檢視食鹽存在的問(wèn)題及規(guī)范建議

□ 雷小燕 甘肅省鹽務(wù)管理局

食鹽作為生活必須的調(diào)味品，食鹽的安全對(duì)人們的身體健康有著重大聯(lián)系。在了解我國(guó)食用鹽產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)上，必須對(duì)食用鹽產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格檢視。但仍有一些不法分子在食鹽生產(chǎn)與銷售等環(huán)節(jié)使食鹽安全問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。因此，相關(guān)從業(yè)者一定要深刻認(rèn)識(shí)食用鹽的安全情況，加大對(duì)食用鹽的安全監(jiān)控及商家規(guī)范經(jīng)營(yíng)等質(zhì)量安全隱患的預(yù)防力度，確?！妒雏}定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》落到實(shí)處。本文對(duì)食鹽檢視過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出針對(duì)性建議。

1 食鹽檢視過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 食鹽流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范

食鹽批發(fā)主體和經(jīng)營(yíng)商戶的票證管理意識(shí)淡薄，銷售主體不主動(dòng)提供，經(jīng)營(yíng)主體不索票索證。大部分經(jīng)營(yíng)戶（以小經(jīng)營(yíng)店、蔬菜調(diào)料店、小餐飲店、食雜店等居多）知道電子一票通，也知道食品索票索證，店鋪里面經(jīng)營(yíng)的其他食品都有銷貨清單之類的憑證，但對(duì)食鹽沒(méi)有索取票證和保存憑證的習(xí)慣，大部分經(jīng)營(yíng)戶認(rèn)為食鹽銷售更新快，采購(gòu)憑證保存時(shí)長(zhǎng)不足兩個(gè)月，不可能長(zhǎng)期保存，追根溯源的難度較大。

1.2 未加碘食鹽監(jiān)管薄弱

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在市場(chǎng)監(jiān)管局公示銷售網(wǎng)點(diǎn)和銷售品種后嚴(yán)格按備案信息銷售，產(chǎn)銷比例均不得高于總量的10%。未加碘食鹽銷售比較混亂，監(jiān)管薄弱。有部分未加碘腌制鹽的銷售品種和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)均未在公示名單中。

1.3 食鹽市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范

（1）食鹽定點(diǎn)企業(yè)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)的銷售行為不規(guī)范。《食鹽專營(yíng)辦法》規(guī)定，沒(méi)有食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書(shū)的單位和個(gè)人不得開(kāi)展食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。許多省級(jí)食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)在各地設(shè)立的分公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營(yíng)范圍涉及食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，實(shí)際也在開(kāi)展批發(fā)業(yè)務(wù)；一些第三方物流公司，實(shí)際開(kāi)展的業(yè)務(wù)也是批發(fā)銷售；分公司或物流公司存在再委托個(gè)人（貨運(yùn)司機(jī)）配送、貯存食鹽的現(xiàn)象，責(zé)任主體混亂，經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范。

（2）食鹽配送資質(zhì)需進(jìn)一步規(guī)范。按照《食品安全法》要求，配送運(yùn)輸食品的車輛須取得食品配送資質(zhì)。部分批發(fā)企業(yè)、自建配送中心或委托第三方物流配送公司的車輛并未取得食品配送資質(zhì)，例如某些公司未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證和食品配送資質(zhì)，卻在開(kāi)展食鹽配送銷售。因此食鹽配送資質(zhì)還需進(jìn)一步規(guī)范。

（3）食鹽貯存存在安全隱患。食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)（含各類分支機(jī)構(gòu)）普遍存在食鹽貯存不規(guī)范問(wèn)題，未完全達(dá)到食品貯存要求。有些食鹽經(jīng)營(yíng)主體均不同程度地存在食鹽貯存不規(guī)范問(wèn)題，其主要集中在：衛(wèi)生條件差、碼垛不規(guī)范（未用墊板、靠墻、靠柱、未設(shè)立標(biāo)示牌等）、食鹽和非食用鹽混放（庫(kù)房、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所均存在）、庫(kù)房堆放雜物等，安全隱患較大，需進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。

