行政審批環(huán)節(jié)在食品安全工作中的作用探討

□ 王樂勇 泰安市政務(wù)服務(wù)中心

近年來，隨著我國全面改革不斷推進(jìn)，營商環(huán)境的全面提升，行政審批改革也在不斷創(chuàng)新實踐，成立了行政審批服務(wù)局集中處理審批事項，大大提升審批效率，對食品生產(chǎn)許可體制進(jìn)行了全方位的改革與完善，作為全國改革試點先行單位，建立了山東省第一家地市級行政審批服務(wù)局。要認(rèn)真做好食品生產(chǎn)許可審批管理工作，嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求，在涉及食品安全的關(guān)鍵條件、關(guān)鍵要素等方面嚴(yán)格把關(guān)、從嚴(yán)掌握，嚴(yán)把食品生產(chǎn)許可關(guān)口。同時，推進(jìn)落實不見面審批、精簡申報材料，及時解答企業(yè)咨詢，指導(dǎo)企業(yè)修正完善申報材料，切實做到在線受理、在線審批、免費寄遞，實現(xiàn)企業(yè)申請取證“零跑腿”等一系列改革創(chuàng)新措施，即加快了審批速度，又保障了食品安全，形成審批監(jiān)管一體，合力嚴(yán)守食品安全底線。

1 持續(xù)推進(jìn)不見面審批，方便了企業(yè)申報

嚴(yán)格落實《山東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于改進(jìn)完善食品生產(chǎn)經(jīng)營許可工作的通知》要求，持續(xù)做好食品生產(chǎn)許可全程網(wǎng)辦、不見面審批。許可申請受理過程，采取無紙化申報，取消紙質(zhì)申請材料，電子申請材料與紙質(zhì)申請材料同等效力。對材料齊全、符合法定形式的，在規(guī)定時限內(nèi)完成在線受理。對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，在線一次告知需要補正的全部內(nèi)容。對符合條件的，依法依規(guī)實施在線審批。申請企業(yè)在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺填報，及時與工作人員溝通，不用到審批機關(guān)現(xiàn)場，大大節(jié)省企業(yè)申報時間，企業(yè)隨時上網(wǎng)查看審批進(jìn)程，作出決定后，相關(guān)許可證件文書通過郵政快遞免費向申請企業(yè)寄遞。同時積極宣傳、引導(dǎo)企業(yè)使用食品生產(chǎn)許可電子證書。

2 切實精簡申報材料，做到“三減一并”

嚴(yán)格落實《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第十三條、第十四條、第十五條申報材料要求，及時修訂“一次辦好”事項清單食品生產(chǎn)許可相關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)格依照規(guī)定實施受理審批。同時，推行告知承諾制改革，對不影響質(zhì)量安全的材料和環(huán)節(jié)，推行告知承諾容缺受理、快速審批，所需規(guī)定材料，做到“減材料、減時限、減環(huán)節(jié)，并程序”由現(xiàn)場核查人員經(jīng)核實準(zhǔn)確無誤后帶回，并上傳審批系統(tǒng)。持續(xù)完善電子檔案，將相關(guān)證件文書原件照片（或掃描件）、現(xiàn)場核查記錄上傳食品生產(chǎn)許可系統(tǒng)。對于變更或延續(xù)食品生產(chǎn)許可證的，申請人聲明生產(chǎn)條件未發(fā)生變化的，通過加強與屬地監(jiān)管部門溝通，確認(rèn)符合要求的不再進(jìn)行現(xiàn)場核查[1]。

3 落實市縣同權(quán)，實現(xiàn)食品生產(chǎn)許可就近快辦

根據(jù)市政府關(guān)于扎實推進(jìn)行政許可“市縣同權(quán)”改革的要求，將食用油和油脂及其制品、肉制品、飲料、冷凍飲品、速凍食品、酒類、水產(chǎn)制品、乳制品、特殊膳食食品（不含嬰幼兒輔助食品）、其他食品與食品添加劑11類食品生產(chǎn)許可委托下發(fā)。糧食加工品、調(diào)味品、餅干、薯類和膨化食品、茶葉及相關(guān)制品、蔬菜制品、蛋制品、糕點、食糖、方便食品、罐頭、糖果制品(含巧克力及制品)、水果制品、炒貨食品及堅果制品、可可及焙烤咖啡產(chǎn)品、淀粉及淀粉制品、豆制品、蜂產(chǎn)品18類食品生產(chǎn)許可直接下放。同時市局采取“一對一、面對面”“網(wǎng)絡(luò)答疑”等多種培訓(xùn)方式，保證承接單位的食品生產(chǎn)許可審批質(zhì)量。市縣同權(quán)改革后，企業(yè)可以就近自主選擇市或縣審批部門就近辦理、便捷申報。

4 嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求，嚴(yán)把食品生產(chǎn)許可關(guān)口

