巴林石油工業(yè)發(fā)展史略

應(yīng)添翼

(西北大學(xué) 中東研究所，陜西 西安710069)

0 引 言

巴林是一個位于波斯灣西南部、阿拉伯半島東北部的多島嶼國家。早在發(fā)現(xiàn)石油之前，巴林就由于其優(yōu)越的地理位置擁有獨特的商業(yè)貿(mào)易地位與軍事價值。隨著1932年石油的成功開采，巴林逐漸步入石油經(jīng)濟時代，石油工業(yè)得到發(fā)展，石油收入在政府財政中的比重逐步增長，成為巴林經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。然而，巴林本土的石油儲量相比海灣其他國家非常少，是海合會成員國中最小的產(chǎn)油國。其國土面積也比較小，只有706.5 km2，是中東國土面積最小的國家。2019年，巴林位列世界石油生產(chǎn)國第六十位，已探明石油儲量1 700萬噸，日產(chǎn)量為5.7萬桶。[1]

根據(jù)巴林石油工業(yè)的發(fā)展和特點，其發(fā)展歷史大致可分為以下五個階段：第一階段為石油工業(yè)的萌芽與起步。這一時期巴林石油的開采與銷售被西方壟斷，發(fā)展?jié)摿κ芟蓿坏诙A段為石油工業(yè)國有化時期。20世紀(jì)50年代初，伴隨著中東石油主權(quán)意識的強化，爭取國有化為這一時期巴林石油工業(yè)的主要任務(wù)。特別是在1971年巴林獨立以后，政府加快推進石油國有化政策，并于1976年成立巴林國家石油公司，基本完成了石油工業(yè)的國有化；第三階段是石油工業(yè)的調(diào)整與改革期。由于80年代油價的大幅度下跌，石油資源有限的巴林收入銳減，石油工業(yè)受挫。但憑借著70年代中期黎巴嫩內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致的中東金融中心轉(zhuǎn)移以及自身對石油資源的危機意識，巴林進入產(chǎn)業(yè)改革期，對石油產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)化與變革，并大力發(fā)展金融業(yè)與服務(wù)業(yè)，力圖實現(xiàn)經(jīng)濟多元化轉(zhuǎn)型；第四階段為石油工業(yè)全面開放時期。在90年代海灣戰(zhàn)爭等中東亂局中，巴林石油工業(yè)緩步回升，金融業(yè)與服務(wù)業(yè)也在戰(zhàn)亂動蕩中曲折發(fā)展。進入新世紀(jì)以來，巴林實行經(jīng)濟的全面開放與自由發(fā)展，加強國際合作，持續(xù)進行石油勘探，金融服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)逐漸繁榮，在經(jīng)濟多元化轉(zhuǎn)型的道路上不斷前行；第五階段為石油工業(yè)的轉(zhuǎn)型突破期。2008年以后巴林決定將經(jīng)濟發(fā)展重點由石油徹底轉(zhuǎn)向金融、服務(wù)等部門，力圖進行更深層次的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革。

1 石油工業(yè)的起步(1932年—20世紀(jì)40年代末)

1.1 西方石油公司在巴林的早期石油開發(fā)

由于巴林在海灣地區(qū)處于交通樞紐的重要地位，具有悠久的歷史、文化和商貿(mào)根源，因此早在發(fā)現(xiàn)石油之前便是波斯灣的重要中轉(zhuǎn)站。巴林島上泉水豐沛，綠洲蔥茂，有著大片盛產(chǎn)珍珠蚌的淺海灘。與海灣其他國家一樣，巴林依靠天然優(yōu)越的海灣，在發(fā)現(xiàn)石油資源以前國民主要依靠出海采集珍珠等方式為生。

