食品藥品安全監(jiān)管的問題及對策建議

□ 楊冬玉 山東省菏澤市巨野縣市場監(jiān)督管理局

近年來，我國社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，人們的生活水平得到了大幅度的提升，人們逐漸重視食品安全、藥品安全，國家相關監(jiān)管部門也加大了對食品藥品的安全監(jiān)管力度。但是，目前監(jiān)管工作還存在一些難點問題，如監(jiān)管對象繁雜、監(jiān)管區(qū)域范圍廣及群眾安全意識淡薄等[1]，影響食品藥品安全監(jiān)管工作的質(zhì)量。本文圍繞構建食品藥品安全監(jiān)管的對策建議進行分析，為提升食品藥品安全監(jiān)管工作的效率及質(zhì)量奠定基礎。

1 食品藥品安全監(jiān)管工作問題分析

1.1 監(jiān)管對象繁雜

我國食品藥品安全監(jiān)管工作存在點多、面廣及量大等鮮明特點，監(jiān)管對象過于分散，如城市、城鄉(xiāng)結合部、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，均分布有監(jiān)管對象；同時，涉及的生產(chǎn)經(jīng)營單位繁多，包括各類食品、藥品、化妝品及保健品等；各經(jīng)營企業(yè)的從業(yè)人員，數(shù)量上也十分龐大，加大了監(jiān)管工作的難度。《食品安全法》針對一些特殊監(jiān)管對象，如小餐飲店、食品攤販及食品小作坊等，明確由特殊監(jiān)管對象所處地區(qū)制定的具體管理辦法執(zhí)行相應的管理事宜[2]。然而，部分地區(qū)的相關管理條例缺漏大，難以實現(xiàn)全面、有效的監(jiān)管。需注意的是，食品攤販等特殊監(jiān)管對象，雖然經(jīng)營規(guī)模較小，但是存在較大的流動性，且產(chǎn)品數(shù)量較多，與基層人們的日常生活息息相關，倘若監(jiān)管失位，易引發(fā)食品藥品安全問題，不利于人們的健康生活。

1.2 監(jiān)管區(qū)域范圍廣

隨著我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，食品藥品市場也呈現(xiàn)了較為快速的發(fā)展態(tài)勢。在此環(huán)境下，食品藥品的流通性不斷提升，使食品藥品安全監(jiān)管區(qū)域范圍逐步擴大。其中，城市中心食品藥品安全監(jiān)管工作的開展較通暢。但偏遠農(nóng)村因交通不夠便利，食品藥品安全監(jiān)管工作落實不到位，甚至可能形成監(jiān)管盲區(qū)。

1.3 群眾安全意識淡薄

在食品藥品安全監(jiān)管工作中，監(jiān)管工作人員扮演著非常重要的角色，但是保障食品藥品安全性，并非只有監(jiān)管人員的責任，還需提高廣大消費者的食品藥品安全意識，拒絕購買、使用一些不安全的食品藥品。提升從業(yè)人員的食品藥品安全法律意識水平，做到拒絕售賣非安全性食品藥品[3]。目前，大部分消費者的安全意識淡薄，無論是購買者還是販賣者，易受到貪小便宜、僥幸心理的驅(qū)使，從而加大非安全食品藥品的買賣流通，尤其是基層食品藥品衛(wèi)生安全，均難以達到相關標準要求，易引發(fā)較大的食品藥品安全事故，使人們的身心健康，甚至生命安全受到嚴重威脅。

2 食品藥品安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀問題的成因分析

2.1 相關法律法規(guī)制定及推廣較為滯后

在食品藥品安全監(jiān)管無規(guī)范標準或規(guī)范標準滯后、不具統(tǒng)一性的情況下，便會引發(fā)食品藥品安全性問題。近年來，在食品藥品生產(chǎn)流通監(jiān)管職能改革規(guī)劃工作開展過程中，相關法律法規(guī)顯得不夠健全統(tǒng)一，使監(jiān)管部門在履行監(jiān)管職能的過程中，難以確定標準，易出現(xiàn)重復處罰，或者處罰力度不足的狀況[4]。此外，在激烈的食品藥品市場競爭大環(huán)境下，不斷有新的食品藥品涌入市場，在相關法律法規(guī)不夠完善且推廣滯后的情況下，易形成食品藥品監(jiān)管盲區(qū)，難以及時解決新進入市場的食品藥品潛在的安全隱患問題，進而加大食品藥品安全問題。

2.2 食品藥品檢測技術及設施設備薄弱

國內(nèi)食品藥品安全檢測機構數(shù)量較多，且分布范圍廣。但部分監(jiān)管部門，尤其是基層部門，食品藥品安全檢測儀器設備短缺的狀況較為突出，配套設施滯后的現(xiàn)象明顯。在常規(guī)監(jiān)督檢查工作開展期間，人力檢查工作量大，檢測方式單一化，效率及準確度不高，不能滿足目前復雜多樣的食品藥品檢測，難以及時發(fā)現(xiàn)食品藥品當中潛在的一些安全性問題。此外，國家財政支持較少，一些現(xiàn)代化食品藥品檢測技術、設施設備存在配套不足的情況，使食品藥品安全監(jiān)管工作的效率及質(zhì)量難以得到有效提升。