工作中，根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險等級劃分及日常監(jiān)管一線反饋情況，嚴(yán)格把好受理關(guān)口，并切實保障現(xiàn)場實地核查質(zhì)量。加強與日常監(jiān)管部門的聯(lián)系和溝通，選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強的監(jiān)管人員和專家組成審查組，對符合相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則要求的食品生產(chǎn)企業(yè)，及時進(jìn)行現(xiàn)場核查，啟動三級許可審批流程，符合法定許可條件的第一時間發(fā)放許可證書；對不符合法定要求的企業(yè)，依法作出不予許可決定。

5 探索實施“一業(yè)一證”改革

發(fā)揮相對集中行政審批權(quán)優(yōu)勢，以制度創(chuàng)新、流程再造為重點，通過事項整合、流程再造、信息共享，將一個行業(yè)所有審批事項信息集中到一張綜合許可證上。作為“一業(yè)一證”改革省級試點單位，泰安市行政審批服務(wù)局承擔(dān)了全省“一業(yè)一證”改革20個試點行業(yè)中的19個，起草了19個行業(yè)的綜合許可規(guī)范，成為全省“辦事標(biāo)準(zhǔn)”。通過實行“一次告知”“一表申請”“一窗受理”“一同核查”“一并審批”“一證準(zhǔn)營”等改革措施，平均壓減許可環(huán)節(jié)、申報材料、審批時間70%以上。作為主要起草單位，制定并發(fā)布了山東省地方標(biāo)準(zhǔn)《“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可行業(yè)指引》。在原20個試點行業(yè)的基礎(chǔ)上，又將綜合許可行業(yè)擴展到50個，實現(xiàn)綜合許可全領(lǐng)域全行業(yè)覆蓋。50個綜合許可行業(yè)，包含肉制品、飲料、酒類、面粉、桶裝水、食用油、調(diào)味品7個行業(yè)，這7個行業(yè)，每個行業(yè)均需要2個以上的審批事項，包括食品生產(chǎn)許可證、取水許可證、糧食收購許可等。

整合審批要件，實行“一次告知”。對多個審批事項的事項名稱、實施依據(jù)、審批條件、提交材料、申請方式、辦理流程、審批時限等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化集成，形成一張準(zhǔn)確、清晰、易懂的告知單。申請人進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢時，一次全面告知該行業(yè)綜合許可的所有辦理須知事項。

簡并申報材料，實行“一表申請”。按照共用信息自行復(fù)用、個性信息自主填報的原則整合申報材料，將多套申請材料歸集為一套材料。

優(yōu)化受理流程，實行“一窗受理”。設(shè)置“一業(yè)一證”辦理窗口，優(yōu)化窗口建設(shè)，實行一窗受理、分類審批、統(tǒng)一出件。進(jìn)一步完善信息化平臺建設(shè)，實行在線申請、在線受理、證照免費寄遞、不見面審批。

合并核查程序，實行“一同核查”。對需要現(xiàn)場核實的，統(tǒng)籌組織，協(xié)同聯(lián)動，實行多個事項一次核查，整改意見一口告知，整改情況一趟復(fù)審。積極推行遠(yuǎn)程視頻勘驗、審勘合一、先證后核、免審換證、告知承諾制審批等便利模式。

再造審批模式，實行“一并辦理”。變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批。全部審批時，依照全流程審批事項中現(xiàn)場核查事項用時最短的時限確定，限時辦結(jié)。

創(chuàng)新準(zhǔn)營方式，推行“一證準(zhǔn)營”。對符合要求的行業(yè)經(jīng)營主體，制發(fā)全省統(tǒng)一的行業(yè)綜合許可證。行業(yè)綜合許可證加載集成了有效審批信息的二維碼。積極推進(jìn)行業(yè)綜合許可證跨地互認(rèn)通用、電商平臺認(rèn)可適用，便利行業(yè)經(jīng)營主體跨地經(jīng)營、上網(wǎng)經(jīng)營。大力推廣電子證照，便利行業(yè)經(jīng)營主體亮證使用。具備條件的行業(yè)不再發(fā)放紙質(zhì)單項許可證書，逐步取消紙質(zhì)行業(yè)綜合許可證的發(fā)放。

推行行業(yè)綜合監(jiān)管，實現(xiàn)審管“一體聯(lián)動”。對納入改革的行業(yè)，逐一明確行業(yè)主管部門和各單項審批事項的事中事后監(jiān)管部門。完善審批監(jiān)管一體化平臺，建立健全許可信息、監(jiān)管信息、執(zhí)法信息雙向推送、互聯(lián)共享、一體聯(lián)動工作機制。綜合運用動態(tài)監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)管、信用監(jiān)管、分類監(jiān)管等方式，建立健全各負(fù)其責(zé)、協(xié)同高效的行業(yè)綜合監(jiān)管制度。

通過行政審批改革，在保障食品安全的前提下，便利了企業(yè)準(zhǔn)入和行業(yè)準(zhǔn)營。