1783年，哈利法家族占領(lǐng)了全部巴林島，該家族統(tǒng)治巴林一直到現(xiàn)在。19世紀(jì)以來，英國進入海灣并逐漸掌控這一地區(qū)，巴林群島是英國最早開始涉足的區(qū)域。1839年，巴林酋長阿卜杜拉被迫簽署條約，巴林開始淪為英國的“保護國”。20世紀(jì)20年代，由于日本人工珍珠的大量培育對巴林天然珍珠造成了極大沖擊以及世界經(jīng)濟大危機的影響，巴林經(jīng)濟轉(zhuǎn)型迫在眉睫。[2]9-10與此同時，英國也在海灣地區(qū)積極尋找石油，試圖壟斷海灣石油資源。1925年，英國東方綜合辛迪加得到酋長同意，開始在巴林群島勘探石油。但兩年后由于資金與前景預(yù)期的差異，這家企業(yè)將石油租讓權(quán)轉(zhuǎn)讓給美國美孚石油公司，由后者投資成立的子公司巴林石油公司繼續(xù)進行石油勘探，并最終于1932年5月31日在阿瓦利油田開采出石油。[3]36

1.2 巴林石油工業(yè)的初步發(fā)展

從1933年起，美孚控制的巴林石油公司開始對巴林油田進行商業(yè)性開采。巴林原油產(chǎn)量由1932年的4 500噸增長至1938年的113萬噸，油井超過60口，成為第二次世界大戰(zhàn)前中東第五大產(chǎn)油國。[4]153-154步入石油經(jīng)濟時代的巴林，石油產(chǎn)量逐漸穩(wěn)定在每年100萬噸左右，石油收入在國家收入中的比重達到三分之一，1940—1944年期間這一比例增加到60%～65%。[5]105

由于巴林產(chǎn)出的石油油質(zhì)優(yōu)良、價格低廉，引起了英、美等其他石油公司的爭奪。1935年10月，美孚石油公司做出讓步，將巴林石油公司的一半股份出讓給德士古公司，后者則把自身經(jīng)銷網(wǎng)中一半的股份轉(zhuǎn)售給巴林石油公司。此后，英美兩國合作開發(fā)巴林石油公司。巴林石油的開采還激起英美石油壟斷集團加速對海灣其他地區(qū)的石油開發(fā)，但隨后爆發(fā)的第二次世界大戰(zhàn)打斷了他們的進程，而巴林石油工業(yè)由于起步時間較早，其地理位置更是關(guān)系到戰(zhàn)時海灣石油的運輸安全，因此戰(zhàn)爭期間石油工業(yè)的發(fā)展仍未中斷。[3]37巴林石油公司下屬的煉油廠于1936年建成投產(chǎn)，戰(zhàn)爭期間仍在擴大規(guī)模，海灣國家的大部分石油均在此加工，巴林成為中東石油工業(yè)中心。至戰(zhàn)爭結(jié)束，巴林政府的財政收入由1939年的370萬盧比增長到560萬盧比。[5]105在石油工業(yè)的帶動下，商業(yè)貿(mào)易量也大幅度增長，巴林商人從卡塔爾等國進口物品，賣給在巴林的石油公司。巴林島上出現(xiàn)了繁榮景象，以石油為動力的發(fā)展模式推動著巴林的經(jīng)濟現(xiàn)代化進程。

然而，這一時期巴林石油的勘探、開采、提煉、運輸、銷售均被西方石油公司所壟斷，真正惠及巴林經(jīng)濟的只是石油利潤中的一小部分。根據(jù)1930年英巴雙方關(guān)于租讓權(quán)、勘探權(quán)的協(xié)定，巴林政府僅能從開采出來的每噸石油中獲得3.5盧比(約1.05美元)的收入。[4]161盡管這仍稱得上是“天賜”，但大量的石油資源與收入都已被運往國外。與此同時，隨著石油工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，巴林的石油主權(quán)意識開始萌芽，爭取石油國有化成為下一階段石油工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。

2 石油工業(yè)的國有化(20世紀(jì)50年代初—1976年)

