肥東縣小水庫(kù)水環(huán)境存在問題及對(duì)策

顧家富

(肥東縣水務(wù)局，安徽 合肥 231600)

肥東縣域內(nèi)建有小型水庫(kù)245座，自2007年起組織實(shí)施小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，至2020年底全部完成了除險(xiǎn)加固。小水庫(kù)除險(xiǎn)加固后，及時(shí)移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)，縣財(cái)政預(yù)算每年安排專項(xiàng)管護(hù)資金，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，將小水庫(kù)交給專業(yè)公司管護(hù)，保證了小水庫(kù)運(yùn)行安全和持久發(fā)揮效益。從現(xiàn)狀來(lái)看，肥東縣小水庫(kù)管護(hù)重點(diǎn)是工程運(yùn)行和防汛安全，水環(huán)境方面的保護(hù)措施和監(jiān)管力度依然薄弱。

1 小水庫(kù)水環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題

1.1 小水庫(kù)水環(huán)境現(xiàn)狀

2019年4月起，委托第3方環(huán)境監(jiān)測(cè)公司按月對(duì)56座小型水庫(kù)開展水質(zhì)檢測(cè)，其中小(一)型42座，小(二)型14座。選取較有代表性的7月份水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果顯示：水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)良好的有6座，達(dá)標(biāo)率為11%；水質(zhì)為IV類水標(biāo)準(zhǔn)、屬于輕度污染的有14座，占比25%；水質(zhì)為V類水標(biāo)準(zhǔn)、屬于中度污染的有17座，占比31%；水質(zhì)為劣V類水標(biāo)準(zhǔn)、屬于重度污染的有18座，占比33%。可以看出，肥東縣小水庫(kù)水環(huán)境總體形勢(shì)不容樂觀。

1.2 小水庫(kù)水環(huán)境保護(hù)存在問題

(1)未全面納入水功能區(qū)監(jiān)管。目前，肥東縣的水功能區(qū)尚未履蓋全部水域，只有少數(shù)小水庫(kù)納入水功能區(qū)管理，水功能區(qū)劃的剛性約束仍不強(qiáng)，水功能區(qū)分級(jí)分類監(jiān)管還需強(qiáng)化。

(2)水域岸線管護(hù)薄弱。小水庫(kù)水域岸線的開發(fā)利用和管理保護(hù)涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、交通、市政等行業(yè)，由于多數(shù)小水庫(kù)尚未制定水域岸線保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃，部門間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致水域岸線管理保護(hù)難度較大。

(3) 農(nóng)村污染控制難度大。農(nóng)村生活污水集中處理率低，污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，管網(wǎng)配套未全覆蓋，部分生活污水未經(jīng)處理直接排放。生活垃圾無(wú)害化處理率率低，部分鄉(xiāng)村垃圾未分類處理，收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系未全面建成。水庫(kù)周邊土地墾植率高，化肥、農(nóng)藥使用量大，化肥利用效率僅35%，未能完全利用的化肥、農(nóng)藥和殘余秸稈等隨農(nóng)田退水進(jìn)入小水庫(kù)，形成大量的COD和氨氮排放。散養(yǎng)畜禽糞便綜合利用率較低，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染處理設(shè)施不健全，部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污直排，造成水環(huán)境污染。

(4)水生態(tài)修復(fù)措施不力。小水庫(kù)周邊林草綠化率普遍較低，農(nóng)業(yè)種植率較高，復(fù)種指數(shù)高，耕種頻繁，人為擾動(dòng)造成水土流失，水土隨雨水進(jìn)入庫(kù)體，攜帶的面源污染物造成水質(zhì)污染，環(huán)境自凈能力薄弱。未定期組織開展小水庫(kù)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，未建立小水庫(kù)河湖健康評(píng)價(jià)制度，山水林湖系統(tǒng)保護(hù)和治理措施不力。

(5)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制不完善。小水庫(kù)管理保護(hù)監(jiān)管機(jī)制尚不完善，監(jiān)管部門分工不明確，沒有形成監(jiān)管合力。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、裝備和人員配備等不足，監(jiān)管能力有待進(jìn)一步提高。涉河行政執(zhí)法監(jiān)管信息共享不夠，跨區(qū)域和跨行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管信息溝通不暢，執(zhí)法監(jiān)管信息準(zhǔn)確性、全面性、實(shí)時(shí)性亟待提高。

2 改善小水庫(kù)水環(huán)境的對(duì)策

2.1 水資源保護(hù)

(1)科學(xué)控制生態(tài)水量。以小流域?yàn)閱卧_展水環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，遵循小流域水資源和環(huán)境容量，順應(yīng)地理、氣候等自然條件，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，建立預(yù)警體系，科學(xué)配置水資源，維持必要生態(tài)水位，強(qiáng)化水環(huán)境承載能力剛性約束。

(2)嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。適應(yīng)水功能區(qū)管理的新形勢(shì)與新要求，制定水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法，重點(diǎn)圍繞水功能區(qū)的限制排污管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與通報(bào)、水生態(tài)修復(fù)、目標(biāo)考核等方面，建立健全水功能區(qū)管理制度。配備必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備與儀器，實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)監(jiān)測(cè)自動(dòng)化。

2.2 水域岸線管護(hù)

