴(yán)重的自然災(zāi)害并存的情形是，新中國成立初期國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)重困難。1949年，許多地方解放戰(zhàn)爭尚未結(jié)束，各項(xiàng)事業(yè)百廢待舉。全國大部分地區(qū)也基本上沒有正規(guī)的稅收制度，國家財(cái)力很有限，政府財(cái)政出現(xiàn)大量赤字。資料顯示，1949年政府的財(cái)政收入只有相當(dāng)于303億斤的小米，支出卻達(dá)到576億斤小米，收入約占支出的一半[5]。1949年11月18日，陳云在《關(guān)于物價(jià)問題的報(bào)告》中指出：“我們的財(cái)政收入，四個(gè)月來是一億八千八百萬元(舊幣，1萬元折合新幣1元，下同)，總收入只占總支出的百分之三十四點(diǎn)六，赤字?jǐn)?shù)目是三億五千五百萬元，它占總支出的百分之六十五點(diǎn)四，也就差不多是支出三元，收入一元，赤字二元?！盵6]政府收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不敷支出。

面對嚴(yán)峻的災(zāi)情，華北人民政府、華北局、華北軍區(qū)率先發(fā)起每人每天節(jié)約一兩米運(yùn)動(dòng)，以支援災(zāi)區(qū)。1949年9月13日，華北人民政府決定，所屬機(jī)關(guān)單位開展每人每天節(jié)約一兩米(2)新中國成立前后，人民政府各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作人員一般享受革命戰(zhàn)爭年代形成的供給制分配制度，并且考慮物價(jià)經(jīng)常有波動(dòng)，以小米市斤作為計(jì)算薪資的單位，以保障實(shí)際生活水平。根據(jù)1950年1月20日政務(wù)院通過的中央直屬機(jī)關(guān)新參加工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定, 科長級(jí)每月的薪金是小米360斤至600斤。救災(zāi)運(yùn)動(dòng)，同時(shí)繼續(xù)深入開展節(jié)約反浪費(fèi)運(yùn)動(dòng)。各部門各直屬單位均分別成立機(jī)關(guān)節(jié)約救災(zāi)委員會(huì)，作為“一兩米節(jié)約運(yùn)動(dòng)”以及機(jī)關(guān)節(jié)約與反浪費(fèi)運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)。運(yùn)動(dòng)采取自愿方式，全體工作人員不分供給制、薪給制均可參加到運(yùn)動(dòng)中來，并根據(jù)各自力量，自愿捐輸。時(shí)間自1949年9月起至1950年2月底止，為期6個(gè)月[7]。9月12日，華北軍區(qū)司令部、政治部向全軍發(fā)出開展每人每日節(jié)約一兩米運(yùn)動(dòng)的號(hào)召，要求節(jié)省一切可以節(jié)省的開支以救濟(jì)華北地區(qū)遭受各種災(zāi)難的同胞。13日又指示所屬各部隊(duì)具體辦法，強(qiáng)調(diào)運(yùn)動(dòng)必須由黨委掌握，堅(jiān)持群眾自覺自愿的原則，反對以命令的方式強(qiáng)迫群眾執(zhí)行。同時(shí)要求研究節(jié)約的辦法，以及擬定6個(gè)月內(nèi)可以節(jié)約捐助災(zāi)民的款項(xiàng)數(shù)字等[8]。9月14日，中共中央華北局機(jī)關(guān)號(hào)召所屬各部處全體工作人員響應(yīng)黨的號(hào)召，積極開展節(jié)約一兩米救災(zāi)運(yùn)動(dòng)。各支部立即召開討論會(huì)，全體工作人員一致響應(yīng)這一運(yùn)動(dòng)[9]。

華北人民政府一級(jí)各機(jī)關(guān)、華北局與軍區(qū)系統(tǒng)首先響應(yīng)這一運(yùn)動(dòng)，所屬工作人員踴躍捐輸。1949年9月份，華北人民政府秘書廳、檢察院、法院、司法部、水委會(huì)、合作委員會(huì)、公安部、人民銀行、財(cái)政部、企業(yè)部、教育部、民政部、工商部、農(nóng)業(yè)部等，總共捐小米14 700斤，人民券3 029 621元，衣物618件，鞋襪77雙，帽子40頂，布2丈3尺。在節(jié)約捐獻(xiàn)救災(zāi)中，實(shí)際上都超過了一兩米的原定數(shù)目，捐額都在5斤左右，有的部門甚至高達(dá)50斤以上，有的還捐出了棉衣、津貼、保健費(fèi)與年老優(yōu)待金[10]。河北省軍區(qū)早從8月20日起即開展了大灶每人每日節(jié)約一兩米、中小灶節(jié)約二兩米的節(jié)約救災(zāi)運(yùn)動(dòng)。為解決群眾麥種困難，全軍從9月15日開始減吃一半細(xì)糧，并在自覺自愿的基礎(chǔ)上開展個(gè)人獻(xiàn)金獻(xiàn)物運(yùn)動(dòng)。不少人將自己長期積蓄下的現(xiàn)款、衣服、鞋襪、毛巾等物獻(xiàn)出。僅據(jù)8月20日至9月底40天的統(tǒng)計(jì)，共節(jié)約現(xiàn)款人民幣7 080 686元，小米94 492斤，小麥2 957斤，馬料5 149斤，以及大批衣物、木柴、馬草、日用品等[11]。

各省市政府機(jī)關(guān)也積極響應(yīng)節(jié)約一兩米救災(zāi)運(yùn)動(dòng)的號(hào)召。北平市人民政府于9月28日在接到華北人民政府關(guān)于深入開展節(jié)約救災(zāi)運(yùn)動(dòng)的快郵代電后，向市民政局發(fā)出第471號(hào)令，要求按照過去渡荒經(jīng)驗(yàn)，積極響應(yīng)華北人民政府關(guān)于深入開展節(jié)約救災(zāi)運(yùn)動(dòng)、每人每天節(jié)約一兩米運(yùn)動(dòng)的倡議[3]。這一運(yùn)動(dòng)被推廣到各直屬單位，北京市各縣救災(zāi)委員會(huì)及北京市民政局代收的救災(zāi)物資，計(jì)有中央各機(jī)關(guān)節(jié)約救災(zāi)款14億元，節(jié)糧折款10億元，節(jié)糧202 417斤，衣物55 557件，這些救災(zāi)款及北京市募捐的救災(zāi)款2.3億元并于年內(nèi)被寄至華東軍政委員會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)蘇北、山東等地，用于對重災(zāi)區(qū)的救濟(jì)[12]。察哈爾省委于9月26日向全省發(fā)出開展生產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的指示，號(hào)召全省各機(jī)關(guān)、部隊(duì)自9月份起，立即普遍開展一兩米的節(jié)約救災(zāi)運(yùn)動(dòng)，暫以半年為限，省內(nèi)非災(zāi)區(qū)同胞也要開展每人每天節(jié)約一把米救災(zāi)的運(yùn)動(dòng)。綏遠(yuǎn)省府于9月21日發(fā)布緊急指示，要求各縣區(qū)積極響應(yīng)華北局號(hào)召，由縣長負(fù)責(zé)成立節(jié)約救災(zāi)委員會(huì)，一律從10月份開展節(jié)省一兩米運(yùn)動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也要以身作則、厲行節(jié)約，堅(jiān)決反對浪費(fèi)和貪圖個(gè)人享受行為[13]。