（4）食鹽、工業(yè)鹽混合經(jīng)營(yíng)，管理難度較大。大部分食鹽經(jīng)營(yíng)主體同時(shí)還經(jīng)營(yíng)工業(yè)鹽，不可避免地存在食鹽、工業(yè)鹽同庫(kù)存放、同車配送等安全隱患問(wèn)題。個(gè)別批發(fā)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記的是工業(yè)鹽公司，其主營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)際為工業(yè)鹽銷售。工業(yè)鹽銷量遠(yuǎn)高于食鹽銷量，包裝正面未明顯標(biāo)識(shí)“工業(yè)鹽”和“嚴(yán)禁（禁止）食用”等警示語(yǔ)，只在包裝最下端標(biāo)識(shí)“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)GB/T 5462-2015”（字號(hào)明顯小于主要標(biāo)識(shí)）與食用鹽（日曬鹽）極易混淆，不符合《食鹽專營(yíng)辦法》“非食用鹽的包裝、標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)明顯區(qū)別于食鹽”的規(guī)定[1]。

2 食鹽檢視建議

2.1 進(jìn)一步規(guī)范食鹽定點(diǎn)企業(yè)管理

①約談分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的母公司或委托單位，要求各食鹽定點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高自律水平。針對(duì)當(dāng)前存在的經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、倉(cāng)儲(chǔ)不達(dá)標(biāo)、違規(guī)批發(fā)、未加碘鹽未備案等問(wèn)題，要求其盡快規(guī)范經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、倉(cāng)儲(chǔ)的管理、食鹽貯存等；進(jìn)一步審查、評(píng)價(jià)委托的第三方物流公司的配送資質(zhì)和商業(yè)信譽(yù)，要求其合法合規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，落實(shí)食鹽貯存、配送等環(huán)節(jié)的質(zhì)量責(zé)任。②落實(shí)食鹽批發(fā)企業(yè)巡查監(jiān)管機(jī)制。對(duì)開(kāi)展食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)（含各類分支機(jī)構(gòu)）進(jìn)行巡查，進(jìn)一步規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及倉(cāng)儲(chǔ)管理等，將食鹽質(zhì)量安全隱患降到最低[2]。

2.2 進(jìn)一步加強(qiáng)未加碘食鹽監(jiān)管

①建議借鑒其他省份對(duì)未加碘食鹽的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)制定加強(qiáng)未加碘食鹽監(jiān)管的通知或辦法，進(jìn)一步規(guī)范未加碘食鹽管理，保障人民群眾身體健康。②加強(qiáng)未加碘食鹽監(jiān)管。對(duì)食鹽定點(diǎn)企業(yè)未加碘食鹽生產(chǎn)銷售比例進(jìn)行核查，嚴(yán)格控制生產(chǎn)銷售上限。進(jìn)一步規(guī)范未加碘食鹽備案管理，對(duì)全省未加碘食鹽銷售網(wǎng)點(diǎn)和品種進(jìn)行隨機(jī)檢查，且對(duì)未備案而銷售未加碘食鹽的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)要責(zé)令其下架相關(guān)產(chǎn)品，追究產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，并記入信用檔案。

