黃山市“十四五”農(nóng)村供水保障的思考

馮 瑜

(黃山市水利局， 安徽 黃山 245000)

農(nóng)村飲水安全關(guān)乎農(nóng)村居民的身心健康，2005年以來黃山市切實保障農(nóng)村飲水安全，根據(jù)國家和省有關(guān)標準，實施完成3個“五年”規(guī)劃，投入47628萬元,解決了全市105.67萬農(nóng)村居民飲水不安全問題。除少數(shù)高山偏遠地區(qū)外，全市已實現(xiàn)具備集中供水條件地區(qū)自來水全覆蓋，大大方便了群眾生產(chǎn)生活，為脫貧攻堅民生保障和助力鄉(xiāng)村振興提供了強有力的飲水安全支撐。

1 供水現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 農(nóng)村供水現(xiàn)狀

2020年一季度，黃山市水利局先后完成《農(nóng)村居民供水安全保障規(guī)劃》和《“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》編制工作，規(guī)劃普查顯示，至2020年3月底全市農(nóng)村供水總?cè)丝?17.13萬人，農(nóng)村供水范圍覆蓋101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益行政村695個，集中供水工程1776處，分散供水工程5312處，集中供水率94.86%，自來水普及率94.30%，供水保證率93.72%。

1.2 農(nóng)村供水管理現(xiàn)狀

(1)縣級專管機構(gòu)統(tǒng)管。2010年全市由當?shù)卣驒C構(gòu)編制委員會批準成立了7個縣級農(nóng)村飲水安全管理站，配備專人對工程建設(shè)和運行進行監(jiān)管，制定農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，開展農(nóng)村飲水安全工作技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)培訓。

(2)財政資金獎補扶持。2014年市水利局聯(lián)合市財政局制定的《黃山市農(nóng)村飲水安全工程群眾參與社會化管養(yǎng)獎補意見》經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，2015年起市級財政設(shè)立專項資金，每年通過評選考核，對管護效果好的30個農(nóng)村集中供水工程每個給予1萬元的獎補。區(qū)縣財政按照當?shù)剞r(nóng)村飲水安全項目累計投資額的1%為基數(shù)，積累維修基金，撥付到專戶用于供水工程日常小修維護支出。到2020年市縣財政累計投入維修資金702.34萬元。

(3)多種管理模式管護。全市農(nóng)村飲水安全建立健全有償供水制度，結(jié)合實際建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程運行管理機制，主要有三種形式：城鎮(zhèn)自來水公司管網(wǎng)延伸企業(yè)化管理，城鄉(xiāng)居民同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務(wù)；產(chǎn)權(quán)不變經(jīng)營權(quán)公開招標發(fā)包，擇優(yōu)確定管護單位(個人)管理；規(guī)模較小由村組管理，通過召開村民代表大會，明確管護主體，制定運行管護辦法并落實專人管理。

(4)縣級水質(zhì)抽檢檢測。七個縣級農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心于2016年底調(diào)試完成并投入使用，主要承擔縣域已建的日供水20噸及以上的農(nóng)村集中式供水工程的水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)定期檢測和巡檢，對日供水20噸以下的農(nóng)村集中式供水工程和分散式供水工程水質(zhì)進行抽檢。

1.3 供水管理存在的問題

(1)規(guī)?；降汀Ｈ修r(nóng)村集中供水工程受益人口111.10萬人，其中12處城市供水管網(wǎng)延伸工程受益人口26.64萬人，9處千噸萬人供水工程受益人口8.61萬人，1755處千人及千人以下集中供水工程受益人口75.85萬人。從集中程度上分析，規(guī)模以上水廠占比1.18%，規(guī)模以下小型供水工程占比98.82%，受山區(qū)地勢制約，居民點分散，全市規(guī)模水廠及其受益人口比例低，主要依靠小型工程供水。