2.1 獨立前石油工業(yè)國有化的平緩歷程

伴隨著戰(zhàn)后50年代中東國家持續(xù)高漲的民族主義浪潮，海灣諸產(chǎn)油國的石油主權(quán)意識也在進一步覺醒。1951年，伊朗石油國有化運動成為巴林民族主義運動的信號和導(dǎo)火線?；跉v史原因，伊朗一直想將巴林納入其政治版圖，伊朗“民族陣線”議員阿里·舒什特于1951年5月宣布：“巴林島是伊朗的一部分，巴林各島的石油企業(yè)應(yīng)收歸伊朗國有。”[6]56從1951年至1954年，在險惡的國際環(huán)境下，巴林石油工人多次舉行罷工與游行，并組成歷史上第一個請愿團，明確要求廢止外國人對酋長國事務(wù)的干涉，將石油工業(yè)收歸國有。隨后，1956年埃及蘇伊士運河國有化與1961年英國入侵科威特的舉動再次激發(fā)了巴林群眾的民族情緒與反英浪潮，巴林石油公司的工人甚至拒絕給英法的船只與飛機加油，并接管了油田和油港的控制權(quán)。

盡管這一系列的工人罷工運動都被平息下去，但巴林的石油主權(quán)運動也在這一時期取得了進步。1952年，巴林統(tǒng)治者與石油公司確立了利潤對半的原則，即巴林石油公司付給政府純利的50%[4]169-170，這與此前每噸石油僅能獲取約1美元的純利形成天壤之別。隨著石油財富的增長，巴林更是將石油收入作為經(jīng)濟發(fā)展的推手，不斷增加對石油與石油工業(yè)的投入，而豐厚的石油財富也在支撐著巴林統(tǒng)治者與商業(yè)家族地位的穩(wěn)固。于是，基于石油財富的“食利者契約”大體訂立下來。[7]149進入60年代后，巴林石油產(chǎn)量逐漸進入穩(wěn)定狀態(tài)。1964年，巴林石油公司在阿瓦利地區(qū)開采出3.15億桶原油。同年，巴林石油收入已達到政府年財政收入的75%，為第一大收入，而第二大收入關(guān)稅僅占15%。但50—60年代的石油國有化歷程總體來說是平緩的，直至1971年巴林獨立后，這一進程才不斷加快。

2.2 獨立后石油工業(yè)國有化的加速完成

英國在海灣地區(qū)的勢力在戰(zhàn)后不斷減弱，最終于1968年決定撤離海灣，并在三年后結(jié)束其對海灣國家的保護國地位。1971年8月15日，巴林取得獨立。國家的獨立打破了對巴林徹底完成石油工業(yè)國有化的阻礙，同時，國際形勢也為石油國有化創(chuàng)造了有利條件。1973年至1974年的第四次中東戰(zhàn)爭引發(fā)了第一次石油危機，阿拉伯國家主要采取了提高油價、實行國有化、減產(chǎn)以及全面禁運等手段對西方國家進行聯(lián)合抵制。[8]65阿拉伯石油輸出國組織成員國宣布收回原油標(biāo)價權(quán)，將基準(zhǔn)原油價格從每桶3美元提高到10.65美元。[9]58在此期間，巴林也以阿拉伯石油輸出國組織成員身份，積極配合其他產(chǎn)油國的行動，為奪回石油原油標(biāo)價做出應(yīng)有的貢獻。

在國際大潮下，巴林石油工業(yè)進入快速發(fā)展期。一方面，隨著油價的大幅提升，巴林財政收入迅速增加，并利用巨額石油收入擴大工業(yè)發(fā)展。1974年，巴林石油公司投資1.2億美元，擴大阿瓦利地區(qū)和錫特拉地區(qū)的石油生產(chǎn)、提煉和裝載量。另一方面，政府仿效其他海灣產(chǎn)油國，加速實行石油工業(yè)國有化。1976年2月，巴林成立國家石油公司，進行勘探、提煉、儲存運輸以及本地石油生產(chǎn)市場化等活動，并控制了60%的股權(quán)。[6]115巴林國家石油公司的成立，使得巴林石油工業(yè)史進入了一個全新的階段，標(biāo)志著其石油工業(yè)國有化的基本完成。此后，巴林繼續(xù)推動石油國有化，巴林國家石油公司逐步掌握了國內(nèi)石油的市場、經(jīng)營權(quán)與股權(quán)，不斷進行業(yè)務(wù)擴展，并將其置于巴林高級石油委員會的監(jiān)管下，最終使得巴林的石油資源在總體上屬于哈利法王室家族。[4]238

