重大突發(fā)公共事件的網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險及其防范研究

易顯飛，彭喻釗，胡景譜

（長沙理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410004）

重大突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等的統(tǒng)稱。以新冠肺炎疫情為例，這是百年來全球發(fā)生的最嚴(yán)重的傳染病大流行，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件［1］。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記高度重視，多次召開會議，多次聽取匯報，做出重要指示，親自指揮、部署疫情防控阻擊戰(zhàn)，全國上下眾志成城，抗擊疫情。而如何在新冠肺炎疫情等典型重大突發(fā)公共事件中把握網(wǎng)絡(luò)輿情的基本特征，從而科學(xué)、全面、系統(tǒng)地分析研判當(dāng)中潛藏的網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險表征，高效運用政策調(diào)控和社會設(shè)施來引導(dǎo)大眾輿論，打好防范疫情的輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)，是此次抗擊疫情乃至今后應(yīng)對重大突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的重要議題。

一 重大突發(fā)公共事件中網(wǎng)絡(luò)輿情的基本特征

網(wǎng)絡(luò)輿情是指群眾通過開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，充分了解到群眾周圍發(fā)生的各種事務(wù)，并且廣泛地交流和自由地發(fā)表意見、建議，對各種事務(wù)、社會活動進行褒貶與評價等的集合［2］。在全媒體時代，科學(xué)技術(shù)尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，變革了當(dāng)代信息的傳播方式，信息傳播速度呈快速增長，各種信息無處不在，人民群眾可以隨時隨地接收各種信息，這導(dǎo)致在重大突發(fā)公共事件發(fā)生以后，輿論生態(tài)、媒體格局等發(fā)生深刻變化，呈現(xiàn)不同于尋常網(wǎng)絡(luò)輿情的特有表現(xiàn)形式。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展態(tài)勢迅猛

重大突發(fā)公共事件本身的突發(fā)性是網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)性的根源。在重大突發(fā)公共事件中，由于事件影響范圍巨大且持續(xù)擴大，網(wǎng)民可以立即在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)表意見，網(wǎng)民個體意見能迅速地匯聚起來形成公共意見。而重大突發(fā)公共事件事實上是一個熱門事件的制造源，當(dāng)新的熱門事件出現(xiàn)時，網(wǎng)絡(luò)同步信息更新速度極快，并且能夠引起數(shù)量龐大的網(wǎng)民共同關(guān)注，當(dāng)網(wǎng)民情緒被點燃時，網(wǎng)絡(luò)輿情將會迅速發(fā)酵、擴散、傳播。同時，各種渠道的意見又可以進行快速互動，從而形成強大的意見聲勢。由此，網(wǎng)絡(luò)輿情也逐漸從局部走向全域、從線上走向線下，不僅在量上保持高位增長，而且在滲透力和影響力方面有顯著提升。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情演變原因復(fù)雜

在重大突發(fā)公共事件中，網(wǎng)絡(luò)輿情牽涉社會各行各業(yè)的方方面面，熱點、焦點、沸點變化繁雜，呈現(xiàn)復(fù)雜的演變態(tài)勢，這是由多重復(fù)雜因素共同作用的，其根本原因是重大突發(fā)公共事件發(fā)展及防控狀況決定了網(wǎng)絡(luò)輿情的走勢，包括對此類事件的概念、特點、影響范圍等的認識程度。其中，政府所采取的具體措施及效果，是網(wǎng)絡(luò)輿情演變發(fā)展的直接動因。由于互聯(lián)網(wǎng)媒體不受時間、空間制約的特點，網(wǎng)絡(luò)輿論的形成往往非常迅速，一個熱點事件的存在加上一種情緒化的意見，在重大突發(fā)公共事件中頻繁出現(xiàn)的“次生輿情”和“關(guān)聯(lián)輿情”，也將對網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生推波助瀾的作用。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情傳遞價值多元