(2)村組管理運維困難。黃山市90%以上的農(nóng)村供水工程由村組管理，管理人員由當?shù)卮?組)長兼職擔任，管理報酬低，專業(yè)技能和管理水平達不到專業(yè)化要求。因投入不夠、人手不足、管理不規(guī)范或年久失修，導致一些工程取水設(shè)施損壞、管道老化滲漏不能及時得到維修，水資源浪費水量不足；部分工程因群眾用水量不大、無交費意識拖欠水費等，導致供水成本高，維護運轉(zhuǎn)困難。

(3)供水保障不高。黃山市由村民自建自管的分散供水工程受益人口6.02萬人，以打井、2-3聯(lián)戶引山泉水為主，水源往往就地選擇，基本無水處理設(shè)施，通過“望、聞、問、嘗”方式現(xiàn)場評價，飲水安全基本達標。但一旦遇到旱情或水源污染等突發(fā)事件，無應(yīng)對措施，難以保證居民正常用水。2019年我市遭遇特大干旱, 713處工程、0.96萬群眾受到影響。

2 “十四五”農(nóng)村供水管理思路

2.1 堅持供水保障的政府主導地位

農(nóng)村飲水安全保障實行行政首長負責制，縣級以上人民政府應(yīng)承擔主體責任，對當?shù)剞r(nóng)村飲水安全保障工作負總責，統(tǒng)籌負責農(nóng)村飲水安全的組織領(lǐng)導、制度保障，推動城鄉(xiāng)供水一體化，落實工程建設(shè)及運行管理的保障經(jīng)費，健全農(nóng)村飲水安全工程管理辦法，建立責任明確、分工協(xié)作的監(jiān)管責任機制，明確職責分工，落實農(nóng)村飲水安全管理相關(guān)部門責任。

2.2 加快“十四五”規(guī)劃的實施

加大資金籌措力度，激發(fā)財政資金的引導效應(yīng)，在財政收入趨緊的時候，引入市場化手段，讓更多的民間資本加入農(nóng)村供水中，以城鄉(xiāng)供水一體化為發(fā)展方向，以區(qū)域規(guī)模化供水為主體，建設(shè)并鞏固一批大水源、大水廠、大管網(wǎng)的規(guī)?；┧こ?，大力提升規(guī)模化供水工程受益人口比例，解決分散式供水人口飲水，補齊農(nóng)村供水短板弱項，穩(wěn)步提高供水保證率。

2.3 推行市場化專業(yè)化的運營管理

按照城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展方向，通過依托區(qū)縣公共供水企業(yè)和規(guī)模水廠或者單獨組建等方式，成立區(qū)縣農(nóng)村水利資產(chǎn)運營有限公司，招聘管理人員，承擔小型供水工程的縣級統(tǒng)一經(jīng)營，實行企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化管理?；蛘咄ㄟ^購買服務(wù)方式實現(xiàn)管理維護社會化，實施小型供水工程“使用者付費+公益補助”，將村級管水、養(yǎng)路、護林、垃圾清運、污水治理等專項服務(wù)費用集中起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃片成立公益服務(wù)管理站，落實專人從事農(nóng)村公益事業(yè)的管理維護。

2.4 強化從水源到末梢的安全管理

(1)強化水源和水質(zhì)達標。區(qū)縣人民政府劃定農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)或保護范圍，設(shè)立水源保護區(qū)地理界標、警示標志，防止人為因素引起水源變化、水質(zhì)污染或工程損壞。生態(tài)環(huán)境部門負責監(jiān)測農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)，衛(wèi)生健康部門具備不低于42項常規(guī)指標檢測能力，配備必要的水質(zhì)檢測人員負責監(jiān)測出廠水和末稍水水質(zhì)，同時健全定時或定點水質(zhì)快速檢測機制，加快實現(xiàn)水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測多頻次、全覆蓋。水利部門通過改造水廠凈化工藝、配套消毒設(shè)備、規(guī)范消毒設(shè)施使用等措施，完善農(nóng)村飲水安全工程水處理設(shè)施，改進制水工藝。規(guī)模水廠建立水質(zhì)化驗室，配備檢驗人員和檢驗設(shè)備，加強對水源地巡查，按要求開展水源水、出廠水和末梢水水質(zhì)自檢，有效防止消毒劑投放過量。