3 石油工業(yè)的調(diào)整與改革期(1976年—20世紀(jì)80年代中期)

3.1 巴林石油產(chǎn)量下滑期的挑戰(zhàn)與機遇

20世紀(jì)70年代既是巴林石油工業(yè)高速發(fā)展的黃金期，也是石油工業(yè)危機轉(zhuǎn)型期的開始。盡管石油國有化與油價上漲帶來了巨額石油收入，石油工業(yè)已成為巴林的經(jīng)濟支柱，然而巴林也已經(jīng)顯現(xiàn)出石油資源枯竭的征兆。巴林的石油儲量極為有限，自50年代中期以來，沙特、阿聯(lián)酋等海灣鄰國相繼開始大規(guī)模的石油開采，而巴林卻沒有發(fā)現(xiàn)新的石油。1970年，巴林的石油日產(chǎn)量已達到10 500噸的峰值。1971年獨立后，石油儲量與產(chǎn)量均開始下滑，4萬桶左右的原油產(chǎn)量漸漸難以支撐巴林的經(jīng)濟發(fā)展與財政支出需求。[4]239對比沙特1973年28 910萬噸左右的產(chǎn)量，巴林同年的340萬噸產(chǎn)量是微不足道的，而這一差距仍在不斷擴大。

較早發(fā)現(xiàn)石油的巴林，也成了最早面臨石油資源枯竭問題的國家。早在1973年，時任埃米爾伊薩給議會成員寫信時便強調(diào)了巴林的經(jīng)濟問題，表示政府不應(yīng)該只依靠石油資源，實現(xiàn)巴林的經(jīng)濟多元化是十分必要的。[10]55在此前后，產(chǎn)生了石油資源憂患意識的巴林也已開始探索經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題。如保護巴林傳統(tǒng)工業(yè)，同時把投資重點擴展到鋁業(yè)，成為海灣地區(qū)較早擁有重工業(yè)的國家，鋁業(yè)逐漸成為巴林僅次于石油工業(yè)的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。盡管巴林較早開始了工業(yè)轉(zhuǎn)型，但與石油相關(guān)的產(chǎn)業(yè)仍是其經(jīng)濟支柱。一方面，巴林依托有利的地理位置，積極發(fā)展煉油業(yè)，代鄰國煉油，以出口石油產(chǎn)品彌補日益下降的原油出口，1977年巴林的煉油能力達到1 250萬噸，已經(jīng)是煉油能力超過生產(chǎn)能力的國家。出口的石油提煉品，主要是由巴林石油公司的國有煉油廠提供。另一方面，巴林也得到了沙特一定的援助，不僅從沙特大量進口原油進行提煉與加工，而且與沙特共享阿布·薩法海上油田的收入。[2]23-24換而言之，巴林的第二產(chǎn)業(yè)得到了一定的鞏固與擴大，而石油工業(yè)在其中占據(jù)著絕對優(yōu)勢。

1975年爆發(fā)的黎巴嫩內(nèi)戰(zhàn)為巴林構(gòu)建經(jīng)濟多元化提供了有利時機，成為巴林經(jīng)濟現(xiàn)代化歷程當(dāng)中的一個轉(zhuǎn)折點。20世紀(jì)70年代以來，海灣產(chǎn)油國借助豐富的石油美元，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，銀行業(yè)迅速發(fā)展，與巴林鄰近的沙特、卡塔爾、科威特等國原先均將外匯放入黎巴嫩首都貝魯特銀行中，使得貝魯特一度成為中東地區(qū)的國際金融中心。[11]46而1975年的黎巴嫩內(nèi)戰(zhàn)使得中東金融中心轉(zhuǎn)移至海灣地區(qū)，巴林借此機會將首都麥納麥建成金融中心，頒布了允許外國銀行開設(shè)離岸分行的規(guī)定，并給予免征所得稅等優(yōu)惠政策。正是在這種外在機遇來臨而自身的資源憂患意識不斷強化的情況之下，巴林得以充分應(yīng)對80年代的世界油價跌落期。