在重大突發(fā)公共事件中，由于“網(wǎng)絡(luò)社會”的虛擬性、及時性等特點，價值也通過這種無邊界的網(wǎng)絡(luò)進行交流傳遞，使得各種觀點不斷碰撞。網(wǎng)絡(luò)輿情的主題極為寬泛，話題的確定往往是自發(fā)、隨意的。從輿情主體的范圍來看，網(wǎng)民分布于社會各個階層和各個領(lǐng)域；從輿情的話題來看，涉及政治、經(jīng)濟、文化、軍事、外交以及社會生活的各個方面；從輿情來源上看，網(wǎng)民可以在不受任何干擾的情況下預(yù)先寫好言論，隨時在網(wǎng)上發(fā)布，發(fā)表后的言論可以被任意評論和轉(zhuǎn)載。網(wǎng)絡(luò)輿情的議題變換遵循從呼吁性到回應(yīng)性、從情緒發(fā)泄性到專業(yè)探討性、從微觀性到宏觀性等路徑。

（四）網(wǎng)絡(luò)輿情影響范圍廣泛

由于傳播范圍廣、傳播速度快等特點，現(xiàn)代社會互聯(lián)網(wǎng)被公眾廣泛利用。在重大突發(fā)公共事件中，網(wǎng)絡(luò)輿情傳播容易出現(xiàn)群體極化傾向，民眾網(wǎng)上網(wǎng)下進行互動導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情的影響不斷擴散，從而形成群體性心理恐慌，繼而形成巨大的群體壓力。由于重大突發(fā)公共事件中各種關(guān)系錯綜復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)發(fā)展態(tài)勢迅猛、演變原因復(fù)雜、傳遞價值多元等特征，從而導(dǎo)致一旦形成網(wǎng)絡(luò)輿論，社會控制難度將急劇增大，政府公共決策的權(quán)威性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，危及社會穩(wěn)定和長治久安［3］。

二 重大突發(fā)公共事件中網(wǎng)絡(luò)輿情的主要風(fēng)險

在重大突發(fā)公共事件中，隨著網(wǎng)絡(luò)空間對人們?nèi)粘Ｉ羁臻g的嵌入和彌散，各種意識形態(tài)交織共存的復(fù)雜性進一步加劇，在虛假信息、社會思潮、資本邏輯、信息技術(shù)異化等多重要素的共同作用下，網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險呈現(xiàn)群體性極化現(xiàn)象加劇演化、弱化主流意識形態(tài)話語權(quán)、解除風(fēng)險發(fā)生的時空限制等諸多新的時代表征。

（一）虛假信息充斥網(wǎng)絡(luò)空間，群體性極化現(xiàn)象加劇演化

重大突發(fā)公共事件發(fā)生以后，各種境內(nèi)外敵對勢力和利益集團以左右網(wǎng)絡(luò)輿論和傳播虛假信息等手段活躍在網(wǎng)絡(luò)場域，使得網(wǎng)絡(luò)空間的社會思潮多元化、亂象化，導(dǎo)致公眾無所適從，對主流意識形態(tài)認同感降低。例如2020年3月底，在疫情防控的武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)即將打贏之際，黃岡、宜昌、鄂州等地卻出現(xiàn)大量民眾搶購糧油的事件，這與一些社交媒體傳播諸多“煽動搶米的謠言”密切相關(guān)。由于突如其來的疫情打亂了人們的生活節(jié)奏，為了有效阻斷疫情傳播，口罩、護目鏡、酒精、消毒液等防護物資一度變成了社會上的稀缺資源。在疫情最危急之時，搶不到口罩、酒精的群眾進入了草木皆兵的狀態(tài)。這一社會背景之下，糧食危機、大米短缺、米價上漲等“煽動搶米的謠言”出現(xiàn)，導(dǎo)致一些聽者信以為真，繼而引發(fā)哄搶行為。新型冠狀病毒來勢洶洶，牽動著全國人民的心，同時也讓不少謠言隨之而起。各種境內(nèi)外敵對勢力利用網(wǎng)絡(luò)輿論散發(fā)虛假信息，或?qū)ι鐣狳c和敏感新聞進行炒作，造成網(wǎng)絡(luò)群體信息接收不對稱、理解差異，進而形成謠言，誤導(dǎo)輿論。對公眾來說，由于重大突發(fā)公共事件相對于普通公共事件而言，發(fā)生的概率和頻率較小，大部分公眾對其應(yīng)對的經(jīng)驗普遍缺乏基本認知。在“無知”狀態(tài)下，多元網(wǎng)絡(luò)思潮和不良網(wǎng)絡(luò)輿情的出現(xiàn)極易造成群體焦慮，而群體焦慮情緒隨著人際網(wǎng)絡(luò)等形式散布開來，形成謠言蔓延的惡性循環(huán)。