“一兩米節(jié)約運(yùn)動(dòng)”繼承了我們黨在極度困難時(shí)期節(jié)約互助的渡荒經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨歷來倡導(dǎo)厲行節(jié)約，面對災(zāi)荒年景更是如此。1942年至1943年晉察冀邊區(qū)出現(xiàn)災(zāi)荒后，邊區(qū)政府發(fā)出節(jié)約救災(zāi)指示，規(guī)定縣以上機(jī)關(guān)每人每日節(jié)約小米半兩，縣以下各機(jī)關(guān)也應(yīng)盡量節(jié)約[14]。1943年3月，陜甘寧邊區(qū)政府為應(yīng)對災(zāi)荒以及預(yù)防來年春荒，領(lǐng)導(dǎo)各機(jī)關(guān)開展了普遍的節(jié)約救災(zāi)運(yùn)動(dòng)，對各機(jī)關(guān)“在供給標(biāo)準(zhǔn)數(shù)內(nèi)，如能節(jié)約經(jīng)費(fèi)或糧食，經(jīng)調(diào)查實(shí)在，即給予十分之一的獎(jiǎng)勵(lì)”[15]。1943年4月1日，彭德懷指示八路軍總部直屬機(jī)關(guān)和部隊(duì)即日起每人每日節(jié)約小米一兩，并號(hào)召大家捐米、捐款，救濟(jì)災(zāi)民。同日，鄧小平發(fā)表關(guān)于動(dòng)員全軍助民春耕、節(jié)約糧食、救濟(jì)災(zāi)胞的談話，要求全師官兵開展節(jié)約救災(zāi)活動(dòng)，戰(zhàn)斗部隊(duì)每人每天節(jié)約半兩小米，后方機(jī)關(guān)每人每天節(jié)約一兩小米，作為救濟(jì)災(zāi)民之用[16]。1945年5月，陜甘寧邊區(qū)政府向全體軍民發(fā)出“關(guān)于防旱備荒的訓(xùn)令”，要求切實(shí)開展節(jié)約運(yùn)動(dòng)，珍惜每一顆食糧，節(jié)衣縮食渡過困難[17]。1945年冬和1946年春，蘇皖邊區(qū)遭受40年來空前大災(zāi)荒，邊區(qū)政府管轄范圍內(nèi)有災(zāi)民420萬。新成立的蘇皖邊區(qū)政府盡管財(cái)政十分困難，仍撥出3億多元的救災(zāi)糧款，幫助群眾渡過災(zāi)荒。駐當(dāng)?shù)氐男滤能娫凇肮?jié)約救災(zāi)”的口號(hào)下，干部、戰(zhàn)士每天節(jié)約二至四兩糧救濟(jì)災(zāi)民，共節(jié)余伙食共計(jì)小麥5 700斤，華中幣4 874元，燒草3 515斤，捐助救災(zāi)[18]。1948年6月，為應(yīng)對因遭匪禍天災(zāi)所造成的嚴(yán)重災(zāi)荒，陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠向各機(jī)關(guān)、后方留守部隊(duì)、學(xué)校發(fā)出關(guān)于節(jié)約救災(zāi)的緊急通知，號(hào)召立即開展節(jié)約救災(zāi)運(yùn)動(dòng)，每人每日節(jié)約小米一兩，停止所有非急需的修建和購置，共計(jì)節(jié)約糧食1萬石，衣物9 000件救濟(jì)災(zāi)民[19]。

(二)“一兩米節(jié)約運(yùn)動(dòng)”在機(jī)關(guān)和軍區(qū)系統(tǒng)的廣泛開展

1949年10月27日，中央人民政府主席毛澤東簽署華北人民政府結(jié)束工作的命令，所轄五省二市歸中央直屬。10月31日，華北人民政府正式向中央人民政府政務(wù)院辦理移交。新生人民政權(quán)建立后，對節(jié)約救災(zāi)工作予以高度重視，決定將生產(chǎn)救災(zāi)與節(jié)約救災(zāi)結(jié)合，繼續(xù)深入開展“一兩米節(jié)約運(yùn)動(dòng)”，并依托內(nèi)務(wù)部成立中央機(jī)關(guān)節(jié)約救災(zāi)委員會(huì)作為指導(dǎo)機(jī)關(guān)，各地政府機(jī)關(guān)、團(tuán)體以及軍區(qū)系統(tǒng)迅速掀起節(jié)約救災(zāi)熱潮。

一是建立節(jié)約救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定節(jié)約救災(zāi)方針。一切救濟(jì)機(jī)制的核心在于建立統(tǒng)一的救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，適時(shí)制定有效的救災(zāi)政策方針。1949年11月7日，中央人民政府內(nèi)務(wù)部成立伊始，便迅速召開各重災(zāi)省區(qū)救災(zāi)匯報(bào)會(huì)，強(qiáng)調(diào)要貫徹“節(jié)約防災(zāi)，生產(chǎn)自救，群眾互助，以工代賑”的救災(zāi)方針。11月29日，又專門召開節(jié)約救災(zāi)會(huì)議，決定成立中央機(jī)關(guān)節(jié)約救災(zāi)委員會(huì)，繼續(xù)在中央人民政府各機(jī)關(guān)工作人員內(nèi)開展節(jié)約一兩米救災(zāi)運(yùn)動(dòng)，時(shí)間自1949年11月份起至1950年2月底止。為保證節(jié)約的米糧能盡快到達(dá)災(zāi)民手中，會(huì)議決定該項(xiàng)節(jié)約米不折現(xiàn)款，由節(jié)約救災(zāi)委員會(huì)商同財(cái)政部，將每月實(shí)扣小米數(shù)撥往受災(zāi)各省，再由各省轉(zhuǎn)發(fā)至災(zāi)區(qū)[20]。12月19日，周恩來以政務(wù)院總理名義發(fā)出“關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示”，號(hào)召機(jī)關(guān)干部帶頭響應(yīng)中央人民政府每人每天節(jié)約一兩米救災(zāi)運(yùn)動(dòng)的號(hào)召。非災(zāi)區(qū)和城市人民也應(yīng)發(fā)揚(yáng)友愛互助的精神，幫助災(zāi)區(qū)[21]5。1950年1月6日，內(nèi)務(wù)部發(fā)出“關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的補(bǔ)充指示”，強(qiáng)調(diào)要重視節(jié)約的作用，提出“非災(zāi)區(qū)節(jié)約與救災(zāi)一樣重要”[21]7,10。

