重大突發(fā)安全事件中的“信息疫情”風(fēng)險和防治策略
——基于新冠肺炎疫情的觀察思考*

梅鵬超，蘇 坤，胡憶琦

(1.國家計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心浙江分中心，浙江 杭州 310051； 2.浙江旅游職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州 311231; 3.國家計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心江西分中心，江西 南昌 330038)

一、研究緣起：問題提出和概念辨析

新型冠狀病毒肺炎疫情是新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。其嚴(yán)重程度，用黨中央的表述，這是一場“人民戰(zhàn)爭”，是一場“戰(zhàn)役”。而隨著海外新冠肺炎疫情的持續(xù)擴(kuò)散蔓延，新冠肺炎疫情也構(gòu)成了全球性大流行的威脅，給世界各國的經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和人民的生命健康安全帶來了巨大挑戰(zhàn)，成為2020年以來一只最大的“黑天鵝”。值得注意的是，在此次疫情中，大量未經(jīng)證實、真假難辨、聳人聽聞的疫情信息在網(wǎng)上傳播，給疫情防控工作帶來巨大干擾。世界衛(wèi)生組織將這一問題定義為“信息疫情”(infodemic)，并呼吁加強(qiáng)對隨疫情而不斷蔓延的“信息疫情”的防治和管理。

“infodemic”是“information”和“epidemic”的組合詞。關(guān)于“信息疫情”的概念，戴維·羅特科普夫最早于2003年SARS爆發(fā)期間針對全球性謠言蔓延的情況而提出。羅特科普夫認(rèn)為，“信息疫情”是一些事實加上恐懼、猜測和謠言，被現(xiàn)代信息技術(shù)在世界范圍內(nèi)迅速放大和傳遞，以與根本事實不匹配的方式影響了國家和國際經(jīng)濟(jì)、政治乃至安全的現(xiàn)象。2020年2月2日，世衛(wèi)組織在一份針對新冠肺炎疫情的報告中表示：“新冠肺炎疫情的暴發(fā)和響應(yīng)伴隨著一場大規(guī)模的‘信息疫情’，過多的信息(有些真實有些則不是)使得人們在需要幫助時難以及時找到可靠的資源和正確的指引?！盵1]“世界各地都面臨著‘信息疫情’的困擾，過多的信息使人們難以從虛假和誤導(dǎo)性的信息中辨別出真實可靠的信息?！盵2]出于對“信息疫情”的擔(dān)憂，世衛(wèi)組織總干事譚德塞博士在2020年2月15日的慕尼黑安全會議上警告稱：“我們對謠言和錯誤信息給疫情響應(yīng)帶來的干擾深感擔(dān)憂。”“我們不僅僅是在和疫情本身作斗爭，而且還在和‘信息疫情’作斗爭。假新聞比病毒傳播的還要更快、更容易，它和病毒同樣危險?！盵3]

新冠肺炎疫情的暴發(fā)使“信息疫情”問題再次引起全世界的關(guān)注，國內(nèi)外一些專家學(xué)者就“信息疫情”問題展開討論研究。張濤甫認(rèn)為，“信息疫情”是指在關(guān)于疫情的海量信息中，有些信息是真實的，有些則非常離譜，人們難辨真假，因此而產(chǎn)生一系列心理和行為反應(yīng)[4]。易艷剛等從傳播學(xué)的角度分析認(rèn)為，社交媒體在此次疫情信息的傳播中扮演了至關(guān)重要的角色。公眾有信息需求，而權(quán)威信息發(fā)布不及時，導(dǎo)致自媒體、社交軟件上充斥著各種謠言[5]。西爾維·布萊恩德認(rèn)為，每次疫情的暴發(fā)都會伴隨出現(xiàn)某種信息海嘯，在海量的信息中，充斥著錯誤信息、謠言、假新聞、陰謀論等，但現(xiàn)在的社交媒體將這一現(xiàn)象放大了。張建中認(rèn)為，各種錯誤信息、虛假信息、陰謀論在網(wǎng)絡(luò)中的廣泛傳播，也影響了世界各國有效地抗擊疫情[6]。大西洋理事會主席兼首席執(zhí)行官弗雷德里克·肯佩直言：“有關(guān)新型冠狀病毒肺炎疫情的信息，包括虛假信息和錯誤信息的傳播速度大大超過了病毒本身?！贝笪餮罄硎聲?shù)字法證研究實驗室(DFRLab)董事兼常務(wù)編輯Graham Brookie進(jìn)一步解釋：“錯誤信息是在缺乏相應(yīng)知識或意圖的情況下傳播的謊言或誤導(dǎo)性信息，而虛假信息則是帶有目的性地傳播這些信息。”“在世界各地的社交媒體平臺上，我們同時看到了很多?！盵7]

筆者通過對世衛(wèi)組織和部分專家關(guān)于此次新冠肺炎疫情中“信息疫情”問題的相關(guān)論述的梳理，發(fā)現(xiàn)有幾個關(guān)鍵詞與“信息疫情”密切相關(guān)，即“過多的信息(over-abundance of information)”“有些真實有些不真實(some accurate and some not)”“虛假信息(disinformation)”“錯誤信息(misinformation)”“假新聞(fake news)”“錯的(flase)”“令人誤解的(misleading)”等。這些關(guān)鍵詞基本闡釋了“信息疫情”的特征，也為我們正確理解其內(nèi)涵提供了關(guān)鍵信息。首先，“過多的信息”表明了網(wǎng)上有關(guān)疫情信息的規(guī)模量，它是“信息疫情”之所以成為一個社會問題的重要原因；其次，在網(wǎng)上傳播的疫情信息中，有很多不是真實、正確的，里面摻雜著大量虛假信息、錯誤信息、假新聞和誤導(dǎo)性信息，并且這些信息以很快的速度進(jìn)行著傳播；最后，“信息疫情”造成了負(fù)面的社會后果和影響。