（二）資本邏輯滲透網(wǎng)絡(luò)空間，弱化主流意識形態(tài)話語權(quán)

互聯(lián)網(wǎng)在給人們提供交流思想之便利的同時，也為各種思潮和意識形態(tài)的較量提供了新的載體和空間。出于資本邏輯驅(qū)使下的少數(shù)網(wǎng)絡(luò)媒體，對主流價值內(nèi)容進行過度娛樂化的解讀，有的將嚴(yán)肅話題庸俗化，有的戲說經(jīng)典理論，有的惡搞英雄人物，以戲謔之辭將革命先烈污名化，導(dǎo)致主流意識形態(tài)的崇高性被消解，對正確看待、理解主流價值觀造成嚴(yán)重障礙，使一些網(wǎng)民陷入思想混亂、是非難辨的困境。與此同時，歷史虛無主義、極端個人主義、奢靡主義、拜金主義等社會思潮通過資本驅(qū)動在網(wǎng)絡(luò)上傳播，威脅社會主義核心價值觀的牢固樹立，造成國家主流意識領(lǐng)導(dǎo)力的弱化。現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的用戶主體是廣大青少年，大量不良社會思潮的傳播，將侵蝕他們對馬克思主義的堅定信仰和追求，淡化對國家的認同，對國家意識形態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。西方資本主義國家憑借其先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，掌握網(wǎng)絡(luò)的控制權(quán)，在全世界范圍內(nèi)滲透資本主義意識形態(tài)，中國作為最大的社會主義國家，成為西方意識形態(tài)輸入的重點對象［4］。由于中西方意識形態(tài)的差異，中國始終是美國等西方國家和平演變的對象，境外敵對勢力通過各種網(wǎng)絡(luò)工具，引導(dǎo)輿論走向，抨擊中國政治體制，惡意挑起社會矛盾。這種對中國經(jīng)常性的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)滲透，已經(jīng)嚴(yán)重危及中國的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全。

（三）信息技術(shù)異化網(wǎng)絡(luò)空間，解除風(fēng)險發(fā)生的時空限制

網(wǎng)絡(luò)社會興起的背后是現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，而現(xiàn)代信息技術(shù)對人類現(xiàn)實與虛擬生活的雙重嵌入，變革了人類的認知結(jié)構(gòu)，賦予了民眾更加充分地參與社會活動的能力，反過來也使技術(shù)本身具備了成為新權(quán)力來源的潛力。在此基礎(chǔ)上，現(xiàn)代信息技術(shù)將網(wǎng)絡(luò)空間改造為一個“眾聲喧嘩”的表達市場和“嘩眾取寵”的公共空間，使人們在公共輿論中自由發(fā)表觀點、言論，為民粹主義在網(wǎng)民之間的集聚提供便利［5］。一方面，現(xiàn)代信息技術(shù)讓網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播突破了傳統(tǒng)時空的限制，使得關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情的風(fēng)險出現(xiàn)顯著的不確定性特征，由于網(wǎng)絡(luò)空間難以約束、監(jiān)督，給風(fēng)險防范治理帶來了巨大挑戰(zhàn)。另一方面，信息技術(shù)建構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)空間呈現(xiàn)信息碎片化特征，沖擊了主流意識形態(tài)認知的完整性，其短平快的信息輸出模式限制了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的呈現(xiàn)形式，因此難以完整地表述和展現(xiàn)一個事件、理論、觀點的全貌，從而導(dǎo)致網(wǎng)民對主流意識形態(tài)誤讀誤判，甚至失去對主流意識形態(tài)的認同感［6］。由此可見，作為現(xiàn)代輿情傳播的主要載體，網(wǎng)絡(luò)空間正在消解人們對于復(fù)雜性的理解，現(xiàn)代信息技術(shù)深刻地影響了人們掌握信息、獲取知識及理解世界的方式，使得動搖和擾亂主流意識形態(tài)的風(fēng)險顯著提高。