3.2 世界石油價格跌落期的應(yīng)對措施

1981年初國際市場原油價格的暴跌結(jié)束了70年代以來油價大幅上漲的歷史，各中東產(chǎn)油國的經(jīng)濟發(fā)展隨之受到打擊。加之兩伊戰(zhàn)爭的影響，巴林的石油產(chǎn)量從1970年的7.6萬桶/日降到1983年的4.2萬桶/日。這一時期巴林石油的價格、產(chǎn)量、儲量三大重要指標(biāo)均處于加速下降的階段，也正是因為如此，巴林對經(jīng)濟多元化的愿望與動機也就更為強烈。

在這一系列的重大壓力下，巴林政府從宏觀層面進行了石油工業(yè)的調(diào)整與改革。由于資金短缺，巴林政府被迫將原先的四年計劃改為六年計劃，并延期至1987年完成。計劃的主要目標(biāo)便是實現(xiàn)經(jīng)濟來源多樣化，大力發(fā)展金融業(yè)，實行開放的經(jīng)濟交往戰(zhàn)略。[6]115隨后，為處理好石油工業(yè)與其它各個產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并進一步將一些關(guān)鍵領(lǐng)域置于國有經(jīng)濟控制下，巴林在1980年成立高級石油委員會，其職責(zé)是負責(zé)巴林石油及其有關(guān)工業(yè)的宏觀管理，確保對石油工業(yè)的充分投資和投資效益的最大回收。[4]238巴林國家石油公司經(jīng)營著其在巴林石油公司的政府股份，其余股份由德士古公司與加利福尼亞美孚石油公司共同所有。雙方在石油工業(yè)領(lǐng)域有著密切合作，巴林石油公司為巴林國家石油公司提供鉆井和勘探的專業(yè)技術(shù)，并負責(zé)煉油與運輸，出口的石油提煉品便主要是在巴林石油公司的煉油廠生產(chǎn)。而石油行業(yè)的具體經(jīng)營事宜主要由巴林國家石油公司進行，包括油氣的勘探、生產(chǎn)、石油加工與銷售。巴林政府宣布，根據(jù)雙方的協(xié)議，它將獲得余下的石油、天然氣的股份，其后的增產(chǎn)也百分百歸巴林國家石油公司所有。1985年，巴林國家石油公司開始擴展航空燃料的銷售業(yè)務(wù)，并于當(dāng)年6月成立巴林航空燃料公司，股權(quán)60%屬巴林國家石油公司，27%屬德士古，13%屬英國石油公司。此外，1979年成立的巴林天然氣公司以及巴林與沙特、科威特的合資企業(yè)海灣石化工業(yè)公司也在80年代陸續(xù)投產(chǎn)。

經(jīng)過這一時期對經(jīng)濟多元化的初步構(gòu)建，巴林經(jīng)濟呈現(xiàn)出了新的特點。在世界產(chǎn)油國遭遇經(jīng)濟困難的大形勢之下，巴林由于強烈的資源憂患意識以及對外在機遇的準(zhǔn)確把握，逐步減少了對石油經(jīng)濟的依賴，不斷優(yōu)化單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而得以相對平穩(wěn)地度過了這一石油工業(yè)發(fā)展的危機時期。

4 石油工業(yè)的全面開放期(20世紀(jì)80年代中期—2008年)

20世紀(jì)80年代中期以后的石油價格仍舊低迷， 并隨國際局勢的動蕩而浮動。1989年以后油價開始回升，90年代由于伊拉克入侵科威特而引發(fā)的海灣戰(zhàn)爭使得油價再次波動。盡管油價的波動對巴林經(jīng)濟產(chǎn)生了影響， 但由于巴林石油產(chǎn)量較少，并且從70年代開始便將經(jīng)濟多元化政策一以貫之， 使得巴林經(jīng)濟的變化幅度不大。與此同時，70年代以后私營部門開始成為巴林經(jīng)濟增長的主要目標(biāo)， 國有經(jīng)濟則收縮到了最關(guān)鍵的部門，將過多的生產(chǎn)與服務(wù)職能讓位于私營部門， 或是允許私營部門參股以盤活資金和帶動市場經(jīng)濟發(fā)展，從而推進巴林的私有化進程， 巴林GDP的增長率從1985年的-4.76%提升至1990年的4.4%， 1995年與2000年的數(shù)據(jù)分別為3.9%和5.6%。[7]102