(1) 管理范圍劃界確權(quán)。按照“輕重緩急、先易后難、因地制宜”的原則，統(tǒng)籌考慮近遠(yuǎn)期防洪工程建設(shè)、河湖生態(tài)功能保護(hù)、水域?yàn)┑亻_發(fā)利用等需求，有序開展小水庫(kù)劃界確權(quán)工作。

(2)整治岸線突出問題。開展水域岸線專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，嚴(yán)禁非法侵占水庫(kù)水域岸線。嚴(yán)禁水庫(kù)管理范圍內(nèi)新建住房，有序搬遷原有居民。嚴(yán)格控制水庫(kù)管理范圍內(nèi)灘地墾植，依法依規(guī)核定庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)可耕植范圍，明確水庫(kù)灘地土地權(quán)屬。

2.3 水污染防治

(1) 控制農(nóng)業(yè)面源污染。實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，實(shí)行測(cè)土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具。推廣規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)畜禽清潔養(yǎng)殖。規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配套糞便污水貯存和處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)糞便污水資源化利用；散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。實(shí)施生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖，禁止投餌養(yǎng)殖、濫用魚藥，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品。

(2)防治村鎮(zhèn)生活污染。加快村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，提倡相鄰村鎮(zhèn)聯(lián)合建設(shè)污水處理廠(站)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、共建共管，并建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。推進(jìn)村鎮(zhèn)生活垃圾分類處理，積極推進(jìn)村鎮(zhèn)生活垃圾就地分類減量和資源回收利用，逐步建立“分類收集、定點(diǎn)投放、回收利用、末端處置”運(yùn)行體系。

(3)水污染聯(lián)防聯(lián)控。制定水污染事故應(yīng)急處置預(yù)案，明確責(zé)任主體，細(xì)化預(yù)警預(yù)報(bào)、響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。強(qiáng)化庫(kù)區(qū)所在村鎮(zhèn)之間的水環(huán)境治理及水污染聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化流域環(huán)境應(yīng)急協(xié)作，共同打擊環(huán)境違法行為。制定相互銜接的流域“一河一策”方案，作為共同的行動(dòng)框架指南，探索建立河長(zhǎng)聯(lián)系協(xié)作制度。

2.4 水生態(tài)修復(fù)

(1)開展河湖健康調(diào)查和評(píng)估。建立并逐步完善縣級(jí)河湖健康調(diào)查和評(píng)價(jià)制度，定期組織開展河湖資源現(xiàn)狀調(diào)查，進(jìn)行河湖健康評(píng)估，制定并實(shí)施河湖保護(hù)名錄制度。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線和河湖保護(hù)藍(lán)線方案，加強(qiáng)日常巡護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線和藍(lán)線對(duì)于國(guó)土空間開發(fā)的底線作用。

(2)推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。加強(qiáng)水生態(tài)空間管護(hù)，減少人為擾動(dòng)，實(shí)行濕地灘地用途管制，維持必要的濕地灘地面積，維護(hù)良好的水生態(tài)空間。保護(hù)必要的水生動(dòng)物資源，維護(hù)和構(gòu)建灘地、水面和水體的立體水生植物系統(tǒng)，增強(qiáng)水體自凈能力。嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定方案，加大電毒炸魚等違法捕撈的監(jiān)管。

(3)提高水庫(kù)環(huán)境自凈能力。開展綠化造林，建設(shè)水系防護(hù)林工程，推進(jìn)生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，構(gòu)建水庫(kù)生態(tài)廊道。加大水土流失治理，落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，減少人為因素造成的水土流失。

(4)積極推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持“區(qū)際公平、權(quán)責(zé)對(duì)等”、“超標(biāo)付費(fèi)、受益補(bǔ)償”等原則，建立行政區(qū)域間水環(huán)境橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

2.5 執(zhí)法監(jiān)管

(1) 完善涉河行為監(jiān)管制度。完善水庫(kù)岸線利用準(zhǔn)入和許可制度、涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管制度、水域占用補(bǔ)償和岸線有償使用等制度體系，做到水庫(kù)管護(hù)工作有法可依，有章可循。建立水庫(kù)管護(hù)信息公開制度，進(jìn)一步明確岸線管理事權(quán)劃分，定期公布違法違規(guī)項(xiàng)目信息及整改情況。

(2)提高執(zhí)法監(jiān)管能力。各有關(guān)部門切實(shí)履行水庫(kù)管理保護(hù)的行政職能，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善行政與司法銜接機(jī)制。發(fā)揮河長(zhǎng)制制度優(yōu)勢(shì)，建立河湖狀況、河長(zhǎng)信息、河湖治理管護(hù)等“一河(庫(kù))一檔”動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)，構(gòu)建互聯(lián)互通、信息共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理平臺(tái)。

3 結(jié)束語(yǔ)

小水庫(kù)是重要的蓄水工程，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要的水資源支撐作用，通過(guò)控制生態(tài)水位、減少面源污染、實(shí)施生態(tài)修復(fù)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管等措施，將會(huì)有效改善小水庫(kù)水環(huán)境，使小水庫(kù)成為“有湖(庫(kù))又有水，有水又有魚，有魚還有草，下河能游泳”的基本生態(tài)要素。