三 治理視角下重大突發(fā)公共事件的網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險防范

提高網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)力，打造正能量的網(wǎng)絡(luò)輿論場是應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的重要環(huán)節(jié)。為有效防范和化解重大突發(fā)公共事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)從網(wǎng)絡(luò)輿情治理的體制機制改革、法律法規(guī)完善、治理體系構(gòu)建和發(fā)揮“意見領(lǐng)袖”作用等方面探索多維實踐路徑。

（一）健全信息發(fā)布機制，確保信息公開透明

面對重大突發(fā)公共事件的網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險，信息公開是網(wǎng)絡(luò)輿情治理全過程中較為重要的基礎(chǔ)性手段，可有效打擊謠言、穩(wěn)定人心。政府及時發(fā)布客觀、真實、準(zhǔn)確、更具全局性的事件信息，還原事件的來龍去脈、前因后果，能夠讓群眾更加全面地了解事件真相，從而正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的走向。因此，各地政府應(yīng)該加大信息公開透明程度，建立健全信息發(fā)布機制，優(yōu)化信息公開的方式途徑，以事實為基礎(chǔ)，主動發(fā)布權(quán)威信息，及時準(zhǔn)確公布事態(tài)進展，逐一回應(yīng)民眾最關(guān)心最熱切的問題，營造一個重視預(yù)防、共同抗擊的良好輿論氛圍，有效紓解民眾群體化恐慌情緒。其中，根源性問題是要提升政府相關(guān)職能部門及其工作人員的調(diào)查研究能力，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時地掌握重大突發(fā)公共事件相關(guān)數(shù)據(jù)的第一手資料，確保網(wǎng)絡(luò)輿情從源頭上清朗透明。為此，在重大突發(fā)公共事件發(fā)生的第一時間，政府相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一信息來源和信息發(fā)布渠道，注重信息發(fā)布的真實性、及時性和透明性；同時，各級政府部門、主流媒體應(yīng)建立信息互通和資源共享機制，做到全國一盤棋，不誤報、不瞞報，強化信息互動聯(lián)動，全力編織重大突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險防范治理網(wǎng)絡(luò)。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，強化輿情監(jiān)控效度

在重大突發(fā)公共事件中，焦慮恐慌情緒會促使民眾更多地訴諸網(wǎng)絡(luò)，而信息發(fā)布門檻降低、“人人手握麥克風(fēng)”成為當(dāng)今自媒體時代的標(biāo)志性特點。這就迫切需要建立健全網(wǎng)絡(luò)法制，全面提升網(wǎng)絡(luò)治理能力。首先，實行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管認證制度。網(wǎng)絡(luò)法律制度作為國家現(xiàn)代化治理的首選方式，也是政府制約網(wǎng)絡(luò)運營商、企業(yè)及網(wǎng)民等行為體的監(jiān)管依據(jù)。針對網(wǎng)絡(luò)空間中的自然人和社會組織，分別設(shè)置入網(wǎng)認證門檻，保障網(wǎng)絡(luò)用戶信息安全，落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任。其次，明確網(wǎng)絡(luò)犯罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。完善在重點地區(qū)進行網(wǎng)絡(luò)管制的法案、特殊時期對于私人信息查看及征用的法案、非常時期對特殊群體和重點人群進行連續(xù)追蹤的法案、對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)及運營商進行階段性接管的法案等，以明確行政活動的依據(jù)，也可避免權(quán)力濫用和非法侵犯私產(chǎn)［7］。最后，強化輿情監(jiān)督評價機制。對于自媒體過度炒作或媒體報道失焦問題，應(yīng)及時進行官方溝通，加強對網(wǎng)傳不實信息的監(jiān)測，對相關(guān)言論要求有關(guān)部門及時核查、回應(yīng)；對惡意造謠傳謠的行為，要迅速依法嚴(yán)肅查處，及時公布處理結(jié)果；對故意擾亂公共秩序行為者追究其法律責(zé)任，堅決遏制別有用心、故意為之的謠言和不友好言論，為應(yīng)對重大突發(fā)公共事件營造良好輿論氛圍［8］。

