“禁塑令”背景下餐飲業(yè)可降解餐具推行策略研究

□ 付 進(jìn) 鄭大明 薛林美 張愛雷 江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》指出，從2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025 mm的塑料購(gòu)物袋。在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋[[1—2]。這一政策在出臺(tái)時(shí)因受到輿論的推動(dòng)作用，前期收到了較好的效果，但是中后期卻明顯動(dòng)力不足，導(dǎo)致政策目標(biāo)離實(shí)現(xiàn)還存在一定的距離[3]。基于此背景下，2020年1月國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，文件中明確規(guī)定到2020年底重點(diǎn)城市的商場(chǎng)、超市、藥店以及書店等場(chǎng)所和餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng)，必須率先禁止使用不可降解塑料袋等[4]。可以預(yù)見在未來(lái)不可降解塑料袋、一次性塑料餐具等塑料制品逐步減少直至不再使用將會(huì)實(shí)現(xiàn)。可降解餐具的廣泛使用在餐飲行業(yè)也即將成為常態(tài)。而目前可降解餐具的推行工作仍在繼續(xù)，針對(duì)推行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提出幾條解決策略，希望能為餐飲行業(yè)提供一些參考。

1 為可降解塑料制定統(tǒng)一的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

“禁塑令”自頒布以來(lái)，各種一次性塑料制品的替代產(chǎn)品開始在市面上層出不窮，且成本低廉、體驗(yàn)感更佳，讓這些可降解塑料制品成為市場(chǎng)新寵。但根據(jù)《中國(guó)新聞周刊》報(bào)道，可降解塑料市場(chǎng)也混入了“偽降解”。所謂“偽降解”即傳統(tǒng)塑料材料加上各種添加劑合成，實(shí)際降解率低，并不滿足可降解產(chǎn)品需求和生化標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品?！皞谓到狻碑a(chǎn)品出現(xiàn)的原因有兩點(diǎn)：①商家受利益驅(qū)使，由于非可降解和可降解材料之間存在較大價(jià)格差異，“偽降解”產(chǎn)品能獲取更多利潤(rùn)，并同時(shí)打著“可降解”的旗號(hào)來(lái)逃避監(jiān)管；②根本原因是目前可降解塑料缺乏統(tǒng)一的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。雖然在可降解塑料領(lǐng)域有一些標(biāo)準(zhǔn)，但不同地區(qū)、不同企業(yè)采用不同標(biāo)準(zhǔn)，給“偽降解”產(chǎn)品上市機(jī)會(huì)[5]。

2 “禁塑令”可激活可降解材料產(chǎn)業(yè)鏈成長(zhǎng)

《時(shí)代金融》關(guān)于推行“禁塑令”曾評(píng)論，從技術(shù)上創(chuàng)新研發(fā)低成本的可替代品，才是治本之策[6]。禁止使用不可降解塑料制品，關(guān)鍵需要有相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)品替代。新的“禁塑令”具有劃時(shí)段、遞進(jìn)實(shí)施的特性[7]?？山到馑芰舷嚓P(guān)的上下游企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)強(qiáng)化可降解材料的研發(fā)力度，在進(jìn)行新材料降解機(jī)理研究時(shí)應(yīng)從保護(hù)環(huán)境的角度出發(fā)，對(duì)各種含有生物質(zhì)降解材料的降解與環(huán)境的相關(guān)性進(jìn)行進(jìn)一步研究，才可以研發(fā)出環(huán)境友好型無(wú)塑新品，從而達(dá)到人與自然環(huán)境和諧發(fā)展的終極愿景。政府應(yīng)該鼓勵(lì)可降解材料供給的龍頭生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)的力度以及深度，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)通過(guò)供應(yīng)鏈的強(qiáng)化，支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型從而生成全新的順應(yīng)治理白色污染趨勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈。

3 提高全民環(huán)保意識(shí)

任何政策的執(zhí)行落實(shí)都需要人們的積極參與和相關(guān)意識(shí)的提高。因此，加大對(duì)減少和禁止使用塑料制品的宣傳力度很有必要。讓人們深刻意識(shí)到一次性塑料制品的危害，并主動(dòng)積極地推廣可循環(huán)易回收可降解替代產(chǎn)品，就餐時(shí)自主選擇可降解餐具，只有全民一起行動(dòng)，“禁塑令”的實(shí)施才有意義和效果。生態(tài)環(huán)境是一種特殊的公共產(chǎn)品，與其他公共產(chǎn)品相比，其重要意義更加突出。正所謂綠水青山就是金山銀山，所以生態(tài)環(huán)境的保護(hù)必須著眼于遠(yuǎn)方而不是沉迷于眼前的短暫利益，加大力度從生活各個(gè)方面中宣傳保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性以及意義所在，讓公眾主動(dòng)樹立環(huán)保意識(shí)，并明白保護(hù)生態(tài)環(huán)境不僅關(guān)系到自身利益還影響到后代，增加他們的責(zé)任心，從而提高其參與的積極性。

4 外賣平臺(tái)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任

外賣是一種便捷的就餐方式，深受人們喜愛。外賣產(chǎn)生是產(chǎn)生塑料制品垃圾的主要方式之一。因此，餐飲行業(yè)企業(yè)有責(zé)任和義務(wù)認(rèn)真貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念、并承擔(dān)推行可降解餐具的行動(dòng)。必須明白無(wú)論消費(fèi)者是否提出使用可降解餐具的需求，商家都應(yīng)該自覺(jué)推廣可降解餐具，積極落實(shí)相關(guān)法律政策，向消費(fèi)者傳遞綠色發(fā)展理念[8]。外賣平臺(tái)在盈利的同時(shí)必須承擔(dān)起監(jiān)督的責(zé)任，對(duì)于用戶所舉報(bào)的未合法使用不可降解餐具的商家、餐飲企業(yè)應(yīng)及時(shí)在公網(wǎng)上給予公布，并實(shí)時(shí)監(jiān)督餐飲企業(yè)改正，不改正者必須給予一定處罰[9]。

5 相關(guān)部門明確各自責(zé)任，促進(jìn)政策落地

可降解餐具的順利推行不僅需要國(guó)民環(huán)保意識(shí)的大幅度提高，還需要進(jìn)一步明確各個(gè)部門各個(gè)行業(yè)各個(gè)群體應(yīng)盡的責(zé)任，才能促進(jìn)政策落地。

從“限塑”到部分“禁塑”，執(zhí)行是最關(guān)鍵以及最難的環(huán)節(jié)。相關(guān)部門必須相互配合，各司其職，積極推進(jìn)，嚴(yán)禁消極怠工。比如對(duì)于生產(chǎn)不可降解一次性塑料制品的企業(yè)，環(huán)保部門必須立即叫停；停止此類項(xiàng)目的審批，從根源控制“白色污染”的產(chǎn)生。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)加大對(duì)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)察力度，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)流通領(lǐng)域保持高度警惕和高度重視，嚴(yán)抓嚴(yán)打嚴(yán)罰，給想投機(jī)取巧的人員給予沉重的打擊[10]。

6 結(jié)語(yǔ)

從人們身體健康、生活幸福和國(guó)家發(fā)展人類進(jìn)步的角度來(lái)看，“禁塑”的付出是具有重要有意義[11]。“禁塑”在這次執(zhí)行的過(guò)程中個(gè)人和上下游相關(guān)企業(yè)都要經(jīng)歷轉(zhuǎn)變前破繭的陣痛。無(wú)論是減少塑料制品的使用、代塑制品的研發(fā)、還是可降解餐具的推行都需要人們給予關(guān)注并付諸行動(dòng)。