“信息疫情”問題的出現(xiàn)和蔓延，不僅給疫情防控工作帶來諸多的負(fù)面影響，也對我國在重大突發(fā)安全事件中的信息治理能力和危機(jī)應(yīng)對能力提出了全新挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)“信息疫情”的研究，對于我們進(jìn)一步認(rèn)識、了解“信息疫情”，提升“信息疫情”防治的響應(yīng)速度和效果，有效規(guī)避相關(guān)風(fēng)險，增強(qiáng)重大突發(fā)安全事件中的信息治理能力，并持續(xù)推進(jìn)信息治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要且長遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義[8]。

二、潛在威脅：重大突發(fā)公共事件中的“信息疫情”風(fēng)險

“信息疫情”造成了一種高度不確定的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，風(fēng)險也隨之而來。具體來看，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)有害信息“病毒式傳播”，放大社會恐慌情緒

“信息疫情”既是結(jié)果也是過程。作為結(jié)果，“信息疫情”是網(wǎng)絡(luò)空間中有關(guān)疫情的各種錯誤信息、虛假信息、謠言等，我們不妨統(tǒng)稱為“疫情有害信息”的集合體；而作為一種過程，“信息疫情”的蔓延又將不斷創(chuàng)造出更多的疫情有害信息。梳理發(fā)現(xiàn)，此次疫情中的有害信息可分為幾個類別：一是偽科學(xué)類，如“新冠病毒可通過蚊蟲叮咬傳播”“用漂白劑漱口可以預(yù)防新冠病毒”“抗生素能有效預(yù)防和治療新冠病毒”等。二是陰謀論類，如“新冠病毒系人為制造從實驗室泄漏”等。三是煽動地域歧視和對立類，如“武漢人逃離”“武漢人惡意散播病毒”等。四是詐騙類，如疫情發(fā)生后，一些不法分子利用民眾、企業(yè)急于購置口罩等醫(yī)療防護(hù)用品的心理，在社交平臺或網(wǎng)站發(fā)布虛假信息，騙取錢財，給人民群眾帶來損失[8]。這些有害信息大多與病毒發(fā)源地、傳播途徑、有效藥等有關(guān)，使民眾對疫情發(fā)展情勢、嚴(yán)重程度、預(yù)防手段等客觀情況產(chǎn)生誤判，陷入恐慌情緒，一些錯誤的預(yù)防手段一旦被當(dāng)真，將嚴(yán)重危害人民生命安全。如伊朗衛(wèi)生部就曾通報，數(shù)十人因聽信網(wǎng)上流傳的飲酒可以預(yù)防新冠肺炎的謠言，購買假酒后大量飲入導(dǎo)致中毒身亡。此外，隨著疫情的蔓延，一些刻意“帶節(jié)奏”“攪渾水”的政治謠言也開始潛滋暗長，借機(jī)激化政府與民眾間的矛盾。

中國青年報社的一項調(diào)查顯示，此次疫情中66.2%的受訪者坦言自己中過謠言的招，73.5%的受訪者認(rèn)為謠言會擾亂社會秩序，68.4%的受訪者認(rèn)為它會傳播負(fù)面情緒，63.7%的受訪者認(rèn)為它會加劇社會恐慌[9]。疫情有害信息泛濫傳播，主要是利用了人們對病毒的未知心理和恐懼心理。實際上，此次疫情中不少謠言在2003年的“非典”疫情時期就出現(xiàn)過，有些甚至原封不動，如“封城類”“政府飛機(jī)噴灑消毒劑類”“熏醋、喝板藍(lán)根、放鞭炮類”等謠言，而瘋狂搶購物資的場景也開始重演。謠言等虛假信息像病毒一樣傳播，罪魁禍?zhǔn)自谟谖覀內(nèi)祟惖谋灸埽?dāng)一場災(zāi)難席卷全世界時，我們迫切需要一種安全感。此外，疫情有害信息的傳播手法變得更加多樣。分析發(fā)現(xiàn)，疫情中不少謠言都配有圖片，還有一些謠言以小視頻的形式出現(xiàn)，通過字幕誤導(dǎo)民眾。有些謠言甚至借助機(jī)器操縱圖像視頻和音頻內(nèi)容，更改人臉的“深度偽造”技術(shù)，可生成眾多虛假視頻和音頻新聞，使民眾無法辨別信息真?zhèn)蝃10]。

