地方政府購(gòu)買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)實(shí)困境與發(fā)展策略

王占坤， 陳 勇， 張 宇， 陳 建， 曲廣財(cái)， 高繼祥

(1.寧波大學(xué) 體育學(xué)院，浙江 寧波 315211；2.浙江安防職業(yè)技術(shù)學(xué)院 體育教研室，浙江 溫州；3.溫州醫(yī)科大學(xué) 體育科學(xué)部，浙江 溫州 325035；4.溫州科技職業(yè)學(xué)院 體育教學(xué)部，浙江 溫州 325000)

引 言

標(biāo)準(zhǔn)化作為科學(xué)管理的有效手段，有利于政府購(gòu)買服務(wù)制度化、規(guī)范化、透明化[1]，受到各級(jí)政府重視，大力推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化勢(shì)在必行。在全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略和健康中國(guó)戰(zhàn)略的推動(dòng)下，公共體育服務(wù)需求日益高漲，政府購(gòu)買成為滿足公眾多元化和差異化公共體育服務(wù)需求的重要手段，也是體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)，在這一過程中，地方政府積極探索購(gòu)買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，如：常州和上海建立了標(biāo)準(zhǔn)化的政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的程序，制定了項(xiàng)目設(shè)置、信息發(fā)布、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審辦法、合同簽訂、資金發(fā)放、績(jī)效評(píng)估等管理辦法。通過積極推動(dòng)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，將有限的公共體育資源用于保障全體民眾身心健康，應(yīng)成為當(dāng)前體育改革和發(fā)展的重心。在全面推行國(guó)家治理現(xiàn)代化和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策驅(qū)動(dòng)下，理性考察地方政府購(gòu)買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的困境，尋找推進(jìn)路徑，具有重要價(jià)值。

1 政府購(gòu)買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的概念界定和政策依據(jù)

1.1 政府購(gòu)買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化概念界定

《無(wú)錫市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)實(shí)施辦法》指出：政府購(gòu)買公共體育服務(wù)，是指通過規(guī)范程序，將應(yīng)由政府向社會(huì)公眾提供的公共體育服務(wù)事項(xiàng)交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用的公共體育服務(wù)供給方式[2]。標(biāo)準(zhǔn)化是指在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)和管理等社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)重復(fù)性的事物和概念，通過制訂、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益[3]。鑒于以上相關(guān)概念和原理，結(jié)合政府購(gòu)買公共體育服務(wù)構(gòu)成要素和特點(diǎn)，本研究把政府購(gòu)買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化界定為：運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的原理和方法，以政府購(gòu)買公共體育服務(wù)為對(duì)象，通過制定和實(shí)施政府購(gòu)買公共體育服務(wù)系列標(biāo)準(zhǔn)，使其達(dá)到目標(biāo)化、規(guī)范化和程序化，提高政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的效率，加快公眾獲得優(yōu)質(zhì)公共體育服務(wù)的進(jìn)程。

1.2 國(guó)家制度的頂層設(shè)計(jì)有利于實(shí)施政府購(gòu)買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

通過制度的頂層設(shè)計(jì)能夠自上而下推動(dòng)政策的落地，政府行政管理體制改革是政府購(gòu)買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)驅(qū)力，2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出把“推廣政府購(gòu)買公共服務(wù)”作為全面深化改革的內(nèi)容之一；2016年的《政府工作報(bào)告》提出，政府要堅(jiān)持不懈實(shí)施“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”以提高效能。在“管辦分離”“放管服”等政府改革理念的推動(dòng)下，全國(guó)范圍內(nèi)的規(guī)范指導(dǎo)意見與管理意見陸續(xù)出臺(tái)，如：《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法(暫行)》《關(guān)于做好政府服務(wù)指導(dǎo)性目錄編制管理工作的通知》，這些政策的出臺(tái)為政府購(gòu)買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。

1.3 體育和標(biāo)準(zhǔn)化政策助推政府購(gòu)買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