二是節(jié)約救災(zāi)宣傳與捐募動(dòng)員。在節(jié)約救災(zāi)運(yùn)動(dòng)中，各級(jí)黨政府組織都注意到了宣傳教育和動(dòng)員工作的重要性，通過層級(jí)式的政治動(dòng)員模式，確保節(jié)約救災(zāi)政令的迅速貫徹和有效完成。在具體動(dòng)員方式上，北京市各界救災(zāi)委員會(huì)將宣傳動(dòng)員與捐募工作緊密結(jié)合，一方面確定自愿量力的捐募原則，不得強(qiáng)迫，并以此去教育干部，向市民作普遍的宣傳解釋。另一方面，各分會(huì)根據(jù)自己的不同情況制定出具體的募集動(dòng)員辦法，有的先開認(rèn)捐大會(huì)，在負(fù)責(zé)人內(nèi)部造成競捐熱潮，然后普遍推廣到全體會(huì)員；有的召開各種不同類型的救災(zāi)會(huì)議，在會(huì)上進(jìn)行動(dòng)員勸募，或同積極分子普遍深入各戶進(jìn)行募集[22]。北京市各區(qū)各公安派出所召開群眾大會(huì)，由中共區(qū)委會(huì)或區(qū)公所干部向市民宣傳節(jié)約救災(zāi)意義，得到商店及市民熱烈響應(yīng)。一些派出所的積極分子更自動(dòng)組織宣傳隊(duì)，挨門逐戶地講解華北災(zāi)情和農(nóng)民在八年抗戰(zhàn)及三年解放戰(zhàn)爭中的功績，說明城鄉(xiāng)依存關(guān)系，提出“救人即自救”的口號(hào)。經(jīng)過普遍宣傳和有重點(diǎn)的動(dòng)員后，大家立刻擁到派出所捐款捐物[23]。石景山鋼鐵廠成立了節(jié)約救災(zāi)委員會(huì)，并下設(shè)宣傳、總務(wù)、審議三股分工負(fù)責(zé)?？倳?huì)及直屬各分廠均召開群眾動(dòng)員大會(huì)，由四個(gè)業(yè)余學(xué)校講大課并進(jìn)行討論，讓大家對工農(nóng)的關(guān)系有更深入的認(rèn)識(shí)，同時(shí)進(jìn)行深入的節(jié)約反浪費(fèi)教育[24]。一些大學(xué)舉行了節(jié)約救災(zāi)勸募動(dòng)員宣傳大會(huì)，由校領(lǐng)導(dǎo)做動(dòng)員報(bào)告，并派勸募小組分赴火車站、輪船碼頭、旅館、飯店等處宣傳勸募[25]。在非災(zāi)區(qū)農(nóng)村，農(nóng)村共產(chǎn)黨員和區(qū)村干部積極響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，深入宣傳救災(zāi)意義，有的村用引導(dǎo)農(nóng)民回憶災(zāi)荒的辦法，激發(fā)群眾的同情心[26]?！度嗣袢請?bào)》等新聞媒體圍繞政府的節(jié)約救災(zāi)政策、節(jié)約救災(zāi)運(yùn)動(dòng)的意義、救災(zāi)運(yùn)動(dòng)的開展情況及救災(zāi)成績等，進(jìn)行了一系列持續(xù)性的報(bào)道和輿論宣傳動(dòng)員。從這一時(shí)期的各種報(bào)刊史料、文藝作品中, 也都可以看到對勤勞節(jié)儉者的表揚(yáng)和對貪圖享樂、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象的批判。

三是各地節(jié)約救災(zāi)運(yùn)動(dòng)的普遍開展。在中央人民政府的指示下，中央和地方政府機(jī)關(guān)、團(tuán)體和部隊(duì)積極行動(dòng)，各地節(jié)約救災(zāi)委員會(huì)相繼成立。北京市于10月4日由本市各民主黨派、各社會(huì)團(tuán)體共17個(gè)單位組成北京市各界救災(zāi)委員會(huì)，由副市長張友漁任主任委員，各單位同時(shí)還設(shè)立分會(huì)與支會(huì)，全市共有分會(huì)26個(gè)、支會(huì)150個(gè)。北京市民救災(zāi)踴躍，截至12月10日，北京市民政局共募集到救災(zāi)物品52 371件，現(xiàn)款5.2億元，食糧121 231萬余斤。這些救災(zāi)物資經(jīng)經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，分配給河南、平原、山西等災(zāi)區(qū)[27]。至1959年底，河北省通過各種形式的節(jié)約救災(zāi)運(yùn)動(dòng)共募集糧食900余萬斤，款10億余元，共折糧食1 000多萬斤，還有大量衣被鞋襪等其他救災(zāi)物資[28]。石家莊市委、人民政府、總工會(huì)在新中國成立之日，邀請各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)、工廠及人民代表50余人，在市政府禮堂商討支援災(zāi)區(qū)人民問題。會(huì)上，一致通過成立石家莊市各界支援災(zāi)區(qū)委員會(huì)，號(hào)召全市人民節(jié)約救災(zāi)，開展捐薪、義賣、義演、義診及“一碗米”運(yùn)動(dòng)[29]。山東省人民政府于12月15日舉行第九次政務(wù)會(huì)議，批準(zhǔn)成立省府機(jī)關(guān)節(jié)約救災(zāi)委員會(huì)，號(hào)召機(jī)關(guān)人員自12月起到1950年5月止，每人每月節(jié)約糧食2斤，并決定將庫存棉花26萬斤撥給災(zāi)區(qū)[30]。節(jié)約救災(zāi)運(yùn)動(dòng)并很快下達(dá)至山東省內(nèi)各級(jí)政府，各市縣節(jié)約救災(zāi)委員會(huì)陸續(xù)成立。12月21日，濟(jì)南市總工會(huì)向全市各級(jí)工會(huì)發(fā)出通知，要求迅速建立救災(zāi)組織，廣泛進(jìn)行宣傳教育，開展供給制人員每人每日節(jié)約一兩米，薪金制人員每人每月節(jié)約半個(gè)分(3)分，是薪金制人員工資的計(jì)算單位，以分折合實(shí)物，每分折合大米3公斤，面粉0.75公斤，白細(xì)布1.33米，煤炭8公斤。運(yùn)動(dòng)，為解救6萬苦難災(zāi)民作出貢獻(xiàn)。至1950年2月，全市共捐獻(xiàn)救災(zāi)款35 046.8萬余元，糧食7.1萬公斤，衣物一宗[31]。平原軍區(qū)部隊(duì)自10月1日至11月30日止，每人每天節(jié)約一兩小米，全區(qū)共計(jì)節(jié)約111 714斤，辦公雜支只7個(gè)單位的統(tǒng)計(jì)即達(dá)425 383元。此外還有鞋子、單衣、毛巾等救災(zāi)物品，軍區(qū)各直屬單位、軍政干校、濮陽分區(qū)等個(gè)人捐助達(dá)552 926元[32]。人民解放軍第十九兵團(tuán)自1949年11月中旬發(fā)起節(jié)約救災(zāi)運(yùn)動(dòng)后，一個(gè)半月內(nèi)節(jié)約小米11萬余斤，捐集人民幣1億余萬元，柴票1萬多斤及大量衣服鞋襪等[33]。大多數(shù)機(jī)關(guān)、部隊(duì)內(nèi)部在開展一兩米節(jié)約救災(zāi)運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，還繼續(xù)貫徹了革命戰(zhàn)爭年代實(shí)行的精簡節(jié)約運(yùn)動(dòng)，如節(jié)用水電及辦公用品、精簡人員等，以節(jié)約開支。各工廠、學(xué)校、團(tuán)體等也熱烈響應(yīng)政府節(jié)約救災(zāi)的號(hào)召。以北京為例，北京市人民印刷廠捐獻(xiàn)了90多萬元[27]。石景山鋼鐵廠全廠職工3 397人，捐助者3 111人，占總?cè)藬?shù)91%，一月內(nèi)共捐得小米14 794余斤，平均每人捐助4.7斤[24]。北京各學(xué)校至1950年3月7日，經(jīng)由中央人民政府教育部代收者，共計(jì)實(shí)物小米13 349斤，人民券19 817 997 782元，折米1 841 631斤[34]。北京曲藝公會(huì)、北京評劇公會(huì)、人民文工團(tuán)、市文委、中國青年藝術(shù)劇院等單位以及梅蘭芳、程硯秋、尚小云、茍慧生、譚富英等舉行了節(jié)約救災(zāi)義演[27]。《人民日報(bào)》職工除每日節(jié)米1兩救災(zāi)外，并在3天中捐出小米3 342斤，人民券55 000元，棉、單、夾衣共73套及其他物品1部。北京市公安局看守所犯人，甚至也自動(dòng)節(jié)糧捐小米300斤[35]。