(二)反智主義甚囂塵上，擠占公眾理性對話空間

當(dāng)社會公眾對某一個有影響力的事件持續(xù)表達(dá)關(guān)注并進(jìn)行討論時，就會形成公共輿論。但公共輿論并不是對現(xiàn)實“照鏡子”般的全息投影或者完全真實的再現(xiàn)，而是經(jīng)過了公共討論生產(chǎn)者、傳播者、編輯者與傳播平臺共同加工之后的“信息”。正如美國學(xué)者李普曼所認(rèn)為，公共輿論提供給外部世界的往往是一個“擬態(tài)環(huán)境”(pseudo-environment)，是由媒介經(jīng)過選擇加工的“符號化現(xiàn)實”[11]。網(wǎng)上出現(xiàn)大量真假難辨的信息，催生了一種新的疫情內(nèi)容語境，并由此使人們處于一種情緒化的“客觀性幻覺”中，進(jìn)而直接或間接地帶來了兩方面消極結(jié)果：一方面，社交媒體中的信息冗雜龐大，網(wǎng)絡(luò)信息空間的“長尾效應(yīng)”使得信息供應(yīng)市場出現(xiàn)不均衡，信息供應(yīng)的偏頗，使得錯誤信息的供應(yīng)大量出現(xiàn)，擠占正確信息的傳播空間。這就造成了公眾接受信息的碎片化，人們難以構(gòu)建系統(tǒng)的認(rèn)知體系，面對信息時便會缺乏準(zhǔn)確的鑒別能力。由于信息過于繁多和冗雜，信息選擇的成本過高，受眾只能依賴他人的影響，依靠自己群體內(nèi)部的“共識”來選擇。另一方面，“信息疫情”在社會上營造出了強(qiáng)大的輿論氛圍，以情感、立場和態(tài)度為特點的主觀性無時無刻不在影響著人們的價值判斷。一些人利用受眾處理信息直觀化和便捷化的惰性心理，博眼球、蹭熱點，枉顧事實真相，運用相對性和煽動性的表達(dá)方式，令受眾深信不疑，反智主義甚囂塵上。

伴隨“信息疫情”而來的大量真假難辨、危言聳聽的言論，不斷擠占理性對話空間，導(dǎo)致了群體間的認(rèn)知偏見與螺旋式誤解。正如尼采用“沒有事實，只有闡釋”來描述后現(xiàn)代主義，“信息疫情”構(gòu)建的“擬態(tài)環(huán)境”或“符號化現(xiàn)實”中，主觀隨意性的泛濫和客觀性的隱退，同樣容易使網(wǎng)絡(luò)群體走向失序狀態(tài)。從政府層面來講，決策者易錯將網(wǎng)絡(luò)輿論當(dāng)成真正的社會輿論，影響其對網(wǎng)絡(luò)輿情的判斷和民眾需求的把握。從社會層面來講，群體極化會逐漸從網(wǎng)絡(luò)向現(xiàn)實生活蔓延，“回音室效應(yīng)”會不斷消解社會認(rèn)同，激起公眾的非理性情感，嚴(yán)重擾亂社會正常秩序，同時也將滋生大量的失范現(xiàn)象[12]。

(三)侵蝕社會信任基礎(chǔ)，加劇信任赤字風(fēng)險

根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，公信力是指使公眾信任的力量。公信力是在長期的實踐中積累形成的、贏得社會和廣大受眾普遍信任的能力。它與制度資源、權(quán)力資源和經(jīng)濟(jì)資源一樣，也是一種重要的無形資源。公信力的邏輯起點，是公眾信任的獲取程度。而信任是人與人之間、個體與社會、公眾與國家之間交流合作的基礎(chǔ)，也是維護(hù)社會秩序，推進(jìn)社會有效治理的重要基礎(chǔ)。缺乏信任會滋生猜疑，從而導(dǎo)致信任危機(jī)[13]。就此次疫情來說，“信息疫情”的擴(kuò)散蔓延給社會信任體系的沖擊，已經(jīng)擴(kuò)散到政府、媒體和社會多個維度。

政府層面，公信力是民眾在與政府長期的互動中逐漸形成的、對政府的一種期待和信任，是衡量民眾與政府關(guān)系的重要指標(biāo)。公眾對政府的信任感，反映了公眾對于政府及其行為符合其規(guī)范預(yù)期而表現(xiàn)出的滿意、認(rèn)可、支持、信賴等積極心理傾向[14]。此次疫情防控中暴露出來的一些地方政府的消極作為，以及現(xiàn)行應(yīng)對公共危機(jī)事件體制機(jī)制的不足等問題，經(jīng)由全媒體迅速傳播，在特定的情形和時間節(jié)點被無限放大，最終形成“負(fù)能量”的網(wǎng)絡(luò)輿情，給公眾對政府的信任度帶來沖擊[15]。如疫情初期，湖北政府和疾控中心再三強(qiáng)調(diào)“不會人傳人”，某專家公開聲稱“兒童不易感染”，李文亮醫(yī)生等8位“吹哨人”被不當(dāng)處置等，都對政府形象和公信力產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。

媒體層面，同樣出現(xiàn)了部分媒體輕率表態(tài)、夸大其詞等現(xiàn)象導(dǎo)致的虛假權(quán)威問題。如2020年1月底，“中國網(wǎng)直播”所剪輯的帶有“寵物也會感染新型肺炎”標(biāo)題的視頻在多個媒體平臺流傳，后被證實為斷章取義和過分解讀李蘭娟院士的表達(dá)。2020年2月1日晚，某衛(wèi)視《抗疫情特別報道》播出題為“國務(wù)院：暫停武漢紅十字會的工作”的新聞，其實該片段是由兩條消息拼接而成。這些都造成了誤導(dǎo)輿論、迷惑公眾的負(fù)面結(jié)果。