石油工業(yè)方面，巴林仍將發(fā)展重點放在了煉油業(yè)上。建于30年代的巴林石油精煉廠在80年代開始核算股權(quán)，并計劃將40%的股權(quán)留以出售。廠內(nèi)的舊設(shè)備也在不斷更新，使其更為有效而環(huán)保。巴林還是海灣國家唯一進口原油的國家，由于石油儲量的日益減少，煉油廠提煉的原油僅有15%源于阿瓦利地區(qū)，其余大量的原油均是購自沙特。而在陸地油氣資源瀕臨枯竭的情況下，巴林等國將視野轉(zhuǎn)向海上，其中位于巴林與沙特海上邊界的阿布·薩法油田具有重要意義，繼1958年兩國協(xié)議共享石油收益后，沙特又在1996年將油田的全部產(chǎn)量給予巴林，以滿足巴林的錫特拉煉油工業(yè)的需要。[12]59-60而后，在1999年末巴林政府將巴林國家石油公司與巴林石油公司合并，繼續(xù)開發(fā)阿瓦利油田。隨著巴林對自由市場化經(jīng)濟的推動以及自身金融中心的地位，為全球能源運營商投資提供了便利條件。政府于2001年招標(biāo)馬來西亞和美國公司在巴林東南部地區(qū)進行石油和天然氣的開發(fā)，2002年末巴林石油公司計劃花費15億美元與外國公司建立新石化工廠，2004年末，科威特在巴林投資13億美元開發(fā)石化等項目。[6]115-1162007年，巴林油氣大臣米爾扎博士宣布政府該年的兩項海陸油氣開發(fā)和再利用政策。第一項政策通過招標(biāo)對巴林海域內(nèi)4個區(qū)塊進行勘探，這是巴林首度進行海上石油勘探；第二項政策是通過招標(biāo)對巴林的陸上油田進行開發(fā)和再利用。一是增加油井?dāng)?shù)量，在未來兩年內(nèi)，分別新增油井63口，其中豎井48口、水平井15口，使總量達到700口，天然氣日增產(chǎn)量達到5億立方英尺，以滿足國內(nèi)電力生產(chǎn)和其它項目所需，還計劃在2015年前再增加700口開發(fā)井來維持和增加產(chǎn)量。二是采用當(dāng)今最先進的水平井開采技術(shù)提高已開發(fā)油井的產(chǎn)量。3月13日，巴林石油公司與科威特布爾甘鉆井公司簽訂了3 300萬美元的石油開采合同。[13]

據(jù)此，巴林利用自身開放的市場吸引國外投資，創(chuàng)造了新的經(jīng)濟增長點。美國的《華爾街日報》與遺產(chǎn)基金會都將巴林列入世界上經(jīng)濟最開放的國家之一。盡管石油資源在進一步枯竭，截止2006年的已探明儲量僅為2 200萬噸左右(約1.48億桶)，為此巴林制訂了限產(chǎn)政策和采用現(xiàn)代開采設(shè)備和技術(shù)措施，日產(chǎn)量從7.6萬桶限制在4.2萬桶以內(nèi)，以期現(xiàn)有油田的開采期能延緩20～30年，[13]但2000年后巴林的經(jīng)濟多元化進程已經(jīng)取得了明顯的成果，石油變動對經(jīng)濟產(chǎn)生的影響逐漸減弱。2003年，服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之二，而油氣產(chǎn)業(yè)所占的生產(chǎn)總值已不足15%。世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《巴林王國與世界：2025設(shè)想》報告中指出，在過去的30年，巴林利用其有限的油氣資源所創(chuàng)造的財富，改變了以油氣為主的經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)了經(jīng)濟多元化結(jié)構(gòu)。[6]106需要指出的是，巴林經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重點不僅在于多元化，更在于挖掘自身優(yōu)勢以追求經(jīng)濟的專業(yè)化。通過這一系列的開放性國際化市場政策，吸取西方公司所擁有的一些高端的勘探、開采和提煉技術(shù),將經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重點放在專業(yè)化和自由化上，擁有地緣優(yōu)勢的巴林正逐步確立自身在海灣乃至世界能源技術(shù)市場的相對優(yōu)勢。[14]113