2.3 進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽市場(chǎng)監(jiān)管

①明確分公司批發(fā)銷售資質(zhì)。協(xié)調(diào)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)，進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)食鹽定點(diǎn)企業(yè)設(shè)立的分公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍，嚴(yán)格按照《食鹽專營(yíng)辦法》相關(guān)要求，明確其不具備批發(fā)資質(zhì)，要求其規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。②督促食鹽經(jīng)營(yíng)主體盡快取得食品經(jīng)營(yíng)許可證和食品配送資質(zhì)。了解咨詢食品經(jīng)營(yíng)許可證和食品配送資質(zhì)管理的相關(guān)政策要求，督促、指導(dǎo)未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證和食品配送資質(zhì)的食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、第三方物流等盡快依法依規(guī)辦理，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。③持續(xù)開(kāi)展《食鹽專營(yíng)辦法》宣傳。創(chuàng)新宣傳形式，利用多種載體，向社會(huì)、廣大經(jīng)營(yíng)戶及使用者宣傳食鹽專營(yíng)政策和規(guī)范經(jīng)營(yíng)要求，引導(dǎo)其做到從合法合規(guī)渠道進(jìn)貨和索票索證。④加強(qiáng)打擊涉鹽案件的宣傳。搜集整理全國(guó)各類涉鹽案件，通過(guò)多種形式開(kāi)展警示宣傳，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，進(jìn)而起到引導(dǎo)和警示震懾作用[3]。

2.4 加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)食鹽市場(chǎng)監(jiān)管

①加強(qiáng)工業(yè)鹽監(jiān)管。食鹽市場(chǎng)最大的安全隱患就是工業(yè)鹽流入，部分地區(qū)食用散裝鹽普遍的一個(gè)主要原因是產(chǎn)品易獲取，供應(yīng)充足、銷售形式靈活且零稱散賣(mài)便利，杜絕工業(yè)鹽流入的最好辦法就是切斷源頭。因此建議對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的工業(yè)鹽實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，可探索備案制管理（要求工業(yè)鹽經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)備案），要求其建立健全的工業(yè)鹽購(gòu)銷臺(tái)賬管理制度和客戶檔案制度，查清來(lái)源和流向，掌握市場(chǎng)基本用量和用戶，加強(qiáng)日常監(jiān)管和隨機(jī)抽查，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。②加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)的食鹽市場(chǎng)日常監(jiān)管，適時(shí)組織開(kāi)展農(nóng)村市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，杜絕非食用鹽、劣質(zhì)鹽流入食鹽市場(chǎng)，切斷供應(yīng)源頭。③推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)與重點(diǎn)地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的溝通協(xié)作，開(kāi)展聯(lián)合市場(chǎng)檢查和執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人，形成震懾，不斷凈化市場(chǎng)。④加大警示教育和科普宣傳。加強(qiáng)與重點(diǎn)地區(qū)政府、衛(wèi)生、地方病等職能部門(mén)的配合，開(kāi)展食用非食用鹽、劣質(zhì)鹽警示教育和食用碘鹽科普宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)，逐步改變消費(fèi)觀念。⑤鼓勵(lì)重點(diǎn)地區(qū)食鹽經(jīng)營(yíng)單位積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分研究地區(qū)消費(fèi)習(xí)慣和區(qū)域特征，豐富供應(yīng)品種和規(guī)格（如增加顆粒度較大的食鹽品種、小規(guī)格畜牧鹽），切實(shí)滿足不同需求[4]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，食品質(zhì)量安全問(wèn)題始終是社會(huì)各界關(guān)心的課題之一，近幾年來(lái)，伴隨技術(shù)水平的不斷提升，食品質(zhì)量安全問(wèn)題盡管獲得了相應(yīng)地優(yōu)化，而在部分環(huán)節(jié)甚至是部分行業(yè)當(dāng)中依然存在極為嚴(yán)峻的食品質(zhì)量安全隱患，食用鹽安全問(wèn)題同樣如此。所以，在后續(xù)開(kāi)展食用鹽視檢工作過(guò)程中，相關(guān)工作人員要提供全方位、系統(tǒng)化的措施方案，從設(shè)備技術(shù)、檢測(cè)項(xiàng)目和實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)等多方面予以進(jìn)一步地優(yōu)化和完善，及時(shí)更新設(shè)施裝置，加強(qiáng)質(zhì)量管理工作力度，強(qiáng)化食鹽市場(chǎng)監(jiān)管，最終才能有效提升食用鹽經(jīng)營(yíng)的有序性以及質(zhì)量水平，為食品安全做出相應(yīng)的積極貢獻(xiàn)。