一是服務(wù)型政府建設(shè)。黨的十八大以來，我國(guó)加快了體育治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，“開門辦體育”成為體育治理的創(chuàng)新之舉，體育發(fā)展觀念正在轉(zhuǎn)變，政府職能在轉(zhuǎn)變，由“劃槳”轉(zhuǎn)向“掌舵”[4]，政府部門之間的跨界合作正在加大，政策推動(dòng)了社會(huì)力量積極參與全民健身事業(yè)發(fā)展[5]，國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)體育政策都明確提出了政府購(gòu)買公共體育服務(wù)，如：《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》《健康中國(guó)2030規(guī)劃綱要》《全民健身計(jì)劃(2016-2020年)》等政策。二是標(biāo)準(zhǔn)化在我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域的快速發(fā)展。2007年國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的意見》從國(guó)家層面推動(dòng)體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化；2009年《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工程指南》把文化、體育和娛樂業(yè)作為標(biāo)準(zhǔn)化體系的內(nèi)容；2015年國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》認(rèn)為公共體育服務(wù)是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的重要組成部分?？傮w而言，當(dāng)前的政策環(huán)境有助于實(shí)施政府購(gòu)買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

2 政府購(gòu)買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的困境

2.1 動(dòng)力不足

一是政策執(zhí)行力度不強(qiáng)。受全能型政府思維慣性、管理理念的影響，出于體育部門自身利益的考慮和不能清晰認(rèn)識(shí)到自身的職能，還不能從內(nèi)心深處接受購(gòu)買公共體育服務(wù)政策,表現(xiàn)出敷衍應(yīng)付、缺乏動(dòng)力。在2013年《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》、2015年《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見》等政策確立之后，形成了自上而下的推行政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的制度，各級(jí)體育部門在上級(jí)壓力下被迫推廣這項(xiàng)制度，但在實(shí)際操作中，有些地方“喊起來重要、干起來不要”，政府購(gòu)買服務(wù)的氛圍尚未形成。二是承接政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的體育社會(huì)組織發(fā)育不成熟。根據(jù)《中國(guó)社會(huì)組織報(bào)告(2016—2017)》，統(tǒng)計(jì)到2015年底，我國(guó)具有法人資格的體育社會(huì)組織37000個(gè)，而民間體育社會(huì)組織更是超百萬(wàn)[6]。雖然近年來在全民健身政策的推動(dòng)下體育社會(huì)組織快速發(fā)展，但由于體育社會(huì)組織內(nèi)外部治理能力、專業(yè)化水平、掌控資源能力等的局限性，加上體育社會(huì)組織帶有高度的組織嵌入性、資源依賴性、弱自主性，其規(guī)范化、公信度、服務(wù)意識(shí)和水平與政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的要求之間還有較大差距，得不到社會(huì)和服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可。三是社會(huì)公眾需求表達(dá)機(jī)制不暢。有些地方政府將購(gòu)買公共體育服務(wù)視為上級(jí)的行政任務(wù)，為了簡(jiǎn)化程序，應(yīng)付檢查，只是在公共體育服務(wù)購(gòu)買主體和承接主體之間進(jìn)行了簡(jiǎn)單的交易，忽視了公共體育服務(wù)的享用者社會(huì)公眾的需求。這些方面阻礙了政府購(gòu)買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化在地方上的順利實(shí)施，使得標(biāo)準(zhǔn)化原動(dòng)力缺乏，制約著其探索和推廣的力度和進(jìn)程。