2.3 安全監(jiān)管工作人員素質(zhì)水平有待提升

安全監(jiān)管工作人員需具備高水平的專業(yè)素質(zhì)能力，才能確保食品藥品安全監(jiān)管工作有序開展，提升安全監(jiān)管工作效率及質(zhì)量。目前，國內(nèi)在食品藥品安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理和檢測等方面專業(yè)復合型人才薄弱[5]。部分工作人員可能在原來的工作崗位，通過轉(zhuǎn)崗進入食品藥品安全監(jiān)管工作崗位，缺乏食品藥品安全監(jiān)管專業(yè)知識，難以有效保障安全監(jiān)管工作成果。由此可見，提升安全監(jiān)管工作人員素質(zhì)水平刻不容緩。

3 構建食品藥品安全監(jiān)管的對策建議分析

3.1 完善食品藥品安全監(jiān)管制度

①完善食品藥品安全監(jiān)管制度，以現(xiàn)有《食品安全法》為依據(jù)，結合我國食品藥品安全監(jiān)管的實際工作情況，制定食品藥品安全監(jiān)管制度標準，并確保制度的統(tǒng)一性，使食品藥品安全監(jiān)管工作能夠有法可依。②構建完善的產(chǎn)品追溯制度，使食品藥品的安全性得到有效保證。③重視食品藥品安全監(jiān)管工作考核制度的完善，構建效能考核機制，將責任落實到監(jiān)管部門個人，以實際監(jiān)管目標為依據(jù)，制定合理、科學的監(jiān)管工作計劃，并考核細則，針對監(jiān)管工作認真負責、成果突出的監(jiān)管工人員給予物質(zhì)及精神層面的獎勵，針對工作怠慢、成果不足的工作監(jiān)管人員給予一定批評、懲罰，并作出后續(xù)工作上的指導，提高監(jiān)管人員在自身崗位的規(guī)范性及約束性，進而全面提高食品藥品安全監(jiān)管工作質(zhì)量。

3.2 強化重點環(huán)節(jié)安全監(jiān)管

在食品藥品安全監(jiān)管工作開展期間，強化重點環(huán)節(jié)安全監(jiān)管非常重要。①需對一些特殊監(jiān)管對象（小餐館、食品攤販及小作坊等）加強引導，確保其生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)范性。②通過構建及實施合理科學的市場準入原則，增強監(jiān)管力度，有效保證人們的切身利益。③針對偏遠農(nóng)村，配置完善的食品藥品快檢設備及檢測車，合理應用現(xiàn)代化檢測技術及設施設備，使偏遠農(nóng)村經(jīng)營站點的食品藥品安全得到有效保障。④做好廣大消費者的食品藥品安全普法教育，可在微信公眾號、抖音自媒體平臺進行食品藥品安全相關法律法規(guī)知識的宣傳，擴大人們食品藥品安全自我監(jiān)管、自我防護的影響力。

3.3 構建完善的安全監(jiān)管技術體系

政府相關部門需投入充足的資金，對食品藥品安全監(jiān)管檢測技術、儀器設備加以完善，做好食品藥品安全監(jiān)管工作，保證人們食品藥品安全。①構建完善的安全監(jiān)管技術體系，及時改進常規(guī)檢測技術，重視食品藥品檢驗新技術的研發(fā)及應用，促進檢測工作效率及準確度的提升。②構建健全的公共服務平臺，重視常規(guī)檢測技術、先進快檢技術的融合、共享和應用。③重視現(xiàn)代化科學檢測技術的應用，提升食品藥品安全監(jiān)管檢測工作的整體效率及準確度。如通過自動識別技術的應用，做好食品藥品產(chǎn)品認證及標簽審核等相關信息處理作業(yè)，使監(jiān)管部門及消費者能詳細、全面地了解食品藥品相關信息。

3.4 提升安全監(jiān)管工作人員素質(zhì)水平，構建完善的安全監(jiān)管聯(lián)動機制

①重視食品藥品集安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理和檢測一體的新型復合型人才的培養(yǎng)，構建完善的人才培養(yǎng)體系，提升安全監(jiān)管工作人員素質(zhì)水平，采取擇優(yōu)招聘制度，針對新招聘的安全監(jiān)管人才進行食品藥品安全監(jiān)管方面的業(yè)務培訓，促進工作人員安全監(jiān)管業(yè)務水平的全面提升。②構建完善的安全監(jiān)管聯(lián)動機制，相關政府部門需發(fā)揮自身統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，形成高效的監(jiān)控合力。③重視各層級監(jiān)管機構的構建，完善監(jiān)管檢測技術體系，為食品藥品安全監(jiān)管提供全面且完善的技術保障。④發(fā)揮社會消費者的參與力度及監(jiān)督管理力度，引導人們積極參與食品藥品安全監(jiān)管工作，通過設立線上、線下投訴信箱，為群眾投訴食品藥品安全問題提供平臺渠道，并積極反饋群眾的投訴，加強治理及防控，使我國食品藥品安全監(jiān)管工作質(zhì)量得到全面提升。

4 結語

綜上所述，食品藥品安全關系人們的身心健康，做好食品藥品安全監(jiān)管工作刻不容緩。但受到多方面因素的影響，食品藥品安全監(jiān)管工作中尚存在一些有待解決的問題。因此，需完善食品藥品安全監(jiān)管制度，強化重點環(huán)節(jié)安全監(jiān)管；構建完善的安全監(jiān)管技術體系，提升相關安全監(jiān)管人員素質(zhì)水平；構建完善的安全監(jiān)管聯(lián)動機制，使監(jiān)管合力有效形成，進一步使食品藥品安全監(jiān)管工作的效率及質(zhì)量得到全面提升，最終為我國食品藥品市場環(huán)境的穩(wěn)定性、可靠性及安全性起到保駕護航的作用。