5 石油工業(yè)的轉(zhuǎn)型突破期(2008年至今)

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整的情況下，巴林的經(jīng)濟依舊對石油收入有著較大依賴。以2006年為例，該年的財政收入為47.88億美元，其中油氣收入高達37.24億美元。[6]133雖然2015年世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，由于石油價格暴跌，石油收入占巴林國內(nèi)生產(chǎn)總值比例僅為2.54%，但根據(jù)前一年世界貿(mào)易組織的調(diào)查結(jié)果，加上天然氣部門的收入，巴林石化資源的收入約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的四分之一，以及政府收入的四分之三。[7]95-96而且，看似成功的經(jīng)濟多元化進程在全球經(jīng)濟趨勢的影響下顯得很脆弱。80年代中期以來，因油價下跌與戰(zhàn)爭的影響，巴林國內(nèi)出現(xiàn)外國資金大批撤離的現(xiàn)象，離岸銀行資金流失慘重。如1986年離岸銀行總資產(chǎn)為511.86億美元，海灣危機爆發(fā)后，巴林離岸銀行總資產(chǎn)于1990年9月一度驟降108億美元，到該年年底才逐漸恢復(fù)到599億美元。[11]105

基于對經(jīng)濟發(fā)展的不確定性，在經(jīng)過各種組織機構(gòu)與王室成員長達多年的討論后，巴林在2008年發(fā)布了“2030經(jīng)濟愿景”，愿景可簡要概括為“我們渴望從石油財富基礎(chǔ)上的經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)性、有全球競爭力的經(jīng)濟。”[7]125并力圖在2030年前實現(xiàn)家庭收入翻倍、建設(shè)知識型社會、保證巴林人就業(yè)等目標(biāo)。其中最重要的一點，則是將金融、旅游、商業(yè)等設(shè)立為未來的經(jīng)濟主導(dǎo)部門，即全面轉(zhuǎn)向非石油工業(yè)部門，并著重強調(diào)私營部門的作用與市場導(dǎo)向型的經(jīng)濟。近年來巴林也正努力落實該愿景的目標(biāo)，盡管2008年的全球金融危機對巴林產(chǎn)生了一定的沖擊，使得與金融行業(yè)相關(guān)的資產(chǎn)價值縮水，但在度過金融危機之后，巴林的經(jīng)濟便開始回暖并呈現(xiàn)連續(xù)發(fā)展勢頭。2011年巴林經(jīng)濟增長率觸底，當(dāng)年GDP實際增長率僅為 2%。但按照國際標(biāo)準(zhǔn)衡量，作為一個較為成熟的經(jīng)濟體，2%的GDP增長率其實仍在正常增長范圍內(nèi)。2012年巴林由于油田技術(shù)問題導(dǎo)致當(dāng)年石油產(chǎn)業(yè)收縮，在全年經(jīng)濟增長主要依靠非石油產(chǎn)業(yè)推動的情況下，GDP增長率仍上升至3.5%。

對于本國的石油工業(yè)部門，則實施更為專業(yè)化與精細化的調(diào)整。2019年3月，巴林石油公司宣布對錫特拉煉油廠及其相關(guān)設(shè)施進行全面的現(xiàn)代化改造與更新，力圖將其打造為全球頂級的煉油廠。這一項目旨在將錫特拉煉油廠的最大產(chǎn)能提升至38萬桶/日，增長42%，升級其加氫裂化裝置，可提煉高附加值的柴油與煤油，并持續(xù)面向國際提供精煉產(chǎn)品，大約92%的產(chǎn)品為出口。[15]值得一提的是，2018年初，巴林在其西部海域發(fā)現(xiàn)了一個儲量約800億桶的巨大油田，這是巴林石油史上發(fā)現(xiàn)的最大油田，若能成功開發(fā)，由此帶來的巨大產(chǎn)量不僅能推動巴林恢復(fù)早先的石油生產(chǎn)國地位，也將給其他相關(guān)的油氣部門帶來重大收益。然而，部分相關(guān)人士對巴林開發(fā)此油田的前景并不看好，這是因為該地區(qū)的地質(zhì)情況較為特別，提取原油的過程復(fù)雜且成本很大。而巴林當(dāng)局對油田的開發(fā)相對樂觀，并積極尋求優(yōu)化開發(fā)成本的方法，預(yù)計第一批石油的樣品將會在2020年底提取。