社會層面，網(wǎng)絡(luò)上大量存在的欺詐信息、誤導(dǎo)性信息、不實言論、語言歧視和偏見等，以及由線上向線下蔓延的偏見性行為，也使人與人、地域與地域之間的信任關(guān)系產(chǎn)生裂痕。如疫情初期，各界普遍都在探討病毒的來源，其中傳播較為廣泛的信息中不乏指控武漢人吃野味導(dǎo)致病毒傳播。而在全國各地大力推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過程中，針對湖北返工人員的歧視現(xiàn)象同樣開始出現(xiàn)。據(jù)新華網(wǎng)、《半月談》等權(quán)威媒體報道反映，個別地方和企業(yè)“一刀切”限制湖北籍員工返崗；有的企業(yè)甚至規(guī)定不錄用身份證“42”開頭的員工，還出現(xiàn)居住在湖北之外的湖北籍員工返崗被無故解雇的情況[16]。這些負(fù)面信息和做法不僅嚴(yán)重傷害了湖北人民的感情，還使彼此之間的社會信任產(chǎn)生了巨大裂縫，加劇了群體沖突的風(fēng)險。而在境外疫情暴發(fā)后，網(wǎng)上出現(xiàn)有關(guān)“非洲人在廣州遭受歧視”等不實信息，并引發(fā)一系列炒作。部分留學(xué)生也在境外國家遭遇歧視，“亞裔留學(xué)生受歧視街頭遭毆打”“中國留學(xué)生因戴口罩被毆打”等新聞頻見報端。各種歧視和偏見性行為助長了世界各地反亞裔種族主義和仇外心態(tài)，加劇了民間種族對立情緒。

根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，信任首先滿足的是人的安全需要。因此，作為一種社會資本，信任是構(gòu)成現(xiàn)代人幸福感的情感基礎(chǔ)。在信任度高的社會，人們對政府、社會和他人充滿信心。信任危機(jī)將造成社會成員間的社會排斥，侵蝕和破壞個體對他人、對社會的認(rèn)同和尊重，造成自尊和尊重他人的乏力[17]?！靶畔⒁咔椤钡臄U(kuò)散效應(yīng)讓這些問題在危機(jī)面前被快速放大，加劇了社會信任體系的脆弱性，削弱了社會各界的信任基礎(chǔ)，給社會信任的缺失埋下了隱患。

(四)媒介體系變革誘發(fā)“熵增”風(fēng)險，導(dǎo)致信息傳播呈現(xiàn)失范狀態(tài)

19世紀(jì)50年代，德國物理學(xué)家魯?shù)婪颉た藙谛匏?Rudolf Clausius)為了描述熱力學(xué)系統(tǒng)，提出了“熵”的概念。“熵”被視為一個系統(tǒng)的內(nèi)在混亂程度，是用來衡量系統(tǒng)內(nèi)部無序狀態(tài)的一個量度。熵變理論的核心思想是，孤立的系統(tǒng)必然遵循著一個從有序到無序的規(guī)律，即在封閉的系統(tǒng)中，“熵”的總量只會增加，一旦達(dá)到“熵”的最大值，系統(tǒng)就會不斷趨向無序和衰亡。不過，在一個有機(jī)系統(tǒng)中，有“熵增”必然也有“負(fù)熵”，“負(fù)熵”的作用在于抵消“熵增”的危害，以維護(hù)系統(tǒng)的穩(wěn)定。熵變理論為我們理解“信息疫情”問題的出現(xiàn)，以及對比此次新冠肺炎疫情與以往重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中“信息疫情”的風(fēng)險特征，提供了可行的視角。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，信息傳播系統(tǒng)也遵循熵變定律，對比以往發(fā)生的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，此次新冠肺炎疫情中“信息疫情”熵增的來源除了重大疫情防控體制機(jī)制仍不完善、國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系仍不健全等原因外，還主要在于我國的媒介體系和傳播格局已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。

從傳播環(huán)境來看，有數(shù)據(jù)顯示，截至2021年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%[18]；騰訊公司2021年第二季度業(yè)績報告顯示，微信及WeChat的月活躍賬戶為12.5億[19]；截至2021年6月，微博月活躍用戶達(dá)到5.66億，日活躍用戶達(dá)到2.46億，移動端月活躍用戶比例達(dá)到94%[20]；《中國移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告(2021)》顯示，2020年我國4G用戶總數(shù)達(dá)到12.89億戶，5G終端連接數(shù)突破2億戶[21]；截至2020年8月，包含抖音火山版在內(nèi)，抖音的日活躍用戶數(shù)已經(jīng)超過6億[22]。這也是此次“信息疫情”的風(fēng)險特征區(qū)別于2003年“非典”時期的主要原因?！胺堑洹睍r期互聯(lián)網(wǎng)還沒有普及，信息傳播仍主要依靠電視、廣播、報紙等相對傳統(tǒng)的方式，信息傳播的速度和廣度都比較有限。而如今，我們已經(jīng)進(jìn)入高度發(fā)達(dá)的社會化媒體時代、自媒體時代，社會公眾接觸媒介、使用媒介的門檻不斷降低，信息發(fā)布和傳播的成本、時間無限接近于“0”。在這樣的傳播環(huán)境下，“信息疫情”的擴(kuò)散無疑被大大加速了。從傳播特點來看，不同于“非典”時期傳統(tǒng)媒體單向傳播信息的方式，微博、微信、抖音等社交媒體因其平民化、普泛化、交互性強(qiáng)等特點，信息的傳播突破了點對點、面對面的傳播方式，大量謠言、假新聞被不斷編輯、分享、轉(zhuǎn)發(fā)，通過網(wǎng)絡(luò)裂變式傳播，給有關(guān)部門的處置工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。從內(nèi)容生產(chǎn)層面來看，“人人皆媒體”的情況下，傳統(tǒng)新聞傳播倫理和約束機(jī)制受到巨大沖擊，尤其是各類社交媒體平臺中的用戶很難做到對發(fā)布內(nèi)容的嚴(yán)格把關(guān)，部分用戶甚至為了點擊量和流量去發(fā)布一些斷章取義、毫無科學(xué)依據(jù)以及帶有明顯誤導(dǎo)、煽動性質(zhì)的內(nèi)容，導(dǎo)致“信息疫情”熵值的增加，攪亂信息傳播生態(tài)。

