產業(yè)鏈結構下食品質量安全管理體系建設分析

□ 朱津津 郭 雙 王 冶 黃淮學院

食品安全事關社會民眾的生命安全，過去的“毒奶粉”“地溝油”“三聚氰胺”等一系列食品安全事件，引發(fā)社會廣泛討論和關注，嚴重損害了我國食品市場的形象，使食品安全問題被推到風口浪尖[1]。隨著市場的變革，產業(yè)鏈日益成為食品質量安全管理的重要突破口[2]，因此，需科學制定質量安全管理體系，快速適應市場的變化，做到食品安全監(jiān)管的首尾相顧，真正把好食品質量安全關。

1 食品產業(yè)鏈的內涵及管理意義

產業(yè)鏈主要指圍繞產品的一系列生產過程，特別是由原材料到成品或服務的轉化過程，其各個環(huán)節(jié)間呈現(xiàn)出環(huán)環(huán)相扣的鏈條特征。食品產業(yè)鏈發(fā)展模式有效推動了食品產業(yè)的深度發(fā)展，由以往分散式生產方式，轉變?yōu)槿诤鲜缴a方式，打破了產業(yè)振興的局限性，同時也為食品質量安全管理提出了新的挑戰(zhàn)。因此，為適應新階段食品質量安全管理的需求，必須從產業(yè)鏈的結構上出發(fā)，引入更先進的管理體系，構建貫穿于食品產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的管理體系，簡化傳統(tǒng)食品質量安全追溯流程，實現(xiàn)實時化質量安全監(jiān)管。如針對食品產業(yè)鏈的特點與規(guī)律，從工、農、商等環(huán)節(jié)入手，尤其是抓好對原料生產、加工、儲存、運輸及銷售等環(huán)節(jié)的管理，確保食品在生產、流通與銷售過程中，協(xié)調好人與人、企業(yè)與企業(yè)間的關系，最終推動監(jiān)管能力的躍升。

2 產業(yè)鏈結構下食品質量安全管理困境

2.1 管理標準有待統(tǒng)一

食品質量安全管理是一項系統(tǒng)性、長期性和復雜性工程，面對極為繁復、冗雜的監(jiān)管內容，必須要制定更加規(guī)范化的管理標準體系，為規(guī)范食品市場安全提供重要參照。但以現(xiàn)階段產業(yè)鏈發(fā)展格局看，食品質量安全管理雖取得長足進步，但其中潛在的管理困境同樣值得高度關注。尤其是在食品安全標準領域，很多規(guī)范中未作出細致的劃分，在食品安全管理辦法上也缺乏統(tǒng)一性，導致食品質量安全管理制度執(zhí)行受阻，面臨著標準依據(jù)不足的窘境，嚴重制約著各類管理制度的落實。另外，受到管理標準統(tǒng)一性影響，還可能會引發(fā)食品質量標準降低，或形成市場主體間的不公正競爭，使市場經營環(huán)境受到破壞[3]。

2.2 市場準入機制滯后

隨著食品監(jiān)管水平以及意識的提升，食品質量安全要求也逐步嚴格，但在法律制度配套方面，仍存在一定滯后性。近年來，食品產業(yè)快速發(fā)展，以產業(yè)鏈為特征的食品產業(yè)迅速興起，導致市場準入機制面臨巨大挑戰(zhàn)，也顯示出嚴重滯后性，主要表現(xiàn)在以下方面：①分類不清，不同的食品需制定相應的準入標準，但目前食品標準覆蓋不全面；②制度銜接不足，市場準入未形成全國統(tǒng)一標準，區(qū)域性標準差異問題依然顯著；③標準執(zhí)行不嚴，部分地區(qū)在食品質量安全管理制度上，存在執(zhí)行力不足和思想松懈的問題，降低了市場準入門檻。