預(yù)計在未來，巴林的這一“2030經(jīng)濟愿景”會在曲折中發(fā)展，對目標(biāo)的步步落實將是一大難題。盡管巴林政府早已開始采取經(jīng)濟多元化舉措，但巴林的國民經(jīng)濟仍然對海灣地區(qū)的石化經(jīng)濟體系有很大依賴。這是因為巴林的石油精煉、鋁業(yè)制造、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)均和海灣地區(qū)的石油貿(mào)易有密切聯(lián)系。巴林為沙特等國精煉石油，利用地區(qū)較為廉價的油氣資源發(fā)展冶煉業(yè)和金屬制造業(yè)，面向國際市場將產(chǎn)品銷往海灣鄰國，同時為石油收入相關(guān)的剩余資本提供金融服務(wù)。[7]95總而言之，巴林仍然是地區(qū)石油資源經(jīng)濟體系的一部分，離開石油產(chǎn)業(yè)后它們的經(jīng)濟必將會受到重創(chuàng)。

6 結(jié) 語

最早進入石油經(jīng)濟時代的巴林，如今也是最快進入石油枯竭狀態(tài)的國家。巴林只是一個面積706.5平方公里、人口僅150萬左右的小國，石油資源在海合會國家中最少，產(chǎn)量不到鄰國沙特的0.5%。從20世紀(jì)30年代以來，巴林石油工業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出平穩(wěn)發(fā)展的特點，其間并未有過大起大落。究其原因，一方面是巴林本身石油產(chǎn)量相對于其它海灣國家較少，另一方面則是巴林在這八十多年來對自身經(jīng)濟發(fā)展方向的準(zhǔn)確把握。20世紀(jì)70年代開始，巴林借助中東金融中心轉(zhuǎn)移的機遇，開始了經(jīng)濟多元化轉(zhuǎn)型的歷程，旨在減少對石油的過度依賴。針對石油工業(yè)，巴林憑借自身優(yōu)越的投資環(huán)境與地理位置優(yōu)勢，發(fā)揮本國的相對優(yōu)勢，不斷優(yōu)化石油加工業(yè)，將精煉業(yè)打造為本國石油工業(yè)里的最重要一環(huán)，以及吸收石油美元資本發(fā)展金融業(yè)與服務(wù)業(yè)。因此，極少的石油儲量，卻為巴林創(chuàng)造了極大的財富，給巴林經(jīng)濟發(fā)展添注了重要動力。在經(jīng)濟多元化道路上已取得一定成就的巴林，未來的石油工業(yè)仍將進一步優(yōu)化，走向高附加值的階段。但是，巴林的經(jīng)濟狀況依舊脆弱，財政與債務(wù)風(fēng)險較大，金融行業(yè)與石油價格的不穩(wěn)定仍對巴林經(jīng)濟產(chǎn)生著一定程度的影響。盡管在“2030愿景”中巴林表現(xiàn)出改革經(jīng)濟及全力發(fā)展非石油部門的強烈決心，但由于石油財富唾手可得的直觀性，實現(xiàn)目標(biāo)的阻力很大。正如“中東產(chǎn)油國在高油價時期往往缺乏改革壓力與動力，為此錯失了多次改革機會；在低油價時期改革壓力與動力增大，卻喪失了有利的財政條件”[16]48-50這一矛盾所言，抓住機會窗口與僅存的“石油紅利”，實現(xiàn)更深層次的多元化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是未來巴林石油工業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。