2.2 程序欠規(guī)范

一是購(gòu)買公共體育服務(wù)的信息發(fā)布不規(guī)范。許多地方政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的信息，沒有通過政府網(wǎng)站、報(bào)紙、電視等媒介發(fā)布購(gòu)買信息，難以保證體育社會(huì)組織、體育企業(yè)等及時(shí)有效地獲取可靠的信息，參與購(gòu)買公共體育服務(wù)。二是承接主體的選擇不規(guī)范。目前，達(dá)到承接政府購(gòu)買公共體育服務(wù)要求的體育社會(huì)組織和體育企業(yè)較少，難以形成競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買態(tài)勢(shì)，政府在選擇承接主體時(shí)偏向于和自己關(guān)系較近、知根知底的承接主體，而沒有按照規(guī)定方式和程序操作，出現(xiàn)購(gòu)買的關(guān)系化、內(nèi)部化等現(xiàn)象，有時(shí)僅僅通過與社會(huì)力量協(xié)商或根據(jù)社會(huì)力量的影響力選擇承接主體。三是購(gòu)買公共體育服務(wù)“運(yùn)動(dòng)化”。政府購(gòu)買公共體育服務(wù)在政策的推動(dòng)下蓬勃發(fā)展，許多地方政府在時(shí)機(jī)尚未成熟之際，跟風(fēng)推行這項(xiàng)制度，但是由于沒有達(dá)到預(yù)期效果，導(dǎo)致半途而廢。四是政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的評(píng)估不規(guī)范。主要表現(xiàn)在評(píng)估主體不獨(dú)立、評(píng)估對(duì)象單一、評(píng)估過程不完整等，在評(píng)估主體方面，從江蘇、浙江、廣東和上海等地購(gòu)買服務(wù)實(shí)施過程看，當(dāng)前，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的評(píng)估主體主要是政府部門和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，雖然體育社會(huì)組織與政府部門脫鉤政策環(huán)境已經(jīng)形成，但仍然存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，體育社會(huì)組織還沒有完全獨(dú)立，與政府部門也不是平等關(guān)系，在這種情況下政府部門作為評(píng)估主體，難以作出客觀評(píng)估，當(dāng)前環(huán)境下，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)多帶有官方或半官方的色彩，完全獨(dú)立的較少，評(píng)估工作受到行政干預(yù)的現(xiàn)象難以避免，獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估費(fèi)用較高。至于評(píng)估對(duì)象，應(yīng)該包括承接購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)力量和購(gòu)買主體——政府，從地方實(shí)踐看，評(píng)估對(duì)象主要是體育社會(huì)組織，而忽視了對(duì)政府的評(píng)估，在績(jī)效評(píng)估方面，注重結(jié)果評(píng)估，需求評(píng)估和過程評(píng)估未受到重視。五是購(gòu)買經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制欠規(guī)范，由于公共體育服務(wù)的特殊性,體育部門根據(jù)本部門工作需要編制預(yù)算,不符合政府預(yù)算管理的要求，有些甚至未向社會(huì)公開預(yù)算資金信息，有的政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的資金占財(cái)政預(yù)算支出的比重較低。所以，在這些不規(guī)范因素存在的情況下，推行政府購(gòu)買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，困難重重，道路坎坷。

2.3 制度不完善

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》是現(xiàn)存的唯一規(guī)范政府購(gòu)買公共服務(wù)的法律，此法雖有政府購(gòu)買公共服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，但是建立在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會(huì)治理基礎(chǔ)上的公共服務(wù)未被考慮進(jìn)去。隨后，相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái),如《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(2013年)、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》(2015年)、《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見》(2015年)等,這些政策對(duì)于政府購(gòu)買公共體育服務(wù)而言，雖有一定的指導(dǎo)意義，但過于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，而公共體育服務(wù)與其他公共服務(wù)相比有其特殊性，因此，需要有專門的政策性、制度性的指導(dǎo)性規(guī)范文件來規(guī)范政府購(gòu)買行為。目前，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)頒布了專門針對(duì)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的指導(dǎo)性規(guī)范文件。在省級(jí)層面，江蘇省下發(fā)文件明確購(gòu)買主體、承接主體、購(gòu)買內(nèi)容、購(gòu)買機(jī)制和績(jī)效評(píng)估等，并制定了政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的詳細(xì)目錄；在地市級(jí)層面，常州、無(wú)錫、溫州等制定了政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的實(shí)施辦法、意見等。但目前在國(guó)家層面缺乏政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的指導(dǎo)性規(guī)范文件，制度滯后或不完善影響著政府購(gòu)買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施。此外，在標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)方面，《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的意見》(2007年)和《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》(2015年)等法規(guī)比較原則，可操作性不強(qiáng)，對(duì)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的適用性不強(qiáng)，同樣影響購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)化的開展。