（三）提升網(wǎng)絡(luò)治理能力，完善科學(xué)治理體系

在重大突發(fā)公共事件中，應(yīng)提升網(wǎng)絡(luò)輿情的主動性治理能力。首先，建立網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機制，增強各地區(qū)政府和各部門之間的溝通協(xié)調(diào)能力，整合輿情治理應(yīng)對資源，逐步建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理”的公共危機管理體制，提高整體網(wǎng)絡(luò)傳播能力和效果。其次，組建專業(yè)化輿情治理團隊。專業(yè)的輿情治理團隊能夠第一時間發(fā)現(xiàn)輿情、引導(dǎo)輿情、處置輿情，形成高效的工作模式，提高重大突發(fā)公共事件輿情治理能力。最后，領(lǐng)導(dǎo)干部要加強互聯(lián)網(wǎng)思維和意識，提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。加強互聯(lián)網(wǎng)思維和意識，提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，能夠讓領(lǐng)導(dǎo)干部較為全面客觀地認識網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生源頭、演變機理和破壞范圍；有利于提高運用網(wǎng)絡(luò)開展政務(wù)工作的能力，走好網(wǎng)上群眾路線，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播互動、體驗、分享的優(yōu)勢，提高通過互聯(lián)網(wǎng)組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，從而提升網(wǎng)絡(luò)治理能力，完善科學(xué)治理體系。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)善于借助互聯(lián)網(wǎng)傳播黨的先進理念，推進黨的路線、方針、政策的貫徹落實［9］。與此同時，政府要加強陣地意識，通過主流媒體向公眾傳遞利于社會穩(wěn)定的信息，主流媒體利用其官方背景優(yōu)勢搭建政府和網(wǎng)民間溝通的橋梁，正面回應(yīng)群眾關(guān)切的問題，疏導(dǎo)輿情。

（四）合理發(fā)揮意見領(lǐng)袖作用，積極引導(dǎo)網(wǎng)民文明上網(wǎng)

網(wǎng)民接觸的信息參差繁雜，因此，要增強普通網(wǎng)民對真假信息的辨別能力，取其精華，棄其糟粕。一方面，政府部門等相關(guān)管理者要有針對性地開展精神文明建設(shè)，尤其是引導(dǎo)網(wǎng)民正確用網(wǎng)、文明上網(wǎng)。在重大突發(fā)公共事件發(fā)生時通過網(wǎng)絡(luò)樹立正確方向，引導(dǎo)輿論走向，為普通網(wǎng)民提供基本常識。另一方面，要提高網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)運營商要加強互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)的宣傳，幫助網(wǎng)民樹立正確的價值觀和社會觀；大力宣傳綠色網(wǎng)絡(luò)、健康網(wǎng)絡(luò)的重要性，引導(dǎo)更多網(wǎng)民在主觀意識上擯棄低俗取向和不良習(xí)慣，養(yǎng)成健康的上網(wǎng)習(xí)慣。在面對重大突發(fā)公共事件時，要積極進行網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，準(zhǔn)確掌握網(wǎng)絡(luò)輿情，及時發(fā)布權(quán)威信息，有效掌握主動權(quán)，努力營造良好的網(wǎng)上輿論環(huán)境，防止次生輿情的危害。除此之外，還要充分釋放網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的正能量。網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖是普通網(wǎng)民中的特殊成員，他們可以借助不同的信息獲取渠道，整合網(wǎng)民的零散思想，結(jié)合自身觀點重新言說，其網(wǎng)絡(luò)正能量的釋放效果將在輿情危機的演變中起到重要作用［10］。因此，要重視主流網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的地位，同時要提高主流意見領(lǐng)袖的輿論引導(dǎo)能力［11］。強化主流觀點在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展過程中的話語主導(dǎo)，能夠有效地遏制輿情負面化，可以通過對網(wǎng)絡(luò)受眾的引導(dǎo)爭取絕對優(yōu)勢受眾的支持，借助多數(shù)群眾的力量讓主流聲音持續(xù)占據(jù)輿論高地，使網(wǎng)絡(luò)輿論向著更為積極的方向發(fā)展。