(三)“一兩米節(jié)約運(yùn)動(dòng)”的二次延展與社會(huì)性深入推進(jìn)

1950年春，由于正當(dāng)春荒嚴(yán)重期間，青黃不接。中央機(jī)關(guān)節(jié)約救災(zāi)委員會(huì)于2月23日召開第二次會(huì)議，決定將原本1950年2月底結(jié)束的“一兩米節(jié)約運(yùn)動(dòng)”再延長開展4個(gè)月，自3月份起至6月底止。5月13日，中央機(jī)關(guān)節(jié)約救災(zāi)委員會(huì)第三次會(huì)議召開，鑒于個(gè)別地區(qū)續(xù)有新災(zāi)發(fā)生，部分地區(qū)夏荒已有發(fā)生，會(huì)議提議“應(yīng)有再接再厲，急需節(jié)約三個(gè)月之需要”[34]。同時(shí)， 鑒于6月份節(jié)約救災(zāi)糧款到達(dá)災(zāi)區(qū)時(shí)已過麥?zhǔn)?，緩不?jì)急，一致通過將6月份各機(jī)關(guān)節(jié)約物資提前于5月解交，以便適時(shí)撥付各災(zāi)區(qū)災(zāi)民使用。為簡便手續(xù)，使節(jié)約款及早撥付各災(zāi)區(qū)，會(huì)議一致主張各機(jī)關(guān)節(jié)約款不再由財(cái)政部扣除而由各機(jī)關(guān)匯總，直接交內(nèi)務(wù)部。6月26日，中央機(jī)關(guān)節(jié)約救災(zāi)委員會(huì)第四次會(huì)議正式?jīng)Q定，自7月份起繼續(xù)延長“一兩米節(jié)約運(yùn)動(dòng)”三個(gè)月。運(yùn)動(dòng)結(jié)束后，各機(jī)關(guān)、部隊(duì)自動(dòng)繼續(xù)捐助者仍然很多。9月22日，鑒于災(zāi)區(qū)生產(chǎn)已基本恢復(fù)，災(zāi)民生存條件逐步改善，中央機(jī)關(guān)節(jié)約救災(zāi)委員會(huì)再次召開會(huì)議，決定“一兩米節(jié)約運(yùn)動(dòng)”自1950年11月1日起不再開展。但全國各地自愿的互助互濟(jì)的節(jié)約募捐運(yùn)動(dòng)仍然在繼續(xù)進(jìn)行。

這一時(shí)期“一兩米節(jié)約運(yùn)動(dòng)”的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，不再局限于政府機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)，開始擴(kuò)大到全社會(huì)各界人民群眾，成為全民性的節(jié)約救災(zāi)運(yùn)動(dòng)。1950年2月27日，中央人民政府有關(guān)各機(jī)關(guān)開會(huì)，成立中央救災(zāi)委員會(huì)。政務(wù)院副總理、委員會(huì)主任董必武在《深入開展生產(chǎn)救災(zāi)工作》的報(bào)告中提出，政府的救災(zāi)方針是“生產(chǎn)自救，節(jié)約渡荒，群眾互助，以工代賑，輔之以必要的救濟(jì)”，今后應(yīng)繼續(xù)號(hào)召中央及各地機(jī)關(guān)團(tuán)體與非作戰(zhàn)部隊(duì)開展每人每日一兩或二兩米的節(jié)約救災(zāi)運(yùn)動(dòng)，并把這一運(yùn)動(dòng)擴(kuò)展到社會(huì)上[21]13-20。3月11日，中央救災(zāi)委員會(huì)舉行第二次會(huì)議指出，節(jié)約一兩米或二兩米的運(yùn)動(dòng)，已取得不少成績，應(yīng)把它推廣到各界群眾中去，以加強(qiáng)支援災(zāi)區(qū)。會(huì)議并決定由全國總工會(huì)、全國青聯(lián)、全國婦聯(lián)等單位發(fā)起各城市節(jié)約勸募救災(zāi)運(yùn)動(dòng)。當(dāng)日，內(nèi)務(wù)部部長謝覺哉在《我們一定要戰(zhàn)勝災(zāi)荒》的報(bào)告中指出，目下是面臨著春荒的嚴(yán)重階段，非災(zāi)區(qū)和城市的人民要努力生產(chǎn)節(jié)約、支援災(zāi)區(qū)，機(jī)關(guān)部隊(duì)人員要普遍地掀起節(jié)約救災(zāi)運(yùn)動(dòng)，繼續(xù)推行節(jié)約一兩米運(yùn)動(dòng)，至災(zāi)荒渡過為止[36]。3月17日，全國總工會(huì)、全國婦聯(lián)、青年團(tuán)等13家單位聯(lián)合召開會(huì)議，舉行全國節(jié)約救災(zāi)運(yùn)動(dòng)發(fā)起人座談會(huì)，號(hào)召非災(zāi)區(qū)的農(nóng)村和城市的同胞應(yīng)對災(zāi)區(qū)同胞表示深切的同情和關(guān)懷，展開一兩(或更多)米運(yùn)動(dòng)，協(xié)助災(zāi)區(qū)同胞克服災(zāi)荒。會(huì)議通過了告全國人民書，決定推動(dòng)各地所屬單位廣泛宣傳，推行這一運(yùn)動(dòng)[37]。3月24日，政務(wù)院發(fā)布了“關(guān)于改變糧食加工標(biāo)準(zhǔn)、增加食用糧食的決定”，要求切實(shí)改變糧食加工辦法，制作“九二米”“八一面”(4)所謂“九二米”，就是指100千克糙米碾磨出92千克白米；所謂“八一面”，是指100千克小麥碾磨出81千克面粉。，提倡人人吃標(biāo)準(zhǔn)米面，節(jié)約可能節(jié)約的糧食。經(jīng)初算，如果全國一律不制精白米和頭等面粉，人人只吃“九二米”和“八一面”，則全國一年可節(jié)約糧食8億市斤，可至少養(yǎng)活200萬人[38]。