2.4 區(qū)域發(fā)展不平衡

我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)處于區(qū)域性試點(diǎn)推進(jìn)階段，頂層的統(tǒng)籌規(guī)劃和大范圍網(wǎng)格化鋪開的總體格局尚未形成[7]。與此同時(shí)，地區(qū)的自然稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)等外部因素，以及政府部門的偏好、社會(huì)公眾的需求類型及期望程度等內(nèi)部因素共同制約政府購(gòu)買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣，導(dǎo)致區(qū)域非均衡性發(fā)展。發(fā)展不平衡表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)政策實(shí)施不平衡。我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)制度的實(shí)踐僅有20多年，縱觀其發(fā)展的歷史脈絡(luò)，呈現(xiàn)出從無(wú)到有、從點(diǎn)到面、從東到西的發(fā)展規(guī)律，東部沿海發(fā)達(dá)城市較快較早地實(shí)踐政府購(gòu)買制度，如上海、寧波、溫州、廣州、南京等，而中部和西部地區(qū)開展較晚，政府購(gòu)買公共服務(wù)受地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和地方政府治理理念的影響較大，呈現(xiàn)出區(qū)域差異特征。而政府購(gòu)買公共體育服務(wù)具有同樣的發(fā)展規(guī)律，上海、北京、蘇南地區(qū)、廣州、溫州等都較早地實(shí)踐了政府購(gòu)買公共體育服務(wù)，并且積極地探索政府購(gòu)買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，如江蘇省通過制定包括大部分標(biāo)準(zhǔn)化要素的《江蘇省本級(jí)向社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)暫行辦法》，從省到縣區(qū)層層推進(jìn)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化；溫州市《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見》規(guī)定了目標(biāo)要求、基本原則、購(gòu)買主體、承接主題的資格、購(gòu)買的內(nèi)容目錄、購(gòu)買流程方式、項(xiàng)目的申報(bào)、資金(安排、支付、監(jiān)管)、績(jī)效管理、信息公開、組織保障。第二，標(biāo)準(zhǔn)化推廣不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在推廣標(biāo)準(zhǔn)化方面，具有較大的人財(cái)物和政策優(yōu)勢(shì)，通常會(huì)成為上級(jí)政府創(chuàng)新社會(huì)管理的試點(diǎn)改革地區(qū)，如江蘇省與國(guó)家體育總局共建公共體育服務(wù)體系示范區(qū)，并在中國(guó)較早實(shí)踐政府購(gòu)買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開展這一工作的積極性較高，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)較難開展。第三，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡。長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行的以戶籍制度為特征的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和東部沿海優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，導(dǎo)致城鄉(xiāng)、東西部地區(qū)公共資源配置不均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距日益擴(kuò)大，導(dǎo)致公共體育服務(wù)供給水平差距進(jìn)一步拉大，影響政府購(gòu)買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化在全國(guó)的全面鋪開。