三、應(yīng)對策略：構(gòu)建“四位一體”的“信息疫情”防治體系

目前，國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)要求已經(jīng)提出，如何針對新時代、新思想、新要求，探索信息治理能力現(xiàn)代化的理論維度和行動邏輯，是一個值得學(xué)界關(guān)注的問題。從某種意義上來說，此次新冠肺炎疫情中出現(xiàn)的“信息疫情”問題，雖暴露出我國目前信息治理體系和治理能力方面的不足，但也為我們發(fā)現(xiàn)問題、補(bǔ)上短板提供了機(jī)會。具體而言，面向未來，我們需重視四個方面的能力建設(shè)。

(一)構(gòu)建完善健全、科學(xué)規(guī)范、公開透明的信息發(fā)布機(jī)制

法國學(xué)者讓-諾埃爾·卡普費雷認(rèn)為：“謠言總是從公眾對事件自發(fā)地提出問題而未曾找到答案中產(chǎn)生的。”因此，無論是謠言還是負(fù)面情緒，打破它們最好的方法莫過于提供明確的答案，讓更多的優(yōu)質(zhì)信息充斥市場，讓公眾信任的主體及時發(fā)聲。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視并多次強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真做好信息發(fā)布和公開工作。2020年1月20日，習(xí)近平總書記對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，“要及時發(fā)布疫情信息，深化國際合作”。2020年1月25日大年初一，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常務(wù)委員會會議上指出：“要及時準(zhǔn)確、公開透明發(fā)布疫情，回應(yīng)境內(nèi)外關(guān)切”，“要及時向世界衛(wèi)生組織有關(guān)國家和地區(qū)組織及港澳臺地區(qū)通報疫情信息”[23]。2020年2月10日，習(xí)近平總書記在北京調(diào)研指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作時再次強(qiáng)調(diào)：“要及時發(fā)布權(quán)威信息，公開透明回應(yīng)群眾關(guān)切，增強(qiáng)輿情引導(dǎo)的針對性和有效性”，“要及時回應(yīng)社會關(guān)切和輿論關(guān)注”[24]。在黨中央的高度重視下，此次疫情我國多數(shù)地區(qū)都采取了包括定期舉行新聞發(fā)布會，通過政務(wù)新媒體、政務(wù)網(wǎng)站等及時通報疫情信息等在內(nèi)的信息發(fā)布方式，構(gòu)成了多層多地及時準(zhǔn)確的信息發(fā)布機(jī)制，在溝通群眾、解疑釋惑方面取得了良好效果。

信息公開是疫情防控的重要一環(huán)。新華社2020年4月份播發(fā)的《中國發(fā)布新冠肺炎疫情信息、推進(jìn)疫情防控國際合作紀(jì)事》，按時間順序梳理了從2019年12月底開始到2020年3月31日期間，中國在及時發(fā)布疫情信息、分享防控經(jīng)驗、推進(jìn)疫情防控國際交流合作方面的主要事實。紀(jì)事顯示，2020年1月3日起，中方定期與世界衛(wèi)生組織、有關(guān)國家和地區(qū)組織以及中國港澳臺地區(qū)及時、主動通報疫情信息。自2020年1月21日起，國家衛(wèi)生健康委開始每日在官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體平臺發(fā)布前一天的疫情情況，至2020年3月31日，共發(fā)布71次；2020年2月3日起，英文網(wǎng)站同步發(fā)布，至2020年3月31日，共發(fā)布58次。2020年1月22日起，國務(wù)院新聞辦公室每日召開新聞發(fā)布會，介紹新冠肺炎疫情和防控工作情況[25]。地方層面也是如此，據(jù)統(tǒng)計，截至2021年9月18日，北京市已組織召開新冠肺炎疫情防控工作新聞發(fā)布會241場[26]，上海市召開105場[27]，浙江省召開77場[28]。這些新聞發(fā)布會目的指向明確、發(fā)布行為規(guī)范，主題系統(tǒng)性、連續(xù)性強(qiáng)，在電視臺實況轉(zhuǎn)播等傳統(tǒng)發(fā)布方式基礎(chǔ)上，實現(xiàn)多平臺網(wǎng)絡(luò)直播，政務(wù)新媒體矩陣全面聯(lián)動發(fā)布，傳播效果顯著，信息落地快、認(rèn)可度較高。

信息發(fā)布是社會治理的重中之重。科學(xué)成熟、系統(tǒng)完備的信息發(fā)布機(jī)制，更指向了公民知情權(quán)與公權(quán)透明度的落地，不啻為國家治理體系和治理能力不斷走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志[29]。在重大突發(fā)安全事件的應(yīng)急響應(yīng)中，加快健全和完善真實、高效、權(quán)威、透明、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊咔樾畔l(fā)布機(jī)制，黨和政府必須始終以公平公開的態(tài)度，堅持對本國人民負(fù)責(zé)、對世界人民負(fù)責(zé)的原則，不斷規(guī)范和完善信息發(fā)布機(jī)制，不斷加大信息公開力度，踏踏實實發(fā)布抗疫信息，分享科學(xué)數(shù)據(jù)和防控經(jīng)驗，切實保障公眾的知情權(quán)，以澄清謬誤、消除猜忌、增信釋疑、疏導(dǎo)情緒[30]。同時，各部門必須學(xué)會用公眾容易接受的話語方式進(jìn)行信息傳播，切忌假大空的套話、空話，在及時通報疫情進(jìn)展、解讀政策條例、回應(yīng)群眾關(guān)切，科普辟謠、穩(wěn)定民心、提振信心等方面發(fā)揮出更積極的作用。