在黨的號(hào)召和領(lǐng)導(dǎo)下，“一兩米節(jié)約運(yùn)動(dòng)”在全國上下黨政軍民各界轟轟烈烈地展開。首先，中央和地方機(jī)關(guān)、團(tuán)體和部隊(duì)繼續(xù)貫徹“一兩米節(jié)約運(yùn)動(dòng)”方案。河北省人民政府發(fā)出“關(guān)于動(dòng)員全黨全民戰(zhàn)勝嚴(yán)重災(zāi)荒”的號(hào)召，要求自1950年2月至5月，全省各級(jí)機(jī)關(guān)團(tuán)體一切供給制、薪金制脫離生產(chǎn)的干部和人員(部隊(duì)除外)，每人每月節(jié)米捐輸災(zāi)區(qū)同胞5到10斤，得到熱烈響應(yīng)，一個(gè)月內(nèi)就有184個(gè)單位、20 848人捐助小米523 608斤[28]。河北省天津?qū)Ｊ?、中共河北省天津地委、河北省天津軍分區(qū)司令部等七機(jī)關(guān)團(tuán)體聯(lián)名寫信給毛澤東主席，表示“誓本中央指示生產(chǎn)自救節(jié)約渡荒的精神”，“保證全區(qū)不餓死一個(gè)人，并為恢復(fù)生產(chǎn)而奮斗”[39]。上海市生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)和該市各機(jī)關(guān)團(tuán)體于4月14日發(fā)起成立上海市節(jié)約救災(zāi)委員會(huì)，至當(dāng)年8月，共有1 268個(gè)單位開展了節(jié)約救災(zāi)運(yùn)動(dòng)，提出節(jié)約一兩米、一斤米、一碗菜、一件衣等捐助辦法，共募集到捐款121億元，米30余萬斤，面粉6 000余斤，新舊衣物3萬余件，棉毛被褥1 000多條，所捐現(xiàn)款和物資大批送到皖北、蘇北，極大地支持了賑災(zāi)工作。上海市還在市民中發(fā)動(dòng)了“提倡吃糙米”運(yùn)動(dòng)，以減少原糧在加工過程中的消耗，提高出米率和出粉量，以達(dá)到節(jié)約救災(zāi)的目的[40]。華北局機(jī)關(guān)截至1950年3月份節(jié)約小米3 583斤，捐獻(xiàn)棉衣37件、單衣80件及鞋襪等多雙；華北軍區(qū)各部隊(duì)節(jié)約米360萬斤，經(jīng)財(cái)政部分發(fā)至河北、平原等省災(zāi)區(qū)；華北人民革命大學(xué)節(jié)約小米96萬余斤，很多學(xué)生將自己的金戒指等捐獻(xiàn)出來救濟(jì)災(zāi)胞[41]。遼西省在1949年冬市縣長聯(lián)席會(huì)議上提出“節(jié)約救災(zāi)渡荒”的口號(hào)，要求非災(zāi)區(qū)每人每年節(jié)約250克糧食，曬干菜1．5至2．5公斤，全省共節(jié)約糧食165萬公斤，貯存干菜950萬公斤[42]。廣西省人民政府提倡廣泛開展節(jié)約救災(zāi)運(yùn)動(dòng)，反對鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)懲貪污。要求各地機(jī)關(guān)每人每天節(jié)約糧食二兩，部隊(duì)每人每天節(jié)約一兩，并要求有組織、有計(jì)劃地救濟(jì)災(zāi)民[43]。中南軍政委員會(huì)決定從3月1日起，部隊(duì)每人每日節(jié)約一兩米，并號(hào)召把這一運(yùn)動(dòng)進(jìn)行到災(zāi)荒渡過時(shí)為止[44]。文化部電影局為響應(yīng)人民政府節(jié)約救災(zāi)的號(hào)召，由該局辦公室負(fù)責(zé)人報(bào)告節(jié)約救災(zāi)的意義，號(hào)召全局工作人員除預(yù)先一次扣除3個(gè)月的救濟(jì)米外，并根據(jù)個(gè)人經(jīng)濟(jì)情況，在自愿原則下，踴躍捐輸，僅3日內(nèi)共捐獻(xiàn)薪資米3 920斤[45]。

此外，城市中的各界人民發(fā)起了支援災(zāi)區(qū)農(nóng)民的救災(zāi)勸募和獻(xiàn)金熱潮。工人、學(xué)生、店員、工商業(yè)家，均節(jié)衣縮食，捐錢捐物。京津兩市工商業(yè)界勸募款項(xiàng)達(dá)12.7億余元，糧食78萬斤[1]14。皖北在1950年淮河水災(zāi)后，號(hào)召非災(zāi)區(qū)各界人士捐贈(zèng)“一碗米、一件衣”，支持災(zāi)區(qū)人民渡荒。各地紛紛響應(yīng)，僅合肥、安慶、蚌埠等五市即捐贈(zèng)糧食250余萬斤，華東幣1 400余萬元，豆餅2 400塊。各文工團(tuán)、業(yè)余劇社在春節(jié)期間，均義演捐獻(xiàn)。皖南區(qū)也開展了各種形式的互助互濟(jì)和節(jié)約捐獻(xiàn)運(yùn)動(dòng)，至1950年5月，全區(qū)共募集米、麥、豆、面粉等雜糧300多萬斤，節(jié)糧近45萬斤。皖南行署及各專區(qū)、縣等機(jī)關(guān)共節(jié)約大米6.7萬多斤、衣物1.3萬多件、人民幣4 000多萬元、黃金2兩[46]。湖北省武漢市中小學(xué)部分師生發(fā)起“一千元，一碗米”的捐獻(xiàn)運(yùn)動(dòng)，隨即得到社會(huì)各界人士的響應(yīng)，有的在業(yè)工人捐獻(xiàn)一天工資，機(jī)關(guān)干部每人每天節(jié)約2兩米，工商界也解囊捐助。其時(shí)，各界共捐獻(xiàn)大米30 420斤，人民幣6 779萬元[47]。在華北人民革命大學(xué)，師生節(jié)約小米近百萬斤[41]。

非災(zāi)區(qū)和輕災(zāi)區(qū)農(nóng)村普遍掀起“一碗米”等運(yùn)動(dòng)。河北省委結(jié)合實(shí)際在1949年和1950年先后兩次廣泛開展“一碗米”等運(yùn)動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)力量互濟(jì)互助。盡管當(dāng)時(shí)各地普遍缺糧，但各地農(nóng)民仍以很大的熱情參加捐獻(xiàn)運(yùn)動(dòng)，紛紛提出“天下農(nóng)民是一家，一家失火百家救，我們有災(zāi)靠鄰家，鄰家有災(zāi)靠我們”“饑了幫一口，勝似飽了幫一斗”等口號(hào)[48]。邯鄲于1949年12月成立縣救災(zāi)委員會(huì)，在全縣動(dòng)員群眾開展“節(jié)約一碗米運(yùn)動(dòng)”。全縣5個(gè)區(qū)236個(gè)村為受災(zāi)群眾捐獻(xiàn)小米14 063公斤，雜糧3 807公斤?？h直單位捐獻(xiàn)小米3 224公斤，小麥100公斤[49]。滿城縣在輕災(zāi)區(qū)和非災(zāi)區(qū)開展每人獻(xiàn)一碗米、采摘一公斤干山藥葉活動(dòng)，安置救助災(zāi)民上千戶，4 000多人[50]。在全省上下的共同努力下，河北省各地災(zāi)情基本上得到控制，災(zāi)民的生活有了一定保障，討飯者和吃糠戶減少，災(zāi)荒停止發(fā)展。山東省部分農(nóng)村地區(qū)也開展了“一碗糧”“一把米”運(yùn)動(dòng)。梁平縣于1950年7月7日給全縣各界人士發(fā)出公開信，號(hào)召節(jié)約救災(zāi)，開展“一碗糧運(yùn)動(dòng)”，政府撥給大米1.5萬公斤，群眾捐獻(xiàn)大米2.12萬公斤、谷子1 569公斤、雜糧1 975公斤、人民幣1 564元[51]。至1950年6月，魯中南、渤海、膠東等地農(nóng)村共捐獻(xiàn)糧食1 261萬斤，人民幣6 221萬元[1]15。江蘇省灌云、淮陰兩縣部分輕災(zāi)或非災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)，則成立集谷義倉，積極開展節(jié)米救災(zāi)運(yùn)動(dòng)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民說：“我們飽時(shí)要想到餓時(shí)，過去咱們這兒有災(zāi)荒，政府從別處用船運(yùn)糧來救濟(jì)咱們，咱們現(xiàn)在有吃穿了，也應(yīng)該時(shí)刻記著別處的災(zāi)民?！盵52]