3 發(fā)展策略

3.1 構(gòu)建政府購(gòu)買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系

政府購(gòu)買公共體育服務(wù)整個(gè)流程涉及到多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)，制定全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并按照購(gòu)買的內(nèi)在邏輯構(gòu)成科學(xué)的有機(jī)整體，使標(biāo)準(zhǔn)化的目的性與整體性得到增強(qiáng)。政府相關(guān)部門應(yīng)遵循《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》《標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》等政策的要旨，結(jié)合服務(wù)型政府建設(shè)和全民健身事業(yè)發(fā)展的需要，制定《政府購(gòu)買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》作為各級(jí)政府推進(jìn)購(gòu)買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的參考依據(jù)。借鑒國(guó)內(nèi)管理學(xué)、社會(huì)學(xué)對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究成果，按照標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建原理、方法以及公共體育服務(wù)的特點(diǎn)，構(gòu)建政府購(gòu)買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括三個(gè)層次：第一層次是政府購(gòu)買公共體育服務(wù)適用的法律、法規(guī)和規(guī)章；第二層次是政府購(gòu)買公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和提供標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、保障標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等4個(gè)子體系；[8]第三層次是各子體系下的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。政府購(gòu)買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)具有開放性和動(dòng)態(tài)性特征，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化和政府改革的需要，不斷調(diào)整、優(yōu)化和完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.2 建立政府購(gòu)買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的動(dòng)力機(jī)制

第一，建立市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的實(shí)質(zhì)就是要引入市場(chǎng)化機(jī)制，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)要求公平、公正、公開，因此必須立法先行，使購(gòu)買主體、承接主體和監(jiān)督評(píng)估主體的權(quán)益得到保障；擴(kuò)大公共體育服務(wù)向市場(chǎng)開放的范圍,推進(jìn)全民健身領(lǐng)域“放管服”改革向縱深發(fā)展,為市場(chǎng)參與開拓更廣闊的空間，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì),通過招投標(biāo)、合同外包公私合作(PPP)等方式促進(jìn)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化。第二,建立社會(huì)力量參與機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明社會(huì)力量是國(guó)家體育發(fā)展的重要組成部分，在全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略和建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的背景下，政府要通過土地、稅收、財(cái)政、水電等的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的供給，特別要加大購(gòu)買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳力度,提高社會(huì)力量的知曉度。拓寬城鄉(xiāng)居民公共體育服務(wù)需求的表達(dá)途徑,從滿足人民對(duì)體育美好生活需求的立場(chǎng)出發(fā)制定政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn),尤其關(guān)注弱勢(shì)群體應(yīng)該享受公共體育服務(wù)的權(quán)利,在體育政策中要使弱勢(shì)群體的利益能夠得到保障。第三，建立利益相關(guān)者共同監(jiān)督機(jī)制。首先，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化政策的制定需要落地生根才有價(jià)值，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的利益相關(guān)者要共同監(jiān)督，促進(jìn)政策的落實(shí)；其次，政府和公共體育服務(wù)的受益者要參與到購(gòu)買公共體育服務(wù)的事前、事中和事后的評(píng)估。第四,建立激勵(lì)機(jī)制。通過建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)參與公共體育服務(wù)供給的各主體實(shí)現(xiàn)共贏，政府應(yīng)保障其享受稅費(fèi)減免和資金扶持等優(yōu)惠政策。

3.3 進(jìn)一步完善政府購(gòu)買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的保障機(jī)制