(二)構(gòu)建多主體共同發(fā)力的多元協(xié)同信息應(yīng)急處置機(jī)制

隨著互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用的不斷涌現(xiàn)和快速普及，重大突發(fā)安全事件中出現(xiàn)“信息疫情”問題的概率也將越來越高，虛假信息、錯誤信息等有害信息的傳播速度、廣度、頻率也會進(jìn)一步提升，“信息疫情”已然不是單靠某個部門、某個組織和平臺就能夠獨立應(yīng)對的問題。為此，必須著力推進(jìn)由涉網(wǎng)部門牽頭，社交媒體平臺參與，法治部門有力保障等多個主體共同發(fā)力的多元協(xié)同信息應(yīng)急處置機(jī)制，不斷增強(qiáng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的信息治理和打擊能力。在這一方面，此次疫情中我國進(jìn)行了有益的探索和實踐。

法治保障層面，2020年1月28日，最高人民法院發(fā)布消息對疫情情景下涉及疫情狀況、涉及污蔑國家對疫情管控不力、涉及捏造醫(yī)療機(jī)構(gòu)對疫情處置失控治療無效等可能造成社會秩序混亂，因此必須嚴(yán)厲打擊的四類謠言作出規(guī)定，明確強(qiáng)調(diào)造成嚴(yán)重后果的，可以以尋釁滋事罪予以刑事處罰。2020年2月5日下午，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議時指出，要全面提高依法防控依法治理能力，為疫情防控提供有力法治保障。這次會議還審議通過了《中央全面依法治國委員會關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》，強(qiáng)調(diào)要依法嚴(yán)厲打擊造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為。2020年2月6日，“兩高兩部”聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，用大篇幅對造謠傳謠行為進(jìn)行了規(guī)制。此外，自2020年2月11日起，最高檢先后發(fā)布多批全國檢察機(jī)關(guān)依法辦理妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例，其中便有不少在疫情防控期間，假借研制、生產(chǎn)或者銷售用于疫情防控的物品的名義騙取公私財物的案例。

社交平臺層面，各大主要平臺紛紛作出反應(yīng)，在打擊謠言等疫情有害信息，營造清朗網(wǎng)絡(luò)生態(tài)方面發(fā)揮了重要作用。如騰訊新聞較真平臺設(shè)置了“提問較真”“疫情數(shù)據(jù)”“風(fēng)險自評”等功能，對疫情謠言實時澄清。微博上線“抗擊肺炎”專區(qū)，開通疫情地圖、武漢日記、馳援捐助、求助&義診、周邊疫情、疫情辟謠等多項功能，每日匯總整理辟謠信息發(fā)送給用戶[30]。微信引進(jìn)專業(yè)的第三方辟謠機(jī)構(gòu)，對平臺中的謠言進(jìn)行辟謠，并根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對違規(guī)的信息內(nèi)容進(jìn)行刪除處理，對平臺上存在的售賣野生動物、哄抬物價、詐騙等“疫情違規(guī)”行為進(jìn)行全面打擊[31]。百度嚴(yán)厲打擊各種網(wǎng)絡(luò)造假行為，重點處理了涉及散播恐慌性信息和失實謠言的有害信息、高價兜售醫(yī)用防護(hù)用品的信息、宣傳及販賣野味的有害信息和假借售賣口罩之名實施詐騙等4大類有害信息[32]。抖音2020年1月29日發(fā)布《關(guān)于新型冠狀病毒肺炎相關(guān)謠言專項治理的公告》，開展“新型冠狀病毒肺炎”相關(guān)謠言的清理專項，涉及傳播虛假疫情信息、野生動物保護(hù)、各類病毒謠言等內(nèi)容。同時上線“抗擊肺炎”專題頁，為用戶提供疫情的最新動態(tài)、權(quán)威解讀以及衛(wèi)生防疫的相關(guān)知識；專題頁還全程提供疫情相關(guān)的媒體直播，以便用戶第一時間掌握權(quán)威動態(tài)[33]。

主流媒體和官方層面，新華社客戶端推出“求證”互動平臺，設(shè)置“問答”“求證”“征集”三類服務(wù)功能，幫助網(wǎng)友在疫情防控期間科普答疑、辨別消息真?zhèn)?，獲取真實有效的新聞信息線索?！肮睬鄨F(tuán)中央”微信公眾號開設(shè)“疫情謠言粉碎機(jī)”功能，網(wǎng)友可輸入信息關(guān)鍵詞來查詢此條信息是否為謠言。中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺推出“新冠肺炎疫情防控辟謠專區(qū)”，網(wǎng)友可直接輸入想查證的疫情謠言，或提交謠言線索。中央網(wǎng)信辦舉報中心開通“涉疫情防控有害信息”舉報入口，同時指導(dǎo)各地網(wǎng)信辦舉報部門受理處置屬地內(nèi)涉疫情防控有害信息。主要集中在借疫情煽動社會負(fù)面情緒，編造虛假不實信息，挑動地域歧視，辱罵一線醫(yī)務(wù)、警務(wù)、社區(qū)工作人員，違規(guī)泄露涉疫情個人信息，以及利用互聯(lián)網(wǎng)非法進(jìn)行野生動物交易等方面。同時，針對各類虛假信息，中央網(wǎng)信辦舉報中心增設(shè)“疫情防控辟謠專區(qū)”，普及疫情預(yù)防知識、公開防控措施，方便網(wǎng)民識謠、辨謠、查謠[34]。