2.3 質量監(jiān)管亟待完善

隨著市場環(huán)境的變化，食品質量安全地位日益上升。市場監(jiān)管機構必須要積極發(fā)揮出食品質量安全保障職能，不斷提升監(jiān)管與執(zhí)行能力，滿足當前市場監(jiān)管的現(xiàn)實需求。但由于受到市場變革因素的影響，面向產業(yè)鏈結構的監(jiān)管能力呈現(xiàn)出不適應性。如在食品質量安全監(jiān)管中仍側重對銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，而對生產與儲運環(huán)節(jié)有所忽視，導致無法形成有效的監(jiān)管閉環(huán)，使監(jiān)管能力水平及效果反饋降低，無法真正消除食品質量安全風險。另外，部分質量監(jiān)管執(zhí)法力度不夠，存在形式大于內容的現(xiàn)象，使監(jiān)管職能和效果無法體現(xiàn)。

3 產業(yè)鏈結構下食品質量安全管理體系建設策略

3.1 夯實基礎，構建統(tǒng)一管理標準

食品產業(yè)鏈的形成并非一蹴而就的，而是需要不斷探索、治理與規(guī)范的過程，其中最關鍵的是制定統(tǒng)一的管理標準。食品質量安全是保障社會穩(wěn)定的基礎，因此必須從根源上解決產業(yè)鏈結構下的食品質量安全問題，突出對管理標準的統(tǒng)一，構建完整的質量安全管理體系，利用各個管理節(jié)點的相互銜接，從根源上解決好食品質量安全問題，實現(xiàn)對市場的深度影響。如針對食品產業(yè)鏈的源頭即農業(yè)生產初級階段制定農業(yè)規(guī)范（GAP）標準；針對生產檢驗環(huán)節(jié)制定實驗室規(guī)范（GLP）標準；針對加工環(huán)節(jié)制定加工規(guī)范（GMP）標準；針對運輸環(huán)節(jié)制定運輸規(guī)范（GTP）標準；針對銷售制定零售規(guī)范（GRP）標準等。通過對各個食品質量安全環(huán)節(jié)的管控，切實滿足食品質量安全的管理要求，避免因管理標準的缺失而導致食品安全事故，降低食品質量安全問題發(fā)生概率[4]。

3.2 掌握源頭，強化市場準入機制

食品質量安全市場準入機制，是保障社會食品安全的重要關口。在食品進入市場銷售之前，必須要求企業(yè)滿足相應的生產條件，結合食品產業(yè)鏈的重要特征，針對各個食品生產過程進行審核管理，形成體系化的安全管理機制。食品質量安全屬于永恒課題，必須要從源頭上進行控制，真正保證市場中的食品質量[5]。因此，國家相關職能部門在實施市場準入審批前，應著重分析食品產業(yè)的實際情況，從原料供應、生產環(huán)境、技術實力和管理水平等方面，對產業(yè)鏈進行綜合調查研究。尤其要重點關注企業(yè)自我管理水平，保證出廠檢驗、市場檢驗等流程的落實，并積極對生產工藝進行升級，增強食品安全生產能力，為食品質量安全提供良好條件。

3.3 持續(xù)發(fā)力，強化市場監(jiān)管水平

食品質量安全管理體系最關鍵的是要注重實際管理，通過市場監(jiān)管把好食品質量安全的最后一環(huán)，使我國食品質量安全管理體系形成閉合回路，將產業(yè)鏈特征下的食品產業(yè)納入到規(guī)范的管理范圍。管理部門需做好以下2點：①做好管理體系延伸，既要注重對市場產品的監(jiān)管，也要開展不定期的環(huán)節(jié)抽查，通過環(huán)環(huán)相扣的執(zhí)法模式強化市場監(jiān)管權威性，讓食品生產企業(yè)受到全方位監(jiān)管，防止不合格食品流向市場。②適應食品產業(yè)發(fā)展的特點，不盲目監(jiān)管，敢于機制創(chuàng)新，加大執(zhí)法力度，堅決打擊降低標準、偷工減料、以次充好和以假充真等違法行為，注重投訴受理、強制檢驗和加貼標識等措施落實，切實實現(xiàn)對市場的審核與管理。

4 結語

綜上所述，我國食品產業(yè)鏈的建立，使我國食品產業(yè)進入高速發(fā)展階段，打破部分食品長期被國外壟斷的困局，為解決“三農”問題提供借鑒。同時也必須通過食品質量安全管理體系建設，不斷提升社會食品質量安全水平，形成全方位的監(jiān)管模式，為產業(yè)、產品及市場的規(guī)范提供保證。