二、“一兩米節(jié)約運(yùn)動(dòng)”的成效及影響

在人民政權(quán)和社會(huì)各界的合力救災(zāi)下，全國普遍嚴(yán)重的災(zāi)情在最短時(shí)期內(nèi)得到緩解。至1950年底，全國絕大部分災(zāi)區(qū)經(jīng)過努力都制止了災(zāi)荒的發(fā)展?！耙粌擅坠?jié)約運(yùn)動(dòng)”及各種節(jié)約募捐活動(dòng)在整個(gè)救災(zāi)過程中起到了很大作用，取得了不小的成效，影響深遠(yuǎn)。

(一)緩解了災(zāi)情，救濟(jì)了大量災(zāi)民

《人民日報(bào)》1950年3月11日載，各地節(jié)約救災(zāi)運(yùn)動(dòng)已取得很大的成績，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，節(jié)約捐獻(xiàn)救災(zāi)糧食已達(dá)2 265萬8 416斤。其中，自1949年8月至1950年2月23日止，原華北各機(jī)關(guān)及中央各機(jī)關(guān)節(jié)約捐獻(xiàn)，糧食達(dá)831 544斤，錢款380 791 107元，衣物21 092件；北京市機(jī)關(guān)節(jié)約及社會(huì)勸募款共達(dá)764 312 728元，糧食78 000斤，衣物52 371件；天津市全部各種節(jié)約勸募共折款933 581 247元；河北省發(fā)起一碗米運(yùn)動(dòng)、城市捐助及機(jī)關(guān)部隊(duì)人員的節(jié)約捐助等，共折米8 561 988斤，錢款191 018 627元，衣物52 449件；平原省機(jī)關(guān)節(jié)約糧食40萬斤，衣服1 898件；察哈爾機(jī)關(guān)節(jié)約及群眾捐獻(xiàn)糧食共80萬斤，衣被6 197件，款折土布2 193匹；華北軍區(qū)部隊(duì)6個(gè)月節(jié)約糧食360萬斤；山東省府發(fā)起救災(zāi)捐獻(xiàn)運(yùn)動(dòng)，僅省府直屬機(jī)關(guān)1949年5月中旬至10月底即募到糧食307 197斤，款16 671 052元，被服8 624件。煙臺(tái)市與無棣、樂陵等七縣市即募到捐獻(xiàn)糧食421 687斤，款156 973元；皖北各機(jī)關(guān)發(fā)動(dòng)樂捐，募到糧食500萬斤；蘇北各機(jī)關(guān)節(jié)約糧食達(dá)40余萬斤，同時(shí)上海市疏散難民回鄉(xiāng)生產(chǎn)委員會(huì)及上海市臨時(shí)聯(lián)合救濟(jì)委員會(huì)共援助原糧6 000萬斤，作蘇北棉墾水利經(jīng)費(fèi)；河南機(jī)關(guān)節(jié)約救災(zāi)糧三個(gè)月一次付出120萬斤；湖北一次即募集糧食5萬斤，機(jī)關(guān)節(jié)約8 000斤，由慰問團(tuán)帶給災(zāi)區(qū)分發(fā)；江西發(fā)動(dòng)非災(zāi)區(qū)人民捐獻(xiàn)物資救災(zāi)，募到谷物1萬市石，約值百萬斤。節(jié)約捐獻(xiàn)救災(zāi)僅糧食一項(xiàng)，如按災(zāi)民每人每月7斤半計(jì)，即可維持災(zāi)民302萬1 122人30天的生活[53]。另據(jù)中央人民政府內(nèi)務(wù)部公布的不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)字，自1949年8月至1950年6月，內(nèi)務(wù)部代收中央各機(jī)關(guān)全體工作人員一兩米節(jié)約救災(zāi)款物，連同前華北人民政府民政部和北京市各界人民救災(zāi)委員會(huì)所收救災(zāi)款物，共計(jì)27億1 563萬2 000余元，糧食418萬3 114斤，衣物7萬6 435件[54]?！吨袊鵀?zāi)荒史記》對此也有記載：中央人民政府各機(jī)關(guān)自1949年11月至1951年底，共節(jié)約救災(zāi)款33億元，糧食418萬斤，衣物7.7萬件[55]。

可見，一兩米至二兩米的節(jié)約運(yùn)動(dòng)以及在城市和非災(zāi)區(qū)農(nóng)村進(jìn)行的節(jié)約救災(zāi)捐助，是支援災(zāi)區(qū)的一種有效辦法，一定程度上彌補(bǔ)了新中國成立初期國家財(cái)政緊張、糧食和救災(zāi)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的缺陷。這些節(jié)約所得糧食及物資配合政府的賑糧到達(dá)災(zāi)區(qū)后，使災(zāi)區(qū)異常嚴(yán)峻的糧食形勢得到及時(shí)有效的緩解，成功地救濟(jì)了大量災(zāi)民，并有力地配合了生產(chǎn)救災(zāi)等其他各項(xiàng)救災(zāi)工作的開展，保障了災(zāi)民的生活和生產(chǎn)。在一些災(zāi)區(qū)，節(jié)約所得救災(zāi)糧食在政府的賑災(zāi)糧中占據(jù)了很大比例，如河北省天津?qū)^(qū)發(fā)放的200多萬斤救濟(jì)糧中有130多萬斤是由非災(zāi)區(qū)群眾節(jié)約得來的[56]。

(二)增強(qiáng)了政府的信任度和認(rèn)可度，鞏固了新生政權(quán)

在新中國成立前的整個(gè)民國時(shí)期，每逢一次大的災(zāi)荒通常會(huì)造成千百萬人死于饑荒和百姓流離失所的局面。1931年發(fā)生的大水災(zāi)，在國民黨的統(tǒng)治下餓死人數(shù)多達(dá)370萬人。新中國成立后，新生人民政權(quán)所擁有的物質(zhì)條件與過去相比并沒有本質(zhì)區(qū)別，但中國共產(chǎn)黨依然能夠通過生產(chǎn)自救與節(jié)約救災(zāi)結(jié)合的辦法，“扭轉(zhuǎn)了歷史上無法扭轉(zhuǎn)的災(zāi)難”[21]83，呈現(xiàn)出截然相反的結(jié)果。1950年內(nèi)務(wù)部副部長陳其瑗在全國民政會(huì)議上的報(bào)告中指出，一年來的救災(zāi)工作“獲得了巨大的成績”。去年是中央人民政府剛剛成立的一年，面臨著如此嚴(yán)重的災(zāi)荒，卻基本上保證了“不餓死人”的口號(hào)的實(shí)現(xiàn)。雖然有的地方也死了一些人，這是我們深感痛心的，但與歷史上餓殍遍野死亡載道的景象，迥然不同。而且還與歷史上災(zāi)后田園荒蕪赤地千里的景象相反，絕大部分被淹田地排水之后都補(bǔ)種上了，有些地區(qū)甚至還新開了不少耕地[57]。在對平原、山東、河北災(zāi)區(qū)視察后，他又指出，“中央人民政府所提出的在災(zāi)區(qū)提倡副業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行以工代賑，厲行節(jié)約及發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行互濟(jì)互助等四項(xiàng)救災(zāi)辦法都是極有效的”[56]。