上述舉措有力打擊了疫情期間各類謠言等有害信息的傳播，大大降低了“信息疫情”帶來的負(fù)面影響，也為我們系統(tǒng)、科學(xué)地構(gòu)建重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的信息應(yīng)急處置機(jī)制積累了經(jīng)驗和思路。

一是要扎緊有害信息治理的制度籠子。重大突發(fā)安全事件事關(guān)廣大人民群眾的生命安全和身體健康，必須充分樹立法治意識和思維，為遏制有害信息的無序蔓延筑牢法治保障。具體來說，既要管源頭，也要管過程；既要管信息主體，也要管傳播平臺；既要重視宣傳引導(dǎo)，也要強(qiáng)化懲治打擊。真正發(fā)揮法律制度的剛性約束作用和震懾作用。二是要增強(qiáng)信息“消毒”的能力和水平。要在內(nèi)容生產(chǎn)發(fā)布、內(nèi)容平臺運行和內(nèi)容用戶管理三個方面加強(qiáng)規(guī)制，運用“人工+技術(shù)”相結(jié)合的方式實現(xiàn)對網(wǎng)上傳播的有害信息的快速發(fā)現(xiàn)、治理，實現(xiàn)對“兩微一端一抖一快”以及論壇、貼吧、直播平臺等具有社交屬性和信息傳播功能的平臺的全覆蓋管理，建立日常有害信息監(jiān)測、預(yù)警、審核機(jī)制，第一時間采取阻斷措施避免不良信息的擴(kuò)散。三是要凝聚行業(yè)合力，促進(jìn)行業(yè)自律。網(wǎng)絡(luò)空間有害信息肆虐傳播，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)烏煙瘴氣，平臺方難辭其咎。要重視加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社交媒體平臺管理，鼓勵行業(yè)樹立責(zé)任意識、主體意識和陣地意識，對履行社會責(zé)任不及時不到位的，要予以嚴(yán)厲懲治。

(三)健全重大突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局

重大疫情面前，輿情應(yīng)對并非一道選擇題，而是一道必須答好的必答題，積極主動有作為的輿情應(yīng)對，不僅是有效預(yù)防“信息疫情”的重要之舉，也將成為疫情防控的有效助力，為贏取疫情防控阻擊戰(zhàn)的最終勝利提供有力保障。

一是做好疫情防控的“守夜人”。重大疫情發(fā)展迅速，情況復(fù)雜，在盡可能短的時間里收集輿情、整理輿情，讓領(lǐng)導(dǎo)能夠第一時間全面掌握疫情的發(fā)展態(tài)勢、蔓延情況、社會影響、民間情緒，是做好輿情應(yīng)對工作的第一要務(wù)，這也將成為政府部門制定疫情防控決策的重要依據(jù)，給疫情防控贏得主動。必須高度重視疫情輿情跟蹤研判，建立反應(yīng)快速、準(zhǔn)確高效的疫情輿情監(jiān)測預(yù)警體系，對疫情輿情展開全天候、多維度的搜集、分析和研判，特別是對一些苗頭性、突發(fā)性疫情輿情進(jìn)行重點關(guān)注。要善于借助智能化大數(shù)據(jù)分析平臺的力量，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)對網(wǎng)上疫情輿情數(shù)據(jù)的抓取、處理，使其呈現(xiàn)規(guī)律、趨勢和特點，“讓數(shù)據(jù)說話”，為輿情工作人員開展深入分析提供有效輔助。

二是做好民情民意的“傳聲筒”?！靶畔⒁咔椤笔巧鐣娫谝咔榄h(huán)境下高度緊張的心理活動在網(wǎng)上的投射、異化，在線下則表現(xiàn)為一系列非理性的行為。它的出現(xiàn)、蔓延與公眾的心態(tài)變化有著很大的相關(guān)性。如疫情大范圍傳播之前，雖然網(wǎng)上一些小道消息已經(jīng)開始出現(xiàn)，但公眾心態(tài)仍比較冷靜，輿論并未出現(xiàn)泛化。但隨著疫情的擴(kuò)散，公眾心態(tài)開始發(fā)生改變，恐慌、不安、激進(jìn)、盲目等非理性情緒逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，圍繞病毒發(fā)源地、感染和死亡人數(shù)、封城管制、地域歧視、境外輸入等方面的不實言論、負(fù)面信息和陰謀論調(diào)大量出現(xiàn)，裂變式傳播導(dǎo)致“信息疫情”快速升溫。觀察發(fā)現(xiàn)，在疫情發(fā)現(xiàn)初期，輿論關(guān)注的焦點具有很強(qiáng)的一致性，但隨著疫情的發(fā)展演變，輿論的關(guān)注點和訴求也會隨之發(fā)生變化、分化。動態(tài)掌握輿論的核心關(guān)切，及時調(diào)整相應(yīng)政策，采取措施積極回應(yīng)輿論訴求，有助于降低輿論焦慮和不安情緒，樹立政府正面形象，贏得百姓理解和支持，凝聚民意民心，眾志成城投入疫情抗?fàn)帯?/p>