(2)落實管網(wǎng)設(shè)施保護。供水單位與用水戶簽訂供水設(shè)施保護協(xié)議，分級明確供水設(shè)施保護責任主體、保護范圍及職責，即進村管網(wǎng)以上供水設(shè)施的責任主體為供水單位，村級管網(wǎng)及附屬設(shè)施的責任主體為受益村委會，入戶設(shè)施的責任主體為用水戶。同時加強供水管線的巡查，在供水管網(wǎng)及附屬設(shè)施附近設(shè)置明顯保護標志、預(yù)留聯(lián)系電話，發(fā)現(xiàn)并制止私自接水或并網(wǎng)、損毀或破壞管網(wǎng)行為。

2.5 提高供水用水管理服務(wù)水平

(1)推進規(guī)范化管理。供水單位落實生產(chǎn)運行、水質(zhì)檢測、計量收費、維修養(yǎng)護、安全生產(chǎn)等規(guī)章制度，加強凈水和消毒設(shè)施運行管理，開展供水設(shè)施巡檢、維護，制定供水應(yīng)急預(yù)案，加強水質(zhì)檢測，確保水質(zhì)達標；建立用水戶臺賬，設(shè)立供水服務(wù)電話，建立維修搶險隊伍，提高應(yīng)急保障能力和便民服務(wù)水平。

(2)規(guī)范供水水費管理。全面落實供水水費收繳制度，由區(qū)縣價格主管部門核定農(nóng)村供水價格，實行有償供水，計量收費。工程建設(shè)前開展水價測算，測算水價中應(yīng)包括管理人員工資、日常維修等運營成本，并在擬建工程所在地公示或召開受益戶主會議，讓受益群眾知曉工程建后的供水成本和水費標準。推行“基本水價+計量水價”兩部制水價等制度，在每月每戶收取基本水費的基礎(chǔ)上，超出部分計量收取水費，確保工程微利運行。

(3)量化財政扶持政策。市、區(qū)縣財政設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程運行維護專項資金并納入財政預(yù)算，統(tǒng)籌使用，每年財政預(yù)算安排資金按農(nóng)村總?cè)丝诤拖鄳?yīng)標準確定，市級財政每年補助2元/人，區(qū)縣財政每年補助5元/人。資金主要用于補助因執(zhí)行水價低于成本水價導致的政策性虧損、重大維修、水費收入難以保障正常運行的農(nóng)村供水工程，通過財政補貼方式落實維修養(yǎng)護資金，確保工程良性長效運行。

(4)加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。落實網(wǎng)格化管理和服務(wù)，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級監(jiān)督管理網(wǎng)格，明確三級網(wǎng)格長管理職責，建立從源頭到龍頭全過程的網(wǎng)格化管理監(jiān)督體系，保障規(guī)范管理與用水安全。建立健全群眾監(jiān)督反饋機制，聘用群眾監(jiān)督員，推進供水工程水管理公開、財務(wù)公開、水質(zhì)公開，讓農(nóng)村群眾飲水買得舒心、用得放心。

3 結(jié)束語

鞏固脫貧攻堅，飲水安全是剛性指標，“十四五”時期黃山市農(nóng)村供水將緊扣全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強基礎(chǔ)，惠民生，抓管理，增效益，著力鞏固飲水安全保障。通過規(guī)范農(nóng)村供水工程運行管理，完善飲水工程維修養(yǎng)護經(jīng)費制度，加強農(nóng)村供水水質(zhì)檢測的監(jiān)管等措施促進工程良性運行。同時增加對區(qū)縣農(nóng)村飲水安全管理技術(shù)力量的配備，定期培訓以提升水廠管理隊伍業(yè)務(wù)技術(shù)能力水平，滿足新時期農(nóng)村飲水安全建設(shè)與管理的需要。