“節(jié)約一兩米”作為個(gè)人收入的無償捐贈(zèng)，在那個(gè)物質(zhì)相對貧乏的年代能無私地奉獻(xiàn)給災(zāi)民，也實(shí)屬難能可貴。對受災(zāi)民眾的精神安慰與鼓舞甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了物質(zhì)援助本身，成為黨拉近與民眾距離的“試金石”。災(zāi)區(qū)人民深刻認(rèn)識(shí)到“共產(chǎn)黨和人民政府，才是真正為人民的”[21]200-201。他們到處唱著“毛澤東主席，賽親娘，發(fā)了衣裳又發(fā)糧”的歌子[21]200-201。形成了巨大的向心力，新生人民政權(quán)在群眾中的威信迅速提高，社會(huì)秩序得到穩(wěn)定，為新中國恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、集中力量開展社會(huì)治理工作、建立新秩序等，奠定了良好的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境。

(三)凈化了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，形成勤儉節(jié)約的良好社會(huì)風(fēng)氣

通過在黨政機(jī)關(guān)中推行“一兩米節(jié)約運(yùn)動(dòng)”及精簡節(jié)約和反浪費(fèi)運(yùn)動(dòng)，在黨員干部中逐漸形成克勤克儉、艱苦樸素的辦事習(xí)慣，黨風(fēng)政風(fēng)有顯著改變，黨群干群關(guān)系變得密切。通過形式多樣、普遍深入的節(jié)約宣傳動(dòng)員活動(dòng)，開展“一兩米”“一把米”“一碗米”等節(jié)約運(yùn)動(dòng)，以及檢查落實(shí)和評比、表揚(yáng)節(jié)約模范和批評任意浪費(fèi)的行為等，使節(jié)約在人民群眾中逐漸成為一種行為規(guī)范，進(jìn)一步形成了崇尚節(jié)儉、反對浪費(fèi)、互助互濟(jì)的社會(huì)風(fēng)氣。不少災(zāi)區(qū)提出“生產(chǎn)與節(jié)約并重”，發(fā)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等訂立節(jié)約計(jì)劃，做到人人都節(jié)約。許多地方節(jié)制用糧，婚喪嫁娶，過年過節(jié)，力求節(jié)省。使節(jié)約理念為全黨、全社會(huì)所認(rèn)知與遵循。此后，黨在厲行節(jié)約思想的指導(dǎo)下，根據(jù)不同時(shí)期的形勢和任務(wù)，多次自上而下領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動(dòng)大規(guī)模的群眾性節(jié)約運(yùn)動(dòng)，如開展愛國增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)以支援抗美援朝戰(zhàn)爭，厲行全面節(jié)約以積累“一五”計(jì)劃社會(huì)主義工業(yè)建設(shè)資金等，逐漸在全國培育了厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的“勤儉建國”機(jī)制。1957年，毛澤東將“勤儉建國”正式確立為重要治國方針。他強(qiáng)調(diào)指出：“要使我國富強(qiáng)起來，需要幾十年艱苦奮斗的時(shí)間，其中包括厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)這樣一個(gè)勤儉建國的方針。”[58]

但是，由于新中國成立初期我們黨對于全國性的災(zāi)害斗爭經(jīng)驗(yàn)仍不足，在具體的救災(zāi)工作中也不免出現(xiàn)了一些問題和偏差。例如，在救災(zāi)方針的貫徹上，盡管黨和政府一再嚴(yán)格申令必須依照自愿原則，務(wù)必消除強(qiáng)迫和變相攤派，但有些地區(qū)仍違反這一募捐原則。北京市各界救災(zāi)委員會(huì)個(gè)別區(qū)分會(huì)在協(xié)助商業(yè)會(huì)進(jìn)行動(dòng)員募集時(shí)，為單純完成數(shù)字，即發(fā)生了強(qiáng)迫捐募的偏向：某紙莊自愿捐1千斤小米，但該區(qū)派出所強(qiáng)制其捐1萬斤，經(jīng)過討價(jià)還價(jià)最后捐了3千斤，這完全違反了自愿原則。另外一種偏向是非靈活性的攤派。北京市商業(yè)會(huì)在救災(zāi)之初普遍規(guī)定“樽節(jié)一斤半米運(yùn)動(dòng)”，但因有些商人政治覺悟低，要么較大商戶藉口上級(jí)決定，只出1斤半米，不肯多捐；要么有些開明商戶愿意多捐，但怕突出，引發(fā)其他商戶不滿。由此反映出這種規(guī)定欠妥當(dāng)，基本上是攤派性質(zhì)，失去政治意義。對于這些有違節(jié)約方針的現(xiàn)象和問題，我們黨基本上能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，查明真相，糾正偏向，并從中總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)用以指導(dǎo)下一步的救災(zāi)工作。北京市各界救災(zāi)委員會(huì)總會(huì)針對募集中出現(xiàn)的偏向，第一時(shí)間予以糾正，并責(zé)成各區(qū)分會(huì)協(xié)助市商會(huì)進(jìn)行動(dòng)員募集工作，從此使節(jié)約救災(zāi)工作有了新的變化，一般商戶自動(dòng)認(rèn)捐，較以前普遍增加兩倍，有的甚至超過四倍，而且得到了很好的反響[27]。

三、“一兩米節(jié)約運(yùn)動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn)啟示

中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政伊始雖然缺少國家治理經(jīng)驗(yàn)，在抵御自然災(zāi)害方面的機(jī)制也尚不完備，但中國共產(chǎn)黨畢竟是一個(gè)久經(jīng)考驗(yàn)的政黨，通過“一兩米節(jié)約運(yùn)動(dòng)”及節(jié)約募捐等社會(huì)參與的節(jié)約救災(zāi)實(shí)踐，初步展現(xiàn)出一個(gè)先進(jìn)政黨強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力和危機(jī)治理能力。從這場節(jié)約救災(zāi)運(yùn)動(dòng)實(shí)踐中，至少可以得到以下三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)啟示。

第一，節(jié)約救災(zāi)不僅是一個(gè)關(guān)系災(zāi)民生活和生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和政權(quán)鞏固的政治問題。對一個(gè)國家而言，自然災(zāi)害帶來的風(fēng)險(xiǎn)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的風(fēng)險(xiǎn)一樣，如果不能及時(shí)化解，那么同樣可以危及社會(huì)的穩(wěn)定以及政權(quán)的穩(wěn)固。新中國成立伊始，新舊鼎革、民心浮動(dòng)，人民群眾對新政府的救災(zāi)工作能力將信將疑，都在注視著中國共產(chǎn)黨和新生的人民政權(quán)，看災(zāi)荒會(huì)不會(huì)因錢糧少而“餓死人”，新政權(quán)能不能持久？國際上，以美國為首的西方國家對我國災(zāi)荒進(jìn)行擴(kuò)大惡意宣傳，斷言中國正“面對著四千萬人民，在現(xiàn)在和下一個(gè)收獲之間挨餓的前途，數(shù)以萬計(jì)的人會(huì)死亡”[59]。面對國內(nèi)外復(fù)雜的形勢背景，黨和政府把救災(zāi)工作上升到“重大政治任務(wù)”來看待，要求各級(jí)政府機(jī)關(guān)人員率先垂范，積極開展節(jié)約一兩米運(yùn)動(dòng)及反浪費(fèi)運(yùn)動(dòng)，分擔(dān)災(zāi)區(qū)人民痛苦，從而贏得了民心，穩(wěn)定了社會(huì)秩序，新生人民政權(quán)得到鞏固。在很大程度上，節(jié)約救災(zāi)運(yùn)動(dòng)的政治意義已經(jīng)超出其經(jīng)濟(jì)意義。強(qiáng)調(diào)厲行節(jié)約不僅是災(zāi)害到來時(shí)的應(yīng)急之策和政治任務(wù)，更是關(guān)系到政權(quán)穩(wěn)定甚至民族存亡的重大政治問題。今天，中國歷經(jīng)幾十年發(fā)展已全面建成小康社會(huì)，但在一定范圍內(nèi)存在的浪費(fèi)、腐化現(xiàn)象弱化了黨群關(guān)系，影響了黨的執(zhí)政根基和執(zhí)政地位。習(xí)近平總書記在多種重要場合的講話中指出了厲行節(jié)約于黨于國的迫切性和重大意義，要求全黨必須警醒起來，提高對節(jié)約重要意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)做到拒腐防變。應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)大力弘揚(yáng)厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的美德和精神，使之成為新時(shí)代深入人心的重要價(jià)值觀，并成為嚴(yán)格的制度規(guī)范。