三是做好人民群眾的“宣講家”。重大疫情防控的主戰(zhàn)場有兩個：線下和線上?！靶畔⒁咔椤本褪蔷€上必須打贏的一場重要戰(zhàn)爭。大戰(zhàn)之前，軍心只可鼓不可泄。任何一篇積極的報道都將成為鼓舞士氣的良藥，提振全國人民戰(zhàn)勝疫情的信心。要充分發(fā)揮主流媒體的正面宣傳作用和“兩微一抖”等各類自媒體的眼球效應(yīng)，對各地在疫情防控工作中取得的突破、“好消息”，各地醫(yī)護(hù)人員無私奉獻(xiàn)，在疫情防控一線奮戰(zhàn)、馳援海外的感人事跡等，都要繼續(xù)大張旗鼓地宣傳、理直氣壯地宣傳，讓更多人看到、聽到。疫情仍未結(jié)束，容不得我們一絲一毫的松懈。部分地區(qū)、部分群眾對疫情防控工作開始出現(xiàn)松懈苗頭，這是一個危險信號，宣傳引導(dǎo)工作必須及時跟上，切不可存僥幸心理、輕視心理。

四是發(fā)出中國抗疫的“最強(qiáng)音”。“信息疫情”的蔓延會對社會輿論和國際輿論造成負(fù)面影響，并給陰謀論和國外部分惡意分子抹黑、誣蔑中國創(chuàng)造機(jī)會。因此，要在國際輿論上積極發(fā)聲，講好中國戰(zhàn)“疫”故事，向全世界呈現(xiàn)一個在全球性公共危機(jī)面前負(fù)責(zé)任、講奉獻(xiàn)、敢擔(dān)當(dāng)、不懼犧牲的世界大國形象和中國人民英雄形象，贏取國際社會堅定對中國戰(zhàn)勝疫情、維護(hù)社會穩(wěn)定和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。對于某些西方媒體發(fā)布的不良消息要予以有力回應(yīng)和反擊，堅決維護(hù)國家尊嚴(yán)，樹立大國威嚴(yán)。

(四)構(gòu)建全方位、系統(tǒng)化、社會化的媒介素養(yǎng)培育機(jī)制

學(xué)校教育方面，要加快推動媒介素養(yǎng)培育的低齡化步伐。20世紀(jì)80年代后，隨著聯(lián)合國教科文組織的介入，媒介素養(yǎng)作為獨立課程開始納入許多國家的學(xué)校課程教育體系。在加拿大、英國、澳大利亞、法國、日本等國家，媒介素養(yǎng)已被納入中、小學(xué)的正規(guī)課程內(nèi)，發(fā)展成為系統(tǒng)的教育體系[35]。例如，日本中小學(xué)均已將媒介素養(yǎng)教育納入“綜合教育”中，新西蘭在五年級課程中便設(shè)有媒介素養(yǎng)教育的課程。我國香港地區(qū)在1997年開始推動媒介素養(yǎng)教育，臺灣地區(qū)則在2002年由官方公布了《媒介素養(yǎng)教育政策白皮書》[36]。目前，我國媒介素養(yǎng)教育仍以高校課程為主，受眾群體主要是專業(yè)性質(zhì)的大學(xué)生，門檻高、受眾面窄。媒介素養(yǎng)教育的普及應(yīng)該與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的步伐保持一致，隨著我國觸網(wǎng)低齡化趨勢的凸顯，有關(guān)部門需高度重視，加強(qiáng)這方面問題的研究。一方面，媒介素養(yǎng)培育也要重視“從娃娃抓起”，要根據(jù)不同年齡段兒童青少年的心理特點研究制定不同的教學(xué)內(nèi)容和方案，推動媒介素養(yǎng)教育更廣泛地進(jìn)入小學(xué)、初中、高中校園的課堂中。另一方面，教育內(nèi)容要重點突出移動互聯(lián)時代的特點，做好媒介形態(tài)和變遷、媒介功能和使用、信息發(fā)布和傳播等方面科學(xué)知識的科普，不斷強(qiáng)化正確運用媒介的能力和意識。

黨政部門層面，黨的干部必須適應(yīng)社會化媒體發(fā)展趨勢，不斷強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，努力提升借助媒體宣傳群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的能力，使之成為應(yīng)對疫情和“信息疫情”的有力武器。此次疫情中，部分地方政府新聞發(fā)布會“翻車”事件偶有發(fā)生，原因之一就是媒介素養(yǎng)和應(yīng)對技巧的缺乏。為此，政府官員應(yīng)掌握必要的媒體應(yīng)對技巧，在面對媒體時方能不至于不知所措、處理失當(dāng)，給黨和政府的公信力造成損害。首先，在思想上要引起重視，充分認(rèn)識媒介在當(dāng)代政府治理體系和維護(hù)政府形象中的重要性，在面對重大公共事件時才能做到“愿意去說”“主動去說”。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部事先要做足準(zhǔn)備，在面對媒體的時候才能夠占據(jù)主動權(quán)，才能做到“敢說”“會說”。最后，要理性、辯證看待網(wǎng)絡(luò)上的各種“聲音”，對于看似“不和諧”但有警示意義的言論，未經(jīng)科學(xué)證實前不可主觀臆斷、自以為是、盲目打擊。

社會公眾層面，要重點使人們具備面對不同信息時的思辨能力、理解能力、判斷能力，養(yǎng)成科學(xué)、正面的媒介資源使用態(tài)度和方法，引導(dǎo)公眾建立媒介理性、嚴(yán)守媒介倫理、擔(dān)當(dāng)媒介責(zé)任，積極參與有害信息的打擊、舉報，共同營造清朗、健康的網(wǎng)絡(luò)空間[8]。