首先,加強(qiáng)法制保障。按照國(guó)家“管辦分離”“放管服”的改革理念，中國(guó)體育領(lǐng)域的改革正在提速，亟須建立健全體育法制體系保障全民健身事業(yè)健康發(fā)展，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國(guó)體育法》等法律沒有適用政府購(gòu)買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的條款，己經(jīng)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求,因此，有必要出臺(tái)《政府購(gòu)買公共體育服務(wù)條例》以及與之配套的政策、法規(guī)、規(guī)章等，構(gòu)成一個(gè)協(xié)同的法律法規(guī)保障體系，使政府購(gòu)買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有法可依，同時(shí)，需要加快對(duì)現(xiàn)存法律法規(guī)進(jìn)行修改、補(bǔ)充，以適應(yīng)體育框架重構(gòu)后治理的需要，跟上體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)向的治理步伐。各級(jí)政府需要及時(shí)了解研究地方公共體育服務(wù)需求,制定標(biāo)準(zhǔn)化工作方案，因地制宜制定相應(yīng)的配套政策法規(guī)以配合公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),保障標(biāo)準(zhǔn)化有序、規(guī)范運(yùn)行。其次,加大投入，完善財(cái)政保障機(jī)制。政府購(gòu)買公共體育服務(wù)已經(jīng)在全國(guó)普遍開展，對(duì)于購(gòu)買公共體育服務(wù)，足夠的資金投入是保障標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的必要條件,需要從以下幾個(gè)方面著手：第一，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同參與的資金投入機(jī)制。為了獲得充裕的經(jīng)費(fèi)支持，在推動(dòng)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，需要倡導(dǎo)資金來源多元化，各級(jí)政府財(cái)政資金是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的主力，財(cái)政預(yù)算的增長(zhǎng)要同公共體育服務(wù)需求增長(zhǎng)相匹配，廣泛動(dòng)員和吸納社會(huì)資本、民間資本參與政府購(gòu)買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。第二，加大標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)研究投入。通過增加政府購(gòu)買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的投入資金制定發(fā)展戰(zhàn)略、研制標(biāo)準(zhǔn)體系、修訂標(biāo)準(zhǔn)文本、探索標(biāo)準(zhǔn)化方法、進(jìn)行國(guó)際對(duì)比研究等。第三，可以通過國(guó)家社科基金、教育部人文社科基金、國(guó)家體育總局招標(biāo)課題、省哲學(xué)社科基金、省市體育局招標(biāo)課題、市級(jí)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究課題等設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化研究指南，動(dòng)員高校、科研院所研究者積極投入到政府購(gòu)買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究中，提高標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)性和可操作性。再次，加強(qiáng)人才保障機(jī)制。鼓勵(lì)高等院校政治學(xué)、公共管理學(xué)等專業(yè)的主干課程中增加政府購(gòu)買公共服務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)內(nèi)容,培養(yǎng)相關(guān)人才。組織相關(guān)專家學(xué)者建立智庫(kù)，為政府購(gòu)買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提供決策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督評(píng)估等服務(wù)。注重加強(qiáng)相關(guān)部門工作人員業(yè)務(wù)水平的提升。

3.4 建立健全政府購(gòu)買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制

第一，強(qiáng)化政府和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的協(xié)同。除了加強(qiáng)政府監(jiān)督職能外，還要充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾和大眾媒體的監(jiān)督力量。第三方機(jī)構(gòu)在監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，既能保證監(jiān)督的客觀性和公正性,又能確保監(jiān)督的專業(yè)性和科學(xué)性。充分利用政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的有利條件，把“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“好差評(píng)”系統(tǒng)和政府購(gòu)買公共體育服務(wù)對(duì)接起來，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)數(shù)據(jù)信息的共享，利用“掌上辦”“掌上通”等模式，提升監(jiān)管的整體性、協(xié)同性、便利性。社會(huì)公眾通過服務(wù)感受直接反映和監(jiān)督公共體育服務(wù)的效果，大眾媒體通過搭建平臺(tái)能夠反饋公眾對(duì)公共體育服務(wù)的意見，同時(shí)還可以公開購(gòu)買公共體育服務(wù)相關(guān)信息。第二，完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制。服務(wù)型政府建設(shè)要求合理地評(píng)估購(gòu)買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施效果，因此需要有一套行之有效的績(jī)效評(píng)估方案與指標(biāo)體系，完善由政府、公共體育服務(wù)使用者與獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)組成的全面評(píng)估機(jī)制，對(duì)供給體育服務(wù)的質(zhì)與量、經(jīng)費(fèi)投入的效果等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果，并作為今后政府經(jīng)費(fèi)投入和選擇承接主體的依據(jù)，形成制定、實(shí)施、反饋和完善的良性循環(huán)。第三，建立問責(zé)機(jī)制。劃清責(zé)任界限，拓寬問責(zé)途徑，重視同體問責(zé)與異體問責(zé)的結(jié)合，強(qiáng)化異體問責(zé)；同時(shí)，既要查處和防止購(gòu)買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化過程中的違法違規(guī)行為，又要追究懶政惰政行為，推進(jìn)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的健康有序發(fā)展。