第二，充分發(fā)揮集中力量辦大事這一重要法寶和政治優(yōu)勢。集中力量辦大事是解決重大突發(fā)事件問題的現(xiàn)實(shí)需要，本質(zhì)上體現(xiàn)的是國家治理體系的一種突出能力。新中國成立初期，黨領(lǐng)導(dǎo)開展節(jié)約救災(zāi)運(yùn)動(dòng)應(yīng)對自然災(zāi)害，反映了黨政軍一體化高度集中的舉國機(jī)制優(yōu)勢。在整個(gè)運(yùn)動(dòng)過程中，黨統(tǒng)一調(diào)度指揮，通盤制定政策，首長親自負(fù)責(zé)，赴災(zāi)區(qū)實(shí)地考察調(diào)研，督促檢查。地方各級(jí)政府配合行動(dòng)，積極貫徹中央政策和指示，制定具體節(jié)約計(jì)劃，以最快的效率宣傳動(dòng)員，確保中央政策能由上而下及時(shí)得到落實(shí)。人民軍隊(duì)則以堅(jiān)決服從命令的方式節(jié)省捐獻(xiàn)糧食用品全力支援災(zāi)區(qū)，充分發(fā)揮生力軍作用。正所謂“黨委揮手，政府動(dòng)手，軍隊(duì)幫手”。在這種舉國體制下，下級(jí)服從上級(jí)，局部服從全局，地方服從中央，個(gè)人利益服從國家利益。節(jié)約救災(zāi)運(yùn)動(dòng)打破了地域界限，全國從機(jī)關(guān)到部隊(duì)，從城市到鄉(xiāng)村，“一方有難，八方支援”，災(zāi)區(qū)和非災(zāi)區(qū)凝聚為一個(gè)聯(lián)系十分緊密的社會(huì)整體，體現(xiàn)了救災(zāi)機(jī)制的高度一體化。正是在這種集中力量辦大事的制度優(yōu)勢之下，最大限度地彌補(bǔ)了新中國物質(zhì)條件的不足，使各項(xiàng)救災(zāi)工作卓有成效。當(dāng)前，各種自然災(zāi)害仍在威脅著我國和人類，不但造成人民生命財(cái)產(chǎn)的損失，甚至?xí)斐缮鐣?huì)的劇烈動(dòng)蕩。2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情及其在全球的蔓延，更是敲響了警鐘。繼承和發(fā)展我們黨集中力量辦大事的一貫主張和優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)全國一盤棋思想，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和多方資源，形成強(qiáng)大合力，始終是應(yīng)對自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件的信心和底氣所在。

第三，堅(jiān)持人民至上和走群眾路線。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。在節(jié)約救災(zāi)運(yùn)動(dòng)過程中，黨始終以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，將人民生命和財(cái)產(chǎn)安全視為救災(zāi)工作的最大問題，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“節(jié)約救災(zāi)是一個(gè)緊急任務(wù)，關(guān)系著數(shù)百萬災(zāi)民生活和生產(chǎn)的問題”[60]；黨員干部要力戒官僚主義和麻痹思想，發(fā)揚(yáng)深入群眾的作風(fēng)，親自下鄉(xiāng)到災(zāi)區(qū)進(jìn)行調(diào)查，切實(shí)掌握災(zāi)情，擔(dān)負(fù)起責(zé)任；要堅(jiān)持群眾自覺自愿的原則，反對以行政攤派和命令的方式強(qiáng)迫群眾執(zhí)行；要組織起人民自己的力量，形成群眾性的節(jié)約救災(zāi)運(yùn)動(dòng)，充分發(fā)揮人民這一“最有保障最可信賴而又取之不竭的源泉”[21]30，由此得到人民群眾的廣泛支持。當(dāng)今中國特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代意味著全新的歷史方位，也意味著國內(nèi)外一系列的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。只有始終堅(jiān)持馬克思主義的群眾觀，堅(jiān)守人民立場，團(tuán)結(jié)凝聚最廣大人民群眾的力量，才能應(yīng)對前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，克服重大阻力，化解重大矛盾，推動(dòng)社會(huì)主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。

四、結(jié) 語

新中國成立初期，全國普遍嚴(yán)重的自然災(zāi)害對新生人民政權(quán)形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和危機(jī)。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)民“生產(chǎn)自救”的同時(shí)，決定沿用革命年代的危機(jī)治理方式，在政府機(jī)關(guān)和全社會(huì)廣泛開展“一兩米節(jié)約運(yùn)動(dòng)”及各種形式的節(jié)約捐助。通過適時(shí)制定“節(jié)約救災(zāi)”重要方針，建立各級(jí)節(jié)約救災(zāi)委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)，深入節(jié)約救災(zāi)宣傳教育動(dòng)員等，迅速募集起可觀的救災(zāi)款及救災(zāi)物資，不僅使災(zāi)情得到緩解，災(zāi)民得到救治，而且增強(qiáng)了民眾對黨和政府的信任度和認(rèn)可度，鞏固了新生人民政權(quán)，并為之后開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)、建設(shè)新中國，創(chuàng)造了良好的社會(huì)政治環(huán)境。這場節(jié)約救災(zāi)運(yùn)動(dòng)實(shí)踐更為深層的意義在于，它初步展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)先進(jìn)政黨的強(qiáng)大組織動(dòng)員能力和危機(jī)治理能力，以及堅(jiān)持人民至上、對人民負(fù)責(zé)、走群眾路線的信心和理念。

“一兩米節(jié)約運(yùn)動(dòng)”的開展雖是在國窮、救急與救險(xiǎn)之時(shí)作出的臨時(shí)決策，但厲行節(jié)約及節(jié)約互助互濟(jì)的救災(zāi)方式自此之后得到不斷發(fā)展，為以后的救災(zāi)工作積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，成為我國救災(zāi)工作的重要內(nèi)容和不可或缺的組成部分。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作發(fā)表重要講話或作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要更加自覺地從抵御各種自然災(zāi)害的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，整合資源，統(tǒng)籌力量，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。由此，在新的歷史條件下，如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建有效的全民節(jié)約救災(zāi)機(jī)制，厚植國家救災(zāi)的群眾基礎(chǔ)，引導(dǎo)全社會(huì)形成節(jié)約共援災(zāi)區(qū)的理念和風(fēng)氣，匯聚強(qiáng)大、可持續(xù)的力量，仍是值得深入思考和研究的問題。